"КоммерсантЪ-Online", 12 сентября

12 сентября Владимир Путин подписал указ об отставке правительства РФ. Об этом его попросил премьер-министр России в связи с необходимостью предоставления президенту свободы кадровых решений в преддверии важных политических событий. На Михаила Фрадкова возложено исполнение обязанностей председателя правительства до одобрения Госдумой кандидатуры нового главы кабинета. Владимир Путин внес на рассмотрение Госдумы кандидатуру главы Росфинмониторинга Виктора Зубкова на пост премьер-министра.
Пресс-служба Кремля распространила указ об отставке правительства, подписанный 12 сентября Владимиром Путиным. "В соответствии с пунктом "в" статьи 83 и частью 1 статьи 117 Конституции Российской Федерации постановляю: 1. Объявить об отставке правительства Российской Федерации; 2. Возложить временное исполнение обязанностей председателя правительства Российской Федерации на Фрадкова М.Е. 3. Поручить правительству Российской Федерации исполнять свои обязанности до сформирования нового правительства Российской Федерации. 4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания".
На пост премьер-министра Владимир Путин предложил кандидатуру Виктора Зубкова. "Сегодня в соответствии с п. "а" ст. 83 Конституции РФ президент внес на рассмотрение Госдумы кандидатуру Зубкова Виктора Алексеевича", - сказал Грызлов. Спикер предлагает депутатам рассмотреть кандидатуру Виктора Зубкова в ближайшую пятницу. Таким образом в четверг у всех фракций Госдумы будет возможность встретиться с кандидатом в премьеры.
Сообщается также, что Михаил Фрадков сам попросил президента об отставке. "Я думаю, что правильно было бы с моей стороны выйти с инициативой освободить должность председателя правительства для того, чтобы у Вас не было никаких ограничений в принятии решений по выстраиванию властной конфигурации в связи с предстоящими политическими событиями. Я бы очень просил Вас, поблагодарив за доверие поработать председателем правительства в течение более, трех с половиной лет, пользуясь при этом Вашей полной поддержкой, сейчас просить об отставке", - сказал Михаил Фрадков, обращаясь к президенту. По мнению премьер-министра, отставка правительства необходима главе государства для свободы кадровых решений в преддверии значительных политических событий. "Владимир Владимирович, страна находится накануне важных политических событий. Впереди выборы в Госдуму, выборы президента России. Правительство встроено в этот процесс, работает, мне кажется, достаточно слаженно, старается. Но, понимая происходящие сегодня политические процессы, я бы хотел, чтобы у Вас была полная свобода в выборе решений, включая кадровые", - сказал Михаил Фрадков. Владимир Путин согласился с инициативой премьера: "Может быть, Вы правы, нам всем вместе нужно подумать о том, как выстроить структуру власти и управления с тем, чтобы они лучше соответствовали предвыборному периоду и подготовили страну к времени после выборов в парламент и после президентских выборов в марте 2008 года".
Затем президент поблагодарил Михаила Фрадкова за работу и отметил, что за время его деятельности на посту премьера с 2004 года правительство достигло больших успехов в экономике: "Правительство РФ под Вашим руководством в течение последних лет проделало огромную работу и добилось серьезных и положительных результатов. ВВП страны росло за эти годы хорошими темпами, неизменно, каждый год объем экономики России возрастал, инфляция снижалась. Существенным образом росли и доходы наших граждан, реальные доходы. Началось осуществление крупных социальных проектов. И это все - результаты деятельности правительства под Вашим руководством. Я благодарю Вас за ту работу, которая была проделана". "Разумеется, такая масштабная работа не могла проходить и без некоторых сбоев, и без ошибок. Я видел, как глубоко Вы это переживали, но, на мой взгляд, и Вы, и все наши коллеги стремились к тому, чтобы в максимально быстрые сроки, как можно быстрее и эффективнее эти ошибки исправить", - сказал президент. Он попросил Михаила Фрадкова исполнять обязанности председателя правительства вплоть до одобрения Госдумой кандидатуры нового премьера. Пресс-секретарь президента РФ сообщил, что Путин наградил Михаила Фрадкова орденом "За заслуги перед Отечеством" первой степени.
Заместитель председателя Госдумы Владимир Катренко заявил, что "отставка правительства не является признаком политического или какого- либо другого кризиса в стране", а новое правительство обеспечить преемственность политического курса Владимира Путина после предстоящих выборов. Так же считает и лидер КПРФ Геннадий Зюганов. "Я заявлял еще весной о том, что будут значительные изменения в правительстве, поскольку нужен премьер, нужна команда, которая обеспечит проведение выборов и пойдет с новым президентом дальше", - сказал Геннадий Зюганов. В качестве возможных кандидатов на пост премьер-министра он назвал Сергея Иванова и Дмитрия Медведева: "Не исключаю, что кто-то из них в ближайшее время появится в кресле премьера. Тот, кто появится, будет или первый кандидат на президента, или тот премьер, который пойдет с новым президентом дальше". Лидер КПРФ негативно оценил итоги работы правительства Михаила Фрадкова. "Ни одного вопроса ни по бедности, ни по развитию экономики не решили, если бы не мировые цены на нефть, правительство давно бы обанкротилось", - сказал Геннадий Зюганов.
По мнению председателя комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павла Крашенинникова, отставка правительства повлечет за собой изменения в его структуре. "Обычно вместе со сменой правительства меняется и его структура - больше или меньше, может измениться количество министерств", - сказал Павел Крашенинников. Он также сообщил, что "слухи о возможной отставке правительства ходили давно, поэтому это не было полной неожиданностью". "Премьер-министр может подать в отставку, автоматически с ним в отставку уходят все члены правительства, однако это не означает, что они сразу бросаются собирать вещи - министры продолжают выполнять свои обязанности вплоть до нового состава", - добавил он. О работе правительства Михаила Фрадкова Павел Крашенинников высказался так: "Были и плюсы и минусы, как всегда неоднозначно, но с человеческой точки зрения немного жалко".
12 сентября в 16:00 началось внеочередное заседание правительства РФ.

