Жигер Байтелесов, Пресс-службп Аппарата Мажилиса Парламента РК, 2 июня

Прозвучавшие сегодня предложения министра в части разработки в области ЧС законов нового поколения с последующей возможной кодификацией законодательства, безусловно, должны быть поддержаны депутатами. Об этом заявил, подытоживая Правительственный час в Мажилисе, вице-спикер Палаты Сергей Дьяченко. Парламентарии заслушали и обсудили сегодня доклад министра по чрезвычайным ситуациям Владимира Божко на тему "О деятельности и перспективах развития Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан".

По мнению вице-спикера, представленные министерством документы подготовлены весьма основательно, серьезно и качественно. Они предусматривают вопросы совершенствования и повышения эффективности системы защиты населения, объектов и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, развития сил и средств для их предупреждения и ликвидации. Разработаны новые подходы финансирования министерства и многое другое, которое сегодня заинтересованно, конструктивно и адресно обсуждали коллеги.

Как подчеркнул Сергей Дьяченко, все эти вопросы детально рассматривал профильный комитет Мажилиса, на днях обсуждались все эти проблемы и в партии "Нур Отан". Выдвинутые сегодня в ходе правительственного часа конструктивные замечания и деловые предложения депутатов позволят разработать новое направление в деятельности министерства по защите национальных интересов Казахстана от негативных последствий и чрезвычайных ситуаций. Главное - выработать новые конкретные механизмы по их реализации.

Обсуждая положение дел в этой сфере, парламентарии задали министру конкретные вопросы, поделились собственным видением решения проблем. Обращаясь к министру, депутат Виктор Рогалев обратил внимание на то, что за последние пять лет на шахтах Карагандинского угольного бассейна произошли три крупнейшие аварии и погибли 94 шахтера. Сегодня утром произошла авария на шахте "Тентекская", неизвестны пока судьбы пяти горняков. Какие меры предпринимаются Министерством по чрезвычайным ситуациям по предупреждению подобных трагедий? Что сделано угольным департаментом "Арселор Миттал Стил Темиртау" в этом отношении?

Депутат Виктор Рогалев отметил также и то, что в прошлом году в Улытауском районе Карагандинской области произошло падение ракетоносителя "Протон-М", запущенного с космодрома Байконур. Парламентарий в связи с этим поинтересовался, что делается ведомством для защиты граждан от последствий подобных аварий? Выплатила ли Россия компенсацию? Кстати, соответствующие депутатские запросы направлялись Премьер - Министру.

Отвечая депутату, Владимир Божко сказал, что в соответствии с решением государственной комиссии вместе с "Арселор Миттал Стил" разработан план действий. Предусмотрено значительное финансовое вливание в разрешение мероприятий по обеспечению безопасности на шахтах. Это закупка и установка нового оборудования по контролю за безопасностью в штреках, забоях, непосредственно в шахтах, замена оборудования, вентиляторов. Это также значительное повышение заработной платы горноспасателям, которые сейчас приравнены по уровню содержания к рабочим угольного департамента. Выделено более 100 миллионов на переоснащение спасательной службы.

На днях прошло заседание Межведомственной комиссии по обеспечению безопасности в стране. На ней еще раз был заслушан ход реализации этих мероприятий. Одновременно прошло заседание прокуратуры Карагандинской области вместе с управлением промышленной безопасности областного центра. Рассмотрены все условия, которые складываются, в том числе и по выполнению тех решений, которые были приняты. Работа идет. Депутаты постоянно будут информированы. Потребуем, чтобы все мероприятия выполнили до конца, заверил В. Божко.

Министр, отвечая депутату Виктору Рогалеву по аварии ракеты, сообщил, что договоренности с российской стороной достигнуты. Они выплатили сумму ущерба - 291 миллион 891 тысяча 367 тенге, притом по фактическим затратам - более 86 миллионов, по экологическому ущербу - 178 миллионов, по возмещению потерь сельхозпроизводства - 20 миллионов, ущерб - около 7 миллионов. Россияне взяли обязательства: в случае получения информации о нанесении вреда здоровью казахстанским гражданам вследствие падения протона,- они будут брать на себя все затраты, связанные с лечением. Большие сложности были в связи с тем, что в стране слабо отработан мониторинг последствий падения космических аппаратов. В этом отношении работа ведется. Российская сторона оказывает содействие в информационном обеспечении этой работы.

