Владислав ШПАКОВ, "Экспресс-К", 17 января

Глава правительства Карим Масимов призвал Агентство по защите конкуренции не щадить монополистов в борьбе за развитие частного предпринимательства.
Вчера на заседании коллегии агентства его руководитель Мажит Есенбаев подвел итоги первого года работы этой структуры. Прежде всего за год антимонопольная система укрепилась институционально - сформировано семь его межрегиональных инспекций. Создан Центр развития и защиты конкурентной политики, основной задачей которого является проведение исследований в области антимонопольной политики, а также подготовка квалифицированных кадров. Кроме того, усовершенствовалась нормативная база - новый закон о конкуренции вступил в действие с 1 января.
По словам Мажита Есенбаева, наиболее монополизированными и высококонцентрированными рынками продолжают оставаться железнодорожная отрасль, топливно-энергетический и телекоммуникационный секторы. Всего же в Государственном реестре субъектов рынка, занимающих доминирующее положение, числится 969 субъектов.
- Важность благоприятной конкурентной среды становится особо актуальной в условиях кризиса, - отметил глава агентства. - В экономической литературе монополии называют "детьми кризиса". Взаимосвязанность явлений - кризиса и монополий - указывает на одну из причин монополизации, а именно: попытка многих компаний найти спасение от кризисных потрясений в монополистической практике.
В наступившем году, ориентируясь на кризисную ситуацию, агентство намерено усилить контроль за слияниями субъектов бизнеса, передачей непрофильных активов государственных компаний в конкурентную среду, демонополизацией экономикообразующих отраслей. Кроме того, оно намерено бороться с дефицитом товаров и установлением монополистических высоких цен. А также с недобросовестной конкуренцией при импорте товаров.
- По большинству продуктов питания продовольственной корзины импорт составляет от 44 до 67 процентов, а по отдельным пунктам доходит до ста, - подчеркнул Мажит Есенбаев. - Отклонение средних розничных цен на продукты питания от импортных составляет от 100 до 300 процентов. На рост цен также влияет большое количество посреднических структур. Для упорядочения их деятельности агентством готовятся предложения о внесении в закон о регулировании торговой деятельности изменений в части выделения оптовой торговли в самостоятельный рынок. Это позволит эффективно вести борьбу с неправомерными действиями посредников, сократить их количество и, как следствие, снизить цены в розничной торговле.
Как сказал Карим Масимов, оценивая работу агентства, одной из причин нынешней кризисной ситуации стала как раз недостаточная работа по развитию конкуренции в финансовом секторе страны. Еще в 2006 году, напомнил премьер, глава государства ставил задачу не допустить создания монополии в этой области. Тогда это было вне компетенции кабинета министров - в ведении Агентства по финансовому надзору. Сейчас же ситуация изменилась. И в 2009 году в рамках стабилизационных мер, предпринимаемых правительством, вопросом первостепенной важности должна стать защита конкуренции на рынке.
По признанию премьера, на казахстанском рынке есть скрытые монополии, "с которыми нужно окончательно разбираться".
- Частная монополия в 100 раз хуже, чем государственная, - заявил глава правительства. - Потому что государственную можно хоть как-то контролировать: Мы должны, я бы сказал, безжалостно в этом направлении работать, поскольку без этого в развитии малого и среднего бизнеса двигаться дальше не сможем. Закон сейчас позволяет защищать конкуренцию, у нас есть организация для этого и политическая воля: Мы должны создать всем равные конкурентные условия, для того чтобы свобода частного предпринимательства была подтверждена реальными делами. Это главная задача, которую я ставлю перед агентством.

