Игорь Воротной, "Известия-Казахстан", 28 ноября

Ассоциация "КазЭнерджи" намерена инициировать возвращение полномочий по установлению ставок платежей за вредные выбросы в атмосферу из областных маслихатов в центральные госорганы. Причина - "несуразные", по определению исполнительного директора ассоциации Аскара Аубакирова, штрафов в некоторых областях страны на эмиссии в окружающую среду. Понятно, что компенсация за негативное воздействие на природу необходима, но разброс в суммах штрафах между регионами вынуждает недропользователей искать арбитра, способного восстановить баланс интересов бизнеса и местных властей.

Вопрос о размерах экологических штрафов был поднят на очередном заседании координационного совета по развитию нефтегазовой и энергетической отраслей ассоциации "КазЭнерджи".

- Сегодня штрафы за сжигание попутного газа в разных областях страны варьируются от 12 тысяч до 60 тысяч тенге (за 1000 кубометров. - Авт.), - сообщил Аскар Аубакиров. - Это несуразные штрафы, мы же знаем, что газ не стоит 500-600 долларов, а штрафы (в таком размере. - Авт.) берутся.

Предыстория возникновения приведенной "вилки" такова. Правительство своим постановлением спустило полномочия по утверждению ставок этих платежей в маслихаты. При этом предписало утверждать их в размерах "не ниже базовых и не выше предельных", то есть, говоря упрощенно, указало нижний и верхний размеры этих ставок. Что начали выбирать маслихаты между полом и потолком, догадаться несложно.

В феврале текущего года на заседании правительства министр энергетики и минеральных ресурсов Сауат Мынбаев признал собственноручное визирование этого постановления в той редакции, в какой оно вышло в свет, ошибкой. "По Актюбинской области это превратилось в большую проблему, если брать только "Казахойл­Актобе", то получается, что выплаты в бюджет повысились на 130 миллионов тенге при планируемом чистом доходе 111 миллионов, - сказал глава МЭМР. - Сейчас работы уже приостанавливаются, начинают увольнять людей. Мы визировали это постановление, хотя нефтяники были против, я сам визировал, ошибку признаю". Правда, тогда министр предложил не вернуть эти ставки в компетенцию центрального госоргана, а внести региональные поправки по каждой области, с учетом деятельности каждого предприятия. То есть скорректировать аппетиты маслихатов.

Теперь недропользователи говорят не о корректировке, а о принципиальном возврате полномочий по установлению ставок центральным властям. Нефтегазодобытчиков можно понять. Не может же в самом деле один и тот же объем сжигаемого газа в одной области портить воздух "всего" на 12 тысяч, а в другой - аж на 60 тысяч тенге. Похоже, выработать единый критерий для оценки эмиссии и разумно пользоваться им местным властям не под силу, по крайней мере, до тех пор, пока сверхзадачей маслихатов будет пополнение местного бюджета по максимуму. Значит, ставки в большинстве регионов будут неизбежно тяготеть к тому самому "потолку" из постановления правительства - "не выше установленного предела". Без учета интересов нефтяников и той ситуации, в которой они сейчас оказались из-за снижения цены жидких углеводородов, ее дальнейшее уменьшение грозит уже опасным падением доходов и объемов производства. Причем опасным не только для добывающих предприятий, но и бюджета государства, который существенно зависим от мировой нефтегазовой конъюнктуры.

В связи с этим ассоциация, по словам Аскара Аубакирова, намерена добиваться возвращения государству в лице конкретного центрального органа полномочий по установлению ставок этих платежей.

- Сегодня многие недропользователи уже работают "в минус", так как у них большая экспортная таможенная пошлина - 203 доллара за тонну, - сказал Аубакиров. - При этом не совсем адекватны действия со стороны некоторых местных властей. Поэтому хотелось бы, чтобы эти штрафы регулировались правительством.

По словам исполнительного директора "КазЭнерджи", премьер­министр РК Карим Масимов на одном из заседаний межведомственной комиссии, обсуждавшей данный вопрос, дал "четкое задание: для тех недропользователей, у которых есть конкретная программа утилизации попутного газа, предусмотреть возможность снижения штрафов". Ассоциация сомневается, что исходящие из интересов местных бюджетов маслихаты примут к сведению это поручение. И это еще один аргумент централизовать установление размеров экологических штрафов.
Кстати, государство уже дало недропользователям определенный временной люфт в налаживания использования попутного газа. По сведениям Аскара Аубакирова, в новом Налоговом кодексе, принятом на этой неделе парламентом, содержится норма, согласно которой попутный газ в течение двух лет не будет облагаться налогом на добычу полезных ископаемых. То есть до 1 января 2011 года нефтяникам предлагается решить проблему превращения попутного газа в товар, чтобы потом не платить за сжигаемое на факелах либо закачиваемое обратно в пласт минеральное сырье и налог на добычу природных ископаемых, и экологические штрафы.