www.government.kz

Глубокоуважаемый Нурсултан Абишевич!

Уважаемые члены Правительства, приглашенные!

Итоги социально-экономического развития Республики Казахстан за деcять месяцев 2005 года свидетельствуют о сохранении высоких темпов роста по всем основным показателям. Это соответствует ориентирам, заложенным в стратегических документах страны.

Реальный рост ВВП за январь-октябрь текущего года составил по оценке 9 процентов.

Объемы производства промышленной продукции возросли на 4 процента. При этом, в машиностроении рост составил 16,6, в текстильной и швейной промышленности – 19,8, пищевой промышленности – 14,2 процента.

Объем валовой продукции сельского хозяйства превысил прошлогодний уровень на 6,5 процента.

Рост инвестиций в основной капитал в отчетном периоде составил 23 процента.

Показатели розничного товарооборота увеличились на 12,1 процента, грузоперевозок транспорта – на 5,6, объемы услуг связи – на 25,6 процента.

Внешнеторговый оборот республики возрос на 42,2 процента, в т.ч. экспорт – на 45,2. В абсолютном выражении он превысил 33 млрд. долларов, а по экспорту – 20,5 миллиарда.

Уровень инфляции за десять месяцев текущего года составил 6%.

Динамика экономических показателей и выполнение Вашего Послания, Нурсултан Абишевич, обусловили улучшение качества жизни казахстанцев.

За отчетный период среднедушевые денежные доходы населения в реальном выражении увеличились на 9,6 процента. Среднемесячная номинальная заработная плата превысила 32 тыс. тенге (32013), а ее реальный рост составил 9,3 процента.

Достигнутые показатели явились результатом целенаправленных действий Правительства, по безусловной реализации задач, определенных Главой государства в Послании народу Казахстана.

В каких направлениях Правительство сконцентрировало свою работу?

Первое. Диверсификация экономики, включая меры направленные на развитие кластерных инициатив, формирование национальной инновационной системы, развитие обеспечивающей инфраструктуры.

Второе. Создание благоприятных условий для активизации предпринимательства.

Третье. Развитие человеческого капитала.

Что конкретно предпринималось Правительством в реализацию этих задач?

В текущем году завершается первый - подготовительный этап исполнения Стратегии индустриально-инновационного развития и формируется План мероприятий ее второго этапа - на 2006-2008 годы.

В соответствии с поставленными задачами Правительство ведет работу по адекватному законодательному обеспечению, созданию основ национальной инновационной системы, реализации кластерных инициатив и повышению эффективности деятельности государственных институтов развития.

На сегодняшний день портфель инвестиционных проектов институтов развития состоит из 121 проекта на сумму 2,7 млрд. долларов, из которых финансируется - 79 общей стоимостью 1 млрд. 240 млн. долларов.

В текущем году было одобрено 42 проекта на сумму 1,2 млрд. долларов, из их числа финансируется 26 стоимостью 508 млн. долларов.

В целом, в рамках Стратегии за счет всех источников финансирования в 2005 году будет реализовано 257 проектов на сумму 1,6 млрд. долларов.

Таким образом, за 2 года действия Индустриально-инновационной Стратегии, будет осуществлено 460 проектов.

Из них особо следует выделить те, которые связаны с развитием инфраструктуры. На концессионной основе начато строительство новой железнодорожной ветки "Шар-Усть-Каменогорск" (стоимостью 150 млн.долларов). Ведется работа по сооружению новой линии электропередачи "Северный Казахстан - Актюбинская область" (Лисаковск – Кемпирсай, стоимостью 100 млн. долларов), которая обеспечит надежное электроснабжение потребителей Актюбинской области и энергетическую независимость региона.

Кроме того, начата реализация проекта строительства в Алматинской области Мойнакской ГЭС, мощностью 300 МВт, которая позволит к концу 2009 года существенно сократить дефицит электроэнергии в южных областях республики. К настоящему моменту утверждено ТЭО проекта общей стоимостью 250 млн. долларов. Банком Развития Казахстана рассматривается кредитная заявка АО "Мойнакская ГЭС" на сумму 50 млн. долларов, из которой на 25 миллионов будет предоставлена государственная гарантия.