-----

Бизнес равных возможностей
Азамат БАЙГАЛИЕВ, "Казахстанская правда", 17 января

В Агентстве РК по защите конкуренции состоялась расширенная коллегия с участием Премьер-Министра Карима Масимова. В ведомстве, образованном в прошедшем году по поручению Главы государства, завершены организационные мероприятия по созданию территориальных подразделений и уже приняты конкретные меры по ограничению монополистической деятельности субъектов казахстанского рынка.
Как доложил председатель агентства Мажит Есенбаев, в 2008 году антимонопольная система укрепилась институционально. Действующая структура ведомства состоит из пяти департаментов и семи межрегиональных инспекций. Кроме того, создан Центр развития и защиты конкурентной политики при агентстве, основной задачей которого является проведение аналитических, научно-прикладных исследований и подготовка квалифицированных кадров.
Агентством проведена работа по анализу и мониторингу товарных рынков с целью определения уровня конкуренции и выявления имеющихся барьеров для ее развития. Наиболее монополизированными и высококонцентрированными рынками, по данным АЗК, продолжают оставаться железнодорожная отрасль, топливно-энергетический и телекоммуникационный сектора. Всего в государственный реестр компаний, занимающих доминирующее положение в своей сфере, внесено 969 субъектов.
Антимонопольное ведомство приняло участие в 116 судебных разбирательствах, касающихся нарушений законодательства в сфере администрирования. Более чем в 70 процентах суд принял решение в пользу АЗК. Объем поступлений в государственный бюджет в результате пресечения незаконной деятельности составил 3,52 мил­лиарда тенге.
Отдельно Премьер-Министр поручил председателю агентства навести порядок на рынке авиационного топлива.
– В прошлом году по заявке компании "Эйр Астана" мы начали проводить анализ и выяснили, что цены на авиакеросин для наших внутренних потребителей в 2–2,5 раза выше, чем реальная рыночная стоимость, – ответил М. Есенбаев. – То есть у компаний, занимающихся продажей топлива, есть монопольно высокие доходы. В начале текущего года эти субъекты были включены в реестр доминантов. Отныне любая их попытка злоупотребить положением будет пресечена. В ближайшее время мы завершим расследование и, уверен, наведем порядок в этом секторе.
Руководитель ведомства рассказал об основных направлениях деятельности в наступившем году. Так, АЗК планирует осуществлять контроль за слиянием субъектов бизнеса. В условиях финансового кризиса эта мера поможет защитить добросовестных предпринимателей от рейдерства, насильственного поглощения крупными компаниями более мелких конкурентов.
Также в обязанности антимонопольного органа войдет недопущение создания дефицита товаров. На рынке зачастую возникает угроза установления неоправданно высоких цен путем снижения объемов производства. Это касается в первую очередь "неэластичных" товаров, спрос на которые не зависит от стоимости. Подобные попытки будут жестко пресекаться государством в соответствии с законодательством.
Участникам коллегии была презентована информационно-аналитическая система "Защита конкуренции". Ее внедрение позволит качественно и оперативно осуществлять анализ товарных рынков на предмет выявления высокой концентрации, завышенных цен и других нарушений.
Подводя итоги заседания, Премьер-Министр подчеркнул, что создание Агентства по защите конкуренции принципиально важно. Оно направлено на решение конкретной задачи, поставленной Главой государства, – вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира. Рыночная экономика предполагает наличие конкуренции: тот, кто работает лучше, зарабатывает больше. Но для того, чтобы обеспечить справедливость, государство в лице АЗК должно обеспечить субъектам рынка равные условия.
– К сожалению, сегодня мы не можем утверждать, что наш рынок на сто процентов конкурентный, – сказал К. Масимов. – Есть еще в некоторых сферах скрытые монополии, вопрос которых в ближайшее время необходимо решать. Без честной конкуренции не получит развития малый и средний бизнес, чего мы допустить не можем.
Наступивший год, по словам главы Кабмина, пройдет под знаком стабилизации экономики и реализации антикризисной программы. И одним из ключевых вопросов здесь станет защита конкуренции. Премьер заключил, что свобода частного предпринимательства должна быть реально подкреплена деятельностью государства.

