Татьяна КОСТИНА, "Казахстанская правда", 23 июня

Переговоры министров иностранных дел прикаспийских государств в Тегеране стали еще одним шагом в обеспечении экологической безопасности и рационального использования биологических ресурсов Каспия, в построении твердой и долгосрочной правовой основы взаимодействия в регионе. Подводя итоги конференции, глава внешнеполитического ведомства Казахстана Марат Тажин подчеркнул, что сторонам удалось найти компромисс и согласовать позиции по ключевым политическим принципам в вопросе определения правового статуса Каспийского моря, который позволит нам сохранить его для будущих поколений.

В наши дни, когда выстраивается новая архитектура мира, вокруг древнего Хазарского моря происходит столько ритуальных танцев, что трудно отличить - явь или "виртуал", истинное стремление решить проблемы или чистейший популизм… Когда звучат заклинания о сотрудничестве, мире и экологическом возрождении… На пороге нефтяной лихорадки стоит еще раз заглянуть в "колодец времени" - так назвал Каспий Лев Гумилев в своей книге "Тысячелетия вокруг Каспия" - есть смысл не один раз собраться и смоделировать "правила игры" для нового геополитического центра, которым стал прикаспийский регион. Здесь сосредоточены колоссальные запасы энергоресурсов. Ведь наиболее исследовано море с точки зрения запасов нефти и газа. По одним данным, в недрах Каспия сконцентрировано приблизительно 26 миллиардов тонн нефти и более трех триллионов кубометров природного газа. Есть и другие не менее поражающие своей амбициозностью цифры: на Каспии находится до 275 миллиардов баррелей запасов нефти, которые могут принести доход в четыре триллиона долларов. Кроме того, здесь пролегает крупный евразийский транспортно-транзитный коридор… Словом, достоинств не счесть, как и проблем тоже.

На третью встречу министров иностранных дел прикаспийских государств прибыли все: Казахстан представлял Марат Тажин, Азербайджан - Эльмар Мамедьяров, Иран - Манучехр Моттаки, Россию - Сергей Лавров, Туркменистан - Рашид Мередов. После напряженной работы на конференции, что проходила в стенах института политических и международных исследований МИД ИРИ Гасеми, министров прикаспийских государств принял президент Исламской Республики Иран Махмуд Ахмадинеджад. Состоялась она, кстати, 20 июня 2007 года - 30-й хордад солнечного года хиджры. Министры и президент обменялись мнениями по вопросам правового статуса Каспийского моря, а также актуальным аспектам региональной и международной безопасности, сотрудничества между прикаспийскими государствами.

Поэтому в Тегеране в ходе третьей встречи главы внешнеполитических ведомств рассмотрели ход подготовки второго саммита глав прикаспийских государств, согласовали проект декларации саммита для доклада президентам пяти государств, которые примут решение о времени его проведения. Иранская сторона выразила уверенность в том, что предстоящий саммит даст новый импульс развитию отношений и многостороннему сотрудничеству. Об этом было заявлено в Коммюнике конференции. Министры иностранных дел прикаспийских государств видят свою общую задачу в том, чтобы Каспий был регионом мира, стабильности, добрососедства и крепнущего сотрудничества. Они также выразили удовлетворение по поводу вступления в силу Рамочной конвенции по защите окружающей среды Каспийского моря (Тегеранской конвенции) и выступили за скорейшую выработку дополнительных протоколов к данной Конвенции.

На пороге нового века Каспий попал в зону повышенного внимания, и не только со стороны прилегающих к нему государств. В такой ситуации назрела необходимость разграничения акватории моря, введения общих правил судоходства и рыболовства, определения принципов военной деятельности и безопасности и условий прокладки подводных трубопроводов.

Если обратиться к хронологии вопроса, то 4 ноября 2003 года была подписана Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря, 6 июля 1998 года между Республикой Казахстан и Российской Федерацией заключены Соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование и 13 мая 2002 года Протокол к данному Соглашению. А 29 ноября 2001 года и 27 февраля 2003 года заключены Соглашение между Республикой Казахстан и Азербайджанской Республикой о разграничении дна Каспийского моря между Республикой Казахстан и Азербайджанской Республикой и Протокол к нему соответственно. Также между Казахстаном, Азербайджаном и Россией 14 мая 2003 года подписано Соглашение о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря. В настоящее время проводится работа по разграничению дна Каспийского моря с Туркменистаном.

