1. Введение
Настоящий Доклад о Программе Правительства на 2006-2008 годы вносится в соответствии с пунктом 2 статьи 67 Конституции Республики Казахстан.
Основные положения Доклада в полной мере учитывают приоритеты в деятельности Правительства на среднесрочный период, определенные Главой государства и направлены на дальнейшую реализацию Стратегии развития до 2030 года и Стратегию по вхождению Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира.

2. Основные итоги развития экономики в 2003-2005гг. и результаты реализации программы Правительства на 2003-2006 годы
В качестве главной цели Программы Правительства на 2003-2006 годы был определен - рост благосостояния населения на основе общественно-политической стабильности, устойчивого социально-экономического развития, укрепления экономической безопасности.
Правительство выполнило поставленные задачи и обеспечило достижение запланированных индикаторов.
В 2003-2005 годах были достигнуты высокие темпы роста экономики Казахстана, повышение уровня жизни и благосостояния населения, на фоне стабильной общественно-политической ситуации в обществе. Укрепилась национальная безопасность страны, происходит становление Казахстана как регионального лидера в области политического и социально-экономического развития.
В 2003-2006 годах планировалось обеспечить среднегодовой реальный прирост валового внутреннего продукта в размере 7-7,5%.
Сбалансированная экономическая политика Правительства и динамичное проведение реформ позволили обеспечить среднегодовой темп роста ВВП за период 2003-2005 годы в размере 9,4% в год. В 2005 году по предварительным данным Агентства Республики Казахстан по статистике прирост ВВП по сравнению с предыдущим годом составил 9,4%.
Адекватно экономическому росту происходит повышение благосостояния жизни населения Казахстана. В этой области ставилась задача повысить уровень ВВП на душу населения в 2006 году до 2600 долларов США.
Однако, высокие темпы роста экономики позволили уже по итогам 2005 года значительно превзойти данный показатель. По предварительным данным ВВП на душу населения по итогам 2005 года составил 3620 долларов США. В целом же за 2003-2005 годы в расчете на душу населения объем ВВП вырос в 1,3 раза.
Такое развитие стало возможным благодаря масштабному проведению структурных реформ в экономике, чему Правительство придает приоритетное значение.
Макроэкономическая ситуация в целом продолжала оставаться стабильной и способствовала динамичному росту экономики. Дефицит государственного бюджета не выходил за установленные параметры, продолжалась политика по накоплению средств в Национальном фонде, активы которого на начало года превысили 8 млрд.долл.США.
На момент принятия предыдущей Программы Правительства основной целью денежно-кредитной политики Национального Банка было удержание среднегодовой инфляции в 2003-2004 годах в пределах 4-6%, снижение ее к 2005 году до 3-5% и до 4,5% в 2006 году.
Однако, в 2003-2005 годы наблюдалось повышение уровня инфляции. По официальным данным Агентства Республики Казахстан по статистике среднегодовой уровень инфляции увеличился с 5,9% в 2002 году до 7,6% в 2005 году.
Ускорение темпов инфляции было обусловлено рядом микро- и макроэкономических факторов. Среди них следует выделить значительный приток иностранной валюты, увеличение бюджетных расходов, а также рост доходов населения.
Успехи социально-экономического развития Казахстана были признаны всеми международными финансовыми и рейтинговыми агентствами. За последние годы наблюдается постоянное улучшение практически всех мировых рейтингов Казахстана.
20 декабря 2005 года рейтинговое Агентство Fitch Rating’s повысило инвестиционный рейтинг Республики Казахстан по долгосрочным облигациям в иностранной валюте до "ВВВ", и по долгосрочным облигациям в национальной валюте до уровня "ВВВ+".
По индексу конкурентоспособности, опубликованном Всемирным экономическим форумом в Отчете по конкурентоспособности в 2005 году, Казахстан, участвуя впервые, занял 61 место, оставив позади все страны СНГ.
В рейтинге экономической свободы, опубликованном в январе 2006 года, Казахстан за один год поднялся на 17 мест и занял 113 место, опередив Россию (122-е место), и вплотную приблизившись к Китаю (111-е место).
В то же время, анализ итогов развития экономики за прошедшие годы, рейтинговые оценки Казахстана со стороны авторитетных международных организаций, показывают, что имеется еще очень много нерешенных проблем, над которыми предстоит работать.
Самая главная проблема в том, что, несмотря на определенные успехи, экономика Казахстана все-таки продолжает оставаться преимущественно сырьевой, тогда как развитые экономики мира развиваются сегодня за счет постоянного совершенствования услуг и технологий.
В развитых странах, больше половины прироста ВВП обеспечивается новыми технологическими решениями. Такие экономики более устойчивы, поскольку они обладают долгосрочными конкурентными преимуществами. Они диверсифицированы, а значит – перспективны и стабильны.
Правительство считает, что именно такая экономика позволит Казахстану завоевать достойное место в списке самых конкурентоспособных стран.
Ускоренная модернизация страны, необходимость которой отметил Глава государства в своем февральском 2005 года послании народу Казахстана, требует качественного прорыва по всем направлениям развития, основанного на инновациях, создании новых направлений роста экономики и лучшем использовании традиционных конкурентных преимуществ страны. Это позволит повысить качество жизни людей и конкурентоспособность экономики.

3. Цель Программы и ожидаемые результаты
Исходя из необходимости достижения целей, поставленных перед Правительством Главой Государства, а также подтверждая преемственность в продолжении основных направлений социально-экономической политики, Правительство определяет в качестве главной цели - создание благоприятных институциональных и экономических условий для повышения международной конкурентоспособности Казахстана и качества жизни граждан страны. Это позволит обеспечить решение стратегической задачи по вхождению Казахстана в ближайшие десять лет в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира.
В ближайшие три года Правительство ставит перед собой задачу достижения следующих ключевых индикаторов выполнения Программы.
Для обеспечения динамичности экономики будет достигнут среднегодовой реальный прирост валового внутреннего продукта в размере 8,5%. Общий рост экономики за три года составит 27,7%. Это позволит решить стратегическую задачу по удвоению ВВП в 2008 году по отношению к 2000 году.
В целях обеспечения стабильных макроэкономических условий, уровень среднегодовой инфляции будет удерживаться в коридоре 5-7,3%.
Ускоренное экономическое развитие будет достигнуто за счет роста производительности труда на 6,3-7% ежегодно.
Для обеспечения высоких темпов развития экономики будут созданы благоприятные условия для ускоренного развития всех отраслей и сфер экономики. Среднегодовой прирост промышленного производства составит 5%, в том числе, в обрабатывающей промышленности –6,7%. Инвестиции в основной капитал будут расти в среднем на 14-15% в год.
В целях повышения качества и стандартов жизни народа Казахстана валовой внутренний продукт на душу населения будет доведен в 2008 году до 5450 долларов США, что в 1.5 раза выше сегодняшнего уровня.

4. Приоритетные направления Программы Правительства на 2006-2008 годы
Приоритетными направлениями деятельности Правительства на 2006-2008 годы в соответствии с поручениями Главы государства определены:
· модернизация и динамичность экономики Казахстана;
· обеспечение прорывов для ускоренного экономического развития Казахстана;
· современная социальная политика, защищающая слабых и поддерживающая развитие экономики и страны

4.1. Модернизация и динамичность экономики Казахстана
Правительство планирует построить свою работу в следующих направлениях.

4.1.1. Макроэкономическая политика
В области макроэкономической политики, предстоит решить ряд задач путем реформирования налоговой, бюджетной и денежно-кредитной систем.
В последние годы внешние факторы, оказывающие влияние на развитие экономики Казахстана значительно изменились. Это, в первую очередь, связано с высокими темпами роста экспорта нефти и увеличением мировых цен на нефть, газ и металлы, изменением отношения обменного курса доллара к евро, значительным притоком иностранного капитала.
Все эти факторы несут значительные риски для нарушения макроэкономического баланса, поскольку усиливается опасность роста инфляции, чрезмерного укрепления обменного курса тенге, снижения конкурентоспособности несырьевых секторов экономики и "перегрева" экономики.
В этих условиях, макроэкономическая политика должна быть направлена на снижение темпов роста инфляции, проведение гибкой политики в отношении обменного курса тенге, ограничение политики государственных расходов и снижение ненефтяного дефицита бюджета, налоговое стимулирование развития бизнеса.
Правительство и Национальный банк будут работать над согласованным проведением фискальной и денежно-кредитной политики.
Экономическая политика Правительства будет направлена на стимулирование экономического роста в стране преимущественно за счет повышения производительности труда.
В целях сохранения макроэкономического баланса, а также для наиболее эффективного использования нефтяных богатств будет выработана оптимальная политика в отношении темпов роста добычи нефти и газа на долгосрочную перспективу.
4.1.1.1. Налоговая политика
Налоговая политика будет, в целом, направлена на стимулирование развития бизнеса и международной торговли путем упрощения налогового администрирования, оптимизации числа налогов и повышения собираемости налогов.
В целях упрощения налогообложения и налогового администрирования будут внесены изменения в налоговое законодательство в части продления сроков представления налоговой отчетности, заявлений на обжалование результатов налоговых проверок, а также установление одного срока уплаты по акцизам за отчетный налоговый период. Планируется внедрить механизм уплаты налогов и платежей через банкоматы и Web-киоски.
В части таможенного дела будет произведено упрощение процедур таможенного оформления и улучшено таможенное администрирование.
Кроме того, будут изменены критерии оценки качества деятельности налоговых и таможенных органов. Комплекс оценочных критериев придет на смену оценки выполнения планов по доходам бюджета.
Предусматривается снижение ставок основных налогов. В частности, с целью развития и расширения производства будут поэтапно снижены ставки налога на добавленную стоимость, а также корпоративного подоходного налога. Снижение социального налога будет способствовать дальнейшей минимизации теневых выплат заработной платы. Одновременно, будут созданы льготы, стимулирующие инвестиции в НИОКР, что позволит ускорить технологическое развитие обрабатывающего сектора экономики.
Будет также сокращено количество налогов и сборов, путем объединения некоторых из них, а также продолжена работа по совершенствованию механизмов применения специальных налоговых режимов.
Создание прозрачного налогообложения на внутреннем рынке топлива предполагает перераспределение налоговой нагрузки между субъектами рынка нефтепродуктов.
Повышение собираемости налогов будет достигнуто путем широкого использования информационных технологий при взаимодействии уполномоченных органов и электронного контроля за поступлением налогов и других обязательных платежей в бюджет. Будет также рассмотрена возможность перехода к всеобщему декларированию.
Все налоговые реформы будут иметь успех только в том случае существенного снижения уровня коррупции контролирующих органов, что будет являться одной из главных задач. В этих целях предлагается минимизировать личный контакт субъектов предпринимательства и контролирующих органов, путем расширения перечня электронных услуг, предоставляемых налоговыми органами налогоплательщикам.

4.1.1.2. Бюджетная политика
Бюджетная политика будет направлена на совершенствование механизмов использования нефтяных доходов, снижение зависимости бюджета от конъюнктуры мировых цен, повышение эффективности использования бюджетных средств, стимулирование развития приоритетных секторов экономики и обеспечение социальной поддержки наименее защищенных слоев населения.
С 1 июля 2006 года в соответствии с Концепцией формирования и использования средств Национального фонда на среднесрочную перспективу предполагается осуществить переход к новой системе балансирования бюджета. В связи с этим, предусматривается внесение изменений и дополнений в Бюджетный кодекс и другие законодательные акты. Изменения будут заключаться в том, что финансирование текущих бюджетных программ будет осуществляться за счет поступлений от ненефтяного сектора, а финансирование бюджета развития – преимущественно за счет трансфертов из Национального фонда. Таким образом, увеличение расходов на текущие бюджетные программы будет невозможно без адекватного роста доходов от ненефтяного сектора.
Внедрение новой Концепции Национального фонда позволит оптимально использовать нефтяные доходы, с учетом соблюдения необходимых пропорций между потреблением и накоплением в экономике, создания благоприятных макроэкономических условий для развития несырьевого сектора экономики, сбережения значительной части нефтяных доходов и недопущения истощения Национального фонда.
При проведении бюджетной политики Правительство будет также учитывать необходимость обеспечения темпов роста расходов государственного бюджета, совместимых с темпами роста экономики и постепенного снижения ненефтяного дефицита бюджета.
Для повышения качества бюджетного планирования и эффективности использования бюджетных средств будут усилены требования к администраторам программ, направленные на улучшение бюджетной дисциплины, проведение анализа и учет приоритетов в расходовании через призму повышения конкурентоспособности, увязку бюджетных программ со стратегическими (программными) документами. Процесс исполнения бюджета необходимо сориентировать на эффективность и результативность реализации бюджетных программ, нежели на кассовое исполнение бюджета.
Правительством будет продолжена работа по совершенствованию межбюджетных отношений, направленная на оптимальное сочетание принципа выравнивания бюджетной обеспеченности регионов с принципом стимулирования эффективности использования государственных средств.
В 2007 году будет разработан проект нового Закона "Об официальных трансфертах общего характера на 2008-2010 годы", что позволит обеспечить стабильность закрепления размеров субвенций и изъятий на среднесрочный период.
Это повысит заинтересованность местных исполнительных органов в увеличении налогового потенциала регионов и самостоятельность местных представительных и исполнительных органов в вопросах формирования местных бюджетов. Все дополнительные доходы от их вклада в расширение налогооблагаемой базы останутся в местных бюджетах и будут распределяться по усмотрению местных исполнительных и представительных органов, с целью повышения конкурентоспособности регионов.
Будет разработана новая методика расчетов бюджетных изъятий и субвенций, направленная на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, обеспечение равного доступа населения к государственным услугам, гарантированным Конституцией, то есть предполагается подтягивание регионов с низкой бюджетной обеспеченностью к среднереспубликанскому уровню.
Совершенствование системы государственного финансового контроля будет осуществляться в соответствии с разработанной Концепцией развития государственного финансового контроля Республики Казахстан до 2010 года.
Предполагается дальнейшее совершенствование системы государственных закупок. В этой связи разработан проект Закона о внесении изменений и дополнений в Закон "О государственных закупках", основной задачей которого является качественное, эффективное и своевременное проведение государственных закупок.
В частности, вводится возможность представителям общественных объединений присутствовать в качестве наблюдателей на конкурсах при вскрытии конвертов с конкурсными заявками. Кроме того, устанавливаются условия работы в информационной системе электронных государственных закупок, которые будут способствовать развитию системы электронных государственных закупок и повлияют на снижение уровня коррупционных действий в ходе осуществления государственных закупок.
Будет пересмотрена система управления государственным долгом Республики Казахстан. Мониторинг будет вестись не только по государственному долгу, но и по долгу всего государственного сектора, включающего в себя долговые обязательства национальных компаний и акционерных обществ с участием государства.
Для принятия комплекса мер по совершенствованию системы управления государственным долгом будет разработана концепция по управлению государственным долгом. В концепции найдут отражение вопросы стратегии управления долгом, структуры государственного долга, с учетом долга всего государственного сектора, включая долги национальных и акционерных обществ с преобладающим участием государства, а также вопросы урегулирования долговых обязательств местных исполнительных органов и организационные основы управления госдолгом.
Правительство большое внимание будет уделять повышению эффективности тарифной политики. Для этого будут приняты меры по обеспечения прозрачности тарифов, разработаны модели оценки влияния тарифов на услуги субъектов естественной монополии на сектора экономики, совершенствоваться механизмы контроля и экспертизы деятельности субъектов монополии.

