Светлана Антончева, "Казахстанская правда", 29 августа

В первых числах сентября стартует республиканская интернет-конференция по проблемам участия в долевом строительстве. Предположительно, виртуальный форум продлится около двух месяцев, в течение которых все заинтересованные стороны могут "пообщаться" между собой и получить конкретные ответы на самые наболевшие вопросы за электронной подписью ответственных чиновников. Претворяет в жизнь этот правительственный проект Агентство по информатизации и связи. Внимание к его работе в последнее время обострилось: АИС обеспечивает инфраструктурную (телекоммуникационную и технологическую) поддержку реализации ряда стратегических государственных программ. Об основных аспектах деятельности ведомства и грядущих переменах в курируемых отраслях в интервью корреспонденту "КП" рассказал председатель агентства Куанышбек Есекеев.

- Назовите, пожалуйста, основные задачи отрасли связи и информационных технологий на сегодняшнем этапе развития страны. И как АИС выстраивает основные приоритеты своей работы в связи с реализацией Послания Президента народу "Повышение благосостояния граждан - главная цель государственной политики"?

- Наши приоритеты постоянны: предоставлять государственные электронные услуги для населения и организаций, повышать компьютерную грамотность, а также развивать отечественный сегмент Всемирной сети. В рамках Послания Президента мы в первую очередь решаем вопрос уменьшения тарифов: так, недавно существенно снижена стоимость доступа в Интернет. Второе направление - совершенствование технической политики в области связи. В году текущем мы увеличили скоростные характеристики каналов, ввели асимметричный доступ в Сеть: 256 килобит в секунду - скорость на внешние сайты, 512 - на казахстанские. Сейчас разрабатываются государственные стандарты оказания услуг в сфере телекоммуникаций, предполагается, что они начнут действовать уже в будущем либо в 2010 году. Единые правила регламентируют не только скорость доступа, но и его качество.

- А отечественные провайдеры готовы к внедрению новых требований?

- Они соглашаются далеко не со всеми предложениями государственных органов: высказываются претензии, в основном по высокой скорости. Безусловно, пока налицо физический износ и операторы проводят модернизацию сети, проблемы будут: нельзя обещать того, что "не потянет" технологическая реальность. Но международные критерии существуют, и наше агентство будет стараться их придерживаться. Думаю, года через три-четыре сложностей с гармонизацией стандартов и вовсе не возникнет.

- Практическое воплощение программы "электронное правительство" на первом этапе вызвало немало критических отзывов. Реализацией этих IT-планов занимается ваше агентство, дайте пояснения.

- Это огромный проект, и, естественно, люди хотят ощутить его результат визуально. Но как можно "подводить итоги" строительства здания, когда только закладывается его фундамент? За три года была лишь подготовлена инфраструктура для создания "электронного правительства": налажена система электронного документооборота, в рамках которой уже обучено семь тысяч госслужащих. Совместно с Министерством юстиции выполнена колоссальная работа: созданы базы данных физических и юридических лиц. Думаю, наши граждане уже почувствовали, насколько улучшился сервис в ЦОНах.

Мы помогаем руководству страны организовать площадки для диалога. Так, на вебпортале (www.e.gov.kz) проводились большой интернет-форум Главы государства, виртуальная конференция по вопросам развития малого и среднего бизнеса, а сейчас по поручению Премьер-Министра готовится форум с участием дольщиков. В роли участников выступят представители акиматов, банков, Ассоциации застройщиков, агентств по финансовому надзору и по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, Генеральной прокуратуры. Официальные ответы, заверенные электронной цифровой подписью, будут опубликованы на портале. А наши специалисты будут вести мониторинг удовлетворенных просьб и решенных вопросов.

Таким образом, квинтэссенция того, что мы делаем, - это возможность беспрепятственного доступа граждан к государственным органам, результативного общения сторон. Правительство добивается того, чтобы каждому нашему соотечественнику уделялось внимание, причем индивидуально. Все интернет-порталы министерств и ведомств регулярно обновляются, действует обратная связь, и это серьезная заслуга административной реформы.

- Но эффективное функционирование порталов невозможно без наличия обученных пользователей и повсеместной компьютеризации. Как вы оцениваете уровень проникновения Интернета сегодня? И когда, наконец, в каждом доме появится "народный компьютер", чья сборка в свое время так широко рекламировалась? Неужто идея канула в Лету?

- Идея "работает": через систему "Казпочты" в различных областях, в селах уже выкуплено полторы - две тысячи "народных" PC. Конечно, цифры небольшие, но ведь это только начало. Цена (надо учитывать, что "народный компьютер" содержит полностью лицензионное программное обеспечение) конкурентоспособная - 50 тысяч тенге. Сейчас ее, кстати, пересматривают в сторону понижения.

Правительство разработало программу, которая позволяет обучать население компьютерным технологиям. Ее цель - снижение информационного неравенства в республике, достижение 20-процентного уровня компьютерной грамотности населения (сейчас он едва превышает десять). За год создано 2 512 компьютерных классов, разработаны и распространены учебно-методические пособия на государственном и русском языках, уже обучено свыше полумиллиона человек.

О том, насколько успешно идет процесс обучения и приобщения к Интернету, говорит и высокая посещаемость форумов, проводимых на портале.

- В последнее время агентству было адресовано немало поручений Правительства: по организации on-line вещания с объектов 30 корпоративных лидеров, форсированию телефонизации сел. Как продвигаются эти проекты?

- Камеры установлены на промышленных объектах, чтобы отслеживать положение дел: установлено ли оборудование, вовремя ли подвозятся необходимые материалы...