Позиция Республики Казахстан по правовому статусу Каспийского моря заключается в том, чтобы применить к Каспию отдельные положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Они касаются режимов и ширины различных участков моря. В целях эффективного обеспечения политических и экономических интересов прибрежных государств Казахстан, согласно положениям указанной Конвенции ООН, предлагает установить на Каспии территориальное море, рыболовную зону и общее водное пространство. При этом необходимо - как считают эксперты нашей страны - определить в этих зонах соответствующие режимы. Внешняя граница территориального моря должна являться государственной границей, в пределах которой прибрежное государство будет обладать всей полнотой суверенных прав. Это позволит приобрести дополнительные гарантии безопасности в контексте обеспечения нерушимости границ и территориальной целостности.

Выступая в Тегеране, министр иностранных дел РК Марат Тажин подчеркнул, что развитие ситуации в регионе Каспийского моря во многом опережает темпы развития переговорного процесса по определению его правового статуса. Хотя за годы переговоров в данном направлении проделана большая работа - был создан действенный переговорный механизм, в рамках которого обсуждаются все аспекты будущего правового статуса моря, достигнуто понимание необходимости решения каспийского вопроса только на основе общего согласия всех прибрежных государств, подписан и вступил в силу первый пятисторонний документ - Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря, призванная обеспечить его экологическую безопасность.

Определение путей развития переговорного процесса и принятие прежде всего политических решений для урегулирования вопросов, связанных с Каспийским морем, по мнению казахстанской стороны, должны стать основной задачей предстоящей встречи глав прибрежных государств.

И это весьма важное направление. Ведь начиная с 1990-х годов, новые прикаспийские государства получили возможность выбора собственного пути развития и стали как самостоятельными субъектами международных отношений, так и объектами мировой политики. Они идут методом проб и ошибок, отвечая на тревожный вопрос - кто правит миром и как избежать властного давления транснациональных компаний. Создание каждым из прикаспийских государств - как с тревогой отмечают аналитики - военно-морских сил, нерешенный вопрос международно-правового статуса Каспийского моря, а также амбициозные планы каждого из новых прикаспийских государств по многократному наращиванию экспорта нефти и газа на внешние рынки создают предпосылки для нагнетания напряженности в регионе, тем самым превращая нефтегазовую инфраструктуру в привлекательный объект для давления при возникающих разногласиях.

Поэтому не случайно министр Марат Тажин еще раз обозначил конструктивную позицию нашей страны по правовому статусу Каспия. "Установление на Каспии территориального моря, рыболовных зон и общего водного пространства предоставит возможность эффективного обеспечения политических и экономических интересов прибрежных государств. При этом особое внимание следует уделять не названиям, а ширине и правовому режиму указанных зон. Внешний предел территориального моря должен являться государственной границей, в пределах которой прибрежное государство будет обладать всей полнотой суверенных прав, что обеспечит гарантии безопасности в контексте обеспечения нерушимости границ и территориальной целостности", - заявил Марат Тажин.

Что же касается рыболовства и использования биоресурсов, то, с точки зрения казахстанской стороны, необходимо осуществлять в соответствующих зонах, в которых стороны будут обладать исключительными правами на их добычу, а также в открытом море на основе согласованных квот вылова и лицензирования промысла. В этой связи, глава внешнеполитического ведомства Казахстана, используя тегеранскую трибуну, особо остановился на вопросе рационального использования, сохранения и воспроизводства биологических ресурсов Каспийского моря. В настоящее время данная проблема не имеет надлежащего международно-правового регулирования и отсутствует легитимный механизм контроля над выловом биоресурсов и борьбы с браконьерством. Учитывая эти обстоятельства, Казахстан предлагает провести "скорейшее и четкое научно-обоснованное юридическое оформление взаимодействия прибрежных государств в области использования, охраны и воспроизводства биологических ресурсов Каспийского моря и подписание в этих целях соответствующего пятистороннего соглашения".