Приоритетное значение придается дальнейшему развитию портовой инфраструктуры на Каспийском море, в частности - расширению порта Актау в северном направлении c привлечением частного инвестора (ТОО "Mobilex Oil Terminal"). Проектом предусматривается создание портовых терминалов и защитных гидросооружений, что позволит в два раза увеличить объемы перевалки грузов - с 12,5 до 23,7 млн. тонн в год (нефтеналивных грузов - с 11 до 20,6 млн. тонн в год, сухогрузов – с 1,5 до 3,1 млн. тонн). В течение 2006-2008 годов на эти цели планируется привлечь 32 млрд. тенге инвестиций.

Помимо этого, ведутся предпроектные работы по строительству нового морского нефтяного терминала в районе поселка Курык.

В отчетном периоде продолжена работа по формированию и развитию Национальной инновационной системы, и, прежде всего, – в таких прорывных направлениях, как био-, ядерные и космические технологии.

Так, в рамках Государственной программы "Развитие космической деятельности в Республике Казахстан" в конце декабря текущего года состоится запуск первого отечественного спутника "КАЗСАТ", который обеспечит потребности страны в спутниковом телевизионном вещании и, в значительной степени, связи. К настоящему времени завершены строительно-монтажные работы по техническому зданию, настройка оборудования систем связи и антенн наземного комплекса управления космическими аппаратами (ЦУП). Подготовлена проектно-сметная документация на реконструкцию вспомогательного корпуса и существующих инженерных коммуникаций, которая прошла государственную экспертизу. Сам спутник изготовлен и проходит тестовые испытания. Из выделенных в 2005 году бюджетных средств (5 млрд. тенге) освоено 78 процентов.

Безусловно, мы осознаем, что запуск "КАЗСАТ" - это только первый шаг. Поэтому дано поручение разработать ТЭО еще двух спутников - связи и дистанционного зондирования земли - что в дальнейшем позволит Казахстану сформировать группу отечественных спутников и стать активным участником международной космической деятельности.

В 2004 году в мире эксплуатировалось 5235 спутниковых транспордеров. В США их число составляет 1500, Японии – 500, России – 250. У Казахстана после запуска "КАЗСАТ" появится 12 транспордеров.

Реализуются мероприятия и по ряду других инновационных космических проектов. Подписан контракт между АО "Казкосмос" и Московским институтом теплотехники по эскизному проектированию уникального Авиационного ракетно-космического комплекса "Ишим", позволяющего выводить малогабаритные космические аппараты в широком диапазоне наклонения орбит. (На эти цели из бюджета выделено 500 млн. тенге).

В плановом порядке ведется разработка космического ракетного комплекса "Байтерек" с высоким уровнем экологической безопасности. Заключено соглашение между министерствами финансов, образования и науки, Банком Развития Казахстана и оператором проекта СП "Байтерек" о предоставлении кредитных ресурсов на сумму 6,6 млрд. тенге. Приступило к работе казахстанское предприятие по проведению соответствующих инженерных изысканий объектов космодрома "Байконур" (ТОО "Маныз").

По всем трем проектам началась переподготовка 114 казахстанских специалистов в ведущих российских и украинских предприятиях космической отрасли. Еще 52 казахстанца начнут со следующего года обучаться космическим специальностям по программе "Болашак".

В соответствии с Вашим поручением, Нурсултан Абишевич, начато строительство нового лабораторного комплекса Национального центра биотехнологий в левобережной части г. Астаны. В 2006 году на эти цели запланировано 600 млн. тенге. Центр объединит силы основных НИИ республики в данной сфере, что позволит сформировать в столице биотехнологический кластер.

