Светлана Антончева, "Казахстанская правда", 25 ноября

Вчера в белорусской столице состоялось очередное заседание Совета глав правительств Содружества Независимых Государств. В нем приняла участие казахстанская делегация во главе с Премьер-Министром Даниалом Ахметовым. В этом году СНГ исполняется 15 лет, и настало время не просто подвести итоги, но определиться с будущим крупной межгосударственной структуры. Как не раз отмечалось на самом высоком уровне, многие поставленные при ее создании цели и задачи так и не были реализованы. Этим летом в ходе неформального саммита глав государств СНГ Президент РК Нурсултан Назарбаев представил на рассмотрение проект программы реформирования Содружества, основной акцент в которой был сделан на развитие и углубление перспективных направлений многостороннего сотрудничества. Заседание СГП было призвано подготовить базу для саммита глав государств - членов СНГ, который намечено провести в Минске на будущей неделе.

Перед заседанием высоких гостей принял президент Республики Беларусь Александр Лукашенко. Обсуждались потенциал Содружества и приоритеты его развития. А. Лукашенко обозначил основные экономические показатели взаимодействия стран в рамках организации. Так, ежегодный торговый оборот СНГ составляет 140 миллиардов долларов, однако это далеко не все возможности. В мировой торговле доля Содружества не превышает двух процентов, ВВП - всего полтора процента, а привлекаемых инвестиций - 0,5 процента. Как констатировал президент Беларуси, именно благодаря СНГ удалось предотвратить полное разрушение хозяйственных связей между государствами бывшего Союза и добиться определенного экономического подъема.

По словам главы Беларуси, одним из путей укрепления экономической составляющей партнерства могут стать межгосударственные целевые программы. Главное - выбрать высокоэффективные востребованные направления. Среди них транзитный потенциал и энергетическая система. А. Лукашенко выразил уверенность, что заседание СГП станет большим шагом на пути к новому будущему Содружества, интерес к которому проявляют и Китай, и Евросоюз.

Далее главы правительств провели встречи в узком кругу и в расширенном составе, состоявшиеся в Национальной библиотеке Беларуси.

Как отметил, предваряя заседание СГП, премьер-министр принимающей стороны Сергей Сидорский, трансформация СНГ в зону стабильности, взаимного согласия и устойчивого развития - не просто веление времени или благие пожелания, это "наш с вами исторический выбор".

Выступая перед членами СГП, глава казахстанского Правительства отметил, что за 15 лет - небольшой по историческим меркам промежуток времени - совместными усилиями государств удалось достичь явного прогресса в отношениях.

- Мы получили надежные гарантии суверенитета, а также заложили прочную основу для углубления всестороннего взаимовыгодного сотрудничества, - подчеркнул Д. Ахметов. Он выразил уверенность, что достигнутые в рамках СНГ договоренности отвечают интересам всех стран.

Всего в повестке дня саммита значилось более двадцати пунктов. Участники заседания рассмотрели вопросы о ходе выполнения Плана реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств - участников СНГ в экономической сфере в 2003-2010 годах. Не секрет, что в совместной экономической деятельности пока так и не удалось выйти на запланированный уровень интеграции. Главы правительств также обсудили разработанную в свое время Программу действий по развитию СНГ на период до 2005 года: к сожалению, из 94 запланированных в ней мероприятий выполнена лишь половина.

Особое место в повестке дня отводилось отчету о деятельности Антитеррористического центра СНГ. Как подчеркивалось, в этой области проделана значительная работа по усилению противодействия терроризму, незаконному обороту наркотиков и другим вызовам и угрозам современности.

Практическая реализация мероприятий, безусловно, находится в прямой зависимости от своевременного и полноценного финансирования. Именно поэтому на заседании большое внимание уделялось вопросам финансового характера, в том числе бюджету СНГ на 2007 год и переходу органов Содружества в сфере безопасности на единую систему оплаты труда. Как было отмечено, несмотря на принимаемые меры по оптимизации органов СНГ, расходы на их содержание ежегодно увеличиваются.