Относительно недавно случившегося землетрясения в Западном Казахстане обратился с рядом вопросов депутат Кабиболла Жакупов. Почему недавно закрыли сейсмостанцию, и буквально через определенное время случилось такое 7-балльное землетрясение? Хотя рядом Оренбургская область, она отнесена к сейсмоопасной зоне. Сейчас в Уральске, Атырау, Актау постоянно, раз в квартал, просиходят землетрясения силой два-три балла. К счастью эпицентр находился в степи, 60 километров севернее, то были бы страшные катастрофы. Западно-Казахстанская область абсолютно не подготовлена к сейсмоопасным последствиям.

Депутат подчеркнул, что у министерства есть контрольные функции. Почему недропользователи, в частности КПО, Аджип, Лукойл и другие, не выполняют свои программные документы, которые были подписаны еще в 1997 году? Они были обязаны производить восстановительные работы. Имеется в виду, что при выкачке газа у них должна быть другая система, обратная закачка в пласты. В Западно - Казахстанской области не только газ качается, но там еще шесть емкостей "Лира" построены, которые сегодня дают тоже отрицательные последствия.

Министр по чрезвычайным ситуациям ответил, что система сейсмонаблюдения - это достаточно большая проблема. Более или менее развитые сейсмополигоны - в районе Алматы и Алматинской области. Серьезный вопрос по Восточному Казахстану, где крупнейшие гидросооружения и промышленные предприятия. Там должной системы сейсмического наблюдения нет.

Министерству образования и науки не удалось убедить в должном финансировании Института сейсмологии на развертывание систем наблюдения. Ведь там были сейсмостанции. Почему их сняли? Потому что не оказалось финансирования. В Западном Казахстане землетрясения силой два-три балла проходят с определенной периодичностью, часть из них - техногенного характера.

Необходимо, как в Алматы, выделять дополнительные финансовые средства из областного бюджета на сейсмоусиление, в первую очередь, зданий, где сосредоточено большое количество людей (школы, детские сады, институты). Конечно, нам надо как-то психологически перестраиваться к необходимости защиты наших граждан с учетом техногенных аварий.

Что касается контроля за выполнением обязательств со стороны инвесторов. Дано поручение об усилении этого контроля за соблюдением вопросов, связанных с обеспечением промышленной безопасности.

Министр Владимир Божко дал пояснения по вопросам и ряда других депутатов Мажилиса, которые были приняты парламентариями к сведению.

* * *

Пресс-служба Аппарата Мажилиса предлагает текст выступления на Правительственном часе министра по чрезвычайным ситуациям Владимира Божко:

"Прежде чем доложить о положении дел по линии работы министерства, считаю необходимым довести информацию о произошедшем чрезвычайном происшествии сегодня ночью на шахте "Тентекская" города Шахтинска.

По сообщению дежурного военно-аварийной спасательной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям, в 4 часа 17 минут произошел внезапный выброс угля и метана в забои конвейерного штрека 193 пласта "Д-6 Север". В шахте находилось 100 человек. Непосредственно в забое, где произошел выброс, находилось пять человек, проходивших противовыбросовое разбуривание в груде забоя.

В ликвидации последствий выброса задействовано девять отделений горноспасателей, оперативная группа департамента по ЧС по Карагандинской области, две бригады "скорой медицинской помощи" и подразделения угольного департамента "Арселлор Миттал". На 8 часов из шахты выведено 95 человек, пять человек находятся в забое и пока не обнаружены. Это горный мастер участка Мустафаев, от него зависело принятие решения о дальнейшей проходке этого забоя, и четыре проходчика: Мейрманов, Хабибуллин, Тихнин и Русанов. Горноспасатели прошли по штреку и в 100 метрах от груди забоя наткнулись на пыльную пробку, пробка пройдена, сейчас, на 9.15, спасатели вышли на грудь забоя по верхнему сечению самого штрека (он 14 квадратов), вместе с тем тела или шахтеры пока не обнаружены. Принимаются меры для разбора угольной пыли, которой забито более половины штрека, с тем, чтобы обнаружить оставшихся там пяти шахтеров.