Выработаны 4 основных направления развития биотехнологий в Казахстане (медицинские, сельскохозяйственные, индустриальные и экологические биотехнологии). Заключены договора о сотрудничестве с 5 ведущими в этой сфере зарубежными университетами и 5 биотехнологическими компаниями и фондами, в т.ч. по обучению специалистов. Уже со следующего года объем научных исследований в партнерстве с международными центрами возрастет более чем втрое. В 2006 году на выполнение республиканской научно-технической программы по биотехнологиям запланирована сумма 450 млн. тенге. В течение трех лет планируется развернуть совместные исследования в рамках, как минимум, десяти проектов.

Продолжается реализация инвестиционных проектов в области ядерной физики.

В текущем году завершены запланированные работы по административному и лабораторному корпусам Казахстанского материаловедческого реактора Токамак. Осуществляется реконструкция здания реактора, создается система внешнего электроснабжения. Из выделенных на эти цели в 2005 году 992 млн. тенге на 1 ноября освоено 92%. В бюджете следующего года на завершение этих работ, а также на создание основных блоков управления и диагностики заложено свыше 1 млрд. тенге.

В отчетном периоде продолжено строительство здания Междисциплинарного научно-исследовательского комплекса на базе ускорителя тяжелых ионов в Евразийском национальном университете. До конца года будут изготовлены узлы ускорителя и другое технологическое оборудование (бюджетное финансирование - 658 млн. тенге, на 1 ноября освоено - 87%). На завершение строительства здания и ввод комплекса в эксплуатацию в республиканском бюджете на 2006 год предусмотрено 618 млн. тенге.

Качественно новым фактором развития казахстанской экономики и науки станет создание Парка ядерных технологий в городе Курчатове. Из республиканского бюджета выделено 273 млн. тенге на формирование уставного капитала специализированного АО и разработку необходимой документации, включая ПСД на здания, сооружения и промышленный ускоритель электронов.

Это позволит в 2006 году приступить к строительству административного корпуса, центра инжиниринга, бизнес-инкубатора, обеспечить восстановление и ремонт внешних инженерных и коммуникационных сетей. Будет продолжена разработка проектов ядерного реакторного комплекса и радиационных технологий.

Инновационным фондом совместно с отечественными компаниями создано 5 венчурных фондов. Их общий объем капитализации составляет 83 млн. долларов, из которых 51% - частные инвестиции. На сегодняшний день ими совместно открыто финансирование 34 инновационных проектов на общую сумму 18,4 млрд. тенге.

В целях дальнейшего расширения инвестиционных возможностей страны Правительством согласно Послания реализуется проект финансового центра в городе Алматы. Для разработки его модели была привлечена международная компания "Бостон консалтинг групп". В настоящее время уже внесены в Парламент проекты законов "О региональном финансовом центре города Алматы" и законопроект о внесении изменений и дополнений в 16 законодательных актов.

Также подготовлены 10 проектов нормативных правовых актов, определяющих принципы деятельности исполнительного органа Центра и третейского суда, допуск финансовых инструментов и эмитентов, перечень рейтинговых агентств, фондовых бирж и аудиторских компаний, рейтинговые оценки, листинги и аудиторские отчеты, которые будут признаваться Центром.

Намечено провести маркетинговую кампанию по привлечению будущих участников Центра из-за рубежа, в первую очередь, из России и Украины.

Также планируется создание специального уполномоченного органа по обеспечению деятельности финансового центра. В республиканском бюджете на 2006 год на эти цели предусмотрено 1,5 млрд. тенге.

Для дальнейшего развития финансовой системы страны, выполняя Ваше поручение, Нурсултан Абишевич, в этом году утверждена Концепция формирования и использования активов Национального фонда на среднесрочную перспективу. Переход на новую модель концептуально изменит бюджетную систему республики и будет означать внедрение новых принципов формирования, планирования и прогнозирования, а также эффективного использования средств государственного бюджета и Национального фонда.

Для реализации Концепции Правительству предстоит провести масштабную работу, как в плане корректировки законодательства всех уровней (в частности, внесение изменений и дополнений в Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, Среднесрочную фискальную политику), так и технического характера (настройка систем бухгалтерского учета и платежной системы, информационное обеспечение и др.).