4.1.1.3.Денежно-кредитная политика и развитие финансового сектора
В области денежно-кредитной политики и развития финансового сектора основными задачами являются повышение эффективности регулирования инфляционных процессов, поэтапная либерализация валютного регулирования, совершенствование инструментов косвенного регулирования внешнего заимствования банками, а также либерализация и повышение конкуренции в финансовой системе, обеспечение ее устойчивости и прозрачности.
В части регулирования инфляционных процессов, Правительством и Национальным Банком будут приниматься меры воздействия, как на монетарную, так и немонетарную стороны инфляции.
Со стороны Правительства и местных исполнительных органов будет установлен жесткий контроль за соблюдением роста цен на товары и услуги естественных монополий в рамках индикаторов среднесрочного плана социально-экономического развития, созданы условия для развития конкурентных внутренних рынков нефтепродуктов, зерна, электроэнергии, услуг транспорта и связи. Будет также стимулироваться увеличение производства товаров и услуг для насыщения внутреннего рынка.
В рамках денежно-кредитной политики, основным ориентиром которой является уровень инфляции, Национальный Банк будет осуществлять деятельность по сдерживанию чрезмерного расширения денежного предложения посредством регулирования ликвидности банковской системы.
Национальный Банк Республики Казахстан будет регулировать ставки по своим операциям, включая официальную ставку рефинансирования, в зависимости от ситуации на денежном рынке и уровня инфляции. Будет продолжена работа по повышению воздействия Национального Банка Республики Казахстан на рыночные ставки вознаграждения путем установления коридора ставок.
В области валютного регулирования будет продолжена политика, направленная на дальнейшую либерализацию валютного режима, выработку новых подходов к регулированию рисков, связанных с движением капитала.
Будет совершенствоваться информационная база по внешнеэкономическим операциям, что позволит с 2007 года обеспечить эффективный переход от разрешительного порядка проведения валютных операций к системе последующего мониторинга и селективного контроля.
При этом, дальнейшие меры по либерализации валютного режима предусматривают отмену с 1 января 2007 года лицензирования валютных операций, а также установление требования репатриации валютной выручки в зависимости от сроков, определенных во внешнеторговых контрактах, что значительно упрощает порядок осуществления валютных операций и сокращает издержки участников внешнеэкономической деятельности.
Продолжится работа по ограничению внешних заимствований банков. С целью контроля валютного риска в дальнейшем будут снижаться лимиты открытой валютной позиции банков по каждой иностранной валюте. Эта мера позволит снизить валютный риск банков и замедлить рост валютных заимствований банков на внешних финансовых рынках.
Для снижения остроты проблемы избыточной ликвидности предполагается дальнейшее совершенствование механизма расчета минимальных резервных требований. Предполагается также пересмотреть вопросы установления нормативов валютной ликвидности и максимального лимита внешних заимствований.
Кроме этого, будут рассмотрены пути минимизации системных рисков в банковском секторе.
Будут приняты меры для дальнейшей либерализации и повышения конкуренции в финансовом секторе, чтобы банковский бизнес был прозрачным, высоко диверсифицированным, активно внедрял новые технологии и методы обслуживания клиентов.
Помимо уже снятых ограничений для деятельности иностранных банков, предполагается разрешить деятельность их филиалов на территории Казахстана при соблюдении условий, призванных обеспечить их финансовую устойчивость.
В соответствии с требованиями ЕС, для развития конкуренции со стороны иностранных банков будет расширен перечень рейтинговых агентств, оценки которых будут учитываться при принятии решения об их доступе на отечественный рынок.
В целях обеспечения прозрачности в банковском секторе будут усовершенствованы процедуры банковского надзора, направленные на обеспечение выполнения банками требований законодательства в части консолидированного надзора, структуры собственников, отношений с аффилиированными лицами.
Кроме того, помимо уже осуществленных мероприятий предполагается для развития небанковских организаций:
увеличить максимальный размер кредитования для микрокредитных организаций;
упростить механизм привлечения новых участников в кредитные товарищества;
расширить возможности "Казпочты" по предоставлению финансовых услуг населению.
Для обеспечения конкуренции в сфере инвестиционного банкинга будут расширены операции, осуществляемые профессиональными участниками рынка ценных бумаг - управляющими инвестиционным портфелем, в частности, за счет предоставления им права осуществлять банковские заемные операции.
Необходимо также рассмотреть возможность сокращения числа финансовых организаций с участием государства, при одновременном обеспечении регулирования их деятельности наравне с коммерческими организациями.
Меры по либерализации банковского сектора должны привести к повышению не только региональной, но и международной конкурентоспособности банков, что крайне актуально в связи с предстоящим вступлением Казахстана в ВТО и расширением его торгово-экономических связей.
Также будет продолжена работа по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы корпоративного управления.

4.1.2. Организация нового уровня эффективности топливно-энергетического и добывающего секторов экономики
В обозримом будущем экономика Казахстана сохранит зависимость от работы топливно-энергетического и добывающего секторов экономики.
В то же время, мы должны эффективно использовать эти сектора для опережающего развития отраслей с высокой добавленной стоимостью, непосредственно связанных с добывающими отраслями, как было указано Главой государства.
Для решения данной задачи, Правительство планирует проведение работы в следующих направлениях.
Предусматривается развитие глубокой переработки углеводородного сырья для обеспечения внутренних потребностей высококачественными продуктами и производства экспортно-ориентированной продукции, а также перерабатывающего производства в металлургической отрасли для поставок на внутренний и мировой рынок на основе внедрения передовых технологий.
Сервисный рынок недропользования представляет огромный потенциал для роста экономики. Подъем несырьевых отраслей экономики и их реструктуризация будут осуществляться через освоение сервисного рынка недропользования.
Будет разработан конкретный механизм по привлечению отечественных производителей для освоения сервисного рынка проектов недропользования.
Для активизации сотрудничества нефтегазовых компаний с малым и средним бизнесом, направленного на увеличение объемов заказов, размещаемых на рынке Казахстана, в течение 2006 года предполагается разработать и внести на рассмотрение Парламента Республики Казахстан проект изменений и дополнений в законодательство. Будет предусмотрена возможность заключения долгосрочных соглашений между нефтегазовыми и сервисными компаниями, в том числе, применение таких видов кооперации как аутсорсинг.
При этом, Правительство будет проводить работу по совершенствованию законодательства, для обеспечения выполнения недропользователями принятых договорных обязательств с отечественными производителями.
Наряду с вышеназванными мероприятиями будут активизированы работы по созданию кластера нефтегазового машиностроения в Западно-Казахстанской области. Развитие вышеназванного кластера предусматривает горизонтальную интеграцию его участников: предприятий машиностроения, организаций образования, проектных институтов, консалтинговых и инжиниринговых компаний, региональных технопарков.
Исходя из стратегических интересов Казахстана в решении вопросов формирования новой ядерно-энергетической отрасли страны, внедрения наиболее передовых ядерно-физических технологий в другие отрасли экономики необходимо решить следующие задачи:
-существенное укрепление фондовооруженности таких исследований, создание условий для международного трансферта технологий, путем образования специальных исследовательских комплексов и международных лабораторий на их основе;
-обеспечение максимально быстрой коммерциализации результатов исследований путем формирования новых субъектов инновационной деятельности с участием частного капитала;
-завоевание устойчивой ниши на мировом рынке ядерных технологий и промышленности.
Правительство планирует проводить работу по модернизации электроэнергетических систем с целью обеспечения надежного регионального энергоснабжения, выхода на международные рынки и задействования транзитного потенциала.
Для покрытия дефицита Южного Казахстана в 2006 году будет начато строительство Мойнакской ГЭС. В западном регионе, для покрытия дефицита в текущем году намечено начало реализации проекта строительства межрегиональной линии электропередачи "Северный Казахстан – Актюбинская область".
Продолжится реализация проекта "Модернизация НЭС Казахстана", со сроком завершения в 2008 году, который предполагает техническое и информационнное переоснащение ОАО "KEGOC", включая закупку оборудования и информационных технологий.
Реализация мер в области развития энергетики позволит обеспечить энергетическую независимость страны и надежную энергетическую базу для дальнейшего устойчивого роста экономики.
Для осуществления политики снижения энергоемкости предприятий обрабатывающих отраслей промышленности, Правительством разрабатывается Программа по энергосбережению на 2006-2016 годы.

4.1.3. Формирование новых направлений обеспечения роста экономики
В 2005 году Правительством были сформированы и утверждены планы по созданию и развитию семи пилотных кластеров: "Туризм", "Пищевая промышленность", "Нефтегазовое машиностроение", "Текстильная промышленность", "Транспортная логистика", "Металлургия" и "Строительные материалы".
Правительство предполагает, что именно данные направления станут новыми точками роста экономики Казахстана.
Одной из приоритетных задач для Правительства является развитие нефтехимической промышленности.
В этом направлении предусматривается создание нефтехимических производств по выпуску базовой нефтехимической продукции - полиэтилена, полипропилена, стирола и полистирола, этиленгликоля и бензола, метанола и другой продукции в регионах с необходимыми факторами производства.
Будут приняты меры для стимулирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в нефтегазовой промышленности и в других добывающих отраслях, а также для повышения квалификации и профессиональных навыков местной рабочей силы.
Предполагается строительство интегрированного нефтехимического комплекса в Западном Казахстане на базе попутных газов месторождений Тенгиза, Кашагана и Северного Каспия и проекта по организации на Атырауском НПЗ производства бензола, как сырья для нефтехимических производств.
Будет изучена возможность создания совместного нефтехимического предприятия на базе попутных углеводородных газов месторождений северного Каспия.
Совместно с российской стороной прорабатывается создание СП на базе Оренбургского ГПЗ для обеспечения глубокой переработки природного газа месторождения Карачаганак, а также месторождений Северного Каспия.
Кроме того, будет изучена возможность создания специальной экономической зоны "Национальный индустриальный нефтехимический технопарк в Атырауской области" с целью привлечения инвестиций в строительство и комплексное развитие нефтехимических производств по глубокой переработке углеводородного сырья Казахстана на основе инновационных технологий.
Правительство также планирует обеспечивать поддержку отечественным нефтегазовым компаниям при покупке новых и действующих активов в Казахстане и в других странах, содействовать выходу отечественных нефтегазовых компаний на международные фондовые рынки.
Будет проводиться работа по стимулированию развития нефтеперерабатывающего и газоперерабатывающего сектора для целей внутреннего потребления путем дальнейшей либерализации внутреннего рынка.
В целях обеспечения потребностей сельскохозяйственного сектора в топливе, Правительству рассмотрит возможность создания топливно-энергетического резервного фонда, средства из которого могут, при необходимости, выплачиваться производителям топлива, либо использоваться для заблаговременного субсидирования сельскохозяйственного производства и обеспечения фермеров деньгами еще до сбора урожая.
Будет осуществляться внедрение новых наукоемких технологий в производстве урановой, бериллиевой и танталовой продукции с выходом на мировой рынок с урановой, бериллиевой и танталовой продукцией высокого передела. Продолжится создание стратегических альянсов с предприятиями атомно-энергетического комплекса зарубежных стран с целью поставки в эти страны урановой продукции, с высокой добавленной стоимостью произведенной на казахстанских предприятиях.
В кластере "нефтегазовое машиностроение" разработан План мероприятий с целью увеличения выпуска конкурентоспособных технических средств, оборудования и механизмов для нефтегазового комплекса.
В создание кластера предполагается вовлечь ряд предприятий машиностроения, приборостроения и металлообработки, технопарк "Алгоритм", ВУЗы и ССУЗы , научно-исследовательские институты, а также финансовые институты.
Планом мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2006 – 2010 годы предусмотрен комплекс мер по поддержке развития перерабатывающего сектора сельского хозяйства, институциональной и промышленной инфраструктуры через развитие финансовых, инвестиционных, страховых, информационных институтов и формирование отраслевых кластеров.
В металлургии будет проводиться работа по реконструкции действующих и строительство новых конкурентоспособных предприятий более высоких переделов, обеспечивающих производство товаров с высокой добавленной стоимостью.
В целях развития отечественного текстильного производства на более высоком технологическом уровне создана специальная экономическая зона "Онтустик".
Строительный комплекс Казахстана является одним из быстро развивающихся секторов национальной экономики. Начата реализация Плана мероприятий Программы развития промышленности строительных материалов, изделий и конструкций в Республике Казахстан на 2005-2014 годы. Наблюдается тенденция к появлению и развитию новых видов строительных материалов, повышению качества и расширению ассортимента.
Правительству будет проводить работу по развитию электроэнергетической отрасли.
В этом направлении предусматривается реализация следующих крупных энергетических проектов:
"Строительство второй линии электропередачи ВЛ-500 кВ Север-Юг Казахстана", что позволит увеличить транзитный потенциал Национальный электрической сети и покрыть дефицит электроэнергии Юга Казахстана в среднесрочной перспективе;
"Строительство в Алматинской области на реке Чарын Мойнакской ГЭС мощностью 300 МВт". Реализация Проекта позволит увеличить возможности в покрытии базовых и пиковых нагрузок южной зоны ЕЭС Казахстана, повысить надежность энергоснабжения потребителей Южного Казахстана, снизить зависимость от энергоисточников стран Центральной Азии;
"Строительство межрегиональной линии электропередачи "Северный Казахстан – Актюбинская область". Строительство данной линии позволит снизить стоимость электроэнергии и повысить надежность энергоснабжения потребителей области, обеспечить покрытие существующего и прогнозируемого дефицитов мощности и электроэнергии Актюбинского региона, а также создаст предпосылки для объединения ОЭС Западного Казахстана и ЕЭС Казахстана.
Одним из перспективных направлений обеспечения роста экономики Правительство считает развитие туризма. В этой связи, ставится задача создания конкурентоспособной туристской индустрии и превращение в перспективе Казахстана в центр туризма Центрально-Азиатского региона.
С учетом проведенных исследований Международной консалтинговой компанией планируется разработка программы развития туризма на 2006-2010 годы с учетом рекомендаций международных экспертов по стратегии дальнейшего развития отрасли.
В целях увеличения внешнего спроса на туристические услуги и формирования туристского имиджа Казахстана, Правительство намерено вести активную рекламно-информационную работу с использованием международных средств массовой информации и ведущих, зарубежных телеканалов.
Кроме того, предлагается рассмотреть вопрос дальнейшей либерализации выдачи виз в посольствах и консульствах РК за рубежом для граждан наиболее развитых стран мира, которые прибывают в качестве туристов.

