Татьяна Смирнова, "Известия-Казахстан", 24 сентября

До начала выборов в депутаты сената осталось всего десять дней. Предвыборная гонка вступила в решающую стадию - агитационную. В кампании участвуют 44 кандидата. О том, как она проходит, шел разговор с членом Центризбиркома РК Маратом Сарсембаевым.

- Стало гораздо больше кандидатов на выдвижение, - отметил в начале разговора Марат Сарсембаев - Если в 2002 году было выдвинуто 60 кандидатов, то в 2005-м - 78, а в этом году пожелали участвовать в выборах в сенат уже 88 человек. То же самое наблюдается и в регистрации. Если в 2002 году было зарегистрировано 33 кандидата в депутаты сената парламента, то в этом - 53. На сегодняшний момент 9 человек сняли свои кандидатуры, итого осталось 44.

- В чем причина?

- Семеро из девяти отказались по собственному желанию. Закон не предусматривает, чтобы кандидаты указывали конкретные мотивы своего отказа. Это их право. Два кандидата сняты по статье 73 Конституционного закона Республики Казахстан о выборах - у них оказались не должным образом заполнены налоговые декларации.

- Какие проблемы возникали в процессе регистрации?

- Например, некоторые кандидаты не были зарегистрированы в связи с отсутствием высшего образования, несоответствием цензу оседлости, как уже сказано, ряд кандидатов сняли свои кандидатуры добровольно. Поэтому и получилось, что из 88 осталось 53 кандидата. Сенат - солидный законодательный орган, поэтому, если вы баллотируетесь в сенаторы, необходимо быть достаточно известной личностью. Пусть не на всю страну, но чтобы определенная часть населения области слышала о вас, о вашей деятельности. Если вас не знают, то трудно рассчитывать на успех. Само по себе избрание - достаточно жесткий конкурс. Получается, кандидат проходит двойное сито: сначала предварительное, а затем окончательное - в день выборов. Еще многое зависит от того, какой соперник у кандидата. Если это известный, инициативный кандидат, чье имя на слуху, то результат может оказаться предрешенным.

- Значит, победителя можно предугадать?

- Тут срабатывают и его величество случай, и закономерность. Не факт, что проголосуют за кандидата - бывшего работника госструктур или мажилисмена. Да, можно предположить, что тот или иной кандидат пройдет, но в итоге нередко получается наоборот. Какой-то формулы не существует. Если бы она была, тогда незачем было бы проводить выборы, да еще тайным голосованием. Большой плюс, что растет число самовыдвиженцев. Они могут посмотреть на проблемы свежим взглядом. Очень необходимы новый взгляд, новые идеи. А их выдвинуть могут порой люди, не работавшие в государственном аппарате.

- В этом году среди кандидатов были безработные…

- Это раньше, при социализме, за то, что человек не устраивался на работу, его привлекали к ответственности, включая уголовную. Сейчас, в условиях рынка, безработный, тем более если он обрел этот статус официально, имеет полное право выдвинуть свою кандидатуру в депутаты сената. Безработица - узаконенный элемент рыночных отношений, а безработный - такой же гражданин, как любой из нас, работающих. Правда, кандидаты­безработные смогли продержаться лишь в ранге самовыдвижения, но стадии регистрации они не прошли.

- Каким критериям надо соответствовать, чтобы баллотироваться в сенаторы?

- Это оговорено в законе. Кандидат должен быть гражданином РК в возрасте не моложе 30 лет. Он должен постоянно проживать в республике не менее 10 лет. Из них три года - на конкретной территории, чтобы владеть ситуацией в регионе и быть способным оказать реальную помощь. Обязательно должен иметь высшее образование.

- Обязательно юридическое?

- Любое. Мы давно отошли от формулы, что "каждая кухарка может управлять государством", и считаем, что работа в сенате - одна из форм управления государством. А если конкретнее, то это осуществление законодательной деятельности, которая является одним из важнейших направлений общегосударственного менеджмента. На сенаторов возлагается большая ответственность, так как они должны знать не только всю подноготную законодательной работы, но также обеспечивать совершенствование и контроль над исполнением законодательства.

