Светлана АНТОНЧЕВА, "Казахстанская правда", 17 августа

Все министерства и ведомства Казахстана активно претворяют в жизнь поручения Главы государства Нурсултана Назарбаева, данные с учетом реальной перспективы вхождения в число 50 наиболее конкурентоспособных стран. Но не во всех сферах процесс идет успешно: Президент РК недоволен ходом реализации Закона "Об амнистии в связи с легализацией имущества", и результаты борьбы с коррупцией пока неутешительны. Однако в целом итоги социально-экономического развития государства за истекшие полгода радуют. Как было отмечено на заседании Правительства под председательством Премьер-Министра Даниала Ахметова и при участии руководителя Администрации Президента Адильбека Джаксыбекова, основные показатели экономики характеризуются стабильным ростом.

Якорь для инфляции

Увеличиваются темпы промышленного производства, набирают обороты отрасли строительства, транспорта и связи, инвестиционная активность предприятий остается высокой. Согласно самым оптимистичным прогнозам, среднегодовой темп роста ВВП по итогам последних семи лет может составить 10,1 процента, что приблизит Казахстан к мировым экономическим лидерам. Но и здесь есть "ложка дегтя". По мнению Премьера, признаки "перегрева" казахстанской экономики налицо.

- Успехи не должны заслонять собой проблему макроэкономической сбалансированности и, как следствие, инфляционные процессы, - подчеркнул Д. Ахметов.

Он обозначил основные "индикаторы перегрева": многократное превышение номинальных темпов роста основных макроэкономических показателей над реальными (к примеру, за истекшие шесть месяцев темп номинального роста ВВП достиг 31,4 процента, превысив реальный почти в 3,5 раза). Экспорт и импорт тоже в основном растут в номинальном отношении - за счет увеличения цен.

С января по июль инфляция в среднегодовом исчислении превысила 8,7 процента. Выступавший на заседании вице-министр экономики и бюджетного планирования Марат Кусаинов привел множество факторов, в том числе рост тарифов на коммунальные услуги, цен на сахар, овощи и фрукты, и рассказал об основных методах борьбы с ними. Премьер-Министр же отметил, что ни Минсельхоз, ни Мининдустрии и торговли не разработали комплексного решения проблем на рынке плодоовощной продукции и ГСМ. Ситуацию усугубляет и то, что ценовую политику слабо отслеживает власть на местах.

Но наибольшее количество вопросов все же вызвали монетарные причины. Так, эксперты констатируют стремительное расширение денежной массы (на 31 процент за шесть месяцев), увеличение объемов внешнего заимствования банковского сектора и настоящий кредитный "бум": сумма выданных займов составила 63 процента к полугодовому ВВП - это своеобразный рекорд.

- Безусловно, мы приветствуем позитивный рост внешнего заимствования и денежной массы, - отметил Д. Ахметов. - Не вижу ничего трагичного в том, что доля заимствований банковского сектора во внешнем долге страны составляет 48 процентов. Но нужно определить четкие критерии для нашей экономики, порог безопасности и целесообразности.

В Минэкономики заверили, что новый проект концепции по управлению внешним долгом, в котором будут четко определены пороговые значения внешнего заимствования, уже разрабатывается.

Глава Правительства раскритиковал работу МЭБПа и Нацбанка: они так и не представили расчеты влияния всех факторов на инфляцию. Конкретные поручения были розданы и зафиксированы в протоколе заседания Правительства еще 25 апреля. Но до сих пор точный анализ структуры инфляции не произведен. Все принятые за полгода антиинфляционные меры, в том числе повышение ставки рефинансирования, фактически взяты из пакета рекомендаций Международного валютного фонда. М. Кусаинов сослался на рабочие сложности и разные методики оценок министерства и банка. На поиски консенсуса и выработку единой методики глава Правительства отвел месяц.

В ответе администратор

Вторым вопросом повестки дня стали итоги исполнения госбюджета за первое полугодие. Как отметила министр финансов Наталья Коржова, за это время поступления в государственный бюджет составили 1,27 триллиона тенге с превышением плана на 10,2 процента, расходы произведены на сумму 1,2 триллиона тенге, или 93 процента от плана. При запланированном дефиците 142,7 миллиарда тенге фактически сложился профицит в 66 миллиардов. Госдолг вырос по сравнению с первым января 2006 года на 231 миллиард тенге, большей частью за счет увеличения долга Нацбанка. Местные бюджеты исполнены на 90 процентов.

Тревогу в Правительстве вызывает реализация государственной жилищной программы. Здесь выделенные средства использованы всего на 69 процентов. К тому же, по свидетельству руководителя Администрации Президента А. Джаксыбекова, распределение построенного в ее рамках жилья, а также выделение земли под индивидуальное жилищное строительство осуществляются недостаточно эффективно.

Администраторы бюджетных программ объясняют недоосвоение средств некачественным планированием, экономией по текущим расходам, несвоевременным принятием нормативных правовых актов и так далее. Что же касается выделенных целевых трансфертов, освоенных лишь на 78,4 процента, то здесь "виноваты" как сами исполнители госзаказа, так и ответственные за несвоевременное проведение конкурсов и государственных закупок. В этой области Минфин постоянно выявляет нарушения.