В вопросе разграничения дна Каспийского моря казахстанский министр отметил, что принципы, заложенные в договоренностях между Казахстаном, Азербайджаном и Россией, поделивших северную часть Каспия посредством заключения двусторонних соглашений, могут стать хорошей основой для дальнейшего развития переговорного процесса в данном направлении. "Мы надеемся, - сказал Марат Тажин, - что другие прикаспийские государства последуют нашему примеру, что позволит окончательно решить вопрос раздела дна Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование. На наш взгляд, в будущей Конвенции о правовом статусе Каспия необходимо также отразить право внутриконтинентальных прикаспийских государств на свободу транзита всеми транспортными средствами и доступа к другим морям и Мировому океану, закрепленное в ряде универсальных международных договоров".

Глава МИД РФ Сергей Лавров, выступая на конференции в Тегеране, предложил принять промежуточный документ по правовому статусу Каспийского моря. "Второй каспийский саммит мог бы зафиксировать в своей итоговой декларации ряд важных положений статуса, которые сторонам уже удалось согласовать", - отметил Сергей Лавров. По его словам, такой документ мог бы наметить пути преодоления разногласий и позволил бы избежать впечатления, будто прикаспийские государства не могут прийти к согласию ни по одной проблеме. "Ключевые вопросы статуса, которые не войдут в декларацию, но которые мы, тем не менее, хотим видеть в конвенции, должны стать предметом обсуждения президентов", - добавил российский министр. Среди таких вопросов он отметил делимитацию акватории, вопросы военной деятельности.

Каспий и Персидский залив нередко называют близнецами. Оба региона содержат огромное количество углеводородного сырья. Они сталкиваются с похожими вызовами и рисками. И главной задачей для второго Персидского залива становится задача сохранения стабильности. А то, что мир здесь хрустальный - доказывать не надо. Достаточно вспомнить 23 июля 2001 года, когда в акватории Каспия произошел военный инцидент между иранским кораблем и азербайджанским судном. Позиция Казахстана в связи с инцидентом была однозначной и сводилось к тому, что "в своей деятельности на Каспии прибрежные государства как члены ООН прежде всего должны руководствоваться основополагающими нормами и принципами Устава ООН, предусматривающими неприменение силы или угрозы применения силы".

Тот июльский день надолго останется предупреждением. С тех пор в качестве превентивной меры Россия значительно усилила военное присутствие на море. Защищает себя и Казахстан. Оперативно-стратегические военные учения "Батыс" и другие меры создают дугу безопасности.

На предыдущей встрече министров, состоявшейся в апреле 2004 года в Москве, Казахстан выступил с инициативой о создании пятистороннего механизма контроля над вооружениями в Каспийском море, установления стабильного баланса вооружений и определению их количественных и качественных пределов. "На наш взгляд, - разъяснил Марат Тажин, - эти меры должны стать еще одним залогом обеспечения безопасности региона. Мы надеемся, что и эта инициатива в ближайшее время также обретет надлежащее оформление. Вместе с тем следует отметить, что вопрос о демилитаризации Каспия с повестки дня не снимается". Одновременно глава внешнеполитического ведомства с удовлетворением констатировал, что идеи Казахстана о необходимости закрепления договоренностей по обеспечению мира и стабильности на Каспийском море, укреплению доверия между прибрежными государствами, а также созданию условий для развития взаимодействия сторон в борьбе вызовами и угрозами современности, нашли свое отражение в проекте документа будущей встречи глав прикаспийских государств.

На пресс-конференции, которую дали министры после плодотворных переговоров, министр иностранных дел Ирана Манучехр Моттаки сказал:

- Это новый большой шаг в процессе окончательного согласования правового статуса Каспийского моря. Стороны подчеркнули, что только прикаспийские государства обладают суверенным правом по решению судьбы Каспийского моря. Это важнейшая задача для наших стран.