4.1.4. Развитие конкуренции и поддержка предпринимательства
Задача формирования новых направлений обеспечения роста экономики может быть решена только при наличии здоровой конкурентной среды, которая в свою очередь зависит от формирования сильной антимонопольной системы.
Поэтому, Правительство и дальше будет уделять важное внимание вопросам развития конкурентной среды и предотвращения монополизации рынка.
Основные задачи в сфере развития конкуренции заключаются в пресечении злоупотреблений субъектами рынка доминирующим положением, недопущении недобросовестной конкуренции и заключения антиконкурентных соглашений, контроле за экономической концентрацией и создании условий для эффективного и динамичного функционирования товарных рынков.
Правительство предполагает до конца 2007 года разработать среднесрочную отраслевую программу в сфере защиты и развития конкуренции.
Для повышения внутренней конкуренции будет усилено антимонопольное законодательство. В настоящее время Правительством разработан принципиально новый проект закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности", который в ближайшее время будет внесен на рассмотрение Парламента республики.
Будет продолжена работа по передаче непрофильных активов мега-холдингов и государственных монополий и функций в конкурентную среду.
Предусматривается усиление полномочий антимонопольного органа, расширение его возможностей по антимонопольному регулированию с предоставлением соответствующих функций по применению санкций к нарушителям правил справедливой конкуренции.
Ключевые направления развития тарифного регулирования сфер естественных монополий определены принципом органичного включения тарифной политики, проводимой в отношении субъектов естественных монополий, в общегосударственную политику экономического развития. Данные направления будут развиваться в текущем году посредством совершенствования действующей нормативной базы и разработки методологии определения макроэкономических критериев установления тарифов.
Планируется шире использовать уже имеющиеся инструменты регулирования, позволяющие обеспечить предсказуемость и повышение инвестиционной привлекательности тарифов отраслей экономики, в которых задействованы субъекты естественных монополий, реализацию задач по модернизации и расширению их инфраструктурных сетей. Так, планируется обеспечить в ближайшие несколько лет переход большинства базовых субъектов естественных монополий на предоставление регулируемых услуг по тарифам, установленным на средний и (или) долгосрочный период с внесением необходимых изменений в нормативную базу, способствующих упрощению процедурного процесса. По мере обращения будут устанавливаться инвестиционные тарифы, принципы и методы расчета которых уже разработаны Агентством и учтены в соответствующих методиках.
Создание условий для эффективной конкуренции, поддержка и защита добросовестной конкуренции будут способствовать реализации основных направлений социально-экономического развития республики.
Правительство считает необходимым оказывать широкую поддержку развитию предпринимательства на основе партнерских отношений. При этом, совершенствование налогового режима будет являться лишь одним из инструментов политики государства по поддержке предпринимательства. Главным приоритетом для развития предпринимательства должно стать развитие конкуренции.
Правительство будет проводить работу по развитию и распространению предпринимательской культуры, а также по созданию конкурентной основы для привлечения частного капитала, а не государственных субсидий. Различные варианты такого подхода были успешно применены в таких странах, как Австрия, Испания, Польша и Соединенные Штаты
Развитие предпринимательской деятельности будет стимулироваться простым и эффективным режимом государственного регулирования. К примеру, в энергоемких отраслях Правительство рассмотрит вопрос стимулирования компаний, внедряющих новые инновационные технологии, позволяющие использовать возобновляемые источники энергии.
Будет проводиться работа по повышению эффективности государственных расходов с точки зрения создания возможностей для предпринимательства, через механизмы государственно-частного партнерства.
Предполагается принятие рельных шагов для снижения всевозможных административных барьеров для развития бизнеса. Все проверки частного предпринимательства будут регулироваться только законами. Все эти нормы заложены в законе "О частном предпринимательстве".
Предполагаются существенные изменения в финансово-кредитной политике поддержки малого предпринимательства со стороны Фонда развития малого предпринимательства. Он должен стать реальным помощником для различных слоев населения, желающих реализовать имеющийся у них предпринимательский потенциал и инициативу. Необходимо расширить филиально - представительскую сеть Фонда, усилить работу в регионах, направленную на поддержку предпринимательства, особенно в части предоставления информационно-аналитических, консалтинговых и учебно-методических услуг.
Будут созданы необходимые условия для эффективного сотрудничества и взаимодействия малого и среднего бизнеса с крупными предприятиями.
Правительство планирует выработать механизмы государственного поощрения малых предприятий по заимствованию передовых технологий и опыта управления, внедрения ими международных стандартов и освоении международных рынков. Особое внимание в этой связи будет уделено тесному сотрудничеству с международными финансовыми институтами, в первую очередь с Азиатским Банком Развития и Европейским Банком Реконструкции и Развития, реализующими в Казахстане проекты по кредитованию частного сектора экономики.
Кроме того, будет активизирована работа по привлечению инвестиций в недобывающие отрасли. Причем это должны быть инвестиции, которые кроме финансового капитала, принесут в экономику новые технологии, будут способствовать росту профессионализма нашего бизнес-менеджмента, будут заполнять недостающие звенья цепочек добавочных стоимостей отобранных приоритетных кластеров, и в итоге – способствовать росту конкурентоспособности экономики.
В этой связи, Программой Правительства на предстоящий период предусматривается проведение целого комплекса мероприятий по привлечению транснациональных и крупных иностранных компаний в несырьевые сектора экономики.
В частности, будут созданы торговые миссии при посольствах Казахстана за рубежом, задачей которых будет не только привлечение иностранных инвестиций в несырьевые сектора экономики Казахстана, но также и содействие экспорту товаров и инвестиций казахстанских предприятий на внешние рынки.
Кроме того, необходимо развивать класс отечественных инвесторов из числа малых и средних предприятий. Для этого будут приняты меры по дальнейшему совершенствованию инвестиционного законодательства, мер государственной поддержки инвестиций, а также проведению среди отечественных компаний активной информационно-разъяснительной работы по вопросам осуществления инвестиций.
Планируется рассмотреть возможность расширения лизинга современного оборудования для частных компаний, участников интенсивно развивающихся производств и отраслей, например, сельского хозяйства, скотоводства, пищевой промышленности.
Правительство планирует разработать и предпринять ряд мер по защите частной собственности, защите прав инвесторов и укреплению контрактных отношений в обществе.
Предусматривается укрепление системы независимого рассмотрения споров и арбитражных процедур.
В регионах будет создана сеть социальных предпринимательских корпораций (СПК), деятельность которых будет направлена на привлечение инвестиций и реализацию новых проектов. Часть прибыли, накопленная в результате предпринимательской деятельности, будет направляться на развитие социальной сферы в регионе.
Деятельность этих корпораций будет направлена на привлечение новых проектов, которые будут осуществляться как по всей стране, так и за ее пределами. Деятельность любой СПК будет распространяться на территорию, большую, чем административно-территориальная единица, и будет более привязана к производственным связям. Правительство считает целесообразным создание в Казахстане 5 СПК.
В отношении их деятельности будет применяться широкая система мер государственного регулирования и стимулирования. Каждая СПК будет представлять собой холдинговую компанию, управляющую государственными активами в соответствующем регионе страны, включая значительные участки земель.
Должна усилиться роль местных исполнительных органов по созданию благоприятных условий для развития частного предпринимательства через повышение эффективности системы государственного управления, где организационную роль станут играть отделы предпринимательства, созданные при районных и городских акиматах.
Продолжится работа по повышению статуса созданного Республиканского учебного центра по предпринимательской практике. Для этого предполагается придать ему статус научно-исследовательского центра проблем предпринимательства с представительством в регионах через сеть уже созданных Центров по поддержке предпринимательства.
Пройдет апробацию и внедрение система рейтинговой оценки Индекса свободы предпринимательства по результатам работы государственных органов, позволяющих объективно оценивать качество предоставляемых ими государственных услуг, что обеспечит защиту прав субъектов частного предпринимательства от незаконного вмешательства государства в частную предпринимательскую деятельность.
Принципы социального партнерства бизнеса и власти в рамках развития Гражданского общества станут цивилизованным противовесом коррупционным действиям.
Правительством будут приняты меры использования потенциала нерентабельных предприятий для развития новых бизнесов.
Будет проводиться работа по перестройке нерентабельных предприятий с помощью рекапитализации и/или включения в региональные холдинги.
Процесс привлечения инвестиций в Казахстан должен быть сосредоточен на новых отраслях, а не на перепродаже старых активов.
Правительство будет проводить работу по использованию существующих нерентабельных предприятий как основу для развития новых бизнесов.
Используя активы этих нерентабельных предприятий, будет производиться их развитие на основе введения нового управления, новых технологий или новых факторов производства.
Правительство также рассмотрит возможность выкупа ряда нерентабельных предприятий до их полного банкротства.
Ситуация на таких предприятиях может быть изменена к лучшему, благодаря введению антикризисного управления. Их можно рекапитализировать или передать социально-предпринимательским корпорациям.
Для эффективного осуществления мероприятий по реабилитации и реструктуризации нерентабельных предприятий с целью развития на их базе новых производств и технологий планируется:
1. Утвердить порядок формирования перечня нерентабельных предприятий, к которым возможно применение процедур реабилитации и реструктуризации.
2. 2. Определить механизм проведения мониторинга и анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий и состояния их платежеспособности.
3. 3. По результатам проводимого мониторинга финансового состояния формировать базу данных предприятий, на которых возможно применение новых технологий и новых производств, путем проведения реабилитации и реструктуризации.