Концентрация газа в забое - 100 процентов метана. У шахтеров есть "спасатели". Если они включились, то время, в которое могут продержаться, пять часов. Акиматом, руководством угольного департамента проводятся мероприятия, связанные с обеспечением безопасности шахтеров и обеспечением условий для работы спасателей.

Создана ведомственная комиссия. По Закону "О промышленной безопасности" и Трудовому кодексу приказ о комиссии готовит сейчас Министерство труда и социальной защиты населения, возглавлять буду я или мой заместитель Петров, как требует этого наше законодательство.

Мы сожалеем, что такое чрезвычайное происшествие произошло. На пласте "Д-6" такие чрезвычайные происшествия происходили ранее: были два аналогичных выброса на шахте имени Ленина, один из них в 1996 году, я принимал участие в расследовании; и на шахте "Казахстанская". Это природное явление, которое очень и очень сложно прогнозировать. Такая опасность по пласту "Д-6" всегда присутствует.

Деятельность и перспективы развития министерства формируются исходя из общемировых тенденций роста количества и трансграничного воздействия стихийных бедствий, аварий и катастроф природного и техногенного характера, а также наличия реальной угрозы их возникновения на территории Казахстана. По экспертным данным, в мире за последние 40 лет ущерб от природных катастроф вырос в девять раз, их частота в пять раз. При этом темпы роста экономического ущерба от стихийных бедствий опережают темпы роста объемов промышленного производства. Последний месяц этого года показал, какими могут быть стихийные бедствия.

При наихудшем варианте по прогнозам управления ООН по координации гуманитарной деятельности число человеческих жертв урагана "Наргис" в Мьянме может превысить 1 миллион человек. В китайской провинции Сычуань число жертв разрушительного землетрясения превысило 62 тысячи человек, 5,5 миллиона человек остались без крова. Европа в последние дни подверглась большим наводнениям.

Казахстан не является исключением из общемировых закономерностей возникновения чрезвычайных ситуаций и их негативного воздействия на социальную сферу и окружающую среду. Особенности экономики, климата и природных условий страны обуславливают угрозы возникновения различных чрезвычайных ситуаций - от промышленных аварий, пожаров и землетрясений, до паводков, селей, оползней, снежных лавин и эпидемий. Этому подтверждение наводнение в Южно-Казахстанской области, метели этой зимой в Жамбылской, Южной-Казахстанской, Алматинской, Костанайской областях. Последняя буря в девяти сельских округах Махамбетского района Атырауской области снесла за полчаса крыши домов и повалила столбы электропередачи, телевышку, чего до этого не было никогда. Это реалии сегодняшнего времени.

На сегодняшний день задачи, стоящие перед нами, решаются непосредственно самим аппаратом министерства, тремя его комитетами, 66 территориальными органами и 28 подведомственными организациями, которые реализуют функции государственного контроля и межотраслевой координации. Всего в системе министерства несут службу 28 тысяч человек.

МЧС по своей сути социально-ориентированное ведомство такое же, как Министерство здравоохранения, Министерство образования и науки, Министерство труда и социальной защиты населения, конечно, с достаточной силовой составляющей мы спасаем гражданина, его имущества, что требует соответствующего статуса. Понятно, что такая структура должна быть управляема и мобильна, обеспечена серьезным финансированием, хорошо оснащена в кадровом и в материально-техническом плане. Реализация этих задач требует серьезной системной работы, принятия целого комплекса законодательных, организационных и практических мер.

В целях обеспечения безопасности граждан республики, защиты их имущества в январе текущего года вопрос совершенствования системы государственного управления в сфере чрезвычайного реагирования рассмотрен на заседании Совета Безопасности под председательством Главы государства.

