Жигер Байтелесов, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 4 февраля

Сегодня в Мажилисе под председательством Урала Мухамеджанова состоялось пленарное заседание Палаты, на котором депутаты озвучили свои запросы в адрес ряда государственных органов. К примеру, Мурат Ахмадиев обратил внимание министра труда и социальной защиты Бердибека Сапарбаева на возможность снижения возраста выхода на пенсию артистов балета. Председателю Национального космического агентства Талгату Мусабаеву направил свой запрос Уалихан Калижанов, в котором обращает внимание на обстоятельства, ставящие под угрозу реализацию национального проекта по комплексу "Байтерек".
В запросе к Премьер-министру Кариму Масимову депутаты Валерий Доскалов, Серик Оспанов и Шавхат Утемисов указывают на ситуацию с берегоукрепляющими сооружениями в районе моста через р. Урал в районе 323 км перегона Махамбет-Атырау. Мухтар Тиникеев обращается по вопросу использования возможностей отечественных производителей в строительстве объектов в городе Астане. Петр Дмитриенко поднял вопрос относительно квалификационных требований, предъявляемых к деятельности по хранению, оптовой и (или) розничной реализации алкогольной продукции.
Отозвать законопроект о внесении поправок по вопросам деятельности торгово-промышленных палат на доработку в целях осуществления выдачи сертификатов происхождения товаров на конкурентной и альтернативной основе - просит депутат Амангельды Момышев. Нурдаулет Сарсенов предлагает включить Шымкентский дендропарк в перечень особо охраняемых природных территорий республиканского значения, а также выделить средства для завершения строительства средней школы в микрорайоне "Азат" города Шымкент, входящую в государственную программу "100 школ, 100 больниц". Аманжан Жамалов считает экономически целесообразным рассмотреть вопрос отмены таможенных пошлин на импорт комплектующих - шнуров огнепроводных и шнуров детонирующих. Ерболат Апсалямов и Александр Милютин просят представить сведения о распределении денежных средств, направляемых на поддержку и развитие сельского хозяйства в разрезе регионов, в частности по Восточно-Казахстанской области, а также оказать содействие в выделении денежных средств для завершения строительства объекта в Астане.
Рауан Шаекин предлагет пересмотреть законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам долевого участия в жилищном строительстве", а также обращает внимание Главы Правительства на неисполнении Постановления Мажилиса об информировании мажилисменов по ситуации с дольщиками и результатах работы по законодательному урегулированию их проблемных вопросов. Принять контрмеры в защиту интересов казахстанских товаропроизводителей, направленные на ограничение транзита по территории республики и ввоза в Казахстан минеральных удобрений из Узбекистана просят Гульнар Сейтмаганбетова, Зейнулла Алшымбаев, Серик Оспанов.
И сегодня на пленарном заседании депутаты Мажилиса приняли в работу, направив в Комитет Палаты по финансам и бюджету для подготовки заключения, инициированный парламентариями проект поправок по вопросам правового положения лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, и лиц, приравненных к ним.
Данные поправки разработаны в целях повышения прозрачности деятельности должностных лиц государственного аппарата, и приравненных к ним лиц, а также расширения возможностей их участия в принимаемых государственных мерах по развитию рынка ценных бумаг.
Согласно международной практике развитие рынка ценных бумаг невозможно без привлечения населения к активному инвестированию своих сбережений в ценные бумаги. Предполагается, что представители государственного аппарата будут активно способствовать формированию класса частных инвесторов, его "экономического" менталитета и мировоззрения. При этом важным представляется, чтобы служащие государственных органов и организаций сами обладали необходимыми знаниями и опытом работы по инвестированию сбережений в финансовые инструменты.
В этой связи, законопроектом предлагается дополнить законодательство нормами, разрешающими лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, и лицам, приравненным к ним, приобретать паи паевых инвестиционных фондов и получать доходы по ним.
В соответствии с Законом Республики Казахстан от 2 июля 1999 года "О борьбе с коррупцией" к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, относятся:
1) все должностные лица, депутаты Парламента и маслихатов, судьи;
2) все государственные служащие в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной службе.
К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, приравниваются:
1) лица, избранные в органы местного самоуправления;
2) граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан и маслихатов, а также в члены выборных органов местного самоуправления;
3) служащие, постоянно или временно работающие в органах местного самоуправления, оплата труда которых производится из средств государственного бюджета Республики Казахстан;
4) лица, исполняющие управленческие функции в государственных организациях и организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет не менее тридцати пяти процентов.
В настоящее время для вышеуказанной категории лиц действующим законодательством предусмотрен ряд ограничений, согласно которым им запрещается заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности), предпринимательской деятельностью, самостоятельно участвовать в управлении хозяйствующим субъектом, если управление или участие в управлении хозяйствующим субъектом не входит в его должностные обязанности в соответствии с законодательством.