На заседаниях различного уровня Казахстан постоянно обращает внимание на то, что в первую очередь необходимо выполнить поручения наших президентов по реформированию СНГ. И это принципиальная позиция республики. Тем не менее решения лидеров наших стран на деле не всегда воплощаются своевременно. Так, до сих пор не исполнено поручение Совета глав государств от 26 августа 2005 года "О продолжении инвентаризации договорно-правовой базы СНГ". По мнению Премьер-Министра РК, необходимо определить, какие из заключенных ранее в рамках СНГ документов продолжают действовать, и принять все меры по их выполнению. В то же время те соглашения и договоры, которые не могут быть реализованы, следует денонсировать.

Новая эффективная модель сотрудничества вкупе с обязательным выполнением поставленных главами государств задач обусловливает необходимость разработки и принятия новых стратегических соглашений. По завершении заседания СГП главами правительств были подписаны документы, полностью прошедшие согласование. В том числе решение о внесении дополнений и изменений в Правила определения страны происхождения товаров, решение о проекте Программы сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2007-2010 годы и так далее. На повышение эффективности деятельности органов СНГ направлен ряд соглашений финансового и организационного характера.

Чуть позже, отвечая на вопросы журналистов, участники заседания Совета глав правительств выразили удовлетворение его результатами. Даниал Ахметов высказал надежду на то, что в ближайшее время появится документ, который создаст основу для проведения согласованной миграционной политики стран Содружества. А глава правительства РФ Михаил Фрадков отметил, что на прошедшем саммите принят ряд важных решений, направленных на ускорение и повышение эффективности интеграционных процессов в рамках СНГ.

В настоящее время Содружество, призванное в полной мере соответствовать статусу современной высокопрофессиональной и динамичной организации, переживает период последовательного реформирования. Казахстан уже обозначил пять приоритетных направлений дальнейшего развертывания интеграции: это миграционная политика, транспортная и образовательная системы, противостояние современным угрозам и вызовам, решение гуманитарных проблем.

Предложения руководства РК легли в основу доклада Группы высокого уровня о повышении эффективности СНГ и перспективах его дальнейшего развития, который будет представлен на рассмотрение главам государств в ходе предстоящего саммита в Минске.

-----

Генеральная репетиция
Главы правительств стран СНГ собрались в Минске
Елена Лашкина, "РГ", 25 ноября

Вчера в Минск съехались главы правительств стран Содружества Независимых Государств. Перед встречей руководителей государств СНГ, которая пройдет здесь же через несколько дней, премьеры вроде бы должны были определить экономическое будущее Содружества.

Однако дальше разговоров о необходимости реформирования этой структуры дело пока не идет. Премьеры ждут политических изменений и решают, как правило, технические вопросы - о бюджете организации, переходе на единую систему оплаты труда работников органов Содружества, хотя и их немало.

Причем именно в этих вопросах главы правительств готовы к некоторым реформам. К примеру, с нового года предполагается использовать международные критерии и принципы по справедливому формированию взносов в соответствии с ВВП государства-участника, численности его населения и уровня жизни. Создание же зоны свободной торговли уже вошло в разряд вечных и, судя по всему, риторических вопросов, ответ на который не могут дать в СНГ уже много лет. Вчера премьеры в очередной раз рассматривали ход реализации плана мероприятий, направленных на повышение эффективности экономического взаимодействия, рассчитанного на 2003-2010 годы. В первую очередь речь шла о проведении внутригосударственных процедур по 70 документам, которые должны регламентировать режим зоны свободной торговли. Пока эти процедуры выполнены лишь на 82,3 процента. Хоть и немного, но все же движется поэтапная отмена тарифных изъятий из режима зоны свободной торговли.

Но все эти шаги все же малы для того, чтобы постоянно не возникало недовольство деятельностью Содружества то с одной, то с другой стороны. Первой, кто открыто "встал в позу" ровно год назад, была теперь уже экс-премьер Украины Юлия Тимошенко. Тогда на заседании Совета глав правительств (СГП), от которого эксперты никаких сюрпризов не ожидали, случилось непредвиденное. Из 33 вопросов на рассмотрение вынесли лишь 9, хотя предполагалось, что значительная часть документов не будет обсуждаться вовсе, а премьеры сразу же их подпишут. Но этого не произошло. Глава украинского правительства отказалась поставить свою подпись под предложенным протоколом о поэтапной отмене ограничений во взаимной торговле государств - участников СНГ. Проект документа был одобрен экономическим советом СНГ еще 11 марта 2005 года и предусматривал отмену ограничений на разные товары в разные сроки, начиная с 2007-го и заканчивая 2012 годом. Но революционный настрой Тимошенко никак не позволял ей согласиться с такой постановкой вопроса. "Позиция Украины заключается в том, чтобы снять все ограничения, - мягко заметила глава украинского кабинета министров. - А этот протокол их сохраняет".