* * *

Не место красит человека
Послужной список Михаила Фрадкова

Внешний торговец, советский менеджер, слабый силовик, некарьерный дипломат, политический легковес и теперь уже бывший премьер-министр. Карьеру Михаила Фрадкова трудно отнести к разряду блистательных.
Фрадков Михаил Ефимович родился 1 сентября 1950 года в селении Курумоч Красноярского района Куйбышевской области. В 1972 году с отличием окончил Московский станкостроительный институт (по специальности "инженер-механик"). С 1973 года работал в аппарате экономического советника посольства СССР в Индии. С 1975 года - во всесоюзном объединении "Тяжпромэкспорт" Госкомитета СССР по внешнеэкономическим связям (ГКЭС). В 1984 году назначен замначальника главного управления поставок ГКЭС. С 1988 года - зам, первый замначальника главного управления координации и регулирования внешних экономических операций Министерства внешних экономических связей СССР. С 1991 года - старший советник постпредства России при отделении ООН и других международных организаций в Женеве, представитель России при организации "Генеральное соглашение о тарифах и торговле" (в настоящее время - Всемирная торговая организация). С октября 1992 года - замминистра внешних экономических связей РФ, курировал координацию внешнеэкономических связей российских регионов.

Внешний торговец
В декабре 1992 года Михаила Фрадкова назначили замминистра внешних экономических связей. Тогда министром был Петр Авен. После этого в течение 1993 года министром сначала был Сергей Глазьев, а потом Олег Давыдов. Михаила Фрадкова повысили в октябре 1993 года до первого замминистра.
Он оказался на бойком месте. В МВЭС до 1 января 1995 года проводились тендеры на право экспорта стратегических товаров, включая нефть, нефтепродукты и цветные металлы, а также тендеры на право закупок импортных товаров, поставляемых в счет погашения долгов Индии и Турции бывшему СССР. Кроме того, министерство курировало бартерные операции "нефть-сахар" между Россией и Кубой.
Некоторые заинтересованные экспортеры при лоббировании своих интересов в министерстве иногда переходили черту закона. Во всяком случае, в середине 1990-х годов был заведен ряд уголовных дел, где фигурировали бывшие руководители МВЭС, например замминистра Андрей Догаев.
Был и скандал, затронувший лично Михаила Фрадкова. Он получил крупную ссуду на строительство дачи из внебюджетного фонда МВЭС. Контрольное управление президента сочло этот фонд незаконным. Но дело против господина Фрадкова заведено не было - ссуду он вернул.
В марте 1997 года он стал министром. Цены на нефть его подвели. В начале того года они существенно снизились. В результате впервые за постсоветское время экспорт уменьшился на $1,8 млрд (с $89,2 млрд в 1996 году до $87,4 млрд). Из-за этого Михаилу Фрадкову прочили отставку. 26 февраля 1998 года президент Борис Ельцин впервые приехал на расширенное заседание правительства в Белый дом. Прямо на заседании он пригрозил уволить трех министров. Все ждали, что в их числе окажется и Михаил Фрадков, однако тогда он усидел. Но ненадолго - до 23 марта того же года, когда премьером вместо Виктора Черномырдина стал Сергей Кириенко. Вернулся Михаил Фрадков в мае 1999 года, но уже не в МВЭС, а в Министерство торговли. Министерство это не спасло - ровно через год его ликвидировали.