Если главы прикаспийских государств подпишут на саммите совместную декларацию, то страны смогут начать разработку специальной конвенции. В ней уже найдут отражение конкретные правила и механизмы взаимодействия в Каспийском море. Когда состоятся переговоры лидеров, пока точно не решено. Однако во время встречи с министрами иностранных дел президент Ирана Махмуд Ахмадинеджад выразил заинтересованность в скорейшем решении этого вопроса.

Российский министр Сергей Лавров в ряде интервью заверил: - мы надеемся, что в 2007 году он состоится.

Но саммит состоится не ради принятия документа, а ради принятия политических решений, которые бы послужили импульсом к дальнейшему согласованию по Конвенции. И с этим согласились все.

Что же касается дна, то Казахстан, Россия и Азербайджан имеют договоренности. Что не менее важно, Госдумой РФ принят закон "О ратификации Протокола о внесении изменения в Протокол к Соглашению между РФ и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 года". Целью Протокола является приведение правового режима освоения геологической структуры "Центральная" и месторождения "Хвалынское" в соответствие с правовым режимом, уже действующим в отношении геологической структуры "Курмангазы". Министр промышленности и энергетики Виктор Христенко считает, что данным протоколом создаются благоприятные условия для добрососедских отношений между Россией и Казахстаном. По его словам, упрощенный режим недропользования распространяется только на Россию и Казахстан, что исключает вмешательство третьих стран в разработку минеральных.

И здесь также необходимо обозначить позицию Казахстана, которая прозвучала в Тегеране. И касается она уже определения трасс для прокладки морских трубопроводов, которая должна осуществляться с согласия стороны, через участок дна которой они пройдут. Вместе с тем, Казахстан готов к детальному рассмотрению предложения иранской и российской сторон о необходимости проведения экологической экспертизы таких проектов всеми прикаспийскими государствами.

Работа над проектом Декларации успешно завершилась. Самые жесткие противоречия между Азербайджаном и Туркменистаном по дну и по недрам удалось снять. К успехам встречи глава казахстанского внешнеполитического ведомства отнес и то, что удалось оторваться от старых советских договоров и - проекта создания десятимильной зоны.

И тем не менее аналитики и эксперты предупреждают, что "Каспий в обозримой перспективе будет оставаться одной из основных потенциальных зон мировой нестабильности, вероятным источником различных конфликтов и столкновения интересов гетерогенного уровня: от локальных до глобальных. Последние несколько лет в центре внимания находился круг проблем, связанных с энергоресурсами данного региона: от реальной цифры разведанных месторождений до юридического статуса Каспийского моря. Однако, с точки зрения экспертов Стокгольмского международного института по исследованию проблем мира (СИПРИ), сегодня не меньшее, а, возможно, и большее, значение имеет стратегическое положение Каспия как своеобразного узла, где сходятся важнейшие культурные, военно-политические, торгово-экономические "нити", протянутые между Европой и Азией, Востоком и Западом, Севером и Югом".

Действительно, в истории Каспия немало военных страниц, но еще больше - мирных. Каспий на протяжении столетий оставался морем дружбы. И сегодня перед ним открываются большие перспективы стать важным сегментом комплексных трансконтинентальных транспортных систем по линии Север - Юг и Восток. Хотя дилемма "война - мир" постоянно пульсирует на весах истории. Так приезд Лаврова на саммит прикаспийских государств стал своего рода обходным маневром, который дал Тегерану возможность объясниться с главой внешнеполитического ведомства России на темы, по настоящему волнующие иранские власти. Ему пришлось давать дополнительные разъяснения по инициативе президента России Владимира Путина, согласованной с президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым, по предоставлению американской стороне информации с Габалинской РЛС в Азербайджане.

Но пока важен другой вопрос - можно ли те отношения, которые установились по каспийскому дискурсу между Казахстаном, Россией и Азербайджаном, применить в пятистороннем соглашении? На него еще предстоит ответить. Сегодня же Марат Тажин считает, что на конференции найдена компромиссная формула, которая удовлетворила все пять сторон. Она касается и общих принципов, связанных с правовым статусом Каспийского моря, и путей дальнейшего движения. Декларация носит политический характер. Это чрезвычайно важно. Он считает, что "принципиальное достижение сегодняшних переговоров - это согласование позиций всех пяти государств по основным политическим принципам, которые зафиксированы в декларации. Это очень большое продвижение вперед, которое было осуществлено именно сегодня в Тегеране".