4.1.5. Профессиональное Правительство
Ускоренная модернизация страны ставит много новых задач, которые невозможно решить без профессионального Правительства и эффективного государственного регулирования.
В этой связи, Правительство ставит перед собой следующие цели дальнейшего реформирования системы государственного управления:
· повышение эффективности работы Правительства как коллегиального органа и ответственности каждого министра;
· внедрение современных информационных технологий и сокращение бюрократизма в государственных органах;
· создание эффективного и оптимального по количеству и составу госаппарата;
· ограничение вмешательства государства в экономику.
Для достижения поставленных целей Правительством будут предприняты следующие шаги.
Будет продолжена работа по анализу оптимального участия государства в экономике и передаче части государственных функций в негосударственный сектор.
Предполагается пересмотр установленной классификации должностей государственных служащих с упразднением промежуточных звеньев в структуре государственных органов, что позволит сократить сроки прохождения документов и увеличить скорость принятия решений в государственных органах.
Правительством будут разработаны стандарты оказания государственных услуг, начиная от специалиста и заканчивая руководителем. К концу 2007 года все государственные органы, оказывающие государственные услуги, будут работать на основе утвержденных отраслевых стандартов предоставления государственных услуг.
Оказание государственных услуг все больше будет переводиться в электронную форму, что приведет к минимизации контакта непосредственного получателя услуги с чиновниками и устранению административного коррупционного поля.
В целях объективной оценки деятельности государственых органов, Правительством предполагается внедрение комплексной системы оценки эффективности и качества их деятельности, включая рейтинговую оценку деятельности государственных органов.
Внедрение рейтинговой системы оценки эффективности и качества деятельности государственных органов создаст условия для совершенствования административных услуг, повышения профессионального уровня государственных служащих, эффективного управления финансовыми ресурсами государства.
Планируется дальнейшее совершенствование системы государственной службы, повышение ответственности представителей органов государственной власти перед гражданами и за порученное дело.
Необходимо повышение ответственности государственных служащих за умышленные действия по преднамеренной задержке рассмотрения документов по лицензированию или ответов на запросы, связанных с экономической деятельностью, регистрацией бизнеса и других разрешительных процедур, реализацию государственных и правительственных программ.
Важным направлением своей работы Правительство считает вопрос подготовки и переподготовки кадров. Для повышения качества обучения госслужащих, на базе Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан будет создана национальная управленческая школа с участием зарубежных партнеров, отвечающая международным стандартам.
С учетом передачи полномочий центральных государственных органов на местный уровень, необходимо создать все условия для массового обучения современному менеджменту государственных служащих центральных и местных органов управления.
Важной задачей Правительство считает дальнейшее совершенствование системы государственного управления и структуры Правительства Республики Казахстан.
Правительство будет концентрироваться на общерегулирующих функциях и нормотворческой работе. Структура Правительства будет выстроена в соответствии с приоритетами государственной политики, а министерств, комитетов и агентств – на основе четкого функционального распределения по типам государственных функций.
Деятельность государственных органов будет направлена на эффективную реализацию отраслевых программных документов, с равномерным распределением ответственности между министерствами.
Будет проведен углубленный детальный анализ исполнения государственными органами своих функций, изучен зарубежный опыт организации деятельности государственных институтов, определены методы и способы обеспечения эффективной деятельности государственных органов, проанализирована возможность их применения в Казахстане.
Оптимальный по составу госаппарат должен состоять из оптимального количества государственных органов, в том числе и контролирующих структур.
В этой связи будет проведена работа по упорядочению, систематизации и сокращению контрольных и надзорных функций государственных органов, включая "силовой" блок.
Реализация вышеуказанных мер будет способствовать развитию государственно-частного партнерства посредством передачи части несвойственных государству функций в современных условиях в негосударственный сектор, поддержанию "здоровой" конкуренции между государственным и частным секторами, а также формированию и развитию системы общественного контроля деятельности государственных органов с привлечением неправительственных организаций и независимых экспертов.
В целях максимального приближения государственных услуг непосредственно к населению и обеспечения широкого участия граждан в решении региональных вопросов будет проведен тщательный анализ реализации переданных местным органам власти функций. После полноценного освоения акимами переданных с центра полномочий и приобретения местными специалистами необходимого опыта в эффективной и качественной реализации новых функций в среднесрочной перспективе (начиная с 2008 года) будет продолжена работа по дальнейшему разграничению полномочий между уровнями государственного управления.
Также предполагается законодательное урегулирование деятельности органов местного самоуправления посредством закрепления их статуса, компетенции, ответственности, порядка взаимодействия с государственными органами. В этих целях в 2006 году будет разработан проект Закона "О местном самоуправлении".
Кроме того, в целях создания условий для формирования и развития системы местного самоуправления в 2006 году будет разработана Государственная программа поддержки развития местного самоуправления на 2007-2009 годы.
4.1.6. Территориальное развитие
Региональная политика в предстоящие годы будет направлена на концентрацию экономической деятельности в развитых региональных центрах, способных стать "локомотивами" экономической и социальной модернизации, обеспечение рациональной территориальной организации экономического потенциала страны и расселения населения.
В 2006 году будет принята Стратегия территориального развития до 2015 года, определяющая стратегические направления территориального развития страны. Стратегия будет направлена на формирование конкурентоспособной специализации регионов, создание условий по концентрации производственных и трудовых ресурсов в экономически перспективных районах и становлению "полюсов роста", развитие инфраструктуры территорий во взаимоувязке со становлением кластеров.
Будут приняты меры по эффективному развитию городов Алматы и Астана, как важнейших центров в евроазиатской системе товарных, финансовых, технологических и культурных обменов (бизнес-центры региона).
В целом развитие этих городов будет ориентировано на становление их как центров региональной (центрально-азиатской) дистрибуции и создание в них высокоорганизованной урбанистической среды жизни.
Будут проработаны вопросы формирования в регионах Социально-предпринимательских корпораций для управления активами, инициирования новых проектов и привлечения дополнительных инвестиции в интересах развития региона. Главным направлением деятельности этих корпорации будет создание спроса в регионе на продукты деятельности малых предпринимателей.
Развитие Социально-предпринимательских корпораций будет способствовать созданию крупных региональных центров, концентрирующих в себе экономическую активность не только своего, но и смежных регионов и способных выступить катализаторами формирования конкурентоспособных региональных кластеров.
В связи с расположенностью практически всех крупных городов в приграничных регионах будут приняты меры по их активному позиционированию в целях обеспечения их конкурентного (симметричного) развития с близлежащими городами сопредельных стран.
В предстоящие годы будет продолжена работа по дальнейшему обеспечению развития сельских территорий, решению проблем Приаралья, бывшего Семипалатинского полигона и других неблагополучных территорий.
В этих целях продолжится реализация Государственной программы развития сельских территорий на 2004-2010 годы, программ по решению проблем бывшего Семипалатинского полигона, развитию малых городов, города Семипалатинска. В текущем году будет принята новая программа по решению проблем Приаралья.
Миграционная политика будет направлена на формирование оптимальной системы расселения и устройства территории страны за счет концентрации населения в экономически перспективных и благоприятных для жизнедеятельности территориях, с обеспечением рациональной заселенности страны.
Опорным каркасом системы расселения станут крупные городские агломерации и тяготеющие к ним сельские районы, формирующие зоны высокоорганизованной урбанистической среды жизни.
Перспективы сельского расселения будут определяться в первую очередь развитием существующих сел с высоким и средним потенциалом развития.
Будут приняты меры по обустройству приграничных территорий через сохранение и развитие экономического потенциала и обеспечивающей инфраструктуры приграничных населенных пунктов, повышению административной значимости крупных поселений приграничных районов.
Процесс расселения должен базироваться на принципах добровольности, максимальной информированности населения депрессивных регионов о социально-экономической ситуации в различных городах и населенных пунктах, рынке труда и жилья, и др.
Стимулирование концентрации населения в зонах и населенных пунктах с благоприятными условиями для проживания и хозяйственной деятельности будет осуществляться в основном экономическими методами.
С учетом темпов активизации мировых миграционных процессов, особенностей центрально-азиатской миграции и роста вытекающих проблем, совершенствование государственного регулирования в сфере миграции является приоритетным направлением.
Правительство предпримет ряд мер, направленных на повышение эффективности пограничного и паспортного контроля, укрепление и расширение деятельности миграционных служб, в том числе и миграционной полиции, функционирование единой информационной системы "Беркут".

4.2. "Обеспечение прорывов для ускоренного экономического развития Казахстана"

4.2.1. Прорывные проекты международного значения
Все вышеуказанные меры были направлены на модернизацию экономики Казахстана. Реализация второго приоритета, обозначенного Главой государства - "Обеспечение прорывов для ускоренного экономического развития Казахстана", требует от Правительства качественно новых подходов.
Предстоит выстроить целостную систему поддержки международной конкурентоспособности казахстанских товаров и услуг.
Необходим анализ возможных индустриальных областей, где Казахстан может проникнуть на рынки на основе создания конкурентных продуктов, оценка необходимых предпосылок для развития выбранных промышленных секторов и предприятий, определение их эффективного выполнения, определение условий для начала работы предлагаемых индустрий.
Перспективыми проектами Правительство в среднесрочной перспективе считает создание скотоводческих фермерских конгломератов для экспорта мяса, центров биотехнологий с международным участием для производства семян и культур повышенной урожайности, становление Казахстана как международной "информационной гавани", создание совместных предприятий для производства запасных частей и сельскохозяйственных машин, а также развитие авиационных сервисных центров.
В более долгосрочном плане, будет вестись работа по развитию индустриальных конгломератов в области органической химии с международным участием, в телекоммуникационной индустрии, производства машин и оборудования для нефтегазовой отрасли, создании центра космической индустрии с российским и американским участием.
Правительство планирует выбрать несколько отраслей экономики, в которых Казахстан может иметь конкурентные преимущества на международных рынках, и направить государственную помощь на развитие частного предпринимательства в этих отраслях, основываясь на принципе "строительство -эксплуатация - приобретение".
Будет проводиться работа по созданию необходимой нормативно-правовой базы для стимулирования инвестиций и развития отдельных отраслей топливно-энергетического и добывающего секторов с целью обеспечения их проникновения в определенные ниши мирового рынка и обеспечение международной энергетической безопасности.
Предполагается обеспечить реализацию открытой политики использования природных ресурсов с выполнением прозрачных и стабильных условий сотрудничества с транснациональными компаниями.
Будет проводиться устойчивая и сбалансированная энергетическая политика, предусматривающая ответственный подход к поддержанию международной энергетической стабильности и безопасности. Планируется использование существующих государственных институтов развития либо создание новых структур для финансирования проектов развития или экспортного кредитования на льготных условиях для частных предприятий, занятых в определенных отраслях.
Для того чтобы позволить неэнергетическому сектору экономики развиваться, будет проведена работа по разрушению "скрытых" монополий, существующие в металлургии, в банковской сфере, в страховании, в химической промышленности и в других отраслях. Это необходимо сделать через создание привлекательных условий для вхождения в эти секторы экономики новых компаний - как отечественных, так и иностранных.
Правительство планирует проведение работы по освоению новых технологий, где Казахстан играет роль учредителя и акционера компаний, которые их развивают. Как основу этой деятельности можно использовать существующей Национальный Инновационный Фонд. Эта структура может стать от имени правительства учредителем ряда иностранных фирм и организаций, которые будут работать в конкретных "прорывных" технологических процессах и находятся еще в "преддверии открытия". Таким образом, будет можно включиться в мировой процесс научно-технического развития. Наиболее эффективным способом представляется участие Казахстана в капитале венчурных компаний напрямую и/или через инвестиционные банки и фонды. Казахстан должен сосредоточить свои ресурсы на приобретении контрольных пакетов акций перспективных компаний по всему миру и, таким образом, утвердить себя в различных отраслевых нишах.
В этих целях необходимо разработать систему промышленного маркетинга, обеспечить вступление казахстанских компаний в международные ассоциации, союзы и их участие в крупных технопарках за рубежом.
Будет также рассмотрена возможность создания трастовых компаний с государственной долей участия и максимальным привлечением частных инвесторов, которые могли бы выступить активными игроками, как на крупных, так и на региональных фондовых биржах. Это компании должны с участием Национального Инновационного Фонда учреждать и регистрировать технологические брокерские компании на рынке лицензий.
В связи с расширением сферы влияния Казахстана и повышения значения его в мировой экономике, особую актуальность приобретает участие Казахстана в "прорывных" проектах, реализуемых в рамках международных экономических объединений, в первую очередь ШОС и ЕврАзЭС. Поэтому, Правительство предполагает сформировать перечень "пилотных" проектов, предлагаемых для реализации в рамках ШОС и ЕврАзЭС на двухсторонней и многосторонней основе.

4.2.2. Дальнейшая реализация Стратегии индустриально-инновационного развития.
Одним из приоритетов Правительства будет формирование конкурентоспособной экономики посредством стимулирования повышения производительности труда.
В рамках реализации данного направления Правительство сфокусируется на реализации 2-го этапа Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы, как основного механизма повышения конкурентоспособности экономики страны.
Принятые ранее программные документы в области государственной индустриально-инновационной политики идеологически соответствуют приоритету по обеспечению прорывов для ускоренного экономического развития. Вместе с тем, необходимо принятие активных мер, направленных на ускоренную диверсификацию и модернизацию промышленного сектора и сферы услуг.
Основная задача будет заключаться в обеспечении устойчивого развития экономики путем ускоренной диверсификации обрабатывающего сектора и сферы услуг и достижения экономических прорывов в приоритетных направлениях.
Для решения данной задачи будут приняты меры по следующим направлениям:
- обновление основных фондов и техническое перевооружение реального сектора экономики;
- повышение производительности труда за счет внедрения научных достижений и инновационных разработок;
- снижение энергоемкости отечественных производств путем внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий;
- привлечение капитала и технологий транснациональных зарубежных компаний в экономику республики;
- идентификация и реализация макро-проектов, которые обеспечат новые точки роста и станут основой для технологического прорыва страны;
- концентрация усилий на развитии сферы услуг, которая позволит Казахстану стать лидером регионального рынка. Здесь следует отметить следующие приоритеты – финансовый сектор, промышленный инжиниринг, строительная индустрия, туризм, IT –индустрия, транспортная логистика, здравоохранение.
- повышение внутреннего спроса при содействии государства, в то же время, развитие конкурентной бизнес среды;
- вступление в ВТО;
- углубление интеграции с ключевыми странами-партнерами и активное освоение рынков зарубежных стран;
- создание эффективной системы подготовки и переподготовки кадров.
Для решения этой задачи, Правительство планирует проведение работы в следующих направлениях.
Отмечаемые в настоящее время медленные темпы роста промышленного сектора и сферы услуг указывают на наличие системных проблем. Предпринимаемые в последние годы усилия и меры не смогли задать необходимый темп структурных преобразования промышленного сектора и сферы услуг.
В значительной степени это обусловлено отсутствием внутреннего платежеспособного спроса на качественные товары и услуги, который мог быть удовлетворен отечественными производителями.
Опыт работы по привлечению инвестиций в страну также показывает на низкую заинтересованность иностранных инвесторов в создании производств на территории Казахстана в силу узости внутреннего рынка.
В целом, это тормозит общее воспроизводство и его расширение, не дает стимулов для появления новых продуктов потребления и средств производств, повышения их качества и конкурентоспособности.
Анализ мирового опыта показывает, что в достижении ускоренного темпа экономического развития государства значительная роль отводиться регулированию (стимулированию) внутреннего спроса, направленного, в первую очередь, на его удовлетворение за счет местного производства. Вкупе с четко выраженной политикой, направленной на повышение качества и конкурентоспособности отечественных товаров и услуг, это создает благоприятные условия для экономического прорыва.
Будет продолжена реализация Казахстанской кластерной инициативы. Причем основной акцент в развитии и распространении кластерной инициативы будет постепенно смещаться в сторону все большего участия акиматов, как органов, напрямую контактирующих с бизнесом и имеющих достаточно полномочий и компетенции для решения возникающих несистемных проблем.
Усилия же Правительства будет сконцентрировано на крупных кластерах, решении проблем привлечения ТНК, формировании экспортной стратегии и инфраструктурном обеспечении кластерных проектов.