Советский менеджер
Репутация Михаила Фрадкова в среде российского бизнеса весьма своеобразна: практически все предприниматели, которым приходилось с ним сталкиваться, признают, что кандидат на пост премьера - чиновник, прекрасно понимающий, что такое бизнес и как он делается. Характерно, что господин Фрадков - человек, знающий обстоятельства появления крупных капиталов не только в "приватизационный" период 1992-1997 годов, но и в период 1988-1992 годов, время позднесоветской "внешнеэкономической торговли" и формирования первых связей еще советского чиновничества, криминальных структур и первых предпринимателей. Эти связи до сих пор играют не последнюю роль в современном бизнесе, но, в отличие от более поздних, категорически не афишируются. Бывшие сотрудники МВЭС и ФСНП характеризуют господина Фрадкова как "человека внешне открытого": о его корректности и дружелюбии говорят все, кто с ним общался, однако никаких личных подробностей о нем как о человеке практически нет.
Заметной популярностью среди бизнесменов Михаил Фрадков не пользовался ни в один из периодов своей карьеры. Зато в период 2001-2003 годов, когда он возглавлял ФСНП, приобрел себе немало врагов. "Когда его назначили на пост главы ФСНП, мы считали, что поставили разумного штатского. А он сразу заявил - нечего с нарушителями мягко обращаться, типа, заплатил и свободен. Всех нарушителей сажать надо. Мы тогда еще подумали, неизвестно, кто лучше - какой-нибудь кондовый генерал или такой вот чиновник", - говорит один из представителей "питерской команды" в правительстве. Однако считается, что "маски-шоу", которые ФСНП устраивала в бытность господина Фрадкова главой налоговой полиции, не его личная инициатива: стилем министра была организация тихих и незаметных проверок конкретной структуры под прикрытием шумных и бессмысленных "масштабных операций". А стране министр-полицейский Фрадков запомнился сериалом "Маросейка, 12" из жизни налоговой полиции: сериал был интересен тем, что на его изготовление у ФСНП не ушло ни копейки - якобы съемки добровольно оплачивали подопечные ведомства.
Впрочем, личных претензий к Михаилу Фрадкову в деловом мире практически нет. Один из предпринимателей, близких к ФСБ, характеризует господина Фрадкова так: "Он всегда был фигурой, которую ставили на решение задач ее начальника. Он до щепетильности аккуратный, педантичный, осторожный и старательный исполнитель. Во всех вопросах полностью управляем". Также мало что известно о его симпатиях или антипатиях к крупному бизнесу - за исключением НК ЮКОС, с руководством которой экс-глава ФСНП, по слухам, всегда находился "на ножах", а также "Альфа-групп" и лично Петра Авена, с которым он не прекращал контактировать с момента работы в МВЭС. Пребывание в 1998-1999 годах на посту главы "Ингосстраха" также мало запомнилось: этому назначению Михаил Фрадков вроде бы обязан Евгению Примакову, и основным его занятием на этом посту был не столько бизнес, сколько неудачные проекты создания на базе "Ингосстраха" государственного экспортно-страхового агентства.