-------

Коллегия Агентства по защите конкуренции
"Хабар", 16 января

По итогам расследований нарушений антимонопольного законодательства в 2008 году в государственный бюджет вернулось более 3, 5 миллиардов тенге. Об этом сегодня доложили на коллегии Агентства по защите конкуренции. Сейчас агентство занимается вопросом стоимости горючего - цена ГСМ внутри страны снижается непропорционально к ценам на мировом рынке. Поставщики не снижают цены, ссылаясь на меморандум о партнерстве между госорганами и основными ресурсодержателями нефти и нефтепродуктов. Тогда как сам меморандум не является разрешительным или правоустанавливающим документом, отмечают в Агентстве. Сегодня руководитель этого ведомства Мажит Есенбаев огласил и результаты проверок стоимости авиакеросина. В декабре были зафиксированы непомерно высокие цены на этот вид топлива.
Мажит Есенбаев, председатель Агентства РК по защите конкуренции:
- По заявке от "Эйр Астана" мы начали проводить анализ и обнаружили, что на самом деле авиакеросин, который поступает, цена в 2- 2, 5 раза выше, чем в среднем цены, которые есть на эти товары. При этом мы начали проверять, по прошлому году у нас проверки были - торговый дом "ПетроКазахстан", "ПетроКазахстан КумкольРесорсиз" и "Тургай Петролеум" и выявили, что у них есть монопольные цены и монопольно высокий доход, который мы будем анализировать.
С 1 января в Казахстане вступил в силу новый закон "О конкуренции". Его главная цель - создание условий для развития инвестиционно-предпринимательской активности, стимулирование внедрения инноваций и поддержка малого и среднего бизнеса. Премьер-министр поставил перед Агентством по защите конкуренции главную задачу на 2009 год - создать для всех субъектов рынка конкурентные условия.

-----

В ряде сегментов экономики Казахстана недостаточно развита конкуренция - АЗК РК
Астана. 16 января. "Казахстан Сегодня"

В ряде сегментов экономики Казахстана недостаточно развита конкуренция. Такие выводы содержатся в анализе уровня конкуренции, проведенного Агентством РК по защите конкуренции (АЗК РК), передает агентство со ссылкой на сообщение пресс-службы АЗК РК.
"Результаты анализов свидетельствуют о недостаточном развитии конкуренции в ряде сегментов экономики. Наиболее монополизированными и высококонцентрированными рынками являются железнодорожная отрасль, топливно-энергетический комплекс и телекоммуникационный сектор. Данные отрасли, являясь экономикообразующими, значительно влияют на развитие конкуренции в смежных отраслях", - сообщили в пресс-службе.
В частности, на рынке железнодорожных услуг происходит процесс, противоположный мероприятиям, предусмотренным в Программе реструктуризации железнодорожного транспорта РК, где первым пунктом предусматривалось развитие и защита конкуренции на данном рынке путем демонополизации и реструктуризации АО "Национальная компания "Казахстан темир жолы" ("КТЖ").
"Вместо этого сохраняется монопольная доля АО "КТЖ" и его дочерних компаний. Попытки частных инвесторов создать конкурентную среду на данном рынке не находят поддержки со стороны "КТЖ" и уполномоченного органа. Практически все услуги, предоставляемые на железной дороге, являются монополизированными КТЖ и его дочерними компаниями", - отметили в пресс-службе.
Как сообщили в АЗК РК, расследование, проведенное в отношении ряда аффилированных компаний "КТЖ", свидетельствует о злоупотреблении с их стороны своим монопольным положением на рынке вокзальных услуг, продажи билетов, охраны грузов.
"В телекоммуникационном секторе наблюдается аналогичная ситуация. Компания, исторически имея большую базу абонентов и разветвленную инфраструктуру, сдерживает развитие конкуренции в данной сфере. Проводимый в настоящее время Агентством анализ отдельных тарифов Казахтелекома свидетельствует об их монопольно высоком уровне", - сообщили в АЗК РК.

-----

Снижение цен на ГСМ в Казахстане не пропорционально к снижению цен на мировом рынке - АЗК РК
Астана. 16 января. "Казахстан Сегодня"

