Жеты кун / Хабар, 4 июня

"Многие великие империи пали не в результате военных набегов, революций или природных явлений. Их разрушила коррупция, которая разъедала каркас государства и под его обломками погибали все - и те, кто давал, и те, кто брал". Так говорил о самой пагубной болезни человечества британский философ-материалист Томас Гоббс. Борьба с коррупцией – стала главной темой очередного заседания совета безопасности республики, которое прошло в четверг. Были названы десятки имен высокопоставленных чиновников, замешанных в коррупционных преступлениях. Нынешний Совбез – логическое продолжение системных мер противодействия коррупции, инициированных президентом. По указанию Нурсултана Назарбаева создана специальная комиссия, которая будет следить за тем, чтобы все уличенные во взятках чиновники были уволены и преданы суду. "Их вероятных заступников, – предупредил президент, - постигнет та же участь". Работу комиссии возглавит помощник президента, секретарь совета безопасности Марат Тажин. Напомню, что в своем мартовском послании президент Назарбаев назвал коррупцию одной из главных угроз национальной безопасности. Опыт многих стран показывает, что если коррупция не встречает сильного противодействия на государственном уровне, она прочно вплетается в ткань социальных отношений, становится чертой образа жизни и источником презрения к любым законам. Уместно вспомнить слова президента на последнем съезде судей, когда Нурсултан Назарбаев, говоря о предлагаемой модели борьбы с коррупцией, сказал, что имущество судей, замешанных в сомнительных сделках, будет конфисковано, а сами они пожизненно отстранены от судебной практики. Подобные методы весьма эффективно применяются в Японии, где проворовавшихся чиновников показывают на всю страну и позор ложится не только на самого коррупционера, но и на всю его семью. Правда, все эти меры – можно считать скорее реакцией постсобытийного характера. Вероятно, стоит присмотреться к опыту скандинавских стран, где уровень коррупции – судя по индексам ежегодных рейтингов – самый низкий в мире. Неприятие любых нарушений закона воспитывается там еще в детском возрасте и является важной частью общеобразовательных программ. Антикоррупционные установки не случайно внушаются детям и молодым людям, поскольку именно из них в будущем будут рекрутироваться политические, экономические, культурные и иные элиты. Так что барьеры возводятся на самых ранних этапах, чтобы молодежь не стала разносчиком и мультипликатором коррупции, умножая ее негативные последствия. Очевидно также, что без политической воли, без серьезных политических решений борьба с коррупцией превращается в пустую декларацию. Бывший американский судья Лайл Олсон, получивший известность после разоблачения высокопоставленных коррупционеров, считал, что руководство государства должно давать бюрократии, которая чутко улавливает настроения власти, безусловный сигнал того, что не допустит разрушения государственного аппарата из-за взяток и протекционизма. В минувший четверг такой сигнал получили казахстанские чиновники.

Главное событие минувшей недели – заседание Совбеза. Здесь были названы десятки фамилий различных государственных служащих, полицейских, прокуроров, таможенников, налоговиков, судей, тех, кто издает незаконные постановления, освобождает преступников от уголовной ответственности, расхищает государственное имущество, помогает бизнесменам уклоняться от налогов, берет взятки. Совет безопасности республики на конкретных примерах рассматривал вопрос об эффективности деятельности государственных органов по борьбе с коррупцией.

Амангельды Шабдарбаев, председатель КНБ РК:

– Выявленный ущерб от такой деятельности только за полтора года составляет порядка 15 миллиардов тенге. За прошлый и текущий год за коррупционные преступления осуждены 84 должностных лица.