Слабый силовик
По формальным признакам Михаила Фрадкова вполне можно отнести к силовикам. Полковник запаса Фрадков в 2000-2001 годах работал первым заместителем секретаря Совета безопасности, а в 2001-2003 годах возглавлял Федеральную службу налоговой полиции. Однако как силовик новый премьер себя никак не проявил.
Назначение в Совет безопасности, который на заре президентства Владимира Путина считался кузницей кадров молодого президента, Михаил Фрадков получил просто потому, что после упразднения возглавлявшегося им Министерства торговли его нужно было куда-нибудь назначить. А аппарат СБ всегда был накопителем высокопоставленных отставников. Интересно, что в аппарате СБ, который в 2000 году возглавлял Сергей Иванов, нового замсекретаря вообще-то не ждали и к его приходу не готовились. Назначив экс-министра первым замсекретаря СБ, президент Путин одновременно увеличил и штатную численность аппарата, но лишь на одного человека. Поэтому, когда господин Фрадков пришел на новое рабочее место, выяснилось, что нет ставки даже для его секретарши. Не было предусмотрено для него и управления, которое он мог бы курировать, - все подразделения аппарата СБ были уже расписаны между другими заместителям секретаря СБ.
На протяжении всех восьми месяцев работы в СБ Михаил Фрадков был как бы в стороне от главных событий. В 2000-м и начале 2001 года лучшие силы аппарата Совета безопасности были брошены на разработку концепции военного строительства, которую впоследствии предстояло претворять в жизнь Сергею Иванову уже на посту министра обороны. А Михаил Фрадков активного участия в этой работе не принимал в силу объективных причин - армейских проблем он не знал и вникать в них ему было незачем.
28 марта 2001 года Михаил Фрадков возглавил Федеральную службу налоговой полиции, не самую последнюю в системе российских силовых структур. Она была создана в марте 1992 года и названа Главным управлением налоговых расследований при Госналогслужбе. В августе 1993 года главк был преобразован в самостоятельное ведомство - департамент налоговой полиции. Его начальником был назначен генерал-лейтенант тогдашнего Министерства безопасности Сергей Алмазов. В декабре 1995 года он добился повышения статуса своего департамента до налоговой полиции. В этом ведомстве служили, как правило, выходцы из КГБ и ГРУ. Не случайно служба физической защиты налоговой полиции считалась лучшей среди аналогичных силовых структур. Во всяком случае, ее регулярно устраиваемые маски-шоу производили на проверяемых налогоплательщиков оглушительное впечатление. Чего, правда, нельзя было сказать об итогах следственных действий налоговой полиции - до суда доходили единицы уголовных дел.
В марте 1999 года Сергея Алмазова сменил генерал-лейтенант МВД Вячеслав Солтаганов, который стал вытеснять из налоговой полиции чекистов и разведчиков, заменяя их милиционерами. Впрочем, повысить эффективность расследований налоговых преступлений ему не удалось. Коллега генерала Солтаганова, бывший замначальника уже реорганизованного ГУБЭПа Владимир Макаров в интервью Ъ (см. номер за 11 ноября 2000 года) привел цифры, свидетельствующие о подавляющем превосходстве милиционеров над налоговыми полицейскими в борьбе с нарушителями экономического (включая налоговое) законодательства. Если ГУБЭП в 2000 году выявил более 88% таких правонарушений, то ФСНП - только 6,9% (остальное пришлось на долю ФСБ и ГТК).
Михаил Фрадков был переведен в ФСНП из Совета безопасности прежде всего для того, чтобы наконец добиться роста эффективности этой спецслужбы. Надо признать, что он пытался это сделать. Он фактически объявил войну другим силовикам и отобрал у них ряд полномочий. До его прихода ФСНП вела дела по 27 статьям Уголовного кодекса, а с лета 2002 года - по 53, вплоть до незаконного ношения оружия.
Затем он стал наступать на права налогоплательщиков. Накануне роспуска ФСНП в марте 2003 года его подчиненные додумались до использования детектора лжи. Не помогло. В 2002 году, несмотря на "раскрытие" ФСНП 24 тыс. налоговых преступлений, осудить удалось лишь 40 человек. Итог закономерен: МВД поглотил ФСНП. А Михаила Фрадкова отправили послом России в ЕС.

