Алексей КОНОВАЛОВ, "Время", 23 июля

Одно из крупнейших в мире новых нефтяных месторождений - казахстанский Кашаган, по утверждению иностранных инвесторов, повторил судьбу российского месторождения "Сахалин-2", но в гораздо более пиратском виде.

Конфликт властей Казахстана с иностранными инвесторами обострился еще в 2007 году, когда наше правительство в ультимативной форме объяснило, чего хочет: усиления контроля над Кашаганом и экономической отдачи от его освоения, причем бесплатно. Россия, к примеру, через Газпром заплатила зарубежным инвесторам за "Сахалин-2" рыночную цену, а Казахстан позволил себе не торговаться, чем вызвал крайнее недовольство иностранных участников консорциума, которые обвинили Астану во всех смертных грехах.

Ситуация оказалась настолько запутанной, что помочь разобраться в ней мы попросили министра энергетики и минеральных ресурсов Казахстана Сауата МЫНБАЕВА.

- Сауат Мухаметбаевич, глава американской компании Exxon Mobil Рекс ТИЛЛЕРСОН заявил, что задержка коммерческого использования месторождения Кашаган происходит по вине правительства Казахстана.

- Безусловно, мы обратили внимание на недавние заявления руководителя компании Exxon Mobil, который обвинил правительство Казахстана в отсрочке начала добычи на Кашагане. Однако не должно быть никаких заблуждений по поводу реальных причин отсрочек, которые широко освещались в средствах массовой информации на протяжении всего прошлого года. Мы столкнулись с неспособностью подрядчика обеспечить начало добычи в соответствии с графиком и утвержденным бюджетом.

- Можно подробнее?

- В отношении графиков скажу лишь одно: в соответствии с Соглашением о разделе продукции (СРП) подрядчик должен был начать добычу в 2004-2005 годах. Сегодня мы говорим уже о 2013 годе как о наиболее вероятном сценарии, то есть на 8-9 лет позже изначально утвержденного графика. И в отношении затрат - схожая ситуация. Сегодня мы имеем бюджет, в разы превышающий первоначальную стоимость проекта. Мы понимаем, что эскалация затрат в мире идет в ногу с глобальной инфляцией и безудержным ростом цен на все энергоносители, однако кроме указанных, так называемых рыночных, факторов у Казахстана имелось и имеется много вопросов в отношении других причин роста затрат.

- Вы хотите сказать, что иностранные инвесторы сами вынудили вас к такому шагу?

- В данном случае я уверен, что правительство любого государства обязано адекватно защищать экономические интересы своей страны и своих граждан, тем более когда речь идет о невыполнении своих обязательств подрядчиком в мультимиллиардном проекте. Со своей стороны хочу отметить, что переговорная группа Республики Казахстан действовала ответственно. Мы знали, что ход реализации проекта, с учетом его масштабов, ни в коем случае не должен быть приостановлен, и, несмотря на сложный переговорный процесс, мы не отклоняли утверждение краткосрочных рабочих программ и бюджетов.

- Господин министр, представители консорциума в интервью газете "Коммерсантъ" заявили: "Астана ультимативно объяснила, чего хочет: усиления контроля над Кашаганом и экономической отдачи от его освоения, причем бесплатно".

- Да, на самом деле часть требований Казахстана заключалась не только в получении компенсации за отсрочку начала добычи на Кашагане и увеличении затрат, но и также основывалась на внедрении в СРП механизма контроля затрат и графика с целью усиления мониторинга над реализацией проекта и недопущения впредь такой ситуации, с которой мы столкнулись сегодня. Результатом достигнутых нами с консорциумом договоренностей стало то, что подрядные компании будут осуществлять приоритетные выплаты в пользу РК в соответствии с согласованной процентной шкалой. Эти выплаты станут основной частью компенсации республике за отсрочку начала коммерческой добычи на Кашагане и увеличение затрат по проекту. Вместе с тем консорциум также согласился с нашими требованиями по внедрению в СРП механизма контроля затрат и графика реализации проекта. Данный механизм состоит из нескольких составляющих, в числе которых - отказ республики от возмещения затрат консорциума в том случае, если начало коммерческой добычи нефти не будет достигнуто до 1 октября 2013 года. Также мы снизили размер аплифта, то есть процента, начисляемого подрядчиком на капитальные расходы. Кроме того, нам удалось согласовать с подрядчиком новый размер штрафных санкций за отсрочку добычи после 2008 года.

- А было ли произведено перечисление денежных средств членам консорциума за получение компанией "КазМунайГаз" пакета акций консорциума в размере 16,81 процента?

- Заключительной составляющей пакетной сделки явилось то, что консорциум переуступил часть своей доли в пользу Казахстана, доведя долю "КазМунайГаза" до уровня основных акционеров, что несет с собой ряд преимуществ для Казахстана. Стоимость приобретения дополнительной доли для "КазМунайГаза" была основана на исторических затратах консорциума плюс определенный процент на понесенные расходы. В настоящее время идет процесс оформления всех наших договоренностей, в том числе по купле-продаже сделки, который должен быть завершен к середине октября текущего года. Упомянутое пакетное решение является основой урегулирования спора по освоению месторождения Кашаган, которое, мы надеемся, поспособствует дальнейшему ускоренному развитию проекта.

- Так каковы все-таки реальные причины неоднократного переноса сроков начала коммерческого использования месторождения Кашаган?

- Как известно, месторождение Кашаган является одним из наиболее технически сложных проектов в нефтяной индустрии. Его освоение осложнено комплексом таких условий, как аномально высокое давление, высокое содержание сероводорода, мелководье, сложные климатические условия, недостаток инфраструктуры, удаленность от мировых рынков производства нефтяного оборудования и т.д. Таким образом, существует ряд объективных причин, по которым консорциум не смог обеспечить начало коммерческой добычи в ранее заявленные сроки. Кроме того, необходимо отметить, что проект осуществляется на принципе единого оператора, роль которого с 2001 года выполняет компания Agip KCO.

- Вы захотели сменить оператора?

- Нет, так вопрос не стоял. Просто в ходе реализации проекта стало очевидным, что для освоения такого сложного месторождения усилий одной лишь компании недостаточно. В связи с этим мы договорились о переходе на интегрированную операционную модель с целью улучшения эффективности управлением проекта и обеспечения своевременного и результативного достижения основных целей проекта. Предполагается, что модель единого оператора будет заменена моделью совместной операционной компании (СОК) с участием всех подрядных компаний по Северо-Каспийскому СРП и привлечением их лучших специалистов. И мы предполагаем, что "КазМунайГаз" будет вовлечен на всех уровнях новой операционной модели.

Очевидно, что такое участие казахстанской компании в управлении Северо-Каспийским проектом в сотрудничестве с крупнейшими нефтяными компаниями мира даст казахстанской национальной компании неоценимый опыт и доступ к самым современным нефтяным технологиям, что создаст необходимый задел для освоения ряда других месторождений, разрабатываемых национальной компанией на территории казахстанского сектора Каспийского моря.

- Из ваших слов получается, что Казахстан планирует также пересмотр действующего СРП по реализации Северо-Каспийского проекта?

- Да, мы это планируем. Те договоренности, которых мы достигли и которые отражены в подписанном между сторонами меморандуме о взаимопонимании, должны быть внесены в СРП до 15 октября текущего года. В этой связи хочу отметить, что если консорциум впредь будет осуществлять нефтяные операции в рамках согласованных и утвержденных параметров, то Казахстан не будет выступать инициатором внесения изменений в СРП, а наоборот, станет оказывать всяческую поддержку консорциуму с целью максимизации получения прибыли от реализации проекта.