Гульмира КУНАПИЯ, "Бизнес и власть", 18 ноября

Сенаторы считают, что Счетный комитет (СК) должен также контролировать целевое использование бюджетных средств всех организаций с госучастием. В случае одобрения этого предложения оно вступит в силу уже 1 января 2009 года с принятием нового бюджетного кодекса.

Сенаторы на обсуждении проекта бюджетного кодекса 14 ноября предложили законодательно закрепить за СК полномочия по контролю за использованием бюджетных средств квазигосударственными учреждениями - организациями с участием государства в уставном капитале: нацхолдингами, нацкомпаниями, СПК, госпредприятиями.

Как пояснил "&" сенатор Жансеит Сарсенкулов, такие нововведения связаны с выделением значительных сумм институтам с госучастием на поддержание и развитие экономики страны. По его словам, предложенная норма является началом реформирования системы госконтроля целевого освоения бюджетных средств. "В 2009 году мы, как поручил глава государства, пересмотрим систему госконтроля, расширим функции и штатную численность СК. Сейчас холдинги контролируются отраслевыми министерствами, если же норма будет принята, СК будет вести проверки напрямую", - отмечает сенатор.

По мнению председателя СК Омархана Оксикбаева, путаница в законодательстве позволяет субъектам квазигосударственного сектора уклоняться от проведения контроля и ограничивать проведение проверок лишь вопросами начисления дивидендов на госпакет акций. Данные институты придерживаются мнения, что, как только бюджетные средства попадают в их распоряжение, государство может забыть о том, что это его финансовые ресурсы, сетует собеседник. "Отсутствие ясности в бюджетной программе в ходе создания и пополнения уставных капиталов позволяет субъектам с госучастием поступать с финансами на свое усмотрение", - говорит он "&".

По данным СК, в 2007 году из бюджета на приобретение финансовых активов всем компаниям с гоучастием выделено 370 млрд. тенге, что составляет 18% затрат бюджета, или 3% к объему ВВП. По сравнению с 2006 годом данный показатель увеличился в 3,6 раза. За счет бюджетных средств пополнены уставные капиталы более 30 АО и 7 СПК.

В нашем госхолдинге сейчас существуют финконтроль при Минфине, соответствующее управление финконтроля при Минсельхозе и внутренний аудит, перечисляет председатель правления "КазАгро" Алихан Смаилов. "От того, что еще один орган будет нас проверять, нам хуже не будет", - говорит он "&". Однако, отмечает он, частые визиты государственных аудиторов отнимают много времени. "Мы понимаем, что речь идет о бюджетных деньгах и мы должны нести ответственность, однако работа с проверяющими органами требует дополнительных людских и временных затрат. Лучше, если проверки будут проводиться не чаще, чем раз в год", - подчеркивает г-н Смаилов.

Как считает зампредседателя "Самрук-Казыны" Арман Дунаев, вопрос о расходовании бюджетных средств нужно решать на этапе планирования, когда определяется, насколько необходимо финансирование того ли иного института. "Дело даже не в суммах, ведь можно вообще ничего не выделять, но при этом каждый год проверять хозяйствующий субъект на предмет расходования средств, которые были выделены ранее. Если перед компанией ставится конкретная задача и на нее выделены деньги, то контроль может осуществлять и внутренний аудит", - говорит он "&". По его мнению, компаниям нужно дать время на реализацию задачи.

Г-н Дунаев отмечает, что очень сложно совместить стоящие перед госхолдингом задачи с рыночной оценкой эффективности его работы. "Холдинг решает стратегические вопросы, направленные в краткосрочном периоде на стабилизацию экономики, допуская при этом, что, возможно, пойдет на неординарные и нерыночные меры. А если от нас будут ждать только рыночных методов, достигнуть поставленных целей будет сложно", - отмечает г-н Дунаев. По мнению г-на Оксикбаева, с принятием поправок СК сможет оценить реализацию субъектами с госучастием проектов, финансируемых из бюджета, достижения ими конечных результатов, дать оценку влияния их деятельности на развитие экономики республики. "Основными критериями контроля за использованием бюджетных средств этими учреждениями должны стать результативность, адресность, экономичность и эффективность", - сказал он, пообещав, что при проведении контроля СК будет следовать принципу объективности.

Новая функция, дающая возможность СК контролировать целевое использование бюджетных денег, выделенных не только госхолдингам, но и даже такому институту, как фонд стрессовых активов, по информации г-на Сарсенкулова, вступит в силу уже 1 января 2009 года, после принятия проекта бюджетного кодекса. Следует отметить, что сенат в минувший четверг одобрил в первом чтении нового бюджетного кодекса, второе чтение запланировано на 20 ноября.