Елена БУТЫРИНА, "Панорама", 13 июня

Агентство по защите конкуренции на встрече с представителями бизнес-среды в Алматы в четверг презентовало законопроект "О конкуренции", призванный заменить ныне действующие законы "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности" и "О недобросовестной конкуренции". По словам председателя Агентства РК по защите конкуренции Мажита ЕСЕНБАЕВА, новый законопроект определяет правовые основы защиты прав субъектов рынка и потребителей от монополистической деятельности, антиконкурентных действий госорганов и недобросовестной конкуренции. Он направлен на поддержание и создание благоприятных условий для добросовестной конкуренции на товарных рынках республики.

Как отметил г-н Есенбаев, новшества законопроекта позволят оперативно выявлять и пресекать картельные соглашения, недобросовестную конкуренцию, злоупотребления монопольным положением, осуществлять контроль над слияниями и поглощениями в бизнесе. В частности, сказал он, агентство предлагает четко определить в законопроекте участие государства в экономическом развитии страны, в том числе в вопросах, связанных с формированием объективной конкурентной среды, и прописать ряд норм, поддерживающих долгосрочные инвестиционные проекты, в первую очередь в экономикообразующих отраслях. Кроме того, по словам г-на Есенбаева, в новом законе с целью пресечения антиконкурентных действий предлагается разделить понятия "согласованные действия" и "соглашения" в качестве самостоятельного способа ограничения конкуренции. До сих пор соответствующие понятия перемешивались, что нередко вызывало недовольство со стороны предпринимателей, особенно крупных.

Также, в соответствии с законопроектом, действующие процедуры проверки и расследования заменяются более гибкими и эффективными, по мнению антимонопольщиков, процессами. Поясняя причины, по которым агентство вдруг отказалось от "несущих в себе коррупционное начало" плановых проверок участников рынка, г-н Есенбаев сослался на проведенный анализ, продемонстрировавший "обратный эффект" от их проведения. В законопроект также внесены такие принципы антимонопольного расследования, как гласность, коллегиальность принятия решений и принцип частичного освобождения от ответственности в случае сотрудничества субъекта рынка при проведении расследования. Более того, будут предусмотрены случаи освобождения от ответственности в случаях сообщения о совершенном либо готовящемся нарушении антимонопольного законодательства.

Глава агентства также сообщил, что с целью эффективного применения мер антимонопольного реагирования предполагается ввести понятие "экстерриториальности", то есть распространить действие закона на соглашения между участниками рынка, достигнутые за пределами Казахстана, но при условии ограничения конкуренции в стране. Будут по-новому определены и географические границы деятельности субъекта рынка. Отныне они будут обусловлены экономическими соображениями, а не административно-территориальными образованиями, как в ныне действующем законодательстве.

По словам г-на Есенбаева, исходя из разработанных норм законопроекта, Агентство по защите конкуренции сформировало новую структуру антимонопольного органа. Предполагается, что теперь его подразделения, расположенные в каждом областном центре, заменят семь территориальных инспекций, которые объединят ряд регионов, наиболее близко связанных экономическими отношениями. В соответствии с международной практикой, антимонопольный орган будет функционировать как коллегиальный орган, что, по мнению главы агентства, будет способствовать обеспечению согласованности и стабильности при принятии решений.

По информации Жаната КОЖАХМЕТОВА, заместителя председателя Агентства РК по защите конкуренции, нынешняя структура законопроекта состоит из 5 разделов, 14 глав, 85 статей. Количество статей день ото дня менялось с учетом обсуждений со стороны госорганов и представителей бизнеса. Он отметил, что при подготовке данного законопроекта максимально учитывалась существующая лучшая международная практика конкурентного права. В частности, был изучен ряд законов о конкуренции США, отдельных стран Европейского союза, Канады. В его разработке принимали участие международные эксперты из Всемирного банка, ЮСАИД, Европейского банка реконструкции и развития. "На мой взгляд, законопроект максимально приближен к международной практике, существующей в развитых странах", - сказал г-н Кожахметов.

В целом, как подчеркнул г-н Есенбаев, разработчики законопроекта настроены сделать его максимально либеральным, понятным для предпринимателей, а не для администраторов. "Это будет закон прямого действия, создающий благоприятные условия для роста предпринимательской и инвестиционной активности в стране", - отметил он.

Комментируя позже журналистам впечатления от презентованного законопроекта "О конкуренции", исполнительный директор Форума предпринимателей Казахстана Мунавара ПАЛТАШЕВА в первую очередь положительно оценила инициативу агентства обсудить данные предложения с бизнес-структурами. "То, что законопроект обсуждается с предпринимателями, очень важно. Но на сегодня сложно говорить, насколько он эффективен. Первый плюс в том, что его презентуют предпринимателям и что госорганы готовы выслушать их мнение. Работа будет продолжаться в рабочих группах и экспертных советах", - сказала она. Г-жа Палташева предположила, что желание госорганов сделать шаг навстречу бизнесменам связан, скорей всего, с всеобщим кризисом и падением деловой активности предпринимателей. "Правительство понимает, насколько серьезно сохранить сейчас предпринимательство на фоне 50-70%-го падения объемов. Если не предпринимать чего-то очень серьезного, мы получим плохой эффект", - сказала она.