Тем не менее, как оказалось, у главного финансового органа страны тоже не все в порядке. Премьер сделал руководству министерства серьезное замечание.

К примеру, исполнение по программе "Создание "электронного правительства", администратором которой является МФ, за первое полугодие по отношению к годовому плану составило всего 0,9 процента. И этот факт не единичный. Доводы Н. Коржовой показались главе Правительства неубедительными:

- Министерство финансов должно быть неким эталоном в освоении средств. Не ищите причин, осваивайте. Вами перенесены на более поздние сроки суммы в объеме пяти миллиардов. Прошу всех администраторов программ пресекать предложения Минфина, связанные с переносом плана финансирования расходов с текущих месяцев на более поздние!

Неполное освоение бюджетных средств, наблюдаемое в последние несколько лет, во многом явилось результатом несовершенства существующего закона о госзакупках, уверены в Минфине. В ближайшее время в Правительство будет внесена его новая редакция. Кроме того, для улучшения налогового администрирования и устранения "коррупционных" условий было рекомендовано внести изменения и дополнения в Налоговый и Таможенный кодексы.

Наращивая темпы

Участники заседания также заслушали краткие отчеты министра сельского хозяйства Ахметжана Есимова, министра образования и науки Бырганым Айтимовой, вице-министра индустрии и торговли Аскара Баталова, которые ознакомили с полугодовыми итогами в курируемых сферах. Глава Правительства, в свою очередь, поставил важные задачи перед ведомствами. Министерство труда и социальной защиты населения займется разработкой новых подходов к миграционной политике, дабы не допустить массового оттока из страны квалифицированных кадров. До конца года в Минздраве должны подготовить изменения и дополнения в Госпрограмму реформирования и развития здравоохранения до 2010 года, направленные на улучшение демографической ситуации. МЭМР РК поручено разработать программу сотрудничества в атомной промышленности.

Резюмируя итоги развития государства за полгода, руководитель Администрации Президента А. Джаксыбеков акцентировал внимание на необходимости качественно и в срок выполнять поручения Главы государства, зафиксированные в Послании народу Казахстана от первого марта 2006 года. Из 146 основных поручений 25 уже выполнены, одно находится на стадии завершения, для еще одного продлены сроки и на контроле - 121.

А. Джаксыбеков сделал акцент и на деятельности институтов развития. Так, фонд устойчивого развития "Казына" и холдинг по управлению государственными активами "Самрук" должны уже в этом году перейти к реализации конкретных стратегических задач, и так, "чтобы были видны результаты внедрения лучшего международного корпоративного опыта".

- Необходимо активизировать создание высокотехнологических производств в приоритетных отраслях обрабатывающей промышленности, уделить особое внимание развитию экспортных производств, - считает А. Джаксыбеков. - Однако управляющие структуры не должны вмешиваться в текущую деятельность компаний, как это случается.

Главой государства была поставлена важная задача борьбы с коррупцией. Но за шесть месяцев этого года зарегистрировано коррупционных преступлений на 19 процентов больше. Работа, тем не менее, продолжается: сформирована специальная комиссия по проверке деятельности госорганов, прорабатываются мероприятия по выявлению таких фактов в сфере госзакупок, землепользовании, налоговых, таможенных органах и дорожной полиции.

Как заявил на заседании Правительства А. Джаксыбеков, Глава государства неудовлетворен ходом акции по легализации имущества: комиссии на местах создаются неоперативно, а сама работа организована плохо, в то время как преимущества официальной регистрации собственности надо разъяснять каждому потенциальному участнику.

Руководитель Администрации подробно остановился на проблеме инфляции. Основной рост цен приходится на платные услуги, и, следовательно, Нацбанку вкупе с уполномоченными госорганами нужно не только следить за положением на рынке товаров и услуг, но и ежемесячно проводить мероприятия по недопущению роста цен. Помимо этого, нужно детально отработать новый механизм формирования Нацфонда, чтобы впредь не допускать скачков курса доллара по отношению к тенге. Законопроект о гарантированном трансферте Нацфонда на 2007-2009 годы необходимо внести в Парламент одновременно с законопроектом о республиканском бюджете на будущий год.

В завершение заседания заместителю Премьер-Министра - министру экономики и бюджетного планирования Кариму Масимову и руководителю Канцелярии Премьер-Министра Алтаю Тлеубердину предписали сформировать рабочую группу по анализу причин "перегрева" казахстанской экономики и выработке комплекса мер по его преодолению. Ответственные ведомства усилят работу по регулированию и мониторингу инфляционных процессов.

- Правительству предстоит приложить максимум усилий, чтобы социальное и экономическое развитие страны было сбалансированным. Только в случае комплексного решения проблем будут выполнены задачи, поставленные Президентом для вхождения в число 50 конкурентоспособных стран мира, - резюмировал Д. Ахметов.