4.2.3. Развитие агропромышленного комплекса
В области аграрной политики Правительство считает главной задачей - обеспечение устойчивого развития агропромышленного комплекса на основе роста производительности и доходности его отраслей и развития национальных конкурентных преимуществ отечественной продукции.
Для этого Правительство планирует построить свою работу в нескольких направлениях.
Во-первых, усилия будут направлены на развитие национальных конкурентных преимуществ АПК.
Наш аграрный сектор имеет ряд преимуществ и значительный нереализованный потенциал, которые успешно могут быть использованы в конкурентной борьбе. Это - сравнительно невысокие затраты на производство сырья и его переработку; значительное превышение производства над объемами внутреннего потребления; потенциал производства продукции в широком ассортименте, обусловленный наличием различных природно-климатических зон; возможности производственных мощностей, активности бизнеса в сфере переработки сырья.
Катализатором роста производительности и качества продукции, совершенствования технологий и модернизации оборудования на основе использования резервов интеграции будет развитие кластерных взаимоотношений.
Во-вторых, необходимо осуществить индустриализацию АПК. Это будет обеспечиваться через техническую и технологическую модернизацию отраслей АПК, повышение доли высокорентабельных культур в структуре посевных площадей, перевод животноводства на промышленную основу, усиление научного обеспечения и внедрения инновационных разработок.
В качестве подготовительного этапа для проведения индустриализации АПК Правительство планирует проводить работу по стимулированию сельской кооперации и созданию крупных фермерских хозяйств.
В-третьих, получит дальнейшее развитие инфраструктура АПК. Планируется создать стройную систему, позволяющую обеспечить безопасность продовольственных товаров, что является одним из главных условий вступления в ВТО. При этом на первый план выдвигаются вопросы обеспечения полного ветеринарного и фитосанитарного благополучия страны.
Крайне важным моментом является модернизация системы контроля качества и оценки рисков безопасности продукции АПК. Для ее решения предлагается разработать и внедрить современные технические регламенты и стандарты, обеспечить переход субъектов АПК на международную систему менеджмента качества и безопасности, создать сеть специализированных лабораторий и оснастить их необходимым оборудованием в соответствии с требованиями международных норм.
Также предстоит развивать финансовую и страховую инфраструктуру АПК. Предусматривается расширение объемов кредитования, гарантирования и страхования сельскохозяйственного производства, а также видов оказываемых сельскому населению финансовых услуг.
Необходимо обеспечить улучшение информационно-маркетингового и консультационного обеспечения субъектов АПК путем расширения перечня бесплатных услуг по предоставлению маркетинговой информации через сеть сельских информационно-консультационных центров, развития системы распространения и передачи сельскохозяйственных знаний, информации о передовых технологиях, достижениях науки и инновациях, формирования системы финансово-технического консалтинга сельских товаропроизводителей.
Кроме того, нужно будет выстроить четкую систему продвижения товаров от производителя до потребителя через создание разветвленной сети специально оборудованных заготовительно-закупочных кооперативов.
В-четвертых, это государственное регулирование рынка продукции АПК и обеспечение продовольственной безопасности страны.
Необходимость таких мер диктуется сезонными колебаниями объемов производства сельскохозяйственной продукции и соответственно неравномерными поставками продовольственных товаров на внутренний рынок, что в свою очередь является причиной резких колебаний цен и инфляционных процессов. Кроме того, имеется несбалансированность объемов производства и имеющихся рынков сбыта.
Для нивелирования этих факторов Правительство будет применять распространенные в мировой практике механизмы закупочных и ценовых интервенций, создавать коммунальные оптовые рынки сельхозпродукции с развитой транспортно-логистической и информационной инфраструктурой, развивать биржевую торговлю.
Реализация данных мер позволит повысить конкурентоспособность продукции агропромышленного комплекса, как на внутреннем, так и на международных рынках.

4.2.4. Развитие науки, технологий и инноваций
Эффективная государственная политика в области технологий и инноваций должна стать одним из ключевых факторов повышения конкурентоспособности страны. Правительство будет принимать меры для дальнейшего формирования инновационной системы открытого типа, обеспечивающей создание конкурентоспособного конечного продукта на основе использования отечественного, а также зарубежного научного потенциала и технологий.
Государственная политика в области технологий и инноваций в краткосрочный период должна планироваться исходя из следующих положений:
1. 1. Государство за счет поддержки "импорта передовых технологий", а также через сотрудничество с крупными корпорациями, оперирующими в Казахстане, должно обеспечить модернизацию технологической базы отраслей реального сектора экономики, которая в будущем должна стать основой для инновационных программ.
2. 2. Государство должно принимать активное участие в формировании инновационной инфраструктуры, поддерживающей инициативы частного сектора.
3. 3. Поддержка "импорта инноваций" будет основываться на результатах тщательного анализа и мониторинга развития современных высокотехнологических направлений в мире на предмет их внедрения в Казахстане, т.к. существуют направления, где отставание Казахстана, в виду ряда объективных причин, растет экспоненциально и участие казахстанского технологического и научного потенциала в них на сегодняшний день невозможно.

Одним из основных инструментов в реализации государственной политики должна стать комплексная система стимулирования трансферта передовых зарубежных технологий, которая включит в себя прямую финансовую (гранты, льготное финансирование, лизинг и т.п.) и косвенную поддержки (налоговые льготы и инвестиционные преференции) со стороны государства. При этом государственный подход к трансферту передовых технологий должен базироваться на потребностях экономики и существующих ресурсах, учитывать технологические ограничения, а также быть направлен на обеспечение дальнейшего развития созданных и перенесенных технологий.
Таким образом, работа Правительства в области технологий и инноваций будет нацелена на решение задач в четырех направлениях:
1. 1. Создание механизма управления импортом передовых зарубежных технологий для реального сектора экономики.
2. 2. Реализация инфраструктурных проектов в области телекоммуникаций и технологического сервиса.
3. 3. Формирование системы импорта прорывных инновационных технологий через механизмы постоянного мониторинга современных тенденций в наиболее технологически развитых регионах мира.
4. 4. Совершенствование нормативно-правовой базы поддержки импорта технологий и инноваций.
Кроме того, работа Правительства будет сконцентрирована на реализации макро-проектов, которые обеспечат новые точки роста и станут основой для технологического прорыва страны. Для этих целей будет разработана методика идентификации таких проектов и определена система мер их поддержки со стороны государства.
Для информационного обеспечения элементов инновационной системы предполагается создать Единую информационную систему инновационного развития "Виртуальный технопарк".
Приоритетные направления инвестирования являются информационные технологии, альтернативные источники энергии, биотехнологии и фармацевтика, новые материалы и нанотехнологии, новые технологии для углеводородного сектора и связанных с ним сервисных отраслей.
АО "Национальный инновационный фонд" будет начата системная работа по финансированию перспективных проектов за рубежом путем приобретения активов иностранных компаний при соответствующей международной экспертной поддержке.
Продолжится формирование инфраструктуры венчурного финансирования путем создания венчурных фондов совместно с отечественными и иностранными инвесторами на территории Республики Казахстан и инвестирования в зарубежные венчурные фонды.
Правительство будет принимать меры по совершенствованию государственной политики в сферах управления индустриально-инновационным развитием, функционирования институтов развития, государственно-частного партнерства с внесением необходимых изменений в законодательство.
Для обеспечения ускоренного экономического развития недостаточна реализация только мероприятий по модернизации экономики. Для этого необходимо сконцентрировать усилия государства на реализации макро-проектов, которые обеспечат новые точки роста и станут основой для технологического прорыва страны. Поддержку должны получить проекты сервисно-инфраструктурного характера, крупные производства с высоким технологическим переделом, создание новых для Казахстана отраслей и т.п.
В качестве примеров можно назвать следующие проекты: ракетно-космический комплекс "Байтерек", строительство Мойнакской ГЭС, электролизного завода по выпуску алюминия, национальные парки информационных и ядерных технологий, нефтехимический парк и другие
В связи с этим Правительству необходимо в ближайшее время идентифицировать и сформировать перечень прорывных проектов, а также создать комплексную систему их поддержки со стороны государства, включая прямую финансовую.
Развитие науки является неотъемлемым условием успешной реализации Стратегии вхождения Республики Казахстан в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира.
Основная задача будет заключаться в концентрации научно-технической деятельности на разработке и реализации прорывных проектов инновационного характера. Основным программным документом, определяющим развитие отрасли, будет разрабатываемая Государственная программа развития науки на 2007-2015 годы.
Следующие три года должны стать подготовительным этапом перед крупными инвестициями в науку. Для этого в кратчайшие сроки будет проведен аудит научно-технического потенциала страны.
По результатам аудита предполагается:
· · отобрать перспективные ниши, в которых Казахстан может завоевать мировые позиции в науке, скорректирует приоритеты научных исследований;
· · определить рамки государственных инвестиций в научные исследования, где заканчиваются инвестиции государственные и начинаются инвестиции частные.
Уже на данный момент одной из перспективных ниш является модернизация казахстанских предприятий вследствие ужесточения экологических требований к индустрии.
Одновременно с аудитом правительство будет работать над следующими, а также другими пилотными / инкубационными проектами в области науки:
создание Центра космической индустрии;
создание Национального центра биотехнологии;
организация Национальной нанотехнологической лаборатории коллективного пользования;
создание Национального научного портала;
инкубационными проектами в области образования:
реализация программ подготовки магистров и докторов PhD для Национального центра биотехнологий;
реализация программ подготовки магистров и докторов PhD для Национальной нанотехнологической лаборатории.
В результате принятых мер будет ускорен процесс передачи технологий в промышленность с участием отечественных ученых, выработаны новые принципы финансирования науки, усилена международная интеграция казахстанских ученых и рост зарубежного патентования.
Важным направлением будет работа по реализации проекта совместно с Всемирным Банком по созданию и развитию пилотных центров технологий как новой модели финансирования научных исследований и поддержки процесса освоения новых технологий для реализации "инкубационных проектов" и поддержки процесса освоения новых технологий.
Под "инкубационными проектами" понимается развитие с международным участием научных центров в Казахстане, поддержка процесса освоения новых технологий и диверсификация системы переквалификации кадров.
Меры по развитию научного потенциала будут направлены на максимальное приближение прикладной науки к производству и бизнесу, полная ориентация НИОКР на конечный результат в форме внедрения результатов в производство, продажи лицензий на коммерческое их использование.

4.2.5. Поддержка преимуществ экспортно-импортного сектора и вступление в ВТО
В целях широкого вовлечения предпринимателей в международные проекты Правительство планирует усилить работу по созданию системы поддержки международной конкурентоспособности казахстанских товаров и услуг.
Следует отметить, что необходимо проведение качественных аналитических исследований по последствиям вступления Казахстана в ВТО на нашу экономику и обеспечение транспарентности торговой политики и исполнения обязательств по многосторонним торговым соглашениям, касающихся процедур уведомления и публикаций, после вступления Казахстана в ВТО.
В этой связи в 2006 году будет создан Центр развития торговой политики, который будет выполнять ряд важнейших информационно-аналитических функций, таких как:
1. Проведение анализа последствий для экономики Казахстана от вступления в ВТО, на основе оценки обязательств, принимаемых с целью приведения внешнеторгового режима страны в полное соответствие с правилами ВТО, а также подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию национального законодательства с учетом положений ключевых соглашений ВТО;
2. Выработка мер по совершенствованию торговой политики, проводимой государством, в рамках реализации долгосрочных задач государства по улучшению конкурентоспособности казахстанских товаров и их дальнейшему продвижению на внешние рынки;
3. Выработка предложений по эффективной интеграции Казахстана в мировую хозяйственную систему, в том числе путем реализации существующих региональных инициатив (ЕврАзЭС, ЕЭП, ШОС и др.) и проработки вопросов инициирования создания новых, на основе изучения конъюнктуры мирового рынка, а также анализа внешнеторгового и инвестиционного климата торговых партнеров Казахстана.
4. Предоставление необходимых уведомлений и законодательных актов Республики Казахстан в соответствии с обязательствами, принимаемыми в рамках вступления Казахстана в ВТО.
В целях широкого вовлечения предпринимателей в международные проекты Правительство предполагает проводить данную работу через государственный Экспортно-импортный банк, построенный аналогично Эксимбанку США, и, возможно, на базе существующих государственных институтов развития.
Эксимбанк страны или аналогичное ведомство может заключить ряд двусторонних соглашений с агентствами передовых стран на следующих условиях: Казахстан будет участвовать в синдицировании экспортных кредитов для больших международных проектов в качестве партнера, что позволит Казахстану при минимальном риске привлечь свои предприятия к большим проектам; а партнеры Эксимбанка получат, благодаря участию Казахстана, возможность давать льготный кредит вне жестких условий ОСЭР. Логичными партнерами в таких отношениях могут быть экспортные агентства Японии, Кореи, Франции и Германии, а также Эксимбанк США. С каждой из стран можно заключить соглашение, по которому казахстанские кредиты могут привлекаться для финансирования проектов в какой-то определенной отрасли или регионе.
Ускоренный переход на международные нормы и правила с учетом требований ВТО будет во многом определять конкурентоспособность нашей экономики. Это процесс, требующий определенных стадий реализаций, в одну из которых входит установление обязательных и добровольных требований к продукции и гармонизация казахстанской модели технического регулирования с международными требованиями. Предприятиям, внедряющим международные стандарты качества, государством будет оказываться необходимая помощь и поддержка.
Система технического регулирования будет четко разделять требования к продукции на две части: первая – безопасность, за что отвечает государство, вторая – потребительское качество продукции, не влияющая на безопасность, требования к которым диктует рынок.
В период до 2010 года планируется разработать и принять первоочередные нормативные правовые акты в области технического регулирования (технические регламенты) в приоритетных секторах экономики, а также пересмотреть действующие законодательные акты.
Правительством будет вестись работа для создания благоприятной внешней среды для торговли. Так, будет завершена работа по присвоению Европейским Союзом Республике Казахстан статуса "страны с рыночной экономикой" при антидемпинговых расследованиях и приведению национального законодательства Республики Казахстан и правоприменительной практики в соответствие с положениями ключевых соглашений ВТО.
Также продолжится проведение интенсивных формальных и неформальных заседаний и консультаций в Секретариате ВТО.
Будут завершены двусторонние переговоры по доступу на казахстанский рынок товаров и услуг и подписаны соответствующие протокола с 14 странами-членами Рабочей группы: Австралия, Бразилия, ЕС, США, Канада, Норвегия, Швейцария, Болгария, Доминиканская Республика, Гондурас, Монголия, Индия, Парагвай, Тайвань.
Правительство намерено в рамках предстоящего вступления Казахстана в ВТО обеспечить подготовку квалифицированных кадров в области права международной торговли, включая открытие отдельной специальности в учебных заведениях и направление в зарубежные страны по Международной стипендии Президента Республики Казахстан "Болашак".
Будет проводиться работа по обеспечению реализации межгосударственных договоров и межправительственных соглашений в рамках региональных объединений, направленных на поэтапное формирование единого экономического пространства. Таким образом, будут созданы благоприятные условия для свободного продвижения казахстанских товаров и услуг, труда и капитала на евразийском рынке.
Для полноправной интеграции Казахстана в глобальную экономику предстоит решить задачу по созданию благоприятных условий для производства товаров с защищенной торговой маркой и правами интеллектуальной собственности.
В предстоящий период будет реализован комплекс мер, направленных на совершенствование законодательства и правоприменительной практики в области охраны прав интеллектуальной собственности.
В 2006-2008 годах будет реформирована система патентования объектов промышленной собственности путем внесения поправок в патентное законодательство, в первую очередь, в Патентный закон.
В текущем году будет разработана Патентная стратегия, направленная на повышение эффективности национальной патентной системы путем обеспечения своевременности экспертизы патентных заявок, надежности выдаваемых охранных документов, совершенствования патентно-лицензионной деятельности и поддержки изобретательства.
В целях сокращения уровня контрафактной продукции будет ужесточен контроль за реализацией незаконно изготовленных и перемещаемых через таможенную границу товаров, содержащих товарные знаки. Кроме того, будет активизирована деятельность по выявлению подпольных цехов и складов с контрафактной продукцией.
В целях изменения отношения к правам интеллектуальной собственности, будет активизирована работа по пропаганде правовых знаний.
В 2008 году предполагается создание Учебного центра интеллектуальной собственности, основной целью которого будет привлечение молодежи к вопросам интеллектуальной собственности, а также подготовка и переподготовка профессиональных кадров в сфере защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, в т.ч. и по программе "Болашак".