В связи с чем, создаются межведомственная комиссия и постоянно действующая рабочая группа, которые должны провести комплексную подготовку в намеченные сроки к практическому внедрению положений Концепции.

Одним из ключевых вопросов, требующих постоянного внимания Правительства, является обеспечение сбалансированности экономики. В их числе – и регулирование инфляционных процессов.

Согласно Вашего поручения, Нурсултан Абишевич, Правительством и Национальным Банком создана Рабочая группа, которая ведет системный и детальный анализ влияния на динамику роста инфляции всех составляющих факторов – как монетарных (денежные агрегаты, обменный курс, ставки на финансовом рынке), так и немонетарных (импорт инфляции, ставки по налогам и тарифам, обеспеченность товарных рынков), в т.ч. ранее мало исследованных.

На основе мирового опыта в этой сфере вырабатываются предложения, в т.ч. институционального и законодательного характера, с учетом которых будет строиться более эффективная политика регулирования инфляционных процессов.

Важнейшим фактором достижения целей Индустриально-инновационной стратегии являются казахстанские кластерные инициативы.

Реализуя данную задачу, помимо семи кластеров, обозначенных в февральском Послании Президента, дополнительно разработаны меры по развитию в Казахстане других новых высокотехнологичных производств, в частности – нефтехимического кластера.

Для определения перспектив развития нефтехимической промышленности, совместно с международными экспертами (Nexant) проведено исследование "Оценка экономической эффективности создания нефтехимического производства в Казахстане".

По прогнозам экспертов в ближайшие 10 лет в мире ожидается значительный рост спроса на продукцию нефтехимии (главным образом за счет Китая). Мировой рынок потребления пластиковых материалов возрастет со 150 млн. тонн в 2005 году до 200 - в 2010-ом, 250 млн. тонн – в 2015 году. Уникальное конкурентное преимущество Казахстана для развития нефтехимической промышленности состоит в наличии значительных объемов углеводородных запасов при потенциально привлекательных ценах. Прибавление стоимости газа на первой стадии переработки может составить, по оценкам экспертов, до 300 долларов на 1 тыс. куб. метров. Проекты на основе месторождений Тенгиза, Кашагана и Карачаганака могут способствовать производству 2 млн. тонн продукции нефтехимии в год и приносить доход порядка одного миллиарда долларов ежегодно.

Рассмотрены логистика, технологии, финансовые аспекты различных комплексов, сделан анализ доступного сырья, определен список продуктов, перспективных к производству, с учетом оценки существующих рынков и динамики их развития в ближайшие 15 лет.

Разработан Генеральный план и предложена "Дорожная карта" по созданию в Казахстане восьми - десяти нефтехимических комплексов мирового уровня в ближайшие 10 лет.

В 2006 году планируется осуществить следующие мероприятия:

- внедрить принцип "одного окна" для инвестиций в нефтехимию;

- провести информационно-презентационную работу по продвижению нефтехимии на мировом рынке и привлечению дополнительных иностранных инвесторов;

- разработать детальное обоснование для формирования интегрированного нефтехимического комплекса и ТЭО "Создание специальной экономической зоны "Национальный индустриальный нефтехимический технопарк в Атырауской области".

Кроме того, на основе анализа ресурсов газовых месторождений шельфа Каспийского моря рабочей группой компаний "КазМунайГаз" и "Лукойл" прорабатывается проект "Каспийский газохимический комплекс" с объемом инвестиций около 3,5 млрд. долларов.

В числе задач по повышению конкурентоспособности национальной экономики и ее интеграции в систему мирохозяйствования Правительством проводится работа по присоединению Казахстана к ВТО.

В текущем году подписаны протоколы о завершении двусторонних переговоров по доступу на казахстанский рынок товаров и услуг с Пакистаном, Турцией, Китаем и Южной Кореей.

На сегодня выработаны согласованные позиции по доступу на рынок товаров с Японией, по промышленным товарам – с Бразилией и Австралией. Ведется работа с США и ЕС по выработке взаимоприемлемых условий по доступу на рынок услуг. Сокращен круг специфических запросов со стороны Швейцарии, Канады и Японии.