Некарьерный дипломат
Послом России в Евросоюзе в ранге министра Михаил Фрадков стал в марте 2003 года. Заметим, что он уже оформлялся на эту должность в начале 1997 года, когда был замминистра внешнеэкономических связей, однако помешало то, что он стал министром. Предполагалось, что он сумеет отстоять интересы России в условиях предстоящего расширения Евросоюза. О своей работе господин Фрадков докладывал Владимиру Путину: например, в ходе рабочей встречи в августе 2003 года он сообщил, что идет подготовка к встрече министров транспорта России и ЕС, а также министров сельского хозяйства, проинформировал, что готовится концепция общего экономического пространства: к предстоявшему в ноябре в Риме саммиту РФ -ЕС готовится соответствующий доклад. Кроме того, отметил посол, завершается подготовка к энергетическому саммиту, а также переговоры по вступлению России в ВТО.
Каковы были результаты? При господине Фрадкове отношения России и Евросоюза заметно ухудшились. В ЕС раздражены прежде всего нежеланием Москвы автоматически распространить действующее с 1997 года Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС на десять стран, вступающих в Евросоюз 1 мая нынешнего года. Давно добивается ЕС от Москвы и ратификации Киотского протокола и либерализации газового сектора (грозя в противном случае блокировать вступление РФ в ВТО). Евросоюз периодически требует от России обеспечить свободу СМИ и соблюдать права человека в Чечне. А в последнее время представители Евросоюза не раз выражали озабоченность и в связи с "делом ЮКОСа".
В ответ Россия выдвинула Евросоюзу свой список претензий. Она требует от Брюсселя компенсировать российские потери от расширения Евросоюза, поддержать вступление в ВТО, обеспечить свободный транзит для россиян через Литву в Калининград, признать официальный статус русского языка в Латвии и Эстонии и, наконец, вести дело к отмене визового режима между Россией и Евросоюзом. Что касается препятствий, чинимых Евросоюзом в деле вступления в ВТО, то в дело пришлось вмешаться лично президенту: "Мы не позволим выкручивать России руки".
Взаимные препирательства Москвы и Брюсселя привели к тому, что 23 февраля 2004 года - накануне увольнения Михаила Касьянова - главы МИД ЕС выдвинули России ультиматум. Они потребовали от Москвы безо всяких проволочек распространить соглашение о партнерстве с ЕС на десять стран, вступающих в Евросоюз, пригрозив России в противном случае экономическими санкциями.

Политический легковес
"Я уже говорил, что поддерживаю общий курс на усиление роли партий в общественной жизни. И с учетом итогов предстоящих выборов в Государственную думу считаю возможным сформировать профессиональное, эффективное правительство, опирающееся на парламентское большинство", - такое заявление сделал Владимир Путин в мае прошлого года в своем ежегодном послании Федеральному собранию. О необходимости учесть мнение парламентского большинства президент говорил и сразу после отставки Михаила Касьянова.
Однако Михаил Фрадков никогда не имел никакого отношения к представленным в Думе партиям, включая контролирующую в палате конституционное большинство "Единую Россию". Более того, далеко не все руководители партии, ходившие на минувшей неделе "консультировать" президента по кандидатуре нового премьера, до вчерашнего дня знали фамилию человека, который теперь будет на них опираться. Таким образом, роль партии власти в выборе премьера фактически свелась к поездке секретаря генсовета "Единой России" Валерия Богомолова в Брюссель, где он вполне мог в начале февраля "прозондировать" представителя России в ЕС на предмет возможного назначения.

* * *

Чем известен Виктор Зубков
Виктор Алексеевич Зубков родился 15 сентября 1941 года в поселке Арбат Кушвинского района Свердловской области.
В 1965 году окончил экономический факультет Ленинградского сельскохозяйственного института.
Кандидат экономических наук.
Трудовую деятельность начал в городе Мончегорск в 1958 году слесарем на ремонтно-механическом заводе, затем на руднике комбината "Североникель".
В 1967 - 1970 годах - управляющий отделением, заместитель директора совхоза "Красная Славянка", Гатчинский район Ленинградской области.
В 1970 - 1982 годах - директор племенного совхоза "Раздолье", Ленинградская область.
В 1982 - 1985 годах - генеральный директор объединения совхоза "Первомайское", Приозерский район Ленинградской области.
В 1985 - 1986 годах - председатель Приозерского горисполкома.
В 1986 - 1987 годах - первый секретарь Приозерского горкома КПСС.
В 1987 - 1989 годах - заведующий отделом сельского хозяйства и пищевой промышленности Ленинградского обкома КПСС.
В 1989 - 1991 годах - первый заместитель председателя Леноблисполкома.
В 1991 - 1993 годах - заместитель председателя Комитета внешних связей мэрии Санкт-Петербурга.
В 1993 - 1998 годах - заместитель руководителя налоговой службы Российской Федерации - начальник Санкт-Петербургской налоговой инспекции.
В 1998 - 1999 годах - начальник управления министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Санкт-Петербургу.
В 1999 - 2001 годах - заместитель министра Российской Федерации по налогам и сборам.
В 2001 году - первый заместитель министра финансов Российской Федерации.
В 2001 - 2004 годах - председатель Комитета Российской Федерации по финансовому мониторингу.
С 16 марта 2004 года - руководитель Федеральной службы по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг).
Государственный советник налоговой службы первого ранга. Награжден орденами Трудового Красного Знамени, "Знак Почета", "За заслуги перед Отечеством". Заслуженный экономист Российской Федерации.
Женат, имеет дочь.