Сарыбай Калмурзаев, председатель Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью:

- Коррупционеров привлекают сектора, на развитие которых государство выделяет значительные бюджетные средства. Несколько слов о морской компании "Казмортрансфлот". Компания при помощи хитрых схем способствовала передаче двух танкеров в собственность частной иностранной компании, зарегистрированной в оффшорной зоне. Согласно договору аренды с последующим выкупом ежедневная плата за них составляет почти 10 тысяч долларов США, в целом сумма арендной платы только за 2005-й год свыше 6,2 миллионов долларов. В результате правительство получит эти танкера через 10 лет, изношенными. Явно не государственными интересами руководствовались члены совета директоров Национальной компании "Казахойл", реализуя 50% доли участия в ТОО "Казахойл Актобе" частной компании Nelson Gold Corporation Ltd. по заведомо заниженной цене по 0,85 цента за баррель извлекаемых запасов, причинив ущерб государству на сотни миллионов долларов США. Остается высокой опасность мошенничества и хищений со стороны должностных лиц в банковском и пенсионном секторах. Окончено расследование уголовного дела в отношении руководства банка "Наурыз", совершивших хищение денежных средств в размере более 4,5 миллиарда тенге. Масса нарушений имеет место в деятельности "Валют-транзит" банка. Данный банк создал более 100 аффилированных хозяйствующих субъектов, которым по имеющейся информации выдавал большие суммы заведомо безвозвратных кредитов.

Рашид Тусупбеков, генеральный прокурор РК:

– О своих обязанностях заниматься вопросами борьбы с коррупцией фактически забыли и акимы на местах. Более того, своим нормотворчеством в отдельных случаях они создают условия для коррупции. В прошлом году были отменены или изменены более семи тысяч незаконных актов. Некоторые из них сами нарушали антикоррупционное законодательство.

Ситуацию нельзя назвать критической. Поскольку ежегодно государство все больше сил и времени уделяет вопросам борьбы с коррупцией, а статистика растет главным образом потому, что меньше преступлений стали укрывать. Несмотря на это Нурсултан Назарбаев выступает за еще большее ужесточение закона в отношении к мздоимцам.

Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан:

- Правовая база в стране создана для борьбы с этим явлением. Принят впервые среди стран СНГ закон "О борьбе с коррупцией", внесены соответствующие изменения в Уголовный и Административный кодексы. Моими указами утверждены кодекс чести государственных служащих и государственная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010-е годы. Организовано специализированное Агентство по борьбе с экономической преступностью. В системе Агентства по делам госслужбы образован дисциплинарный совет. Объективно Казахстан в вопросах борьбы с коррупцией выглядит неплохо на фоне других стран СНГ. Тем не менее, несмотря на наличие правовой базы, специализированных органов, что дает необходимые возможности для борьбы с коррупцией, вопросы правоприменительной практики остаются проблемной сферой в государственной деятельности. Кроме того, сами госорганы в значительной степени подвержены коррупции. Приведу один пример. На днях в Алматы арестовали некоего Кистаубаева, который в начале девяностых годов входил в организованную преступную группировку, занимавшуюся угонами автомобилей в странах Западной Европы. И такого человека в 2003-м году приказом начальника департамента финансовой полиции по городу Алматы Сарсенова назначают руководителем оперативного отдела. В 2005-м году его увольняют за дискредитацию, но в марте 2005-го года Медеуский районный суд, судья Низаметдинова, восстанавливает его в прежней должности. Этот Кистаубаев, с привлечением подчиненных офицеров, организовал систему поборов, обложив данью более двух десятков коммерческих организаций. При обыске у него изъято 4 элитных автомобиля, куча драгоценных вещей, одежды, целый склад на миллионы долларов.

А вот господа, которые принимали его на работу, продолжают трудиться. По какому праву? В городе Актау незаконно был приватизирован Детский дом и реконструирован для руководителей государственных органов. Квартиры по льготной цене в этом детском доме получили: прокурор области Адильхан, начальник ДКНБ Ошанбаев, начальник финансовой полиции Алауханов, Ташев, начальник ГУВД Шахманов, председатель межрайонного экономического суда Аскаров, руководитель областного маслихата Карин, заместитель начальника УВД Жумабаев. Те, кого я сейчас называю, в течение следующей недели все должны быть освобождены от своих должностей. И не просто освобождены, надо дальше вести расследование их причастности к преступлениям тех, которые мы сейчас расследуем. Доложите мне по исполнению. Это по моему поручению специальная группа работников КНБ проводила работу несколько лет. В результате все это выявлено.