- Не юристу это трудно сделать…

- Лично я не за то, чтобы парламент, сенат и мажилис состояли сплошь из юристов. Хотя последних должно быть достаточно. Законы регулируют отношения в разнообразнейших сферах - промышленность, сельское хозяйство, транспорт, образование, наука, здравоохранение и так далее. Юристы не знают и не обязаны знать тех проблем, с которыми сталкиваются эти отрасли. Поэтому необходимы и специалисты этих сфер. Поэтому в парламенте предпочтительно присутствие представителей разных профессий. Тогда законы будут иметь глубинный характер. В свою очередь, юристы помогут их оформить, отточить, отшлифовать формулировки.

- В чем заключается предвыборная агитация кандидатов в сенаторы, рассчитанная, как известно, на широкую публику?

- По­своему им сложнее проводить предвыборную гонку по сравнению с тем, как это делается на выборах в мажилис. Это не тот случай, когда кандидаты борются за голоса своего округа, ходят по домам, раздают агитационные листовки, проводят встречи с избирателями. Депутатов, которые будут голосовать за будущих сенаторов, не так уж много - от 115 до 334 человек в каждой области. От каждой области и от Астаны и Алматы выдвигается по два кандидата. В их задачу входят встречи с депутатами, беседы с ними, агитация, выступления в средствах массовой информации с изложением своих взглядов по улучшению дел в регионе и в стране в целом. Депутаты часто знают тех, кто претендует на сенатское место. Предвыборная борьба включает в себя разные формы проведения: выступление по телевидению и радио, в печатных СМИ. Каждый кандидат имеет право на 15-минутное выступление в телеэфире, десятиминутное - на радио и публикацию двух статей в печатных изданиях. На это и еще на агитационные и транспортные расходы из государственного бюджета каждому кандидату выделяется 250 145 тенге. Но это не значит, что он финансово ограничен. Предвыборная агитация кандидатов в депутаты сената может финансироваться также из средств, образуемых кандидатами избирательных фондов. Они составляют собственные средства кандидата, общая сумма которых не должна превышать 2 405 000 тенге, и добровольные пожертвования граждан и организаций РК, лимит которых - 6 012 500 тенге. Таким образом, общая сумма средств в избирательном фонде кандидатов в депутаты сената не должна превышать 8 417 500 тенге.

- Марат Алдангорович, вы юрист-международник. Можете сказать, насколько выборы в Казахстане приближены к международным демократическим стандартам?

- В нашем обществе на этот счет существуют разные суждения. Одни спорят, насколько демократичен двухпалатный парламент в унитарном государстве. Другие приемлют такую систему только в федеративном государстве, где нижняя палата защищает интересы населения, а верхняя - субъектов федерации. Есть мнения, что косвенное голосование тоже недемократично. Мы специально просмотрели и изучили законодательства практически всех стран. Оказалось, что из существующих суверенных 200 государств 78 имеют двухпалатную структуру парламента. Причем 59 стран являются унитарными и лишь19 - федеративными. По численности населения они составляют 55,3 процента, по территории - 67,5 процента нашей планеты. Получается, что значительная часть населения земли предпочитает двухпалатную структуру парламента. Есть целый ряд государств, где верхняя палата формируется путем назначения. В частности, в Великобритании практически всю палату лордов назначает королева. В Канаде всех членов сената парламента назначает генерал­губернатор. Однако все это не значит, что названные страны - недемократические государства, наоборот. У нас в республике применяется смешанный способ, когда 15 сенаторов назначает президент, а 32 избираются путем косвенного голосования. Эта форма используется в Ирландии, Италии, Испании, Бельгии и других странах. Сам по себе способ формирования палаты, а также структура парламента не являются индикаторами демократичности. Это всего лишь рабочие формы деятельности. Годится любой вариант формирования. Мы привыкли к тому, что чем больше элементов избирательности, то и демократии больше. Мы обеспечиваем частичную выборность сената, что ничуть не лучше и не хуже других способов формирования верхней палаты парламента, принятых в других странах. Нет смысла спекулировать этими понятиями. Сенат представляет интересы регионов, поэтому представителей от них избирают депутаты маслихатов соответствующего региона. Если и депутатов сената будет избирать население напрямую, то в парламенте окажется как бы два мажилиса, что, естественно, нецелесообразно.