Находясь в Тегеране, глава казахстанского МИДа провел переговоры со своим иранским коллегой - министром иностранных дел ИРИ Манучехр Моттаки. И здесь у Казахстана и Ирана открываются большие перспективы. Мы выйдем с Ираном в этом году по торгово-экономическим отношениям на уровень 2,9 миллиардов долларов. Если учесть, что совсем недавно этот показатель равнялся половине миллиарда, то комментарии излишни. Иранцы хорошо вошли в наше дорожное строительство - есть договоренность о возведении в Актюбинской области завода по строительству губчатого железа. По вопросам железнодорожного транспорта тоже впечатляющие перспективы.

Встречи министров "Тегеран-2007" показали, что пятисторонний каспийский диалог не ограничивается проблемами правового статуса моря, а втягивает в свою орбиту другие жизненно значимые вопросы, в первую очередь, сохранения уникальной экосистемы Каспия, вопросы развития регионального сотрудничества, укрепления безопасности и стабильности в этой важной точке планеты. Переговоры и консультации были наполнены конкретным содержанием. Казахстан предложил помимо подписания Декларации на обсуждение президентов вынести принципиальные вопросы, по которым необходимо принимать политические решения. Такими вопросами должны стать разграничение акватории Каспия и определение ширины и режима соответствующих зон, принципы военной деятельности на море, вопросы транзита внутриконтинентальных государств, условия прокладки подводных трубопроводов, а также проблема справедливого распределения квот на добычу биологических ресурсов Каспийского моря.

Создатель концепции нефтяной геополитики США в Каспийско-Центрально-Азиатском регионе и автор ряда книг Збигнев Бжезинский в своей известной работе "Великая шахматная доска", в качестве подзаголовка поставил слова "Американская гегемония и ее геостратегические императивы". Здесь он сформулировал фундаментальные принципы планетарного господства США в условиях однополярного мира, а главной целью американской геостратегии назвал превращение Америки во властелина Евразии. Знаковым лозунгом "Великой шахматной доски" стало утверждение: "Главный геополитический приз для Америки - Евразия". Мы же скажем по-другому: главный приз для евразийцев - та часть Евразии, где распростерся Каспий с его нефтяными и газовыми кладовыми, которые будут работать во благо народов Прикаспия.

И еще одна мысль, без которой не обойтись, анализируя ситуацию вокруг Каспия. Нурсултан Назарбаев в концептуальной книге "Казахстанский путь" написал: "Вспоминая афоризм "у войны всегда запах нефти", возникший еще в начале XX века, ставшего эпохой крупных геополитических столкновений, мы и дальше будем стремиться к консолидации усилий всех прикаспийских стран. Усилий, направленных на то, чтобы сделать Каспийское море морем дружбы и сотрудничества.

При решении такого вопроса, как статус Каспия, спешки быть не должно. Я уверен, что переговорный процесс максимально учтет интересы всех пяти стран региона. Ведь сейчас уровень интеграционных отношений в мире достиг уже такого значения, что процесс экономической глобализации стал механизмом, который диктует свои условия на мировом рынке и почти директивно распределяет роли той или иной страны в системе международного разделения труда…"

А это значит, что Каспийское море останется морем мира, стабильности и взаимовыгодного сотрудничества на основе добрососедства.

Нурсултан Назарбаев в концептуальной книге "Казахстанский путь" написал: "Вспоминая афоризм "у войны всегда запах нефти", возникший еще в начале XX века, ставшего эпохой крупных геополитических столкновений, мы и дальше будем стремиться к консолидации усилий всех прикаспийских стран. Усилий, направленных на то, чтобы сделать Каспийское море морем дружбы и сотрудничества.