Чтобы никто из задержанных не ушел от наказания, а тот, кто будет лоббировать их, немедленно будет снят с должности, из какого кабинета он бы не звонил. Для того, чтобы все, что было сказано по фамилиям, было доведено до конца и каждый получил по заслугам, я создаю специальную контрольную комиссию при совете безопасности. Тажин ее возглавит. В состав войдут Шабдарбаев, Имашев и Калмурзаев. Они будут докладывать мне и отвечать. Все, что мы сегодня обсуждали, в какой-то мере будет обращено против нас. Даже международные организации, которые определяют коррупционность могут нам сказать – вот, у вас коррупция. Не надо этого бояться! Мы открыто боремся, это говорит о том, что мы всерьез взялись за это дело.

Новая антикоррупционная комиссия будет отчитываться перед Президентом каждый месяц. Поручения Главы государства коснулись и правительства. Исполнительной власти необходимо в срочном порядке разработать поправки в уголовный кодекс. Речь идет об ужесточении наказания за коррупционные преступления. Нурсултан Назарбаев привел пример, как в некоторых странах за взяточничество конфискуют имущество не только самого преступника, но и его ближайших родственников. Также, по мнению Нурсултана Назарбаева, нужно законодательно закрыть дорогу на госслужбу для тех, кто хоть раз поймался на коррупции.

Наталья Коржова, министр экономики РК:

- Очень важно было услышать еще раз от Главы государства тезис о том, что взятки не только берут, - взятки дают, причем их дают порой для того, что бы поднимать на уровень министерств, ведомств. И очень важно, что бы "улица" была с двусторонним движением, власть будет принимать меры, и до 1 июля мы подготовим поправки в налоговый, таможенный кодексы, закон о госзакупках и начнем проводить круглые столы, но важно и то, что бы люди, которые дают взятки, понимали, что этого нельзя делать. И только взаимными усилиями бизнеса и власти мы искореним в стране коррупцию.

Бауржан Мухамеджанов, министр внутренних дел РК:

- Сегодня Глава государства на заседании Совета безопасности подверг обоснованной критике деятельность дорожной полиции МВД. Сейчас мы принимаем ряд организационных и законодательных мер по изменению деятельности дорожной полиции. Создан отдельный комитет дорожной полиции, разрабатывается концепция по реформированию деятельности дорожных полицейских. В ближайшем будущем уменьшится число дорожных полицейских, дорожное движение в большей степени будет регулироваться автоматизированными системами.

Загипа Балиева, министр юстиции РК:

- Глава государства на заседании Совета безопасности сделал замечания в адрес работы Комитета регистрационной службы и Комитета уголовно-исполнительной системы. К сожалению, они действительно имели место, все замечания и указанные нарушения будут устранены. Министерством юстиции в кратчайшие сроки будут приняты самые строгие меры.

Аскар Шакиров, председатель Таможенного комитета РК:

- Главой государства была высказана объективная критика в адрес таможенных органов в связи с коррупцией. Борьба с этим явлением является одним из приоритетных направлений таможенных органов, другие направления – по линии правоохранительного блока, по линии совершенствования таможенного администрирования и изучения имеющегося положительного зарубежного опыта по преодолению этих негативных явлений.

На повестке дня Совбеза два вопроса. Второй - о повышении эффективности миграционной политики Казахстана. Речь шла об оралманах и трудовых мигрантах. По этим вопросам высказала свои предложения министр труда и социальной защиты населения Гульжана Карагусова. По итогам обсуждения Нурсултан Назарбаев дал ряд новых поручений. Ожидаемый результат: улучшение законодательной базы в области миграции, четкое разграничение полномочий и ответственности государственных органов, укрепление гарантий для легальных мигрантов, а также упрощение процедуры получения разрешения на работу в Казахстане.