Фарид ЮМАШЕВ, "Казахстанская правда", 10 декабря

Базовым направлением развития судебной системы Казахстана можно назвать дальнейшее совершенствование законодательства, которым регулируется формирование профессионального состава судов. Если до недавнего времени судебные реформы касались в основном институциональных аспектов, то нынче впервые столь пристальное внимание обращено на кадровую проблему. Семнадцатого ноября 2008 года Президентом республики подписан Закон "О Высшем судебном совете Республики Казахстан". Этот законодательный акт разработан в целях реализации проведенной по инициативе Главы государства в мае 2007 года конституционной реформы, направленной в том числе на формирование системы доступного, скорого и справедливого правосудия, обеспечение правовой защищенности граждан. Именно процессуальная фигура судьи, который вершит правосудие, стала главным объектом нового этапа правовой реформы. А Высший судебный совет, таким образом, - структурой, ответственной за качественный уровень судейского корпуса. Как известно, указом Президента страны председателем Высшего судебного совета назначен известный юрист и общественный деятель Оналсын ЖУМАБЕКОВ. Мы обратились к нему с просьбой прокомментировать те новации, которые привнес с собой вышеупомянутый закон в деятельность совета.

- По мнению экспертов, Высший судебный совет отныне не просто обрел более высокий статус, он получил и новые полномочия. Какие из них, на ваш взгляд, наиболее важны?

- Новый закон определяет статус и организацию нашей работы. Согласно законодательным нормам, совет является учреждением без образования юридического лица, создаваемым в целях обеспечения конституционных полномочий Президента страны по формированию судов, гарантий независимости судей и их неприкосновенности.

К полномочиям совета относятся такие важные функции, как, например, выработка и внесение Главе государства рекомендаций и предложений по совершенствованию судебной системы и законодательства. Совет уполномочен принимать меры по улучшению качественного состава судейского корпуса, системы подготовки кадров и повышению квалификации судей. Если до настоящего времени отбором судей занимались три органа: квалификационная коллегия юстиции и Министерство юстиции в отношении председателей и судей районных и приравненных к ним судов, а совет - только в отношении председателей и судей областных и приравненных к ним судов и судей Верховного суда, то теперь эти вопросы сосредоточены в одном учреждении - совете.

За советом закреплена компетенция упраздненной квалификационной коллегии юстиции по рассмотрению кандидатов на вакантные должности председателей и судей районных и приравненных к ним судов и даче рекомендаций Главе государства для назначения на названные должности.

Закон установил четкую и прозрачную процедуру квалификационного отбора судей. Порядок выработки советом рекомендаций о назначении на вакантные должности в судебной системе базируется на двух основных подходах.

Согласно первому, вынесение советом рекомендаций на назначение судей местных и других судов осуществляется по итогам конкурсного отбора. В конкурсе для получения рекомендации совета на должность судьи районного и приравненного к нему суда могут участвовать граждане, отвечающие требованиям Конституционного закона "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан".

Одним из таких требований является успешное прохождение стажировки в суде, цель которой - изучение специфики его работы, приобретение необходимых практических и организаторских навыков. Однако до сих пор стажировка носила формальный характер и не имела должного эффекта. Это положение исправлено с принятием 17 ноября 2008 года Конституционного закона "О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан". Теперь, согласно его нормам, кандидаты в судьи будут проходить стажировку в суде на постоянной основе, что обеспечит приобретение ими профессионального опыта для компетентного осуществления судейских функций.

- Законом также предъявляются более строгие требования к кандидатам на должность судьи…

- Совершенно верно. Теперь приоритет будет отдаваться лицам, сдавшим квалификационный экзамен в специализированной магистратуре, имеющим стаж работы не менее пяти лет по юридической специальности в государственных органах, обеспечивающих деятельность судебной системы, в правоохранительных органах и адвокатуре.

Второй подход предполагает вынесение такой рекомендации в отношении председателей и председателей судебных коллегий местных и других судов, а также всех судейских должностей в Верховном суде. В отношении этих категорий совет дает свою рекомендацию на замещение вакантной должности по представлению председателя Верховного суда, основанному на положительном заключении пленарного заседания соответствующего суда. Данные кандидатуры рассматриваются советом на альтернативной основе.

Наряду с этим впервые на законодательном уровне сформулированы отдельные критерии, которые должны учитываться советом при проведении отбора на разные категории судейских должностей. Среди таковых, к примеру, в отношении действующих председателей местных и других судов и председателей судебных коллегий законом закреплены показатели качества отправления правосудия.

Также в целях качественного отбора квалифицированных, опытных кандидатов на должности председателя суда и председателя судебной коллегии, а также судей областного и приравненного к нему суда законом для них предусмотрены повышенные требования в виде обязательного наличия стажа работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет или судьей не менее пяти лет.

Для кандидатов на должности судьи Верховного суда стаж по юридической специальности должен составлять не менее двадцати лет либо судьей - десяти лет. При этом кандидатуры на должности председателей судебных коллегий Верховного суда будут представляться из числа судей Верховного суда.

Такие требования к кандидатам продиктованы общественной необходимостью в судьях, которые имеют не только знания в области права, но и характеризуются высокими личностными моральными качествами и этическими принципами поведения. Ужесточение законодательных требований к кадровому отбору судей должно явиться заслоном от непрофессионализма, нечестности и предвзятости при отправлении правосудия, способствовать искоренению фактов коррупции в судебной системе.

- К новым полномочиям совета закон относит и такой довольно щепетильный момент, как рассмотрение вопросов, связанных с прекращением полномочий председателя, председателей судебных коллегий, судей Верховного суда и всех судейских должностей в местных и других судах...

- Одной из основных новелл здесь стал порядок вынесения рекомендации Главе государства об освобождении судьи от должности по отрицательным мотивам (совершение дисциплинарного проступка, профессио­нальная непригодность, невыполнение требований Конституционного закона). Такая рекомендация может быть дана советом по представлению председателя Верховного суда, основанному на решении дисциплинарно-квалификационной коллегии судей или судебного жюри.

Согласно закону, совет также имеет право представлять Главе государства заключение для решения вопросов о даче согласия на арест, привод судьи, применение к нему мер административного взыскания, налагаемых в судебном порядке, и привлечение судьи к уголовной ответственности, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.

Закон предоставил совету полномочия по организации приема квалификационных экзаменов у граждан, изъявивших желание работать судьями. В целях реализации этого права при совете образуется квалификационная комиссия, которая непосредственно станет осуществлять прием квалификационного экзамена.

В ее состав помимо председателя вой­дут пять специалистов из числа преподавателей права и ученых-юристов, назначаемых советом, а также трое судей, делегируемых судебным жюри. В законе сформулированы требования, предъявляемые к лицам, рекомендуемым в состав квалификационной комиссии, а также установлена сменяемость ее членов через каждые два года.

Отказ в приеме экзаменов допускается в случаях, когда кандидаты не соответствуют требованиям, предъявляе­мым законодательными актами республики. В частности, к сдаче квалификационных экзаменов не допускаются лица, которые ранее были уволены с должности судьи из правоохранительных органов или с иной государственной службы за порочащие их проступки. Лица, не сдавшие квалификационные экзамены, допускаются к их повторной пересдаче не ранее чем через год.

Принятие нового закона позволит улучшить правовую основу системы отбора квалифицированных судейских кадров, повысить и укрепить авторитет судебной власти в стране, обеспечить гарантии независимости и неприкосновенности судей. В конечном итоге все это послужит реальному обеспечению защиты прав и законных интересов граждан и организаций.