Жигер Байтелесов, Сауле Бапакова, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 26 ноября

Подготовить заключения по проектам правительственных поправок в законы о политических партиях, о выборах, а также по вопросам местного государственного управления и самоуправления и средств массовой информации. Такое решение принято Мажилисом на очередном пленарном заседании, состоявшемся сегодня под председательством Урала Мухамеджанова.

Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе подготовит заключение по законопроекту "О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан "О выборах в Республике Казахстан". Согласно пояснению разработчиков, проект Конституционного Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан "О выборах в Республике Казахстан" разработан в целях совершенствования избирательного законодательства с учетом анализа проведенных избирательных кампаний. Законопроектом предлагается: децентрализация полномочий Центральной избирательной комиссии и передача функции по регистрации доверенных лиц кандидатов в Президенты территориальным избирательным комиссиям; обеспечение равных условий всех кандидатов при освещении избирательной кампании средствами массовой информации. Предусматривается улучшение материального обеспечения членов избирательных комиссий, не являющихся государственными служащими, на период подготовки и проведения выборов. Предполагается покрывать из республиканского бюджета расходы услуг специалистов, обеспечивающих эксплуатацию электронной избирательной системы; упорядочение сроков выборов депутатов маслихатов вместо выбывших. Кроме того, предлагаются иные поправки, направленные на конкретизацию избирательных процедур и устранение внутренних противоречий.

Комитету по законодательству и судебно-правовой реформе Палата поручила подготовить заключение к законопроекту "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О политических партиях". Согласно пояснению его разработчиков, в Послании народу Казахстана от 6 февраля 2008 года "Рост благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики" Глава государства определил значимость дальнейшего развития современной политической системы в Казахстане. Главная роль отводится политическим партиям и другим общественным институтам. В настоящее время в республике зарегистрировано 10 политических партий, отражающих весь спектр политических настроений. 2007 год вошел в историю Казахстана как год политической модернизации, важным итогом которого стало принятие решения о председательстве Казахстана в ОБСЕ в 2010 году. Законопроект направлен на совершенствование организационно-правовых вопросов в деятельности политических партий, развитие демократических процессов в казахстанском обществе и обеспечение формирования политической системы, соответствующей международным требованиям. Предусматривается продвижение демократических процессов в казахстанском обществе, повышение роли политических партий во всех сферах общественных отношений, дальнейшее развитие политической системы Казахстана. На сегодняшний день правовая неурегулированность деятельности организационных комитетов (инициативных групп) по созданию партий, в частности, неопределенность сроков их деятельности, создает условия для деятельности организационного комитета на неопределенное время в статусе политической партии. Законопроектом предполагается обязательность создания организационного комитета для подготовки и проведения учредительного съезда (конференции). Предлагается либерализировать политическое пространство по снижению численности членов политической партии, требуемой для ее государственной регистрации. Внесены соответствующие изменения в целях исключения возможности использования в наименованиях создаваемых политических партий наименования уже действующих общественных объединений или общественных объединений, ликвидированных в связи с нарушением законодательства Республики Казахстан. Предлагается упростить и усовершенствовать механизм регистрации политических партий.

По законопроекту "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного государственного управления и самоуправления" заключение подготовит Комитет по экономической реформе и региональному развитию. Согласно пояснению разработчиков, проект Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного государственного управления и самоуправления" разработан в целях реализации положений Закона "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан". Поправки, внесенные в Конституцию, концептуально решили вопросы, связанные с местным самоуправлением в Казахстане. Во-первых, исключена норма о том, что не допускается слияние общественных и государственных институтов. Во-вторых, определено, что местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления в местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения. Таким образом, создана основа для формирования в Казахстане современной системы местного самоуправления на базе действующих местных представительных органов - маслихатов с соответствующими государственными полномочиями. Учитывая установленный Конституцией статус маслихатов, законопроектом предлагается, что местное самоуправление также осуществляется через маслихаты соответствующих административно-территориальных единиц. Предлагается, чтобы аким наряду с функциями государственного управления осуществлял функции органов местного самоуправления. В данном случае, такой аким выступает как орган государственного управления, так и самоуправления.

