Бакытжан ЖУМАГУЛОВ, "Страна и мир", 30 июня

Несмотря на то что прошла всего половина срока полномочий наших депутатов - членов партии "Отан" в Парламенте РК, многое по выполнению их предвыборных обязательств уже сделано.

Эти обязательства на парламентских выборах 2004 года были сформулированы в программе "Казахстанский путь-2009". Здесь основные положения партийной доктрины сочетаются с реалиями всего общества. "Отан" как центристская партия, решающая общегосударственные задачи, включила в свою программу одновременно "левые" и "правые" идеи. Ведь перед обществом стоит двуединая задача - построение рыночной экономики и нахождение эффективных механизмов социальной защиты. Причем, беря на "вооружение" определенные идеи, мы в то же время отличаемся от своих оппонентов тем, что обязательно доводим эти цели до программной реализации.

В то же время сами аспекты, нашедшие отражение в программе - дальнейшее развитие либеральной рыночной экономики, эффективное, сильное государство и национальный стандарт качества жизни, - заложены вне зависимости от конъюнктурных предпочтений электората. Потому что роль программы - не только отражать интересы людей, но и воспитывать их. Ведь программа "Отана" устремлена в будущее и всесторонне учитывает общегосударственные задачи.

Это и позволило нашей партии по итогам выборов 2004 года добиться парламентского большинства, завоевав в Мажилисе 53 места из 77. Более того, выступая с какими-либо обязательствами перед избирателями, "Отан" автоматически становится и гарантом реализации этих обещаний, опираясь на свой кадровый ресурс и организационные структуры, на свои партийные группы в маслихатах всех уровней и парламентскую фракцию в Мажилисе. А за годы работы в Парламенте "отановцы" разработали и собственные механизмы реализации своих предвыборных программ.

И здесь на первом месте - законотворческая работа нашей парламентской фракции. Из семи постоянно действующих комитетов Мажилиса, в ведении которых находятся различные аспекты внутриполитической, социальной и экономической жизни страны, четыре работают под руководством именно депутатов-"отановцев". Другие же члены фракции сосредоточили свое внимание на остальных комитетах.

А основой формирования единой позиции "отановской" фракции послужили задачи, изложенные Главой государства в Послании народу, и положения нашей партийной Программы "Казахстанский путь-2009". В итоге из поступивших на рассмотрение Мажилиса III созыва 193 законопроектов и 125, оставшихся со второго созыва, 159 одобрены и направлены в Сенат и 144 закона подписаны Президентом страны.

При разработке законопроектов особое внимание уделялось тем, которые имели социальную направленность. Например, только для одобрения первого проекта закона "Об охране здоровья граждан Республики Казахстан" наши депутаты внесли около 200 поправок и провели 13 заседаний рабочей группы. А в результате принципиальных разногласий между "отановскими" мажилисменами и Правительством (стоял вопрос о статусе уполномоченного госоргана по защите конкуренции) были отклонены проекты законов по вопросам конкуренции и ограничения монополистической деятельности. В то же время они стали инициаторами двух законопроектов, направленных на упорядочение бухгалтерского учета и финансовой отчетности в стране.

Изменения и дополнения коснулись также законодательства о труде и социальном обеспечении. Внесены поправки в Закон "О занятости населения", направленные на приведение понятий "безработные" и "занятое население" в соответствие с определениями Международной организации труда. Введено понятие "социальное рабочее место". Расширены обязанности работодателей по соблюдению квотирования приема на работу инвалидов, а также в области профессиональной подготовки работников. Уточнены права и обязанности частных агентств занятости, порядок регистрации безработных.

В программе "Казахстанский путь-2009" уделено необходимое внимание и реформированию судебной системы. В частности, мы предложили ввести институт присяжных заседателей. Для решения этой задачи сформировали рабочую группу, которая занялась разработкой проекта закона "О присяжных заседателях". В ее состав вошли депутаты Т. Бердонгаров, М. Итегулов, Д. Нукетаева, Н. Сарсенов, Р. Шаекин. Их проект закона создан в целях установления правового статуса присяжных заседателей и урегулирования вопросов организационного обеспечения деятельности суда с их участием. Здесь же отражены полномочия и задачи местных исполнительных органов по формированию списков кандидатов в присяжные заседатели из числа граждан, проживающих на соответствующей территории, и в обстановке их равных возможностей и широкой гласности.

Следующим шагом парламентариев-"отановцев" является обеспечение финансирования всех этих и других направлений в реализации своей предвыборной программы. Поэтому, наряду с законотворческой деятельностью, наша парламентская фракция активно участвует и в принятии бюджета государства. Постоянное увеличение его расходной части на обеспечение социальных нужд общества является воплощением в жизнь одного из программных "китов" документа "Казахстанский путь-2009", суть которого заключена в формуле: "Через удвоение ВВП - к удвоению качества жизни".