4.2.6. Совершенствование управления государственными активами
В целях совершенствования управления государственным сектором экономики в отраслях, имеющих стратегическое значение, создания благоприятных условий для обеспечения экономического роста государства, Указом Главы государства от 28 января 2006г. №50 было принято решение о создании акционерного общества "Казахстанский холдинг по управлению государственными активами "Самрук".
При создании холдинга был изучен передовой международный опыт государственных холдингов в Европе, Азии, Северной Америки и стран Австралии и Океании.
Правительством утвержден меморандум об основных принципах деятельности АО "Холдинг Самрук", определен перечень национальных компаний и других акционерных обществ, государственные пакеты акций которых будут переданы в уставный капитал холдинга.
В первом квартале текущего года Правительством будут внесены соответствующие изменения и дополнения в нормативные правовые акты для обеспечения деятельности холдинга.
Его создание позволит внедрить современные методы корпоративного управления, производить координацию стратегических планов отраслевых компаний и учитывать в них приоритетные направления действий Правительства.
В перспективе политика в сфере управления государственными активами будет направлена на сокращение присутствия государства в конкурентных секторах экономики для развития малого и среднего бизнеса, повышение эффективности госпредпринимательства и улучшение качества предоставляемых населению услуг.
Учитывая несовершенство действующей законодательной базы, в третьем квартале 2007 года правительство планирует разработать единый базовый законодательный акт - проект Закона Республики Казахстан "Об управлении государственными активами", с одновременным внесением изменений и дополнений в действующие законодательные акты.
Будет проведена инвентаризация всех государственных учреждений на предмет передачи в конкурентную среду оказываемых платных услуг. В социальной сфере, в частности в здравоохранении, услуги, оказываемые государственными предприятиями по оказанию первичной медико-санитарной помощи, центров здорового образа жизни, медицинского транспорта будут постепенно передаваться в конкурентный рынок.
Наряду с оптимизацией структуры, организацией единого учета будет проведено реформирование существующей модели управления государственными активами путем активизации действующих и внедрения новых механизмов государственного частного партнерства. Одним из главных механизмов реализации государственного частного партнерства будет внедрение института концессии. В связи с этим, в 1 квартале 2006 года Правительством будет внесен в Парламент Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан "О концессии". В рамках проведения административной реформы, направленной на разграничение полномочий разных уровней государственного управления, будет определен состав и источники формирования коммунальной собственности местного государственного управления.
Наряду с осуществлением ряда мероприятий по развитию внутреннего конкурентного рынка, Правительство будет участвовать в приобретении активов высокотехнологичных международных компаний в целях инновационного развития и трансферта технологий.

4.2.7. Развитие Астаны
Астана – столица, развитием которой гордиться весь народ Казахстана.
В республиканском бюджете постоянно предусматриваются средства для развития г. Астаны. В 2006 году также предусмотрено финансирование реализации проектов, имеющих важное значение для города.
Так в сфере здравоохранения завершено финансирование проекта строительства Центра материнства и детства, который будет соответствовать международным стандартам и станет новым эталоном качества в системе здравоохранения. В 2006 году запланировано строительство 4 амбулаторно-поликлинических комплексов, 2 из которых планируется завершить в 2006 году, диагностического центра, центра нейрохирургии, что позволит повысить качество и объем медицинских услуг.
Для решения проблемы переполненности школ, предусмотрено финансирование строительства 5 школ, 3 из которых планируется завершить в 2006 году;
Также во исполнение поручения Президента Республики Казахстан планируется строительство элитного университета на левом берегу реки Ишим.
С целью развития транспортной инфраструктуры левого берега, а также решения проблем перегруженности основных транспортных направлений на правом берегу, запланировано строительство 2 мостов, 4 транспортных развязок, а также улиц и дорог в новом административном центре.
Кроме того, для развития города Астаны как столицы и повышения имиджа Республики Казахстан запланировано строительство Дворца Мира и Согласия, крытого стадиона, Президентского парка.
В настоящее время имеется реальная возможность закрепить стабильное развитие Астаны, обеспечить всемирную известность столицы благодаря высокому качеству жизни и окружающей среды, характерным особенностям, уровню экономической, социальной и культурной жизни ее жителей и гостей, прекрасной архитектуре и грамотной организации городского пространства.
Планируется развитие Астаны как образцовой устойчивой столицы на евразийском пространстве, регионального центра - инициатора интегрирующих процессов в Центральной Азии.
Основные направления развития г.Астаны следующие.
В сфере индустриально-инновационного развития:
- реализация мероприятий в сфере поддержки кластерного развития как наиболее эффективного способа повышения конкурентоспособности и диверсификации экономики города.
В целях развития инноваций, новых технологий предусматривается стимулирование создания кластеров IT-технологий, биотехнологий, строительных материалов, медицинского и туристского кластеров, создание бизнес-школ, работающих по специальным программам бизнес-образования, способных подготовить кадры для инновационной среды, организация и проведение в столице регулярных международных выставок, конференций.
В социальной сфере:
- организация социальной работы местных исполнительных органов, направленной на стимулирование широкого участия жителей в решении проблем города на основе взаимопомощи и кооперации;
- разработка механизмов взаимодействия между местными исполнительными органами, социальными работниками государственных учреждений, общественными объединениями и предприятиями частного сектора;
- повышение доступности и качества услуг образования и здравоохранения;
- строительство коммунального жилья и общежитий для социально защищаемых слоев населения, приватизация которых будет возможна в соответствии с законодательством;
- разработка и реализация пилотных проектов развития и облагораживания территорий.
В сфере экологии:
- внедрение в городе системы управления отходами, предусматривающей сокращение объема отходов, их переработку, повторное использование и утилизацию.
- стимулирование реорганизации производственной сферы на основе наукоемких и ресурсосберегающих технологий, размещение новых производств в соответствии с требованиями экологической безопасности.
- внедрение на предприятиях города стратегии "более чистого производства", направленной на устранение токсичного сырья, снижение объема и токсичности всех видов выбросов и отходов до завершения процесса производства.
В сфере туризма:
- развитие объектов туристской инфраструктуры в городе, соответствующей международным стандартам сервиса и безопасности;
- размещение уникальных архитектурных объектов, определяющих облик города, его имидж и привлекательность для туризма;
- проведение в Астане мероприятий мирового масштаба, в том числе направленных на обеспечение взаимодействие различных культур мира;
- использование возможностей доступа к Щучинско – Боровской курортной зоне, заповеднику "Коргалжино", развития орнитологического, флористического, культурно-познавательного туризма, привлечение интереса туристов к условиям "кочевого быта", интурохоты, рыбалки, степному сафари и другим объектам туризма в столице и Акмолинской области.

4.2.8. Региональный финансовый центр в г.Алматы
Одним из приоритетов для Правительства, озвученных Главой государства, является обеспечение прорывов для ускоренного экономического развития Казахстана, дальнейший рост экономики Казахстана.
Развитие Алматы как крупного регионального центра финансовой и деловой активности полностью отвечает данному приоритету.
Данный проект позволит придать новый импульс развитию финансовой системы страны, обеспечит формирование условий для привлечения в экономику страны новых инвестиций, будет способствовать ускоренному развитию фондового рынка, диверсификации экономики и созданию новых конкурентных преимуществ страны, а также развитию самого города Алматы.
С привлечением международной консалтинговой компании "Boston Consulting Group" была разработана модель финансового центра, которая включает в себя все лучшее из международной практики создания финансовых центров, в частности, были извлечены уроки из базовых факторов успеха трех финансовых центров - Сингапура, Дубаи и Дублина.
Правительством разработаны и внесены на рассмотрение Парламента законопроекты "О региональном финансовом центре города Алматы" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания регионального финансового центра города Алматы", которые создадут правовую основу функционирования финансового центра.
В настоящее время также проводится работа по созданию отдельного государственного органа по регулированию деятельности финансового центра города Алматы.
В рамках продолжения работы по созданию регионального финансового центра города Алматы необходимо:
- принять Законы Республики Казахстан "О региональном финансовом центре города Алматы" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания регионального финансового центра города Алматы";
- разработать нормативные правовые акты по реализации вышеуказанных законов;
- проработать вопросы функционирования Агентства по регулированию деятельности финансового центра города Алматы, создания соответствующей инфраструктуры и обеспечения всех необходимых условий для его деятельности;
- проработать вопросы дальнейшего развития регионального финансового центра города Алматы.