И как Фрадков ни объяснял, что существует несколько причин, по которым это сделать невозможно, а главная - это слишком разный уровень развития государств СНГ, убедить революционерку так и не удалось. Таким образом, лишь 9 документов подписали в итоге главы правительств, сделав при этом совершенно однозначный вывод: СНГ надо реформировать.

- Хоронить СНГ преждевременно, - заметил исполнительный секретарь этой организации Владимир Рушайло. - Надо сделать структуру более эффективной.

Но за все время сделать ее эффективной пока так и не удалось. А прямо противоположные взгляды на тенденции развития СНГ высказываются все чаще. К примеру, Казахстан, опираясь на свои экономические возможности, настаивает на интеграции разных уровней, чтобы она была более жесткой по уставу и весьма ограниченной по количеству участников. То есть фактически взять за основу модель и формат работы "большой восьмерки". Однако в исполнительных органах СНГ считают, что принятие подобной инициативы ослабит Содружество. Но у Казахстана, судя по всему, собственное видение будущего. При этом Астана категорически отвергает идею создания на пространстве бывшего СССР газового картеля, аналогичного ОПЕК. Хотя эта структура могла бы обеспечить ценовые интересы производителей газа в СНГ с Евросоюзом. Белоруссия тоже не отстает от коллег, но выступает с собственной идеей, выгодной для Минска, - неограниченного общего рынка, в том числе и по больному вопросу - по ценам на энергоносители. При этом Минск считает российский рынок общим рынком Союзного государства, а свой - рынком суверенной державы. Вчера глава Белоруссии Александр Лукашенко, встретив премьеров стран СНГ, которые прибыли к нему в одном автобусе, видимо, демонстрируя единство, открыто не торговался за российский газ. Но все же припугнул, что его страна намерена диверсифицировать свою внешнюю торговлю и искать выход на другие энергетические рынки. Правда, все же, соблюдая политес, заметил, что это не означает отказа от сотрудничества с Россией в сфере энергетики: "Мы не уходим от традиционного друга и брата, с которым сотрудничаем, - Россией". И призвал такое крупное государство, как Россия, сказать свое "веское слово" в отношении будущего СНГ.

Веское слово буквально через четыре дня здесь скажет президент Владимир Путин, российский премьер же попытался убедить союзников в том, что у Содружества есть будущее. Во всяком случае экономическое, ведь слишком многое в этой сфере связывает бывших братьев по СССР, несмотря на то, что каждый из них пытается всеми способами отстаивать свои интересы.

Впрочем, это и понятно, было бы странно, если б было наоборот. Но если Украина больше настаивает на его реформировании, то Грузия, судя по словам председателя парламента Нино Бурджанадзе, не видит мотивов, по которым ее стране надо оставаться в СНГ. Кстати, грузинский премьер на заседании СГП СНГ в Минске так и не появился. Вместо него приехал вице-премьер Георгий Барамидзе, который затронул актуальные аспекты грузино-российских отношений, ситуацию в зоне абхазского и югоосетинского конфликтов. "Мы хотим постараться показать, что мы готовы к диалогу. И что мы ни в коем случае не хотим искусственной напряженности, конфронтации ситуации. Нашей задачей является не обострение положения, а урегулирование ситуации, налаживание с Россией равноправных, основанных на взаимном уважении, благоприятных для обеих сторон отношений", - заметил он перед отъездом в Минск.

Своего заместителя прислал и глава узбекского правительства. Впрочем, в последнее время узбекский премьер в отличие от своего президента мало появляется на подобных мероприятиях. То ли потому, что других дел немало, то ли демонстрация активной дружбы отведена президенту Узбекистана.