Игорь Воротной, "Известия-Казахстан", 13 декабря
В ходе вчерашнего заседания правительства были высказаны противоположные точки зрения на будущее закона "О концессиях", вступившего в силу летом нынешнего года. Премьер-министр Даниал Ахметов считает, что этот документ должен стать законом прямого действия в ближайшее время, министр же юстиции Загипа Балиева полагает, что до перенесения всех норм, заложенных в сопровождающих подзаконных актах в текст самого закона, он должен пройти двух-трехлетнюю "обкатку".
Премьер убежден, что в самое ближайшее время концессионные соглашения станут составляющей "идеологии развития нашего государства". По его словам, перечень потенциальных концессионных объектов уже утвержден: "Это объекты, являющиеся довольно интересными с точки зрения экономики и вместе с тем необходимые для страны, инфраструктурные проекты как в области авто- и железных дорог, так и в других сферах развития нашей страны".
Помимо этого, правительство связывает с реализацией закона "О концессиях" развитие гидроэнергетической отрасли страны: по сведениям главы Кабмина, в ближайшее время Министерство энергетики должно внести документы, необходимые для "реализации семи объектов гидроэнергетики именно в плоскости этой идеологии". "Это позволит нам привлечь деньги населения, а также финансовые возможности и ресурсы бизнеса в целом", – уверен Даниал Ахметов. Он считает, что это поможет устранить определенный перекос в существующей практике, когда казахстанский бизнес, не имеющий выхода на крупные инфраструктурные объекты внутри страны, начинает финансировать аналогичные проекты в России, Грузии и других странах. "Надо сказать, что отток капитала является весьма проблемным вопросом развития нашей страны: с одной стороны, агрессивная политика наших бизнесменов – это здоровое и необходимое явление с позиций интервенции капитала, с другой стороны, когда страна нуждается в притоке инвестиций, этот отток капитала не есть лучшее качество в деятельности правительства, это свидетельство того, что отечественный бизнес не находит понимания в собственной стране", – сказал премьер.
В связи с этим, по его мнению, правительство должно создать необходимые условия, для того чтобы отечественный бизнес вкладывал "свои финансовые возможности, свои интеллектуальные способности прежде всего в развитие нашего государства". Одним из этих условий, по мнению Даниала Ахметова, и является обращение законов, регулирующих вопросы инвестирования, в законы прямого действия, то есть не требующих дополнительных нормативно-правовых актов. Для бизнеса такие законы действительно предпочтительны, поскольку, не обладая массой отсылочных норм, они, как правило, более понятны, прозрачны и стабильны. И базовый документ концессионной идеологии в Казахстане, по мысли премьера, должен соответствовать тем же "кондициям".
Чуть позже, в интервью журналистам, министр юстиции Загипа Балиева высказала мнение о том, что закон "О концессиях" пока рано делать законом прямого действия. У нее есть свои достаточно логичные соображения на этот счет: "Концессия как институт – это новое, не апробированное явление для нашей страны, и, наверное, мы правильно выбрали путь работы над этим законом, когда его сопровождает подзаконная база, потому что, если мы гдето чтото не предусмотрели, гдето в чемто ошиблись, у нас будет возможность всегда внести изменения в подзаконную базу, а не в закон". По ее мнению, закон "О концессиях" вполне может стать законом прямого действия, но только после двух-трехлетней наработки.
Как таковой конфронтации между этими двумя точками зрения нет, поскольку концептуально позиции главы правительства и министра юстиции полностью совпадают: в ходе заседания и Даниал Ахметов, и Загипа Балиева высказались за необходимость принятия как можно большего количества законов прямого действия. Более того, Минюст, проявляющий осторожность в вопросах "временного дозревания" концессионного законодательства, в настоящее время прорабатывает предложения по изменению самого характера всего казахстанского законодательства.
По словам Загипы Балиевой, вместо существующего сейчас императивного метода правового регулирования, когда в законах прописываются все возможные разрешительные нормы, ее ведомство хочет предложить перейти к более либеральному характеру законодательства, основной характеристикой которого станет постулат "разрешено все, что не запрещено законом". |