4.2.9. Развитие транспортно-коммуникационного комплекса
В условиях глобализации конкурентоспособность экономики и государства будет во многом зависеть от эффективности деятельности транспортно-коммуникационного комплекса, дальнейшее развитие которого будет осуществляться в соответствии с разрабатываемой Транспортной Стратегией Казахстана до 2015 года.
В секторе транспортной инфраструктуры основными задачами являются интеграция транспортного комплекса Казахстана в евразийскую транспортную систему, развитие транспортной отрасли в соответствии с ростом экономики государства, формирование широтно-меридианальной системы транспортных коридоров, повышение конкурентоспособности транспортной системы Казахстана за счет кластерного развития инфраструктуры.
К основным направлениям реализации указанных задач в этой сфере можно отнести реконструкцию и развитие национальной транспортной инфраструктуры, повышение эффективности использования транзитного потенциала, совершенствование системы государственного регулирования, научно-инновационное развитие и формирование кадрового потенциала, выработка действенных механизмов по привлечению в отрасль частных инвестиций, в том числе внедрение механизма государственно-частного партнерства, развитие рынка транспортных услуг.
Развитие транзитного потенциала должно в полной мере обеспечить использование геостратегического расположения страны, являющейся транзитным мостом между Европой и Азией.
На государственном уровне основные мероприятия будут сфокусированы на устранении "узких мест" и создании благоприятных условий для транзита, а также реализации инфраструктурных проектов в формировании эффективной транспортной системы страны путем применения модифицированной модели меридианального и широтного расположения основных транспортных магистралей и связующих маршрутов, построенных по принципу "Восток-Запад" и "Север-Юг".
На межгосударственном уровне основные акценты будут сделаны на присоединении страны к приоритетным международным конвенциям в сфере регулирования транспортных транзитных перевозок, обеспечении полноценного участия Республики Казахстан и укрепления позиции в международных транспортных союзах, унификации тарифов, а также интеграции казахстанских транзитных маршрутов в сеть международных транспортных коридоров.
В рамках модернизации существующей транспортной инфраструктуры планируется проведение работ:
по электрификации железнодорожных участков:
Алматы - Актогай - Достык ;
Железорудная - Костанай ;
Макат-Кандагаш ;
по строительству новых участков железных дорог:
Хоргос - Сарыозек;
Ералиево - Курык;
Мангышлак – Баутино;
Бейнеу - Шалкар;
Жезгазган - Саксаульская.
Согласно принятой нами Программы развития автодорожной отрасли на 2006-2012 годы до 2008 года планируется реконструкция участков автомобильных дорог на направлениях:
Ташкент – Шымкент – Тараз – Алматы – Хоргос;
Шымкент – Кызылорда – Актобе – Уральск – Самара, включая обход городов Туркестана и Актобе;
Алматы – Караганда – Астана – Петропавловск на участках "Астана – Щучинск", "Боровое – Кокшетау –Петропавловск";
Астрахань – Атырау – Актау – граница Туркменистана;
Омск – Павлодар – Семипалатинск – Майкапшагай (выборочно);
Астана – Костанай – Челябинск,
а также автодорог:
Таскескен – Бахты - граница КНР;
Аксай - Чунджа – Кольжат – граница КНР
и строительство моста через реку Кигач.
В предстоящем периоде для обеспечения качества при выполнении дорожно-строительных работ будет использоваться практика привлечения инженерно-консультационных организаций, а также контроль качества выполненных работ, внедрение в отрасли международных стандартов управления качеством.
Развитие отрасли водного транспорта предусматривает реализацию Программы развития национального морского торгового флота, Программы развития судоходства и обеспечения безопасности на внутренних водных путях на 2007-2012 годы, а также комплексных мер по развитию портов Каспийского побережья с расширением существующего морского порта Актау, полноценным созданием портов Курык, а также Баутино.
Активизация перевозок в сфере водного транспорта связана с развитием многовекторных перевозок на Каспии и ростом объемов транспортировки в бассейнах рек Иртыш и Урал.
С целью эффективного участия в морских операциях освоения казахстанского сектора Каспийского моря продолжится создание флота поддержки морских операций на шельфе.
Для создания национального класса специалистов морских профессий, системы подготовки и переподготовки кадров для морского торгового флота, предусмотрено создание Морского учебно-тренажерного центра. В рамках реализации казахстанской кластерной инициативы будут созданы транспортно-логистические центры в Хоргосе, Алматы, Уральске, Актау.
В области воздушного транспорта будут созданы условия для дальнейшего развития гражданской авиации, отвечающей международным стандартам, в целях предоставления качественных авиационных услуг населению и хозяйствующим субъектам.
Основными направлениями для работы в этой сфере являются:
-модернизация и развитие объектов наземной инфраструктуры;
-обновление и увеличение парка воздушных судов;
-расширение географии международных и внутренних полетов, в том числе восстановление сети местных воздушных линий;
-поэтапная модернизация аэропортовых комплексов и средств наземного обеспечения полетов;
-внедрение европейских авиационных стандартов Объединенных Авиационных Властей (JAА);
-выполнение комплекса мероприятий по подготовке к внедрению новой концепции системы организации воздушного движения с применением спутниковых технологий;
-развитие авиакомпании "Эйр Астана" с целью формирования крупного национального воздушного перевозчика, обладающего современным парком воздушных судов и развитой сетью авиационных маршрутов, в том числе Европа-Казахстан-Азия;
-совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров.
Правительством будет продолжена реализация Программы развития космической деятельности на 2005-2007 годы.
Усилия Правительства будут направлены на развитие космической деятельности, способствующей укреплению национальной и информационной безопасности, социально-экономическому и научно-техническому развитию Республики Казахстан путем эффективного использования космических технологий.
В этих целях предусматривается создание и запуск спутника связи вещания, развитие космической спутниковой навигационной системы, системы дистанционного зондирования, дальнейшее кадровое обеспечение сферы космической области.
Реализация проекта создания ракетно-космического комплекса "Байтерек" с использованием экологически чистых ракетоносителей типа "Ангара", ставит развитие мировой космической деятельности на новый виток развития, ориентированного на использование современных и безвредных для окружающей среды технологий.
Реализация Национальной космической инициативы определит дальнейшее развитие космической деятельности в республике на период с 2008 по 2015 годы. В рамках данной инициативы будет создан центр космической индустрии на базе комплекса "Байконур". Его основной задачей будет создание космических технологий и использование результатов космической деятельности в реальном секторе экономики.
В области связи, деятельность Правительства будет направлена на совершенствование условий и механизмов, направленных на дальнейшее развитие телекоммуникационного сектора экономики Казахстана, как одного из главных факторов дальнейшего формирования информационного общества и конкурентной экономики Казахстана.
Для обеспечения перехода к информационному обществу выделяются три основных направления государственной политики: совершенствование государственного регулирования отрасли, инновационно-технологическое развитие и обеспечение технической базы отрасли, реализация социально-экономических и политических задач в отрасли.
В целях привлечения инвестиций в отрасль телекоммуникаций Правительством будет проработан вопрос снятия ограничений на присутствие иностранного капитала в уставном фонде операторов междугородной и международной связи с соблюдением интересов национальной безопасности.
Предполагается реализация следующих приоритетных направлений модернизации и развития сети телекоммуникаций:
- продолжение строительства Национальной информационной супермагистрали;
- модернизация и развитие местной сети телекоммуникаций;
- развитие сети передачи данных;
- развитие сотовой связи;
- развитие сети нового поколения.
Реализация этих задач позволит достигнуть Казахстану к 2008 году следующих ключевых индикаторов:
плотность фиксированных телефонных линий – 23 на 100 жителей страны;
плотность абонентов сотовой связи – 50 на 100 жителей страны;
уровень цифровизации местных сетей телекоммуникаций – 80 процентов;
10 пользователей Интернета на 100 жителей.
В данном периоде планируется запустить казахстанский спутник связи и вещания "KAZSAT-1", что позволит Казахстану войти в число международных операторов спутниковой связи. Также будут реализованы мероприятия по созданию спутника "KAZSAT-2" с последующим его запуском. Это обеспечит вхождение нашей республики в состав государств, имеющих более 1-го собственных спутников, количество которых насчитываются более 20-ти.
В целях создания информационного общества осуществляется реализация Государственной программы формирования "электронного правительства" в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, целью которой является обеспечение граждан и организаций быстрым и качественным доступом к государственным услугам, повышение эффективности функционирования государственных органов путем широкого применения информационно-коммуникационных технологий.
Формирование информационного общества с учетом мирового опыта, современная социальная политика, развитие предпринимательства предъявляют повышенные требования к уровню оказания услуг населению и бизнесу всеми государственными структурами.
В системах социального обеспечения, налоговой, статистической и таможенной служб, паспортной системы, Правительство основные усилия направит на повышение эффективности функционирования госаппарата как на центральном, так и на региональном уровне с помощью информационных технологий.
Для решения указанных задач необходимо повысить эффективность ведомственных информационных систем, как поставщиков электронных услуг, реализовать проект по созданию "электронных акиматов", соответствующих требованиям единой архитектуры "электронного правительства".
Данные мероприятия должны обеспечить оказание наиболее востребованных населением и бизнесом услуг, особенно в сфере электронного лицензирования, таможенного и налогового декларирования, электронных госзакупок, пенсионного обеспечения и образования.
Успех реализации Госпрограммы формирования "электронного правительства", помимо развития самой инфраструктуры во многом зависит от значительного повышения уровня доступа граждан к Интернету и компьютерной грамотности.
Изучение международного опыта показало, что при показателе доступа населения к Интернету, равному 18% населения страны, процессы информатизации в государстве резко ускоряются и становятся практически необратимыми. В Казахстане доступ в Интернет имеет порядка 450 тысяч граждан, что составляет 2,97% всего населения или 5,8% экономически активного населения.
В целях повышения информационной культуры населения, деятельность будет сконцентрирована на существенном понижении тарифов на Интернет, и популяризации инициатив "электронного правительства" с проведением PR компаний, организации ИТ-обучения при школах, вузах, пунктах общественного доступа.
По завершению срока реализации Госпрограммы к 2008 году прогнозируемое присутствие населения республики в сети Интернет составит 8-10%, уровень развития транзакционных услуг позволит гражданам воспользоваться е-услугами госорганов с любого населенного пункта республики.

4.3. "Современная социальная политика, защищающая слабых и поддерживающая развитие экономики и страны"
Третий приоритет в деятельности Правительства – "Современная социальная политика, защищающая слабых и поддерживающая развитие экономики и страны".
Главным критерием результативности действий Правительства в социальной сфере будет устойчивое повышение качества и социальных стандартов жизни народа Казахстана.
В этой связи, Правительство будет проводить активную политику, направленную на дальнейшее совершенствование многоуровневой системы социального обеспечения, основанной на распределении ответственности между государством, работодателем и работником, и обеспечение ее долгосрочной финансовой стабильности и надежности.

4.3.1. Адресная социальная поддержка наиболее "уязвимых" слоев населения
Для развития адресной социальной поддержки наиболее "уязвимых" слоев населения Правительство планирует следующее.
В целях усиления адресности социальной поддержки будут уточнены условия оказания адресной социальной помощи и выплаты детских пособий малообеспеченным семьям, направленные на сочетание защиты и развития.
Основные усилия в механизме государственной адресной помощи будут направлены на снижение бедности за счет применения активных методов социальной защиты, таких как привлечение к общественным работам, обучение и переобучение, трудоустройство, в т.ч. создание социальных рабочих мест.
Особое место в системе социальной защиты занимает поддержка материнства и детства. В целях дальнейшего развития системы защиты семей с детьми, стимулирования рождаемости, улучшения демографической ситуации в республике, с 2006 года дополнительно введены два новых вида пособия: универсальное пособие по уходу за ребенком до года в размере от 3 до 4,5 МРП и пособие на детей из малообеспеченных семей до 18 лет (в размере 1 МРП).
Одновременно предстоит обеспечить доступ социально уязвимых слоев населения к гарантированным социальным услугам образования, здравоохранения и социального обслуживания.
Для расширения сферы социального обслуживания, состава социальных услуг и повышения их качества предстоит разработать и законодательно утвердить перечень гарантированных и дополнительных социальных услуг и внести изменения в порядок их предоставления.
С учетом приведения системы социальной помощи в соответствие с условиями рынка, услуги, гарантированные государством, будут предоставляться бесплатно существующими государственными организациями или негосударственными объединениями на основе размещения государственного заказа. Дополнительные услуги будут предоставляться на платной основе за счет активного привлечения субъектов частного сектора. Предстоит внедрить государственные стандарты социального обслуживания, ввести обязательное лицензирование деятельности организаций, занимающихся социальным обслуживанием, и аккредитацию их работников.
Будут внесены изменения в оказание реабилитационных услуг инвалидам. Формы и объемы данных услуг должны быть адекватны тому социальному неблагополучию, которым характеризуется положение человека вследствие наступления инвалидности.
Постоянного внимания требуют вопросы социальной реабилитации определенной части несовершеннолетних, оказавшихся без попечения родителей и находящихся в трудной жизненной ситуации.
В целях обеспечения социальных гарантий содействия занятости, стабильности и гибкости трудовых отношений будут предприняты следующие меры:
- продвижение ориентированного на занятость, устойчивого экономического роста, расширяющего доступ к достойному труду;
- создание условий для роста конкурентоспособности и развития предпринимательства в каждом регионе;
- развитие профессиональной подготовки, непрерывного обучения, образования и других средств повышения качества трудовых ресурсов, в первую очередь, молодежи;
- повышение эффективности социального партнерства, объединяющего усилия правительства, бизнеса, профсоюзов и других представителей гражданского общества в сокращении бедности и создании новых рабочих мест.
Правительство внесет определенные изменения в систему оплаты труда для бюджетных работников с целью усиления ее ориентированности на конечные результаты работы. При этом будут поощряться творческие и инновационные подходы, степень вклада каждого работника в эффективность работы организации.
С 1 января 2007 года будет повышена заработная плата государственным служащим и работникам бюджетной сферы на 30 %.
В соответствии с поручениями Главы государства Правительство будет проводить работу по упразднению промежуточных звеньев в структуре госаппарата.
Для привлечения на государственную службу высококвалифицированных специалистов будет подготовлен новый Закон о государственной службе, предусматривающий контрактную систему найма и оплаты труда.

4.3.2. Развитие образования
Сегодня образование справедливо рассматривается как главный фактор политического, социального и экономического прогресса. Происходящие изменения в системе общественных отношений требуют от системы образования мобильности и соответствия потребностям развития экономики.
Правительство ставит своей целью в сфере образования создание конкурентоспособной системы современного образования, подготовки и переподготовки кадров, как одного из главных факторов вхождения Казахстана в число наиболее развитых стран.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1. повышение качества предоставляемых образовательных услуг;
2. формирование системы переподготовки кадров для обеспечения реализации индустриально-инновационного развития;
3. интеграция в международное образовательное пространство.
В этих целях, будут разработаны:
- проект нового Закона Республики Казахстан "Об образовании";
- государственная программа "Дети Казахстана" на 2006-2011 годы;
- государственная программа патриотического воспитания граждан на 2006-2010 годы;
- план перехода на 12-летнее среднее общее образование;
-грограмма поддержки дошкольного воспитания "Идем в детский сад".
- изменения и дополнения в Государственную программу развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы.
Будут приняты меры по повышению качества предоставляемых образовательных услуг, внедрению в систему образования индикаторов, гармонизированных с международными, обеспечению доступа широких слоев населения к образовательным и научным услугам путем использования информационно-коммуникационных технологий, совершенствованию государственных общеобязательных стандартов образования на всех уровнях, укреплению материально-технической и учебно-методической базы организаций всех уровней образования, внедрению дифференцированной системы оплаты труда работников образования.
В сфере дошкольного и среднего образования будет увеличен уровень охвата детей дошкольными организациями, осуществлен поэтапный переход в 2008 году на 12-летнее среднее общее образование, разработаны и внедрены отечественные учебники, в т.ч. электронные; создано "Учебного телевидение. Соотношение обеспеченности компьютерами учеников будет доведено до 1 к 20 к 2008 году.
В сфере высшего профессионального образования предполагается:
- формирование новых принципов управления вузами с использованием ведущих западных технологий;
- усиление требований при поступлении в вузы путем увеличения порогового балла до 50, а для медицинских вузов до 60;
- вместе с тем надо усилить требования и к учителям и методикам обучения;
- обеспечение доступности высшего образования путем совершенствования системы образовательного кредитования;
- внедрение механизма закрепления выпускников вузов по специальности, обучающихся в рамках государственного образовательного заказа;
- осуществление перехода на международную модель аккредитации вузов с привлечением международных внешних экспертов;
- переход к стандартам оценки результатов деятельности, используемых странами ОЭСР.
В системе высшего образования произойдет оптимизация сети ВУЗов с ориентацией на техническое образование. При этом сокращение числа ВУЗов будет осуществляться не только административными мерами, но и экономическими.
В целях стимулирования развития системы образования активно будет налаживаться партнерство между частным сектором и государством. Одним из подобных примеров можно привести государственно-частное кредитование. Начиная с 2007 года будет внедрена система образовательного кредитования, построенная на принципах соблюдения интересов, прежде всего студента.
Для подготовки современных менеджеров на базе Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан будет создана управленческая школа с участием зарубежных партнеров, отвечающая международным стандартам.
Правительство планирует сформировать целостную систему переподготовки кадров для обеспечения реализации индустриально-инновационного развития. С этой целью будут приняты системные меры, предусматривающие:
1. Повышение профессионально-квалификационного уровня рабочей силы на основе использования трех структурообразующих компонентов профессиональной подготовки кадров:
· профессионального обучения молодежи в организациях образования;
· внутрипроизводственного обучения персонала предприятий и учреждений;
· профессиональной переподготовки и обучения безработных граждан;
2. Стимулирование внутрипроизводственной подготовки и переподготовки рабочих и специалистов работодателями.
Предусматривается:
- совершенствование мониторинга рынка труда, оценки потребности и прогноза подготовки кадров;
- создание межрегиональных профессиональных центров по подготовке и переподготовке кадров по отдельным отраслям экономики;
- увеличение государственного заказа на подготовку специалистов начального и среднего профессионального образования;
- пересмотр механизма использования отчислений на подготовку и переподготовку кадров в рамках контрактов с иностранными инвесторами.