Снижение цен на ГСМ в Казахстане не пропорционально к снижению цен на мировом рынке. Таковы результаты анализа уровня конкуренции в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК), проведенного Агентством РК по защите конкуренции (АЗК РК). Об этом агентству сообщили в пресс-службе АЗК РК.
"В настоящее время в регионах республики наблюдается снижение цен на ГСМ, однако данное снижение идет не пропорционально к снижению цен на мировом рынке. Уровень рентабельности розничных реализаторов ГСМ составляет в среднем 30 - 40%", - сообщили в пресс-службе.
"Поставщики ГСМ не снижают свои цены, ссылаясь на Меморандум о партнерстве между госорганами и основными ресурсодержателями нефти и нефтепродуктов, подписанный 29 октября 2008 года, где указаны цены реализации ГСМ. При этом Меморандум по своей сути не является разрешительным или правоустанавливающим документом", - пояснили в АЗК РК.
Как сообщили в пресс-службе, анализ сферы ТЭК в рамках применения стабилизационных мер выявил ряд проблем. В частности, неразвитость конкуренции на данном рынке. "Более 70% оптового рынка реализации нефтепродуктов координируют 4 компании (Торговый дом "КазМунайГаз", Торговый дом "ПетроКазахстан", "ПетроКазахстанКумкольРесорсиз", "Гелиос"), в отношении которых АЗК РК были проведены расследования в части создания ими искусственного дефицита на рынке ГСМ и установления монопольно высоких цен. Многие нарушения были доказаны в суде и компании привлечены к ответственности", - сообщили в пресс-службе.
Кроме того, в ходе исследования была выявлена высокая аффилированность рынка реализации нефтепродуктов. "Из указанных четырех компаний три входят в одну группу лиц. Реализация нефтепродуктов "доминирующей четверкой" осуществляется только определенному кругу лиц", - отметили в АЗК РК.
Также развитию добросовестной конкуренции на рынке нефтепродуктов препятствует ограниченный доступ к инфраструктуре нефтеперерабатывающих заводов. "Аффилированность НПЗ, давальцев нефти и продавцов нефтепродуктов, ограничивает равный доступ к переработке и покупке нефтепродуктов независимым субъектам рынка", - считают в АЗК РК.
Еще одним фактором, влияющим на рынок нефтепродуктов, является наличие антиконкурентных согласованных действий. "По итогам первого полугодия АЗК РК в отношении ряда субъектов рынка, занимающихся реализацией ГСМ, переданы материалы в финансовую полицию по признакам антиконкурентных согласованных действий", - отметили в пресс-службе.

-----

Премьер не отрицает существования элементов скрытой монополии на казахстанском рынке
Астана. 16 января. "Казахстан Сегодня"

Премьер-министр Казахстана Карим Масимов не отрицает существования элементов скрытой монополии на казахстанском рынке. Об этом он сообщил сегодня на расширенном заседании коллегии Агентства РК по защите конкуренции (АЗК), передает корреспондент агентства.
"Нельзя сказать, что у нас на сто процентов рынок конкурентный. В некоторых инструментах есть скрытая монополия, с которой нам надо разбираться, и для Агентства по защите конкуренции это - главная задача", - сказал К. Масимов.
"Частная монополия в сто раз хуже, чем государственная, поскольку государственная все же находится под контролем. Мы должны в ближайшее время безжалостно двигаться в этом направлении, без этого невозможно реальное развитие среднего и малого бизнеса", - считает премьер.
По его мнению, "закон (РК "О защите конкуренции". - Прим. агентства) - один из лучших в СНГ", поскольку в нем предусматривается наличие в стране такого ведомства, как Агентство по защите конкуренции.
"Сегодня 2009 год идет под знаком стабилизации экономики и создания антикризисных мер. Я считаю, что ключевой вопрос - это защита конкуренции. Мы должны создать всем субъектам предпринимательства правильные конкурентные условия, для того чтобы свобода частного предпринимательства была подкреплена реальными делами, - это одна из главных задач", - подчеркнул премьер.

-----

Объем поступлений в госбюджет в результате пресечения нарушений антимонопольного законодательства составил более 3 млрд тенге - АЗК
Астана. 16 января. "Казахстан Сегодня"

Объем поступлений в госбюджет в результате пресечения нарушений антимонопольного законодательства составил более 3 млрд тенге. Об этом сегодня на расширенном заседании коллегии Агентства Казахстана по защите конкуренции (АЗК) сообщил председатель ведомства Мажит Есенбаев, передает корреспондент агентства.
"Объем поступлений в государственный бюджет в результате пресечений нарушений антимонопольного законодательства составил сумму в размере 3,52 млрд тенге, что составляет 124% к годовому плану", - сказал М. Есенбаев.
По его словам, "по выявленным нарушениям законодательства принимались меры антимонопольного реагирования". "Было вынесено 422 предписания об устранении нарушений", - уточнил он.
"Принято участие в 116 судебных разбирательствах, из рассмотренных по существу дел более чем в 70% приняты решения в пользу антимонопольного органа", - сообщил он.
Он также отметил, что "при этом в начале года план составлял всего 6,5 млн тенге, который с учетом результатов работы в июне прошлого года был скорректирован в сторону увеличения до 2,8 млрд тенге".