Министерством подготовлен, и в апреле этого года принят Закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан в области чрезвычайных ситуаций". Он устанавливает четкие права и обязанности должностных лиц, осуществляющих деятельность в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Законом конкретизирован критерий отнесения объектов к категории опасных, в нем изложен ряд иных принципиальных положений.

Министерством сформированы паспорта оползне-, селе- и лавиноопасных участков, установлен постоянный мониторинг за их состоянием.

В республике землетрясениям потенциально подвержены территории, на которых проживает почти половина населения нашей страны и располагается более 40 процентов промышленного потенциала. 7-бальное землетрясение, происшедшее 26 апреля 2008 года в Западно-Казахстанской области, где получили повреждения 123 дома, здания средней школы, фельдшерско-акушерский пункт и ряд других, также требует от нас внимание к регионам, к которым раньше внимание со стороны сейсмологов, может быть, уделялось недостаточно.

Министерство осуществляет государственный контроль в области промышленной безопасности и пожарный контроль на всех объектах страны. Одной из сложных проблем в обеспечении промышленной безопасности остается высокая степень износа основных производственных фондов. Износ только по горнодобывающей химической промышленности составляет 39 процентов, износ оборудований, на ряде предприятий их модернизация идет медленно, хотя производительность, например, на угольных шахтах Караганды увеличилась в три раза.

Порядка 80 процентов нефти и газа трубопроводов от общей протяженности эксплуатируются без ремонта более 20-30 лет. Крайне медленно ведутся работы по ликвидации затопленных нефтяных скважин. В западном регионе их у нас 150. По республике из 7 тысяч 346 котлов около 1 тысячи 200 являются изношенными, что нередко приводит к прекращению подачи тепла нашим гражданам зимой.

В стране эксплуатируются 23983 сосуда, работающих под давлением. Из них 2523 отработали нормативные сроки. Данное положение требует от нас усиления контроля за состоянием промбезопасности.

В 2007 году проведена полная ревизия всех предприятий, а их у нас 17993, в том числе малого предпринимательства - 8029. Создан банк данных промпредприятий. Определено 387 предприятий с рискованным производственным процессом. Инспекторами Министерства по чрезвычайным ситуациям проведено 46980 обследований, выявлено 347 тысяч нарушений требований промбезопасности, временно приостановлена работа 14868 объектов, привлечено к ответственности 14 тысяч работников, наложено штрафов на общую сумму 64 миллиона.

Только в течение 2007 года Министерство по чрезвычайным ситуациям выдало 970 разрешений на эксплуатацию оборудования, 156 заключений - на недропользование. Рассмотрено 6019 проектных материалов, из них отказано в согласовании 707. Аттестовано 180 организаций на право проведения работ в области промбезопасности. Осуществлена проверка знаний 107 тысяч работников, в том числе 36597 инженерно-технических.

Горноспасательными подразделениями только в 2007 году проведено 450 выездов на аварийно-спасательные операции, проведено более 8000 профилактических обследований, внесено около 9000 рекомендаций по необходимости улучшения промбезопасности.

До сих пор действуют более 3000 нормативных технических актов, которые приняты еще во времена Советского Союза. Понятно, что они касаются технических вопросов, но сейчас поставлена задача - привести их в соответствие с действующим законодательством, рыночными реалиями, снизить путем пересмотра давление на малый и средний бизнес, и на промышленность в целом, не снижая уровня безопасности.

По статистическим данным, за четыре месяца 2008 года по сравнению с аналогичным периодом 2007 года количество пострадавших от ЧС природного и техногенного характера увеличилось на 20 процентов, число пострадавших - в семь раз, материальный ущерб от их негативных последствий - в 18,6 раза. Показатель материального ущерба сильно дал Южный Казахстан при том наводнении.

В прошлом году силами Министерства по чрезвычайным ситуациям было проведено более 59 тысяч спасательных операций, оказана помощь почти 14 тысячам человек.

Министерством выражает признательность депутатам за организацию в феврале текущего года выездного заседания Комитета по международным делам, обороне и безопасности Мажилиса Парламента в Министерство по чрезвычайным ситуациям. Доклады и выступления высветили ряд нерешенных проблем и задач, были высказаны многочисленные конструктивные предложения, которые способствовали уточнению приоритетов деятельности с учетом защиты интересов граждан.