- Инвесторы адекватно реагируют на такую "транспарентность"?

- Реагируют по-разному. Но здесь, я считаю, должна быть дисциплина: "корпоративным лидерам" государство пошло навстречу, в том числе и в вопросах финансирования. В ответ они обязаны качественно и в срок выполнять свою работу. Камеры же помогают "визуализировать" процесс отчетности.

Что же касается проекта телефонизации сел, то он рассчитан на несколько лет: в прошлом году совместно с АО "Казахтелеком" мы обеспечили связью 395 населенных пунктов. Вопрос стоит о телефонизации маленьких аулов, в которых более 50 жителей. Мы разработали новое технологическое решение: создана компания "Восток-Телеком", которая с помощью технологии CDMA-450 придет в самую глубинку. Думаю, в ближайшие два года мы завершим проект.

- Насколько охотно в села идут GSM-операторы, ведь инфраструктура-то дорогая, а плотность населения низкая?

- Сейчас проникновение мобильной связи составляет порядка 80 процентов. И села однозначно будут охвачены, поскольку у компаний есть и лицензионные, и инвестиционные обязательства перед государством. Мы предложили тройке нынешних игроков на рынке выкупить три пакета GSM-1800 по пять мегагерц, уплатив в государственный бюджет разовый первоначальный взнос в размере двух с половиной миллиардов тенге за право пользования дополнительным радиочастотным спектром. Все компании проявили интерес. Так, по условиям сделки "Кар-Тел" (торговая марка "Beeline"), "GSM-Казахстан" ("K’cell" и "Aсtiv") и "Мобайл Телеком-Сервис" ("NEO") пообещали до конца 2012 года покрыть сотовой связью все населенные пункты страны с численностью населения более тысячи человек. Инвестиции каждого оператора в рамках обязательств по развитию инфраструктуры на селе составят около 100-200 миллионов долларов. Необходимые разрешения уже получило выплатившее взнос ТОО "Кар-Тел", остальные операторы - на подходе.

- АИС рассматривает возможность проведения открытого конкурса на частоту 1800 и таким образом появления на рынке четвертого GSM-оператора? Нет ли сведений о скором вхождении в мобильное пространство Казахстана российских "гостей", целенаправленно выкупающих активы в Центральной Азии?

- Моя позиция такова: мы можем порождать десятки сотовых операторов, вопрос в том, насколько это реалистично и нужно в конкретной ситуации. Компании, которые сейчас работают на рынке, должны выполнить свои лицензионные обязательства по покрытию и снизить тарифы. Давайте начнем, так сказать, с программы-минимум. Появление четвертого GSM-оператора агентством пока не планируется.

- По этой же причине, надо полагать, откладывается внедрение стандарта сотовой связи третьего поколения - 3G? В Таджикистане и других государствах бывшего Союза современные технологии в мобильном секторе развиваются гиперактивно, мы же отстаем, мягко говоря, на порядок.

- Сама технология 3G несет в себе исключительно "плюсы": скорость передачи данных до двух мегабит в секунду, целый спектр услуг нового поколения - мобильное телевидение, видеозвонки и видеоконференции. Ко всему, этот стандарт совместим с уже имеющейся GSM-инфраструктурой, что позволит абонентам перейти на 3G без смены оператора и номера.

Загвоздка действительно в отсутствии свободных частот, они находятся в ведении Министерства обороны и операторов кабельного телевидения. Совместно с ними АИС сейчас проводит работу по высвобождению радиочастотного спектра для внедрения 3G.

Межведомственная комиссия по радиочастотам во главе с Премьер-Министром определит целесообразность внедрения стандарта до конца года. А затем, возможно, последует решение о развертывании сети в крупных городах.

- Каково, по вашему мнению, состояние конкурентной среды в отрасли телекоммуникаций и на рынке сотовой связи? Ведь не секрет, что в них, как, впрочем, и на рынке предоставления интернет-услуг, пока правит бал "Казахтелеком".

- Мобильный рынок - исключительно конкурентный, игроки на нем сильные, а соперничество - жесткое, особенно после появления третьего GSM-оператора, сразу же понизившего цены, дабы завоевать абонентов. Что касается "Казахтелекома", то ему принадлежит только "Мобайл Телеком-Сервис", а в "GSM-Казахстан" он обладает миноритарной долей акций. У двух марок "K’cell" и "NEO" нет скоординированной политики, это совершенно разные компании.

Агентство по информатизации и связи работает над тем, чтобы тарифы на мобильную связь постепенно снижались. Но когда критики ссылаются на мировой опыт, не стоит забывать, что плотность населения там, где действуют небольшие ставки, гораздо больше, территория меньше, чем у нас, а стоимость эксплуатации инфраструктуры намного дешевле.

Конкуренция есть и в секторе фиксированной связи, где лидерство "Казахтелекома" в работе с розничными покупателями сложилось исторически. Набирают обороты операторы IP-телефонии, которые конкурируют с ним, предоставляя свои услуги международной связи в крупных городах по более низким ценам. Свыше двухсот операторов получили лицензию на услуги передачи данных, и если все они будут инвестировать в инфраструктуру, то в этом секторе сформируется конкуренция. И уже совсем не "формально".

В заключение хочу отметить, что широкое использование информационно-коммуникационных технологий населением в повседневной жизни, успешное развитие "электронного правительства" позволит сформировать информационное общество и поднять рейтинг нашего государства в числе 50 наиболее конкурентоспособных стран мира.