-----

Казахстан примет участие в межгосударственных анализах и расследованиях антимонопольных органов - Есенбаев
Астана. 16 января. "Казахстан Сегодня"

Казахстан примет участие в межгосударственных анализах и расследованиях антимонопольных органов. Об этом сегодня на расширенном заседании коллегии Агентства Казахстана по защите конкуренции (АЗК) сообщил председатель ведомства Мажит Есенбаев, передает корреспондент агентства.
"Агентство планирует межгосударственное сотрудничество и проведение общих межгосударственных анализов и расследований", - сказал М. Есенбаев. "Это обусловлено межстрановым характером большинства экономикообразующих отраслей республики", - пояснил он.
По его словам, в данном направлении работа будет проводиться в рамках межгосударственного совета по антимонопольной политике стран СНГ. "На 2009 год запланировано проведение межстрановых анализов уровня конкуренции на рынках предоставления телекоммуникационных услуг, оптовой реализации зерна, ГСМ, а также некоторых продовольственных товаров, импортируемых в Казахстан из стран СНГ", - проинформировал он.
Глава ведомства отметил, что "положительный опыт работы антимонопольных органов стран СНГ есть по рынкам авиаперевозок, цемента и строительных услуг".

-----

АЗК подозревает PetroKazakhstan и связанные с ним компании в получении монопольного дохода на рынке авиакеросина
Астана. 16 января. КазТАГ - Асель Муканова

Агентство РК по защите конкуренции (АЗК) подозревает "Петро Казахстан Комколь Ресорсиз" и СП "Тургай-Петролеум", долями в которых владеет Petro Kazakhstan, в незаконном получении монопольного дохода на рынке авиакеросина.
Об этом сообщил председатель АЗК Мажит Есенбаев в пятницу на расширенном заседании коллегии этого ведомства по итогам деятельности за 2008 год.
"Мы начали проводить анализ и обнаружили, что цена авиакеросина, который поступает для наших внутренних потребителей, в 2-2,5 раза выше, чем те средние цены, которые есть на этот вид товара. При этом мы начали проверять PetroKazakhstan, "Петро Казахстан Комколь Ресорсиз" и СП "Тургай-Петролеум" и выявили, что у них есть монопольно высокие цены и есть монопольно высокий доход", - сказал М. Есенбаев.
Эти субъекты рынка, по словам главы ведомства, по итогам проведенного агентством анализа "будут включены в реестр доминантов".
"То есть теперь любое нарушение антимонопольного законодательства будет признаваться как злоупотребление доминирующим положением и будет пресекаться соответствующим законом", - отметил глава АЗК.
Основными активами PetroKazakhstan являются "Петроказахстан ойл продактс" (Шымкентский НПЗ) и Кумкольская группа месторождений в Кызылординской области Казахстана.
33% акций PetroKazakhstan принадлежат казахстанской национальной нефтегазовой компании "КазМунайГаз", остальные - китайской CNPC. Эти компании на паритетной основе владеют "Петроказахстан ойл продактс".
PetroKazakhstan самостоятельно или совместно с партнерами разрабатывает ряд месторождений: Кумколь, Арыскум, Майбулак, Восточный Кумколь и Северный Нуралы.
PetroKazakhstan владеет 50%-ной долей в СП "Тургай-Петролеум", остальные 50% - у "дочки" российского "ЛУКОЙЛа".

-----

АРЕМ РК констатирует рост административных расходов в системе КТЖ
АСТАНА.16 января. КАЗИНФОРМ /Зауреш Балкенова/

Антимонопольное ведомство республики зафиксировало за прошлый год рост административных расходов на железной дороге, в коммунальной сфере и в навигации. Сегодня об этом на коллегии антимонопольного ведомства сообщил председатель Агентства РК по регулированию естественных монополий (АРЕМ) Нурлан Алдабергенов, передает Казинформ.
"Рост административных расходов РГП "Казаэронавигация" только за 1 год составил 67%, в АО "Жамбылские электрические сети" - 22%, в АО НК "Казахстан темир жолы" в 2007 году - 14,4%, в 2008 году - 10,7%, АО "Международный аэропорт Астана" - 55%", - сообщил Н.Алдабергенов.
"В текущих условиях необходимо переходить на режим жесткой экономии - оптимизации административных расходов", - отметил глава Агентства. По его словам, недопущению утвержденных затрат будут способствовать новые нормы закона и экономические санкции.
К примеру, в прошлом году АРЕМ были приняты меры по снижению в 2,8 раза предельного уровня заработной платы руководящих работников некоторых компаний-монополистов с участием государства - с 1 млн. 120 тыс. тенге до 360 тыс. тенге в месяц.