Заключение по законопроекту "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам средств массовой информации" будет готовить Комитет по социально-культурному развитию. Согласно пояснению разработчиков, действующий Закон Республики Казахстан "О средствах массовой информации" был принят в 1999 г., в 2006 г. в Закон были внесены изменения и дополнения. Между тем, практика развития отечественных СМИ, политическая модернизация общества, а также предстоящее председательство Казахстана в ОБСЕ обуславливают необходимость его дальнейшего совершенствования. Целью законопроекта является дальнейшее развитие национального законодательства о средствах массовой информации в соответствии с достигнутым уровнем экономического, социально-политического развития общества, а также уровнем правовой культуры. Основные нормы поправок: отмена постановки на учет для СМИ, деятельность которых требует наличия лицензии на деятельность по организации телевизионного и (или) радиовещания; исключение из перечня оснований переучета смены главного редактора и адреса редакции; исключение из пункта 1 статьи 19 слов "если распространивший сведения не докажет, что они соответствуют действительности"; исключение подпункта 4-1) статьи 21 о получении согласия на использование аудио- или видеозаписи при проведении интервью с гражданами в целях дальнейшего развития саморегуляции СМИ. Вносимые изменения в Закон Республики Казахстан "О средствах массовой информации" потребуют соответствующих корректировок в Гражданский кодекс, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Помимо вышеназванных законопроектов в профильные комитеты направлен также для подготовки заключений еще один пакет новых законопроектов, поступивших из Правительства и от Главы государства. Законопроект "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Согласно пояснению его разработчиков, в соответствии с нормативным постановлением Конституционного Совета Республики Казахстан от 23 апреля 2008 года № 4 "О проверке конституционности пункта 3 статьи 9 и подпункта 6) пункта 1 статьи 25 Закона Республики Казахстан от 26 июля 2007 года № 310-Ш "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" по обращению суда № 2 города Костаная Костанайской области", подпункт 6) пункта 1 статьи 25 Закона Республики Казахстан "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" признан несоответствующим Конституции Республики Казахстан. Учитывая, что подпункт 6) пункта 1 статьи 25 Закона признан несоответствующим Конституции, необходимость восстановления пропущенного срока в судебном порядке отпала, в связи с чем, законопроектом исключаются пункт 3 статьи 9 и пункт 9 статьи 22 рассматриваемого Закона. Данная мера позволит составлять протокол об административном правонарушении в отношении приобретателей недвижимого имущества, при этом, одновременно принимая документы на регистрацию даже при нарушении установленного Законом шестимесячного срока.

Законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частного предпринимательства". Согласно пояснению его разработчиков, статьей 1 Закона Республики Казахстан "О частном предпринимательстве" предусмотрено понятие "объединение субъектов частного предпринимательства" как самостоятельная организационно-правовая форма. Данная норма пересмотрена в связи с нецелесообразностью ее практической реализации. Вводится понятие "социальная ответственность бизнеса". Социально ответственный бизнес - явление в Казахстане новое, и многие компании до сих пор не могут назвать себя социально ориентированными. Социальная ответственность бизнеса в дальнем зарубежье уже давно является жизненно важным и общепринятым фактором в цивилизованной деятельности любой крупной корпорации. Возникла необходимость закрепления на законодательном уровне понятия социальной ответственности бизнеса. Практика показывает, что местные представительные органы (маслихаты) также разрабатывают и принимают нормативные правовые акты, затрагивающие интересы субъектов частного предпринимательства. Возникает необходимость внести дополнение в Закон, обязывающие местные представительные органы направлять проекты нормативных правовых актов в аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства для получения экспертного заключения. В связи с дополнением статьи 5 Закона Республики Казахстан "О частном предпринимательстве" положением по установлению срока для проведения экспертизы и относительно созыва совещания при отрицательных экспертных заключениях аккредитованными объединениями субъектов частного предпринимательства одновременно вносится аналогичное дополнение в статью 14-1 Закона Республики Казахстан "О нормативных правовых актах". В соответствии со статьей 14 Закона определена компетенция Правительства Республики Казахстан на утверждение номенклатуры товаров (работ услуг), закупаемых у субъектов малого предпринимательства для государственных нужд, и их объема (в процентном выражении). Вместе с тем в соответствии со статьей 19 Закона финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства осуществляется путем закупа гарантированного объема товаров (работ, услуг) для государственных нужд, номенклатура и объем которых ежегодно определяются Правительством Республики Казахстан. Нормы, предусмотренные статьями 14 и 19 Закона, не корреспондируются с Законом Республики Казахстан "О государственных закупках". В этой связи статьи 14 и 19 Закона приведены в соответствие с Законом Республики Казахстан "О государственных закупках". Указанный законопроект будет способствовать дальнейшему развитию предпринимательства и эффективному достижению задач, стоящих перед государством и обществом.

Законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ответственности военнослужащих". Согласно пояснению его разработчиков, предусмотрено, во-первых, исключение уголовного наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части. Необходимостью исключения данного вида наказания являются: Законом Республики Казахстан "Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан" Министерству обороны Республики Казахстан не установлена функция по исполнению уголовных наказаний; содержание дисциплинарной воинской части нерентабельно в связи со значительным снижением числа преступлений, совершаемых военнослужащими, за которые предусмотрено отбывание наказания в ней. Так, по сравнению с 2005 годом в 2007 году количество военнослужащих содержащихся в дисциплинарной воинской части снизилось в 2 раза и составило 36 военнослужащих. В настоящее время отбывают наказание 6 военнослужащих. За период с 2005 года в дисциплинарной воинской части отбывал наказание только один военнослужащий по контракту. Ежегодно на содержание указанной воинской части при 230 единицах обслуживающего персонала требуется свыше 100 млн. тенге. Снижение количества преступлений обусловлено улучшением качества комплектования Вооруженных сил, сокращением срока срочной воинской службы до одного года, а также увеличением количества военнослужащих, проходящих воинскую службу на контрактной основе. Во-вторых, перевод некоторых составов воинских преступлений в разряд административных правонарушений. В этой связи, ответственность за самовольное оставление части или места службы, предусмотренную частями 1 и 3 статьи 372 Уголовного кодекса Республики Казахстан предлагается перевести в сферу Кодекса об административных правонарушениях, при этом оставив в Уголовном кодексе уголовную ответственность за совершение указанного преступления в условиях военного времени и боевой обстановки. Перевод данных составов воинских преступлений в разряд административных правонарушений соответствует требованиям Концепции правовой политики, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года № 949. В соответствии с данной Концепцией, реализация уголовной политики Республики Казахстан должна включать в себя принятие комплекса законодательных мер, направленных на дальнейшую декриминализацию правонарушений, относящихся к преступлениям небольшой тяжести, в том числе и посредством перевода их в сферу административной и гражданско-правовой ответственности. В-третьих, дополнительно в целях устранения правового пробела в законодательстве устанавливается административная ответственность - арест с содержанием на гауптвахте за правонарушения, которые не влекут существенного вреда интересам службы, а именно за: неисполнение приказа командира; оскорбление одним военнослужащим другого во время исполнения или в связи с исполнением обязанностей воинской службы; угрозу совершения в отношении командира насильственных действий, если эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

По решению Палаты постоянные комитеты продолжат работу над законопроектами "О социально-предпринимательских корпорациях" и сопутствующих поправках, "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам инвестиций и экспорта", "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О государственном оборонном заказе".

Мажилис одобрил сегодня законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О государственных наградах Республики Казахстан". Законопроект предусматривает введение новой государственной награды - звания "Казакстанны? Енбек epi", которое присваивается за выдающиеся достижения в экономическом, социально-гуманитарном развитии Республики Казахстан. Проект закона гласит: после слов "Халык ка?арманы" дополнить словами "Казакстанны? Енбек epi". Звание "Казакстанны? Енбек epi" присваивается за выдающиеся достижения в экономическом, социально-гуманитарном развитии Республики Казахстан. Лицам, удостоенным звания "Казакстанны? Енбек epi" вручается знак особого отличия - Золотая звезда и орден "Отан".

Палата одобрила сегодня законопроект "О ратификации Протокола о внесении изменений в Хартию Шанхайской Организации сотрудничества, подписанную 7 июня 2002 года в городе Санкт-Петербурге (Российская Федерация)". Как отмечается в заключении Комитета по международным делам, обороне и безопасности, Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан, являясь государствами- учредителями Шанхайской организации сотрудничества, подписали настоящий Протокол 15 июня 2006 года. Протоколом вносится изменение в абзац первый статьи 11 Хартии ШОС от 7 июня 2002 года, которым изменяется статус Секретариата ШОС. Из административного органа его статус меняется на исполнительный. Секретариат ШОС осуществляет координационное, информационно - аналитическое, юридическое обеспечение деятельности ШОС, разрабатывает предложения по развитию сотрудничества и международных связей, контролирует выполнение решений органов ШОС. Протоколом также изменяется должность "Исполнительного секретаря" на "Генерального секретаря".

На пленарном заседании депутатов Мажилисом одобрен законопроект "О ратификации Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии". Как отмечается в заключении Комитета по международным делам, обороне и безопасности, Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии подписан в Семипалатинске 8 сентября 2006 года. Целью Договора является создание зоны в Центральной Азии, свободной от ядерного оружия. Это является важным шагом на пути укрепления режима ядерного нераспространения. Будет способствовать развитию сотрудничества в использовании ядерной энергии в мирных целях, развитию сотрудничества в экологической реабилитации территорий, пострадавших от радиоактивного заражения, и укреплению регионального и международного мира и безопасности. Каждая Сторона обязуется: не проводить исследований, не разрабатывать, не производить, не накапливать запасов или иным образом не приобретать, не обладать или не осуществлять контроль над любым ядерным оружием или другим ядерным взрывным устройством в любой форме; не стремиться получить и не получать никакую помощь в проведении исследований, разработке, производстве, накоплении запасов, приобретении, обладании или контроле над любым ядерным оружием или другим ядерным взрывным устройством; не допускать захоронение радиоактивных отходов других государств на своей территории. Принятие данного Договора подтвердит приверженность Казахстана к укреплению региональной и международной безопасности, а также активному участию в процессах нераспространения оружия массового уничтожения.

Мажилис согласился с изменениями и дополнениями, внесенным Сенатом в законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений".

Мажилис согласился также с поправками Сената в законопроект "О республиканском бюджете на 2009 - 2011 годы", проекты Бюджетного, Налогового кодексов и сопутствующие поправки, а также в законопроект "О введении в действие Кодекса Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет".

Рассмотрению всех вышеназванных вопросов, включенных в повестку дня, предшествовало оглашение традиционных депутатских запросов.