Вместе с тем решение задач оперативного реагирования на весь спектр характерных для Казахстана чрезвычайных ситуаций в настоящее время затруднено нижеследующими факторами.

Медленно идет развитие инфраструктуры министерства. Годами не решается вопрос о создании: специализированного морского аварийного отряда Министерства по чрезвычайным ситуациям на Каспии, спасательного центра войск ГО в западном регионе, региональных спасательных отрядов, национального технического института по проблемам Министерства по чрезвычайным ситуациям, единой корпоративной информационной системы министерства и единого телефонного номера службы спасения "112".

Требуется развитие авиации министерства.

Важной составляющей деятельности является обеспечение пожарного надзора, эффективной работы службы пожаротушения. Сотрудниками государственного пожарного контроля проведена проверка противопожарного состояния 86087 объектов, это только в 2007 году, не считая те цифры, которые названы по промбезопасности. За нарушение и невыполнение правил к административной ответственности привлечено около 55 тысяч лиц, на 48 тысяч из которых наложены денежные штрафы на сумму 254 миллиона тенге.

Введена практика комплексных проверок противопожарного состояния, прежде всего, в местах массового скопления граждан (школы, гостиницы, институты). После серьезных пожаров в 2007 году проверены все рынки и торговые дома. 370 торговых объектов были приостановлены. Ведется активное обучение населения правилам пожарной безопасности, хотя, к сожалению, эта большая работа некоторых собственников не приводит к усилению мер сохранения своей же собственности. В очередной раз горел "Gros" в Алматы и очень крупный пожар в городе Талдыкоргане, где уничтожено большое количество имущества собственников, арендовавших помещение в этом торговом центре.

За 12 месяцев сотрудниками проверено состояние пожарной безопасности на более пяти тысячах строящихся объектах. Принято в эксплуатацию 4800 объектов и 6746 систем автоматических пожарных сигнализаций. Противопожарной службой в 2007 году совершено около 50 тысяч выездов по тревоге, из них для тушения пожаров 16 тысяч, на проведение аварийно-спасательных работ 3,5 тысяча, 27 тысяч на ликвидацию случаев горения. При тушении пожара спасено более 10 тысячи человек.

Необходимо отметить уровень технической оснащенности служб пожаротушения. Количество, требующих списания пожарных автомобилей, значительно превышает объем новых поступлений и с каждым годом разрыв все более увеличивается, что приводит к интенсивному старению парка автомобилей и непосредственно влияет на его надежность. В настоящее время Государственной противопожарной службой МЧС защищается только 313 населенных пунктов, то есть 2 процента городов и населенных пунктов. Хуже всего обстоят дела в сельской местности, где 90 процентов населенных пунктов находятся за пределами нормативного радиуса выезда пожарных служб МЧС. Вместе с тем ежегодно до 60 процентов всех пожаров происходит именно здесь.

В каждом совхозе было два-три пожарных машин, которые осуществляли тушение пожаров. Сейчас в ходе приватизации, достаточно известного сложного периода, та пожарная техника пришла в негодность или исчезла, и поэтому эта проблема на селе резко обострилась. Особую тревогу вызывает противопожарная защита столицы и города Алматы. В городе Астане имеется всего восемь пожарных депо, а на левобережье столицы, где возведены и строятся уникальные здания и объекты высшей государственной власти до настоящего времени отсутствуют пожарные подразделения. Строительство пожарных депо в стране не ведется. Необходимо для совершенствования реагирования на пожары в ближайшие 10 лет закладывать в бюджет на строительство 15-20 пожарных частей ежегодно, а всего надо построить 186 депо.

На сегодняшний день серьезной проблемой остается обеспечение личного состава органов противопожарной службы и военнослужащих форменным обмундированием. Честно признаться, уважаемые господа депутаты, когда я пришел и узнал, что нам финансирование на обязательное снабжение военнослужащих формой не удовлетворяется в полном объеме.