При решении такого вопроса, как статус Каспия, спешки быть не должно. Я уверен, что переговорный процесс максимально учтет интересы всех пяти стран региона. Ведь сейчас уровень интеграционных отношений в мире достиг уже такого значения, что процесс экономической глобализации стал механизмом, который диктует свои условия на мировом рынке и почти директивно распределяет роли той или иной страны в системе международного разделения труда…"

-----

Долгий ящик для Каспия
Прикаспийские государства не достигли согласия о статусе моря
Владимир Скосырев, "НГ", 22 июня

Министры иностранных дел прикаспийских государств вновь не смогли договориться об урегулировании правового статуса Каспийского моря. В противовес замыслам Вашингтона Москва ратует за создание прибрежными государствами собственной военно-морской группы.

На конференции министров иностранных дел пяти прикаспийских стран, закончившейся в минувшую среду в Тегеране, была предпринята попытка сблизить их позиции и подготовить очередной саммит этих государств. Однако далеко продвинуться в решении этой задачи участникам встречи не удалось.

В коммюнике, опубликованном по окончании конференции, главы внешнеполитических ведомств России, Ирана, Азербайджана, Казахстана и Туркмении выразили, правда, уверенность, что Каспий останется морем мира, стабильности и сотрудничества. Но подспудные противоречия по поводу дележа богатств Каспия сохраняются. Это косвенным образом признал в своем выступлении министр иностранных дел России Сергей Лавров. Он указал, что в 2002 году в Ашхабаде состоялся первый саммит прикаспийских государств. Их главы тогда выразили намерение провести второй саммит, чтобы придать сотрудничеству на Каспии новую динамику. Но, как следует из выступления, созыв его откладывается из-за разногласий по проекту конвенции о новом правовом статусе Каспийского моря. Этот проект не будет готов, даже если удастся все же договориться о дате новой встречи на высшем уровне. Министр тем не менее не исключил, что саммит может состояться до конца нынешнего года.

Но в любом случае каждый член пятерки упорно отстаивает свои интересы и пока что не проявляет стремления поступиться ими во имя консенсуса. В этом плане особенно ясно обозначил свой курс Тегеран. Он настаивает на том, что Ирану должна принадлежать более значительная часть моря, чем готовы выделить другие государства. Обоснование: соглашения 1921 и 1940 годов между Ираном и СССР. Они до сих пор остаются в силе и должны стать базой для договоренностей внутри пятерки. По мнению Тегерана, каждой из пяти стран должна быть выделена равная часть морского дна. "Предыдущий правовой статус Каспия – это хорошая база для его нового легального статуса", – заявил министр иностранных дел Ирана Манучехр Моттаки.

Однако большинство других государств желает раздела согласно своей береговой линии. Это означает, что Ирану досталась бы меньшая часть акватории. Между тем Россия, Казахстан и Азербайджан заключили двусторонние соглашения между собой, которые отдают им контроль над 64% моря в его северной части. Основываясь на этих соглашениях, Россия, Казахстан и Азербайджан начали осваивать залежи нефти и газа в своих секторах. Иран не признает эти договоренности.

Это не означает, впрочем, что Москва и Тегеран не имеют точек соприкосновения по каспийской проблеме. Как сказал Лавров, пока статус Каспия не определен до конца, необходимо придерживаться советско-иранских договоров 1921 и 1940 годов. Подтекст этого заявления состоит в том, что Россия, как и Иран, не желает деления моря на национальные сектора. Ведь если такой раздел, как того хотели бы в Астане и Баку, был осуществлен, это открыло бы путь для прокладки трубопроводов из Казахстана, Азербайджана и Туркмении в направлении Турции в обход России и, разумеется, Ирана. Во-вторых, раздел на национальные сектора позволил бы прибрежным государствам пригласить США и другие страны НАТО "внести вклад в укрепление безопасности" Каспия.

Россия категорически отвергает возможность военного присутствия неприбрежных государств на Каспии. Президент Ирана Махмуд Ахмадинежад на встрече с министрами иностранных дел пятерки также предупредил, что "большие державы намерены бросить суровый вызов прибрежным государствам". В противовес замыслам Вашингтона Москва ратует за создание прибрежными государствами собственной военно-морской группы. Словом, по вопросу об обеспечении безопасности региона прибрежным странам также не удается прийти к согласию.