Елена БУТЫРИНА, "Панорама", 29 июня

Коалиция неправительственных организаций "Нефтяные доходы - под контроль общества!" выразила недовольство ходом реализации в Казахстане Инициативы прозрачности доходов добывающих отраслей (EITI). Члены коалиции на пресс-конференции в Алматы во вторник заявили о том, что республике за два года с момента присоединения к EITI так и не удалось достигнуть значительного прогресса в реализации инициативы.

По словам члена коалиции Шолпан АЙТЕНОВОЙ, представляющей общественное объединение "Центр справедливости", на сегодняшний день по-прежнему не все добывающие компании, работающие в Казахстане, присоединились к Меморандуму о взаимопонимании по реализации EITI, до сих пор не вышел первый отчет в рамках этой инициативы, в республиканском бюджете не заложены средства на поддержку процесса реализации. Она также указала на низкую эффективность работы Национального совета заинтересованных лиц по реализации EITI, хроническое отсутствие рабочего плана, координирующего деятельность всех заинтересованных сторон, недостаточное количество человеческих и финансовых ресурсов, привлеченных к этому процессу. Низкая информированность населения о EITI, по мнению г-жи Айтеновой, препятствует участию общественности в контроле за доходами и расходами добывающей отрасли. Все это, заметила она, наводит на мысль о том, что для правительства Казахстана прозрачность доходов добывающей отрасли не является высокоприоритетной, что в результате значительно замедляет процесс принятия принципиальных решений.

Между тем она напомнила, что до проведения независимой оценки реализации инициативы в присоединившихся странах осталось совсем немного времени. По итогам данной оценки международное правление EITI будет классифицировать страны на кандидатов, в которых процесс реализации начался, но не в полной мере отвечает всем критериям, и участников, в которых процесс реализации соответствует всем предъявляемым критериям. И Казахстану, по ее мнению, грозит попасть в категорию кандидатов по реализации соответствующей инициативы.

В отчете по реализации EITI в Казахстане, распространенном на пресс-конференции, говорится, что с самого начала правительству не хватило времени на тщательную проработку текста Меморандума о взаимопонимании по реализации EITI и переговоры со всеми заинтересованными сторонами. Разработка проекта меморандума, который бы устраивал всех участников инициативы, была существенно затруднена тем обстоятельством, что правительство в лице Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК установило дату подписания данного документа 5 октября 2005 года в рамках очередной казахстанской международной выставки по нефти и газу KIOGE. Дело в том, что правительство стремилось тем самым максимально использовать эту возможность для привлечения внимания международной общественности к присоединению Казахстана к EITI. Позже деятельность созданного по предложению коалиции Национального совета, призванного стать площадкой для дальнейших переговоров между заинтересованными сторонами по совершенствованию и развитию EITI в Казахстане, показала, что этот консультативно-совещательный орган не выполняет всех возложенных на него задач. Его конструктивной работе, по мнению НПО, во многом препятствует постоянная смена членов, нередко заседания проходят в отсутствие кворума. У коалиции создается впечатление, что многие представители сторон меморандума игнорируют заседания Национального совета. Такое отношение к реализации EITI наводит на мысли о том, что некоторые участники меморандума в свое время просто использовали EITI в собственных пиар-целях, подчеркивается в отчете. Коалиция указывает и на "непонятный статус" нацкомпании "КазМунайГаз", первой среди добывающих компаний поставившей свою подпись под меморандумом, но принимающей участие в заседаниях Национального совета на стороне правительства. Ограничение количества аудиторских фирм рамками "большой четверки" (Deloitte, Ernst&Young, KPMG и Pricewaterhouse­Coopers) также, по мнению членов коалиции, мешает реализации инициативы.

Коалиция "Нефтяные доходы - под контроль общества!" рекомендует правительству принять комплекс мер, направленных на соответствие процесса реализации EITI в Казахстане минимальным критериям участника данной инициативы. В частности, по словам Малика ИСАБЕКОВА из общественного объединения "Центр анализа и прогнозирования Атырауской области", представляющего коалицию в Национальном совете, казахстанское правительство должно обеспечить участие в EITI в Казахстане всех добывающих компаний, включая крупные предприятия "Тенгизшевройл" и Agip KCO. Кроме того, сказал он, необходимо обеспечить скорейшее принятие обновленного рабочего плана на 2007-2009 годы и в его рамках выработать стратегию по повышению уровня информированности населения о EITI, разработать бюджетную программу по реализации инициативы и внести соответствующие расходы в проект республиканского бюджета на 2008 год, создать специализированный сокретариат по реализации EITI при Министерстве финансов или Министерстве энергетики и минеральных ресурсов. Также требуется внесение ряда изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, обеспечение полноценного участия в заседаниях Национального совета представителей всех сторон меморандума. Коалиция выступает и за публикацию первого отчета за 2005-2006 годы, дальнейшее совершенствование форм отчетности, снятие ограничения на участие в тендере на проведение аудита для компаний, не входящих в "большую четверку". Последующие отчеты, по мнению НПО, должны включать в себя горнодобывающий сектор, а также предварительный аудит данных, представляемых добывающими компаниями.

По словам директора программы Kazakhstan Revenue Watch фонда "Сорос - Казахстан" Антона АРТЕМЬЕВА, в последующем коалиция предлагает начать публиковать информацию о выплатах каждой добывающей компании, об их социальных инвестициях, раскрыть условия контрактов на недропользование или по меньшей мере тех их положений, которые касаются платежей государству. Он добавил, что, несмотря на кажущуюся радикальность последнего требования, прозрачность контрактов является нормой во многих странах мира, в том числе в соседних Азербайджане и Кыргызстане. Коалиция также рекомендует использовать Национальный совет и секретариат по реализации EITI в Казахстане для координации усилий в рамках инициативы с деятельностью, направленной на внедрение в республике Глобального соглашения об общих принципах и ценностях. Г-н Артемьев также обратил внимание и на необходимость разработки действенных механизмов информирования населения о соблюдении компаниями требований по охране окружающей среды, по казахстанскому содержанию в проектах, а также по охране труда работников и безопасности на производстве. Эти вопросы не входят в мандат EITI, однако их необходимо принимать во внимание, оценивая эффект от деятельности добывающих компаний и их влияние на устойчивое развитие страны. К сожалению, имеющиеся механизмы и процедуры не обеспечивают надежного и достаточного общественного контроля, а информация о деятельности компаний в этой сфере недостаточно прозрачна. Для разработки таких механизмов информирования общественности успешно может использоваться опыт сотрудничества сторон, наработанный в рамках реализации EITI, считает г-н Артемьев.