www.parlam.kz, 25 июня
Сегодня в Мажилисе под председательством Аслана Мусина состоялось очередное пленарное заседание Мажилиса, которое стало завершающим в первой сессии Парламента четвертого созыва.
Мажилис одобрил внесенный Комитетом по аграрным вопросам законопроект: "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам рыбного хозяйства" (первое чтение).
Данный законопроект был внесен в Мажилис 9 января 2008 года постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года. Разработка законопроекта обусловлена необходимостью создания правовых основ для регулирования отношений в области рыбного хозяйства, в том числе, связанных с товарным рыбоводством, законодательного урегулирования не охваченных действующим законодательством особенностей рыбного хозяйства, включая рыболовство.
Принятие законопроекта создаст условия для развития товарного рыбоводства, в том числе осетроводства, перерабатывающей отрасли рыбного хозяйства и конкуренции в области искусственного разведения молоди рыб для дальнейшего зарыбления водоемов республики. Расширятся возможности для проведения научных исследований в области рыбного хозяйства. Будет создана правовая основа для усовершенствования норм, регулирующих пользование животным миром, для разработки и реализации механизмов, наиболее полно решающих вопросы охраны, воспроизводства и рационального использования рыбных ресурсов.
Кроме того, законопроектом вводится государственная монополия на закуп осетровых видов рыб, изъятых из естественной среды обитания, переработку и реализацию их икры (экспорт и оптовая торговля на внутреннем рынке).
Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических последствий и будет способствовать решению задач по обеспечению населения республики рыбной продукцией, отвечающей международным стандартам, принятию мер по наиболее полному контролю в области охраны, воспроизводства и использования рыбных ресурсов, рыбного хозяйства и созданию новых рабочих мест.
По предложению депутатов в Кодекс Республики Казахстан "Об административных правонарушениях" вносится новая статья, устанавливающая ответственность за реализацию немаркированной икры осетровых видов рыб. Включается также дополнение в действующую статью касательно ответственности за нарушение государственной монополии на закуп осетровых видов рыб, изъятых из естественной среды обитания, переработку и реализацию их икры (экспорт и оптовая торговля на внутреннем рынке). Это обусловлено введением государственной монополии на закуп осетровых видов рыб, переработку и реализацию ее икры и установлением обязанности пользователей животным миром обязательной маркировки икры осетровых видов рыб в случае ее реализации. На данные поправки получено положительное заключение Правительства.
Депутатами предложены поправки, уточняющие и конкретизирующие компетенцию Правительства Республики Казахстан и уполномоченного органа. Предлагается расширить компетенцию Правительства в части установления платы на закуп осетровых видов рыб, изъятых из естественной среды обитания, и их икры, размер которой определяется с учетом интересов рыбохозяйственных организаций. В настоящее время существует большая разница между закупочной ценой икры-сырца, выловленной в порядке, установленном законодательством, и икорной продукцией на нелегальном рынке. Это становится устойчивым фактором браконьерства и теневого оборота икры. В сложившихся условиях наиболее приемлемым инструментом борьбы с нелегальным оборотом икры осетровых видов рыб должно стать государственное регулирование закупочной цены по принципу личной финансовой заинтересованности рыбака в сдаче икры-сырца государству. Рассматриваемым законопроектом вводится государственная монополия на закуп осетровых видов рыб, изъятых из естественной среды обитания, переработку и реализацию их икры (экспорт и оптовая торговля на внутреннем рынке). Однако не предусмотрен механизм учета за оборотом осетровых видов рыб и их икры. В этой связи компетенция Правительства дополняется функцией относительно определения порядка реализации осетровых видов рыб и их икры.
По предложению депутатов Водный кодекс был дополнен нормой касательно компетенции уполномоченного органа в области использования и охраны водного фонда. Большинство водоемов используются одновременно как для ведения рыбного хозяйства, так и для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, оздоровительных, рекреационных целей, для нужд сельского хозяйства. В этой связи предоставление водоемов в пользование для ведения рыбного хозяйства должно осуществляться с учетом потребностей всех категорий водопользователей, которое невозможно без участия уполномоченного органа в области использования и охраны водного фонда. На данные поправки получено положительное заключение Правительства.
В целях восполнения правового пробела Закон Республики Казахстан "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" дополнен новой нормой. Она касается компетенции уполномоченного органа по проведению биолого-экономического обследования охотничьих угодий, рыбохозяйственных водоемов и (или) участков резервного фонда. Действующим законодательством данная функция ни за кем не закреплена, а также не предусмотрен механизм финансирования таких работ, в то время как статья 25 Закона Республики Казахстан "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" устанавливает проведение биолого-экономического обследования до начала проведения конкурса по закреплению рыбохозяйственных водоемов и охотничьих угодий. На данную поправку получено положительное заключение Правительства.
По предложению депутатов Закон Республики Казахстан "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" дополняется новым понятием "криоконсервированные половые клетки". В будущем возможно исчезновение некоторых видов животных. В таком случае появится необходимость в восстановлении их численности или в целом вида. На данную поправку получено положительное заключение Правительства.
По предложению Комитета по экономической реформе и региональному развитию вопросы утверждения нормативов и лимитов изъятия в области охраны, воспроизводства и использования животного мира оставлены в компетенции Правительства, поскольку передача данных полномочий уполномоченному органу может негативно отразиться на деятельности в сфере сохранения животного мира, среды его обитания, а также может послужить основанием для совершения коррупционных правонарушений.