4.3.3. Развитие здравоохранения
Здравоохранение является одним из базовых параметров конкурентоспособности Казахстана, и его развитию будет уделяться особое внимание.
Принятие и реализация с 2005 года Государственной программы развития и реформирования здравоохранения уже доказала правильность и эффективность выбранных стратегических направлений развития отрасли до 2010 года.
Вместе с тем, цели поставленные Главой государства требуют от Правительства решения следующих задач:
1. Ускорить реализацию и достижение конечных результатов реализации Государственной программы реформирования и развития здравоохранения;
2. Дополнить Государственную программу новыми мероприятиями способствующие ускорению вхождения Казахстана в число 50 конкурентоспособных стран по показателям здоровья населения.
Для решения поставленных задач предусматривается:
1. В 2006 году завершить работу по реализации пакета законодательных и административных реформ в отрасли, с учетом перехода на международные стандарты. Это касается вопросов первичной медико-санитарной помощи, охраны материнства и детства, протоколов лечения, медицинского образования и науки, социально-значимых заболеваний, прав пациентов, финансирования и либерализации отрасли с повышением ее инвестиционной привлекательности, расширением участия профессиональных медицинских объединений.
2. Провести ревизию и перенести реализацию уже в 2006-2007 годах ряда мероприятий государственной программы, предусмотренных на 2008-2009 годы.
В числе новых и дополнительных мероприятий в Государственной программе должны быть предусмотрены меры:
- по развитию системы финансового обеспечения, повышения доступности и качества медицинских услуг, приближения к международным стандартам медицинской помощи;
- по внедрению дифференцированной оплаты труда в отрасли здравоохранения для стимулирования повышения квалификации медицинских работников и улучшения качества предоставляемых ими услуг;
- по охране материнства и детства, основанные на международных стандартах;
- по развитию медицинского образования и науки, цель которых, наряду с развитием человеческого потенциала, обеспечить конкурентоспособность системы здравоохранения;
- по завершению строительства новых республиканских медицинских центров, внедрению опыта передового международного менеджмента и современных технологий;
- по усилению профилактической работы и формированию здорового образа жизни среди населения, для улучшения таких показателей как заболеваемость туберкулезом и ВИЧ/СПИД, детская смертность и продолжительность жизни.
Все намеченные меры будут ориентированы на вхождение Казахстана в число 50 развитых стран по отдельным показателям состояния здоровья влияющих на социально-экономическое развитие страны.

4.3.4. Развитие культуры, информации и спорта
В области культуры, информации и спорта деятельность Правительства будет направлена на укреплении процессов социального партнерства и формирования гражданского общества.
Правительство будет уделять приоритетное внимание созданию прочных партнерских отношений между государственными органами, НПО и бизнес-сектором, повышению социальной ответственности бизнеса. Государственная политика по поддержке неправительственного сектора должна быть последовательной и эффективной, чтобы обеспечить все условия для реализации гражданских инициатив.
Необходимо продолжить работу по созданию и совершенствованию нормативной правовой базы в области архивного дела и, прежде всего, по вопросам документационного обеспечения управленческой деятельности. С этой целью нужно принять среднесрочную Программу дальнейшего совершенствования модели архивного дела и систем документации.
Важнейшим приоритетом остается реализация государственной политики по развитию казахского и других языков народов Казахстана. Одним из главных направлений государственной языковой политики является создание условий для овладения всеми гражданами государственным языком в определенном объеме. На региональном уровне также должны быть выделены ресурсы для создания в областях Центров по ускоренному обучению государственному языку.
Также надо обеспечить разработку в 2007 году и поэтапную реализацию в последующие годы Государственной программы поддержки казахской диаспоры на 2008-2010 годы.
Правительством уже принята Программа развития сферы культуры на 2006 – 2008 годы, которая содержит важные нововведения и масштабные проекты. Необходимо обеспечить эффективное исполнение этих планов.
В 2006 году завершается первый этап Государственной программы "Культурное наследие". Правительство планирует разработать продолжение этой программы на 2007-2009 годы. В рамках второго этапа особое внимание следует уделить проектам по реставрации наиболее значимых объектов историко-культурного наследия, археологическим исследованиям памятников истории и культуры средневековых городских центров, игравших важную роль в политической, экономической и культурной жизни Казахстана. Это чрезвычайно важно с точки зрения развития туристического кластера.
Правительством будут приниматься меры по созданию условий для сохранения лучших традиций классического, народного искусства и развития культуры для интегрирования в мировое культурное пространство.
Правительству предстоит продолжить работу по дальнейшему утверждению принципов здорового образа жизни средствами физической культуры и спорта, развитие спорта высших достижений и повышение имиджа республики на международной спортивной арене, укрепление материально-технической базы отрасли.
В этих целях необходимо принять Государственную программу развития физической культуры и спорта в Республике Казахстан на 2006-2008 годы.
Основными направления новой Государственной программы являются укрепление материально-технической базы отрасли спорта, строительство в каждом районе страны физкультурно-оздоровительных комплексов, подготовка квалифицированных тренерско-преподавательских кадров, развитие научно-методического обеспечения физической культуры и спорта, пропаганда спорта. Приоритетным направлением является развитие массового детско-юношеского спорта, подготовка спортивного резерва и спортсменов высокого класса.
4.3.5. Жилищная политика
Правительство будет совершенствовать проводимую жилищную политику.
Будет стимулироваться дальнейшее развитие индивидуального жилищного строительства путем выделения из республиканского бюджета средств на развитие и обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов индивидуальной жилищной застройки.
Выделение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство планируется с учетом приоритетов, определенных Государственной программой развития жилищного строительства: молодым семьям, госслужащим, работникам бюджетной сферы и социально защищаемым слоям населения.
Предусматривается дальнейшее совершенствование жилищного законодательства.
Для стимулирования привлечения частного капитала в арендный сектор жилья прорабатывается возможность государственной поддержки и преференций для застройщиков и собственников арендного жилья.
Дальнейшее развитие получит строительство инженерно-коммуникационных сетей и иных объектов инфраструктуры при застройке жилых районов.
В целях стимулирования платежеспособного спроса будут совершенствоваться системы ипотечного кредитования жилищного строительства и жилищных строительных сбережений.
С учетом наработанного опыта будут внесены необходимые коррективы в Государственную программу развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы и нормативные правовые акты, действующие в жилищной сфере.
Правительство планирует принять Программу развития жилищно-коммунальной сферы в Республике Казахстан на 2007-2009 годы.

4.3.6. Охрана окружающей среды
В области экологии, Правительство будет проводить работу по гармонизации национального законодательства по охране окружающей среды с международными нормами.
Дальнейшее реформирование законодательства в области охраны окружающей среды будет направлено на его систематизацию и повышение действенности с учетом норм международного законодательства.
Будет принят Экологический Кодекс, обеспечивающий гармонизацию национального законодательства с лучшими образцами развитых государств, на основе которого станет возможным внедрение международных стандартов качества продукции и экологического менеджмента, переход на европейские модели экологического регулирования природопользования по системе выдачи разрешений и лицензий. Кроме того, его принятие обеспечит совершенствование системы государственного контроля в направлении внедрения новых, экологически чистых, ресурсо- и энергосберегающих технологий, внедрение экологического страхования и экологического аудита, вовлечение финансовых институтов развития в реализацию мероприятий по улучшению окружающей среды, водоснабжению, водоотведению и обращению с отходами.
В целях нейтрализации международной озабоченности, демонстрации заинтересованности и активности Казахстана в решении общих экологических проблем, будут рассмотрены вопросы ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, Картахенского протокола по биоразнообразию и Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Это позволит установить ограничения по выбросам парниковых газов и включиться в международные механизмы торговли квотами .
Будут законодательно определены уполномоченные органы по биологической и химической безопасности.
В целях повышения стандарта качества жизни населения в соответствии с директивами Европейского Союза в национальное законодательство будут введено понятие экологической маркировки и схемы его присвоения.
Будет продолжена работа по внедрению систем управления охраной окружающей среды в соответствии с международными стандартами серии ИСО 14001:2004, в том числе в органах государственного управления, национальных компаниях, государственных предприятиях.
Особое внимание по внедрению новых, экологически чистых, ресурсо- и энергосберегающих технологий будет уделяться природо- и энергоемким отраслям экономики: металлургической, топливно-энергетической и нефтехимической. Одновременно с этим будут приняты меры по реконструкции, модернизации и строительству очистных сооружений и строительству мусороперерабатывающих заводов в крупных городах республики.
В рамках новых экономических механизмов будут введено понятие эффективности природоохранной деятельности и его критерии. Будут значительно увеличены штрафные санкции за нарушение природоохранного законодательства. Вместе с тем, предусматривается стимулирование предприятий, значительно снизивших объемы выбросов за счет внедрения прогрессивных технологий.
Предусматривается продолжение работы по реализации и совершенствованию программ по охране окружающей среды Республики Казахстан на 2005-2007 годы, борьбе с опустыниванием в Республике Казахстан на 2005-2015 годы и региональных программ по охране окружающей среды на 2005-2007 годы; совершенствованию системы мониторинга окружающей среды и его материально-техническому обеспечению, созданию Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов, проведению научных исследований.
Особое внимание будет уделено развитию непрерывного экологического образования, в том числе введению предмета по экологии в обязательную образовательную программу для средних, среднеспециальных и высших учебных заведений вне зависимости от специализации. Кроме этого, вопросы по экологии будут включены в вопросы единого национального тестирования и выпускные государственные экзамены высших и среднеспециальных учебных заведений по всем инженерно-техническим специальностям.
Нет сомнений, что экологическая политика, проводимая правительством, будет одним из факторов повышения конкурентоспособности страны. Поэтому необходимо, чтобы по экологическим индикаторам Казахстан также вошел в 50 лучших стран мира.
Для этого необходимо к 2010 году стабилизировать качество окружающей среды и создать основы экологически устойчивого развития общества.

5. Законодательное обеспечение реализации приоритетных направлений Программы Правительства
Для достижения намеченных целей необходимо создание соответствующей нормативной правовой базы.
Это найдет свое отражение в планах законопроектных работ Правительства на соответствующие периоды.
Изменения в налоговое законодательство в целях стимулирования развития бизнеса и международной торговли путем упрощения структуры налогообложения и налогового администрирования, оптимизации числа налогов, повышения собираемости налогов будут внесены в рамках законопроекта по внесению поправок в некоторые законодательные акты, регулирующие вопросы налогообложения.
Меры по совершенствованию механизмов использования нефтяных доходов, снижению зависимости бюджета от конъюнктуры мировых цен, повышению эффективности использования бюджетных средств, стимулированию развития приоритетных секторов экономики и обеспечению социальной поддержки наименее защищенных слоев населения будут приниматься в рамках проекта по внесению поправок в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования бюджетного законодательства.
В целях повышения качества, эффективности и своевременности государственных закупок, закрепления возможности заключения долгосрочных соглашений между нефтегазовыми и сервисными компаниями, в том числе, применения таких видов кооперации как аутсорсинг, предполагается разработка проекта Закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных закупок".
Законодательные меры по созданию здоровой конкурентной среды будут осуществляться посредством закрепления соответствующих положений в проекте Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности" (новая редакция).
Меры по совершенствованию государственной политики в сфере государственно-частного партнерства будут закреплены в законопроекте "О концессии".
По итогам анализа действующих законодательных актов в области технического регулирования на предмет соответствия положениям ключевых соглашений ВТО, в 2006 году планируется разработка соответствующих законопроектов по вопросам технического регулирования.
Вопросы совершенствования законодательства в области охраны прав интеллектуальной собственности будут рассмотрены в рамках проекта Закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам интеллектуальной собственности".
Первые шаги по законодательному развитию социальной поддержки наиболее "уязвимых" слоев населения планируется предпринять посредством внесения изменений в Закон Республики Казахстан "О специальных государственных пособиях в Республике Казахстан".
Дальнейшее совершенствование жилищного законодательства будет осуществляться в рамках проекта, предусматривающего внесение изменений в законодательные акты по вопросам жилищно-коммунальной сферы.
Реформирование законодательства в области охраны окружающей среды, направленное на его систематизацию и гармонизацию с международными нормами, планируется осуществить в рамках разработки проекта Экологического кодекса.
Необходимо также принять меры по обеспечению фундаментальных подходов к разработке законопроектов, что будет способствовать повышению стабильности законодательной базы в целом.
В целях дальнейшего развития положений Конституции предполагается законодательное урегулирование деятельности органов местного самоуправления посредством закрепления их статуса, компетенции, ответственности, порядка взаимодействия с государственными органами.
Для обеспечения эффективной реализации всех принимаемых законов соблюдается принцип достаточности их финансового обеспечения. Принятие подзаконных актов, направленных на реализацию принятых законов, будет оставаться одним из приоритетов нормотворческой деятельности Правительства.
Будет уделено внимание повышению качества и значимости работы юридических служб государственных органов, что также будет способствовать повышению качества нормотворческой деятельности.
В целях обеспечения более качественной проработки научного обоснования и содержания законопроекта будут привлекаться ученые не только с момента разработки законопроектов, а с момента подготовки их концепций.
Будет продолжена работа по обеспечению проведения научной экспертизы по законопроектам в зависимости от регулируемых им правоотношений, в том числе комплексной экспертизы.
В целях всестороннего и полного изучения предлагаемых к урегулированию сфер общественных отношений будет введено обязательное проведение научных экспертиз концепций законопроектов, что будет также способствовать стабильности законодательства и повышению его качества в целом.
В области международного правового сотрудничества предстоит завершить проводимую государственными органами инвентаризацию международных договоров.
В целях повышения эффективности законотворческой деятельности будет продолжена работа по систематизации действующего законодательства, освобождению его от устаревших и дублирующих норм, восполнению пробелов в правовом регулировании некоторых сфер общественных отношений, дальнейшей консолидации в разрезе одобренной Классификации отраслей законодательства и созданию Свода законов Республики Казахстан.
Вопросы организации научного содействия в разработке законопроектов остаются определяющими в деле повышения качества подготовки законопроектов.
Будет рассмотрен вопрос об обеспечении осуществления мониторинга подзаконных актов государственными органами совместно с учеными, что позволит обеспечить проведение научного анализа правоприменительной практики.
По результатам работы по проведению мониторинга подзаконных нормативных правовых актов будет рассмотрен вопрос возможности введения мониторинга законодательных актов.
Выполнение намеченных в Программе мер придаст поступательный и целенаправленный характер достижению целей, поставленных Главой государства в Стратегии развития Казахстана до 2030 года и определенных в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2010 года, в основных направлениях по вхождению Казахстана в число 50 конкурентоспособных стран мира.
Посредством реализации предлагаемых мер будет осуществлено нормативно-правовое обеспечение всех определенных настоящей Программой мероприятий и создана правовая база для дальнейших политических, экономических и социальных реформ в нашем государстве.

6. Приложения
Прогноз основных показателей социально-экономического развития Республики Казахстан на 2006-2008 годы*

* прогноз Министерства экономики и бюджетного планирования РК
** прогноз Национального банка РК