Действующая система оповещения населения и органов управления морально и физически устарела и требует модернизации. Более 62 процентов средств радиосвязи выработали установленный ресурс и не отвечают современным требованиям. Территориальные органы МЧС обеспечены современными средствами связи на 30-40 процентов. В республике не обеспечена возможность автоматического перехвата 40 процентов каналов радио и телевидения, и запуска 60 процентов имеющих электросирен.

О состоянии государственного материального резерва. На сегодняшний день объем хранящихся материальных ценностей требует доведения до установленных норм неснижаемого запаса, нуждаются в реконструкции и модернизации действующие филиалы хранения, Атырауская, Мангыстауская, Кызылординская области находятся вне зоны оперативной доставки с действующих филиалов госрезерва. Предложение на строительство соответствующей базы имеется, требуется принятие соответствующего решения. В этом же плане остается вопрос реформирования системы гражданской обороны страны, которая не отвечает требованиям новой военной доктрины и современным социальным политическим реалиям. Требуют дальнейшего реформирования система профессиональной подготовки и переподготовки спасателей всех категорий, частей гражданской обороны для выполнения ими аварийно-спасательных работ высокой и особой сложности.

Создание Академии гражданской защиты на базе Кокшетауского технического института МЧС обеспечивает специализированную подготовку военных и гражданских специалистов в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС. Самое печальное - в настоящее время у министерства практически нет собственных тренировочных залов и физкультурных полигонов. У нас есть: один великолепный зал, построенный, как не удивительно, в 1993 году в Усть-Каменогорске; один небольшой зал в Атырау и небольшие залы в Караганде.

Более трех лет стоит недостроенный спортивный комплекс на Астраханском шоссе. Наверное. Построенный "хозспособом" скальный город юридически не оформлен, и его правовой статус не определен.

Активно развивается двустороннее сотрудничество с Россией, США, центрально-азиатскими странами, Китаем и Европейским Союзом, а также многостороннее в рамках международных организаций.

В рамках международного сотрудничества планируется открытие Центра ООН по реагированию на чрезвычайные ситуации и создании международного логистического узла в городе Алматы, а также создание в республике Центрально-Азиатского регионального координационного центра по предупреждению и ликвидации ЧС, что будет способствовать повышению роли и авторитета Казахстана в центрально-азиатском регионе. Достигнута договоренность с большей частью стран об организации такого центра. Идет разработка документов.

Оказывается достаточно большая гуманитарная помощь. Последняя гуманитарная помощь в объеме 433 миллиона тенге оказана китайской стороне. Она является по объему беспрецедентной. Раньше никому такой помощи не оказывалось. Со стороны руководства провинции и пострадавших городов высказана большая благодарность за оказанную гуманитарную помощь. Гуманитарную помощь оказывали и Таджикистану.

В рамках защиты интересов малого и среднего бизнеса министерство полностью отказалось от лицензирования. В новой редакции Закона "О лицензировании" с 2007 года исключены виды деятельности эксплуатации грузоподъемных механизмов, самоходных кранов и ведения аварийно-спасательных работ. Подразделениями промышленной безопасности и пожарными активизирована работа по проведению "круглых столов" с предпринимателями, распространяются брошюры, разъясняющие полномочия инспекторского состава и даются рекомендации. Везде введены телефоны доверия

Проектом Стратегического плана министерства на 2009-2011 годы предусматривается комплекс вопросов, направленных на решение наиболее важных задач по защите национальных интересов и обеспечении национальной безопасности, повышение эффективности мер по предупреждению и ликвидации ЧС. Разрабатывается стратегический план, который предусматривает создание необходимых объектов.

Вместе с тем бюджет министерства за последние два года не имел существенного роста. Если в 2006 году было 25,5 миллиарда тенге, то на этот год - 30,3 миллиарда. Увеличение около 5 миллиардов тенге в основном связано с увеличением административных расходов и заработной платы по соответствующим коэффициентам.

Сегодняшнее обсуждение деятельности министерства придаст значительный импульс к реализации задач в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Вышеназванные мероприятия позволят создать в Казахстане спасательную службу, отвечающую мировым требованиям, способную в короткие сроки реагировать на различные ЧС с предоставлением всего спектра помощи пострадавшему населению в любой точке страны".