Для дальнейшей гармонизации законодательства страны с международными правилами вносятся изменения в 31 действующий закон и готовятся 5 новых законодательных актов, обеспечивающих введение системы технического регулирования во всех секторах промышленности.

В целом, комплекс основных мероприятий, обеспечивающих вступление Казахстана в ВТО, планируется завершить в первой половине 2006 года.

Уважаемые участники заседания!

В февральском Послании Главы государства отмечена необходимость создания в казахстанской экономике новых благоприятных условий для реализации частной предпринимательской инициативы.

В этой связи утверждена Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы.

В соответствии с ней расширена сфера применения налогового режима для субъектов малого бизнеса. Разработаны и внесены в Парламент проекты законов "О частном предпринимательстве" и об изменениях и дополнениях в 56 законодательных актов. Они четко разграничивают полномочия и ответственность государственных органов, упорядочивают перечень их контрольных функций, стимулируют участие малого бизнеса в нормотворческой деятельности. Нами вместе с соответствующими комитетами Парламента ведется активная работа с тем, чтобы до конца года, Нурсултан Абишевич, представить их Вам на подпись.

По "Фонду развития малого предпринимательства" принята Концепция его развития на 2005-2007 годы и Меморандум о деятельности Фонда, определяющие внедрение принципов "финансового супермаркета", как это было определено в Послании.

С целью обеспечения большей доступности услуг Фонда субъектам малого предпринимательства в текущем году сформирована республиканская сеть, представленная головным офисом в Алматы, филиалами в Астане и в 14 областных центрах, а также представительствами в городах Аркалык, Жезказган и Семипалатинск. Они обеспечивают консультационную поддержку субъектов малого бизнеса по широкому кругу вопросов, в т.ч. по юридическим, налогообложению и другим.

Реализуется Программа развития микрокредитования, согласно которой на 1 ноября т.г. создано 19 микрокредитных организаций в городах Астана, Алматы, Жезказган, Семипалатинск и Аркалык.

С начала года Фондом за счет собственных средств профинансировано 318 проектов на общую сумму 3 млрд. 688 млн. тенге.

В целом, проводимая политика содействия предпринимательству обеспечила рост числа действующих субъектов малого бизнеса - на 12 процентов, в том числе в обрабатывающей промышленности - на 8,2, в строительстве - на 24,7 процента.

Исходя из задач, поставленных в Послании Главы государства осуществляется передача непрофильных видов деятельности и активов акционерных обществ и компаний с государственным участием в конкурентную среду.

Так, из почти пяти тысяч (4892) республиканских и коммунальных государственных предприятий, рекомендовано к передаче в эту сферу 913 предприятий (19%). На сегодня 842 предприятия уже выведено из государственного сектора, в 28 акционерных обществах с государственным участием внесены изменения в учредительные документы с целью передачи в конкурентную среду непрофильных видов деятельности.

В данный процесс вовлечены и крупные национальные компании. В соответствии с программами реструктуризации активов АО "Казмунайгаз" передано в конкурентный сектор 28 предприятий, АО "Казахстан темир жолы" - 51.

Параллельно проводится работа с крупными частными компаниями. С этой целью Правительством разработан и направлен мегахолдингам Меморандум о взаимопонимании, содержащий положения о добровольной передаче непрофильных видов деятельности в конкурентную среду через внедрение технологий аутсорсинга.

В контексте поставленных Вами, Нурсултан Абишевич, целей по повышению эффективности государственных активов, Правительство целенаправленно работает по созданию Государственной холдинговой компании.

К разработке бизнес-плана привлечена крупная международная консалтинговая компания МакКинзи. В настоящее время проводится детальный анализ организационных структур государственных холдингов в других странах, рассматриваются возможности оптимальной казахстанской модели управления Госхолдингом и национальными компаниями.

Основной целью создаваемого холдинга станет комплексное развитие инфраструктуры для адекватного обеспечения роста экономики.