Депутатами предлагается право ведения охотничьего и рыбного хозяйства на закрепленных участках предоставлять только гражданам и юридическим лицам Республики Казахстан, а ведение рыбного хозяйства без закрепления рыбохозяйственных водоемов и (или) участков предоставлять гражданам, иностранцам, лицам без гражданства, юридическим лицам Республики Казахстан и иностранным юридическим лицам. Единственным видом хозяйственной деятельности во многих регионах страны является рыбное хозяйство, и закрепление данного конкретного участка за иностранными физическими и юридическими лицами сократит количество трудоустроенных местных жителей. Это может вызвать негативные социальные последствия.
В соответствии с Законом Республики Казахстан от 13 декабря 2005 года Республика Казахстан присоединилась к Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц. В целях реализации взятых обязательств по Рамсарской Конвенции для сохранения уникальных мигрирующих птиц на водно-болотных угодьях действующий Закон дополнен новой статьей. Она закрепляет правовой статус водно-болотных угодий международного и республиканского значения.
Урегулирован вопрос о предоставлении приоритета при рассмотрении заявок на закрепление охотничьих угодий и (или) рыбохозяйственных водоемов лицу, являющемуся собственником или землепользователем, при условии соответствия квалификационным требованиям и наличия представления уполномоченного органа. Аналогичная поправка предложена и по отношению к замороопасным участкам.
В соответствии с Планом основных мероприятий по реализации полномочий Мажилиса Парламента Республики Казахстан четвертого созыва на первую сессию в период с 24 по 26 апреля 2008 года состоялось выездное заседание Комитета по аграрным вопросам в Атырауской области. Цель поездки - обсуждение проекта Закона Республики Казахстан "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам рыбного хозяйства". В ходе проведения выездного заседания были проанализированы предложения всех заинтересованных сторон, обобщены материалы, многие их которых были приняты в работу.
В ходе подготовки данного законопроекта в Головной комитет поступило 154 письменных замечаний и предложений, проведено 9 заседаний рабочей группы и 1 заседание Головного комитета. Сравнительная таблица по законопроекту содержит 164 принятых позиций.
На пленарном заседании Мажилисом одобрен также внесенный Комитетом по аграрным вопросам законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ветеринарии" (первое чтение). Законопроект был внесен в Мажилис 10 октября 2007 года постановлением Правительства Республики Казахстан от 3 сентября 2007 года.
Основной целью законопроекта является совершенствование законодательства Республики Казахстан в области ветеринарии путем пересмотра государственного управления и регулирования системы ветеринарии Республики Казахстан, деятельности ветеринарных организаций, а также исключения недостатков по вопросам обеспечения ветеринарно-санитарного благополучия и безопасности пищевой продукции, ветеринарных препаратов и лекарственных средств.
Кроме того, предстоящее вступление Республики Казахстан в ВТО требует включения определенных правовых норм в области обеспечения безопасности здоровья животных и производимой пищевой продукции.
Реализация норм представленного законопроекта позволит оздоровить хозяйствующие субъекты от хронических инфекций животных и в целом улучшить эпизоотическую ситуацию по заразным заболеваниям животных в Республике Казахстан, а также обеспечить производство безопасной в ветеринарно-санитарном отношении пищевой продукции.
По предложению депутата Е.Рахметова в Закон Республики Казахстан "О частном предпринимательстве", который не был представлен в рассматриваемом законопроекте, внесено изменение уточняющего характера касательно контроля, осуществляемого уполномоченным органом в области развития агропромышленного комплекса.
Законопроект дополнен нормой касательно внесения дополнения в Закон Республики Казахстан "О государственном предприятии", который также не был представлен в проекте Закона, относительно создания государственных предприятий на праве хозяйственного ведения в области ветеринарии, так как разработчиком предусмотрено, что Правительством Республики Казахстан создаются республиканские государственные предприятия.
В ходе работы над указанным законопроектом отдельные поправки депутатов в соответствии с пунктом 6 статьи 61 Конституции Республики Казахстан были направлены на заключение в Правительство Республики Казахстан.
Рабочей группой не была принята поправка Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе, касающаяся права руководителя уполномоченного органа наделять полномочиями главного государственного ветеринарного инспектора и его заместителей, поскольку полномочия главного государственного инспектора могут устанавливаться только законами. При этом перечень их полномочий является исчерпывающим.
В ходе подготовки данного законопроекта к первому чтению в Головной комитет поступило 97 письменных замечаний и предложений, проведено 9 заседаний рабочей группы и 1 заседание Головного комитета. Сравнительная таблица по законопроекту содержит 96 позиций, из которых не принята - 1.
На пленарном заседании ряду профильных комитетов поручено подготовить заключения по вновь поступившим законопроектам. Комитету по международным делам, обороне и безопасности поручено подготовить заключения по законопроектам: "О ратификации Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании", "О ратификации Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран", "О ратификации Соглашения о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран" и "О ратификации Соглашения о создании резервов ресурсов и их эффективном использовании для обеспечении устойчивой параллельной работы электроэнергетических систем государств-участников Содружества Независимых Государств".
Комитету по аграрным вопросам поручено подготовить заключения по проектам законов: "О государственном регулировании производства и оборота биотоплива" и "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного регулирорвания производства и оборота биотоплива".
Комитету по законодательству и судебно-правовой реформе поручено подготовить заключение по законопроекту "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предупреждения и пресечения бытового насилия".
На пленарном заседании Мажилис поручил головным комитетам продолжить работу по находящимся в производстве проектам законов: "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности", "О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан", "О противодействии бытовому насилию", "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности", "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оперативно-розыскной деятельности", "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О комитетах и комиссиях Парламента Республики Казахстан"
Мажилисом рассмотрены также вопросы относительно изменений и дополнений Сената в законопроекты: "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "Об органах внутренних дел Республики Казахстан", "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам банкротства", "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних", "Об аккредитации в области оценки соответствия" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам аккредитации в области оценки соответствия". |