Например, при формировании бюджета на 2005 год фракция способствовала увеличению ассигнований на образование на 58,6%. В 2,3 раза повышен уровень финансирования здравоохранения. Удалось сделать бесплатным обеспечение лекарственными препаратами всех казахстанцев в возрасте до 5 лет. Особое внимание депутаты-"отановцы" уделили вопросам увеличения пенсий и спецгоспособий. Таким образом, в бюджете прошлого года инвалидам первой группы пособие с 6433 тенге увеличено до 9710, второй - с 4595 до 7283 тенге, а третьей - с 2750 до 4855 тенге. В целом расходы на социальное обеспечение увеличены на 45 млрд. тенге.

Еще более активная работа проведена нашей партийной фракцией при подготовке и принятии бюджета текущего года. Предварительное формирование позиции и законотворческая сплоченность ее депутатов привели к тому, что в итоге принятый Госбюджет носит уже ярко выраженный социальный характер. Скажем, ассигнования лишь на социальные выплаты, образование, здравоохранение, культуру и спорт увеличатся по сравнению с прошлым годом на 131, 2 млрд. тенге и составят 37,7% всех расходов республиканского бюджета. Впервые за последние годы определены комплексные подходы и к решению жилищной проблемы казахстанцев. На эти цели преду-смотрено 62,6 млрд. тенге.

Но вместе с тем депутаты фракции настаивали на еще большем увеличении финансирования социальной сферы. В результате их консолидированной работы обозначились порядка пятнадцати приоритетных вопросов, требующих, по мнению членов фракции, обязательного решения в соответствии с программой партии "Казахстанский путь-2009". Это предложения, касающиеся увеличения расходов на выплату пособий пострадавшим на Семипалатинском ядерном полигоне, по госпрограмме "Питьевая вода", на строительство школ, дорог, объектов здравоохранения.

Такой порядок фракционной работы позитивно отражается на эффективности деятельности всего Парламента. Его законотворческий процесс становится более прозрачным, а реализация идей и програм-мных установок нашей партии - очевидной. За период двух сессий Мажилиса парламент-ской фракцией "Отан" проведено 18 засе-даний, на которых обсуждались наиболее важные законопроекты и поднимались вопросы социально-экономической сферы, региональные проблемы. В пяти заседаниях приняли участие члены Правительства и другие должностные лица. Впервые назначение министров социально-экономического блока нового состава Правительства состоялось после обсуждения их кандидатур профильными комитетами Мажилиса и Сената.

Одним из основных направлений программы "Казахстанский путь-2009" является решение проблем политической модернизации. В этом вопросе партия поддерживает политику Президента Нурсултана Назарбаева, которая выражается в поэтапном реформировании казахстанского общества, и предлагает свой вариант реформирования политической системы страны. Активно участвуя в работе Госкомиссии и ее структур по этим вопросам, мы внесли пакет предложений по перераспределению функ-ций государственного управления и по формированию в этой связи системы местного самоуправления и выборности акимов.

Они вошли в проект Общенациональной программы политических реформ. А в основу проекта Концепции гражданского общества лег проект нашей партии по развитию гражданского общества. Мы предложили также придать Парламенту РК наряду с законодательной и представительной функциями еще и контрольную. Помимо этого мы считаем приемлемым увеличение числа депутатов Мажилиса, половину которых предлагаем избрать по партийным спискам.

Эти предложения партии "Отан" учтены и переданы в числе других в уже названную Госкомиссию по разработке и конкретизации программы демократических реформ, которую возглавил сам Нурсултан Назарбаев. Ее работу мы считаем самым лучшим способом претворения в жизнь наших идей, нашедших отражение в программе "Казахстанский путь-2009". Поэтому данную возможность собираемся использовать с максимальным эффектом. К примеру, по решению Госкомиссии наш "Отан" в рекорд-но короткие сроки сформировал рабочую группу из представителей всего политического спектра страны и уже продемонстрировал членам этой новой президентской структуры проект закона "О местном самоуправлении". В целом он одобрен и передан в Парламент.

В реализацию предвыборной программы партии большой вклад вносят и депутатские группы "Отана" в маслихатах. При разработке региональных программ они тоже всегда учитывают обещания, заложенные в "Казахстанском пути". С 2003 года облмаслихатами разработано и реализовано уже около 300 региональных программ, направленных на решение социальных проблем сельских территорий и малых городов, с бюджетной стоимостью свыше 126 млрд. тенге.

Для расширения социальной поддержки программы активизирована также работа с нашим молодежным крылом "Жас Отан", расширен диалог с ведущими субъектами гражданского общества. В ходе "круглых столов" с представителями НПО и писателями проанализированы проблемы строительства гражданского общества и развития государственного языка. И во многом благодаря усилиям парламентской фракции "Отана" Правительство сейчас принимает несколько дополнительных мер по развитию языков, выделив на эти цели около миллиарда тенге.
В общем, анализируя ход реализации предвыборной программы "Казахстанский путь-2009", уже можно сделать важный для страны вывод. Располагая подавляющим большинством в представительных органах власти всех уровней и эффективной организационной вертикалью, "Отан" реально влияет на социально-экономическую политику всего государства. И потому многие основные положения нашей партийной программы уже досрочно выполнены, а другая их часть будет реализована в намеченные сроки.