Подготовлены предложения по вовлечению в холдинг телекоммуникационных, транспортных, энергетических государственных активов. Разрабатывается концепция позиционирования и управления госактивами. На примерах мировой практики изучается вопрос внедрения института независимых директоров в управление холдингом. Также определяются необходимые изменения в законодательстве.

В целом, работа по составлению бизнес-плана создания Госхолдинга будет завершена в первом квартале следующего года.

Реализуя задачи февральского Послания по повышению качества предоставления государственных услуг, важное значение мы придаем формированию инфраструктуры "электронного правительства". В текущем году разработано основное программное обеспечение, проводится опытная эксплуатация в пилотной зоне: Астана, Алматы и Карагандинская область.

На первом этапе построения единой транспортной среды осуществлена поставка и пусконаладка оборудования, организован доступ к сети 19 госорганов. В ходе второго - будет организован доступ к системе еще 21 государственного органа.

На основе анализа существующих информационных платформ в настоящее время разрабатывается веб-портал "электронного правительства", в т.ч. его оптимальный дизайн. Создается удостоверяющий центр с выдачей электронно-цифровой подписи.

Уважаемый господин Президент!

Ваши установки по созданию условий для гармоничного развития человеческих ресурсов определяют деятельность Правительства в сферах здравоохранения, образования и жилищного строительства.

В части исполнения Государственной программы развития жилищного строительства, за январь-октябрь текущего года по всем источникам финансирования на возведение жилья направлено 172,5 млрд. тенге инвестиций, что в 1,7 раза больше, чем в соответствующем периоде прошлого года. Сдано в эксплуатацию почти 30 тысяч новых квартир общей площадью 3,2 млн. кв. метров, т.е. с ростом на 54 процента. (При плане на 2005 год - 3 млн. кв.м).

В части законодательного обеспечения Государственной программы реформирования и развития здравоохранения на 2005-2010 годы в отчетном периоде разработаны и внесены на рассмотрение Мажилиса Парламента проекты законов "Об охране здоровья граждан", "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам здравоохранения".

Развитие инфраструктуры здравоохранения в текущем году включает строительство и реконструкцию за счет целевых трансфертов из республиканского бюджета 53 объектов на сумму свыше 9 млрд. тенге. К настоящему времени освоено 97,5 процента. (В 2006 году запланировано 65 объектов на сумму 11,7 млрд. тенге).

С текущего года на системную основу поставлено финансирование повышения квалификации медицинских кадров, в том числе за рубежом. В 2005 году из республиканского бюджета на эти цели выделено 676 млн. тенге. В Правительстве в настоящее время дорабатывается Концепция развития медицинского и фармацевтического образования.

В целом, на реализацию программ образования, здравоохранения, социального обеспечения и культуры в республиканском бюджете на этот год было выделено 471,5 млрд. тенге, а на 2006 - запланировано 609 млрд. тенге, т.е. с ростом на 29,2%.

Уважаемые участники заседания!

Я остановился на основных итогах и предпринимаемых мерах по реализации стратегических направлений развития экономики нашего государства.

Цели и задачи в каждой сфере определены в программных документах, а также отражены в мероприятиях по выполнению Национального плана по исполнению Послания Президента Республики Казахстан.

В области совершенствования законодательства предстоит разработать пакет законов, направленных на дальнейшее урегулирование правоотношений в вопросах концессии, лицензирования, технического регулирования и др.

Также необходимо выработать комплекс конкретных мер по легализации теневого капитала и инструментам его инвестирования.

В сфере социальной политики особое внимание будет уделено вопросам пенсионного обеспечения; создания межрегиональных профессиональных центров по подготовке и переподготовке кадров для отдельных отраслей экономики.

Достигнутые показатели служат основой дальнейшего роста экономики и благосостояния населения. Вместе с тем, мы отчетливо понимаем, что требуется еще большая концентрация усилий Правительства на достижении цели, поставленной перед нами Президентом страны по продвижению Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира.

Глубокоуважаемый Нурсултан Абишевич!

Заверяю Вас - Правительство намерено обеспечить безусловное выполнение всех поставленных Вами задач для поступательного развития Казахстана.

Благодарю за внимание.