АСТАНА. 28 января. КАЗИНФОРМ /Дина Ермаганбетова/

Скрывать масштабы развернувшейся в Казахстане коррупции, по всей видимости, уже не имеет смысла. В ней "увязли" все госорганы, изначально призванные защищать. Поэтому вполне объяснимо, что бороться со взяточничеством в стране теперь будет и политическая партия (по поручению Президента "Нур Отан" разработает программу "10 сокрушительных ударов по коррупции" и создаст в своих филиалах спецсоветы).

Констатируя снижение в прошлом году числа зарегистрированных коррупционных правонарушений почти на 12 процентов, Генпрокуратура выявила более 3,5 тыс. преступлений, ранее укрытых органами внутренних дел и финполицией. Понятно, что они не зарегистрированы когда-то сотрудниками по известным им причинам. За сокрытие фактов 2 тыс. 414 следственно-оперативных работников привлечено к дисциплинарной ответственности. Наряду с этим, прекращено производство по 237 уголовным делам о фактах коррупции, в том числе 122 прекращены по реабилитирующим основаниям. А отбывают наказание, как показывает практика, лишь 25 процентов осужденных коррупционеров.

В условиях объявленной нынче войны с этим социальным злом, в Генпрокуратуре сетуют на низкие показатели раскрываемости таких правонарушений Министерством внутренних дел и Таможенным комитетом Минфина, а финполицию обвиняют в пассивном отношении к возложенной задаче. "Показатели работы Агентства в основном формируют выявление лишь таких преступлений, как служебный подлог и злоупотребление полномочиями. По наиболее опасным видам - получение взяток и хищение бюджетных средств - раскрываемость не превышает 13 и 16 процентов соответственно. Легализация денежных средств, полученных преступным путем, экономическая контрабанда, незаконное участие в предпринимательской деятельности, остаются вне поля зрения данного органа. По ним всего выявлено по два-три факта", - заметил Генеральный прокурор Рашид Тусупбеков на расширенном заседании коллегии.

Всего финполицией в 2007 году зарегистрировано 1330 коррупционных преступлений. 1014 уголовных дел возбуждены в отношении госслужащих и лиц, приравненных к ним, в т.ч. сотрудников органов внутренних дел - 96, акимов - 52, сотрудников налоговой службы – 32, судей – 21, Комитета по судебному администрированию – 20, таможни – 19. "Для подавления коррупции в стране в первую очередь необходимо навести порядок в правоохранительной и судебной системах. Службы внутренней безопасности себя не оправдывают, а зачастую преследуют корпоративные и внутриведомственные интересы. Для создания мнимого благополучия выявленные внутри факты нередко укрываются, в лучшем случае эти работники увольняются по собственному желанию и зачастую устраиваются на работу в другие правоохранительные органы", - говорит Р.Тусупбеков. Так, за прошлый год в данных структурах зарегистрировано 459 коррупционных преступлений (официальные данные).

Наиболее распространенной формой становится "административная коррупция" – вымогательство госчиновников у бизнесменов, т. е. рейдерство – контроль власти над бизнесом. "По имеющейся оперативной информации, так называемый правоохранительный рэкет контролирует следующие сферы "теневой" экономики: хищение цветных и черных металлов, углеводородного сырья, сопровождение и организацию наркотрафика, спиртоводочный и базарный бизнес, контрабанду товаров", - отмечает Генпрокурор.

Считается, что взяточничество провоцирует нечеткая организация системы госорганов, отсутствие реальной подотчетности. В итоге теряет по большому счету лишь казна. Но страшнее всего безысходность ситуации: молодое поколение Казахстана заменит нынешних взяткодателей. А начинается все со студенческой скамьи в виде "разведения сессий" (это подтверждают периодически проводимые опросы).

Высокие макроэкономические показатели Казахстана не согласуются с темпами распространения коррупции. По этому показателю, согласно данным Индекса восприятия коррупции (ИВК) 2007 года, опубликованным всемирной коалицией по противодействию коррупции "Transparency International", Казахстан вышел на 150-е место в мире. На той же позиции оказались такие страны, как Азербайджан, Кыргызстан, Беларусь, Таджикистан, Эквадор, Кения, Либерия. Россия занимает 143-е место, Туркменистан - 162-е, Узбекистан – 175-е место.

Анализ официальных органов показал, что общий объем коррупционных услуг в нашей республике в 2006 году достиг 156 млрд. тенге. Самая высокая коррупционная емкость была обнаружена в таможне (17 млрд.) и в судах (13 млрд.). За ними следовали финполиция, акиматы, органы юстиции, полиция, регистрация земли и центры недвижимости (7-10 млрд.). В зонах повышенного "риска" – сферы госзакупок, внутренних дел, таможенные, налоговые и местные органы.