-----

"Дочка" КТЖ должна выплатить государству более 223 млн. тенге монопольно полученного дохода - АЗК
Астана. 16 января. КазТАГ - Дина Ермаганбетова

АО "Пассажирские перевозки" ("дочка" национальной железнодорожной компании "Казахстан темир жолы") должна выплатить в бюджет государства монопольно полученный доход в размере более 223 млн. тенге, сообщила пресс-служба агентства по защите конкуренции (АЗК).
"На основании поступившего заявления ассоциации пассажирских железнодорожных агентств "Парасат" агентством проведена внеплановая проверка и расследование деятельности АО "Пассажирские перевозки", по результатам которых действия компании квалифицированы как антиконкурентные соглашения (согласованные действия). В адрес АО внесено предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства и перечислении в государственный бюджет суммы монопольного дохода в размере 223 млн. 387 тыс. тенге", - указывается в материалах, распространенных в пятницу на заседании коллегии АЗК по итогам работы за 2008 год.
Кроме того, отмечается в документе, "дочка" КТЖ должна выплатить административный штраф в размере 22,3 млн. тенге.
"Пассажирские перевозки" - национальный перевозчик, функциями которого являются организация и обеспечение железнодорожных перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, почтовых отправлений в республиканском, пригородном и международном сообщениях.

-----

По итогам коллегии в Агентстве РК по защите конкуренции Премьер-Министр дал ряд поручений
АСТАНА. 16 января. КАЗИНФОРМ /Айгуль Тулекбаева/

По итогам коллегии в Агентстве РК по защите конкуренции Премьер-Министр Карим Масимов дал ряд поручений, передает Казинформ.
"2009 год идет под знаком стабилизации экономики и антикризисной программы. Я считаю, что ключевой вопрос - это защита конкуренции. Мы должны дать всем правильные конкурентные условия, чтобы свобода частного предпринимательства была подкреплена реальными делами. Это главная задача, которую я ставлю перед вашим агентством", - сказал он в ходе коллегии.
Глава Правительства заметил, что на практике не всегда обеспечивается равная конкуренция. "Нельзя сказать, что на 100 процентов рынок - в конкуренции. В некоторых сегментах есть скрытые монополии, с которыми нам нужно окончательно разобраться, и это первая задача агентства", - отметил К. Масимов. Он подчеркнул, что АЗК работает всего год, и решение о его создании было "принципиально важным".
"Мы должны в ближайшее время, а оно для защиты конкуренции хорошее, безжалостно в этом направлении двигаться, без этого частное предпринимательство не может реально развиваться", - высказал свою позицию глава Кабмина.
"Я очень хорошо помню осень 2008 года, когда был всплеск инфляции. Наиболее сильным он был там, где были монополизированы рынки…", - напомнил К. Масимов. "Глубже начинаешь разбираться, а рынок-то монополизирован. Две компании вроде есть, а за ними один хозяин. Это все надо расчистить. Время и желание есть", - сказал он, обращаясь к руководству агентства по защите конкуренции.
Глава Правительства в своем выступлении также затронул и финансовый сектор. Он напомнил, что в 2006 году Президент Н.Назарбаев ставил задачу по недопущению создания монополии в этой сфере. "Тогда это было вне компетенции Правительства, вопрос находился в ведении АФН, которое не подчиняется Правительству, это отдельная структура. Сейчас вопрос находится на контроле Агентства по защите конкуренции, то есть у нас. Думаю, что та работа, которая не до конца была проведена по достаточно честной конкуренции в финансовом секторе, дает те результаты, которые мы сегодня видим", - сказал он. "Но это в прошлом", - добавил К. Масимов.