В том же году Ассоциацией социологов и политологов Казахстана по итогам опроса определены госорганы, вызывающие наибольшее недоверие населения в связи высоким уровнем коррумпированности. Это – министерства внутренних дел, юстиции, финансов, образования и науки, здравоохранения. Из 17 рассмотренных объектов положительную оценку (эффективная деятельность) получило лишь внешнеполитическое ведомство.

И еще, как оказалось, больше всего взяток дают при выдаче лицензий на ведение бизнеса и при налоговых сборах. А примерно 20 процентов компаний в республике выплачивают так называемые "откаты" властям за "понимание".

Коррупция, называемая угрозой национальной безопасности, особенно негативно отражается на уровне жизни населения, увеличивая социальное неравенство, масштабы глобальной бедности. Это факт, что за счет таких "накладных расходов" растет уровень инфляции. В итоге страдает потребитель. По оценкам специалистов Гарвардского университета, коррупционные издержки в США приводили к увеличению стоимости товаров и услуг на 5-15 процентов. По мнению казахстанских специалистов, именно хищения и взяточничество "давят" на рост цен в стране почти на 50 процентов. В связи с бурным развитием строительного и нефтяного бизнеса эта цифра постоянно повышается.

Согласно международным оценкам, потери от коррупции при распределении госзаказов и кредитов зачастую превышают 30 процентов от всех бюджетных затрат по этим статьям. А в Италии было посчитано, что после завершения антикоррупционной операции "Чистые руки", госзатраты на строительство дорог сократились на 20 процентов.

Взяточничество как "заболевание" ослабляет экономику: расширяется ее "теневая" сторона, уменьшаются налоговые поступления, снижается эффективность внутреннего рынка, замедляется развитие предпринимательства, создаются препятствия для иностранных инвестиций, а значит, страдает производство, и т.д. Оно способствует снижению доверия к законодательным системам и, что немаловажно, падению престижа страны, росту угрозы ее экономической и политической изоляции. Для стран-"изгоев" резко усиливается опасность внешнего вмешательства, маскируемого целями "демократизации". А для Казахстана она возрастает многократно в силу его геополитического и геоэкономического потенциала, считают эксперты.

По данным Всемирного банка, ежегодно в виде взяток выплачивается 1 трлн. долларов. Между тем, эти средства должны направляться на решение многих социально-экономических проблем, в частности, в здравоохранении, образовании, инфраструктурной сфере и т. п. Только из африканских стран похищено и сокрыто за рубежом более 400 млрд. долларов, отмечают в ООН. Нам же представители Организации рекомендует заниматься не громкими расследованиями конкретных преступлений, а создавать условия, сводящие к минимуму факты коррупции.

"Мы намерены в ближайшее время ратифицировать Конвенцию ООН против коррупции от 31 октября 2003 года и мы примем очень жесткие и эффективные меры, направленные на минимизацию коррупции", - заявляет Президент РК Нурсултан Назарбаев. Ратифицировавшие данный документ государства (сейчас их около 100) обязаны обеспечить честность и прозрачность госзакупок, открытость в управлении финансами страны.

На региональной встрече группы специалистов по противодействию коррупции, проходившей в 2007 году в Алматы под эгидой ООН, были презентованы коррупционные карты Казахстана. На них представлены "неофициальные решения вопросов" в госорганах областных центров. Неофициальным путем просители перемещаются чаще всего (более 45 процентов случаев) в центрах Западно-Казахстанской, Южно-Казахстанской, Павлодарской и Атырауской областей. Оказание услуг "по знакомству" распространено в Западно-Казахстанской и Павлодарской областях (доля таких обращений в госорганы превышает 60 процентов). Вымогательство в госорганах возрастает в Кызылординской области (более 40 процентов). Лидером в борьбе за "чистые руки" был отмечен Северный Казахстан.

-----

ОПРОВЕРЖЕНИЕ

"Литер", 1 февраля

Редакция газеты "Литер" приносит извинения органам финансовой полиции, так как опубликованные в статье "Битва компроматов" от 29 января 2008 года № 15 (955) сведения, что "…скандалы с арестами высокопоставленных лиц из антикоррупционного ведомства до сих пор у всех на устах и что в стране со среднемесячной зарплатой чуть более 50 тысяч тенге нажитые некоторыми финполицейскими состояния в миллионы долларов не могут не удивлять. Из этого следует вывод, что корнем всех проблем в Казахстане является пугающая степень коррумпированности государственных служащих высокого ранга при полном попустительстве и избирательности главного антикоррупционного ведомства…" не соответствуют действительности.