Следует отметить, что в законодательстве прямых запретов на приобретение работниками государственных органов и организаций паев паевых инвестиционных фондов не имеется. Однако внесение соответствующих поправок необходимо в целях исключения правовых пробелов, а также единообразного и точного применения норм законодательства.

Законопроектом предлагается:
1. Статью 10 Закона Республики Казахстан от 2 июля 1999 года "О борьбе с коррупцией" дополнить пунктом о нераспространении требований к деятельности, несовместимой с выполнением государственных функций, на правоотношения, связанные с приобретением лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, и лицами, приравненным к ним, паев паевых инвестиционных фондов, созданных в соответствии с законодательством Республики Казахстан, и получением доходов по ним.
2. Статью 10 Закона Республики Казахстан от 23 июля 2003 года "О государственной службе" дополнить нормой, предоставляющей право государственным служащим в период прохождения государственной службы приобретать паи паевых инвестиционных фондов, созданных в соответствии с законодательством Республики Казахстан, и получать доходы по ним.
Учитывая, что для должностных лиц государственного аппарата законодательством установлен ограниченный правовой режим предлагается разрешить им приобретать только паи паевых инвестиционных фондов, поскольку согласно Закону Республики Казахстан от 7 июля 2004 года "Об инвестиционных фондах", паевой инвестиционный фонд не является юридическим лицом и представляет собой совокупность денег, которые граждане и юридические лица передают в доверительное управление профессиональному участнику рынка ценных бумаг.
Пай представляет собой именную эмиссионную ценную бумагу бездокументарной формы выпуска, подтверждающую долю ее собственника в паевом инвестиционном фонде, право на получение денег, полученных от реализации активов паевого инвестиционного фонда при прекращении его существования.
В этой связи, учитывая, что пай является финансовым инструментом, подтверждающим право на получение денег, переданных в доверительное управление, законопроектом предлагается не включать его в категорию имущества, подлежащего передаче в доверительное управление.
Договор доверительного управления паевым инвестиционным фондом является договором присоединения, условия которого определяются управляющей компанией в правилах паевого инвестиционного фонда.
Таким образом, лицо, инвестирующее средства в пай, не участвует в управлении коммерческой организацией, а действия пайщика по приобретению и продаже паев не относится к предпринимательской деятельности ввиду передачи объекта предпринимательства (денег) в доверительное управление. Соответственно, внесение предлагаемых поправок не будет противоречить основным принципам государственной службы и нормам, устанавливающим ограничения, связанные с пребыванием на государственной службе.
Принятие законопроекта создаст условия для:
уменьшения фактов коррупционных правонарушений, в частности фактов заключения гражданско-правовых сделок не под своим именем, на подставных лиц, анонимно, под псевдонимом и т.д.;
повышения инвестиционной активности и финансовой грамотности граждан;
повышению доверия населения к государственным мерам в финансовом секторе.
Законопроект не требует из государственного бюджета дополнительных финансовых затрат, связанных с его реализацией.
Наряду с этим Палата направила в профильные комитеты для подготовки заключений законопроекты "Об органах внешней разведки" и "О ратификации Поправки к Соглашению между Республикой Казахстан и Соединенными Штатами Америки относительно уничтожения шахтных пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет, ликвидации аварийных ситуаций и предотвращения распространения ядерного оружия".
Ряду комитетов поручено Палатой продолжить работу над проектами Кодекса Республики Казахстан "О браке (супружестве) и семье", а также законопроектами "О государственном регулировании производства и оборота биотоплива" и сопутствующими поправками.
Сегодня Мажилис по предложению Комитета по международным делам, обороне и безопасности одобрил пакет закопроектов: "О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Латвийской Республики о воздушном сообщении", "О ратификации Соглашения о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе" и "О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с хищениями культурных ценностей и обеспечении их возврата".
"Узаконить" воздушный мост между Казахстаном и Латвией предложено в законопроекте относительно ратификации казахстанско-латвийского межправительственного Соглашения о воздушном сообщении, подписанного в Алматы в мае 1998 (девяносто восьмого) года. В соответствии с Соглашением каждая авиакомпания, назначенная любой из сторон, будет пользоваться при эксплуатации договорных линий по установленным маршрутам определенными правами. Они позволяют совершать полет через территорию другого государства без посадки, а также посадки с некоммерческими целями. Они разрешаются в оговоренных пунктах с целью принятия на борт и/или снятия пассажиров, почты и груза, перевозимых в международном сообщении.
Подписанное год назад в Москве Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе совершено в целях завершения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров по вопросам формирования таможенного союза и единого экономического пространства. При импорте товаров на территорию одного государства-участника с территории другого государства-участника таможенного союза косвенные налоги взимаются государством-импортером. Исключение составляют товары, ввозимые для переработки с последующим вывозом. Не подлежат также налогообложению товары, перемещаемые транзитом. Есть и другие условия, когда налоги не взимаются.
При перемещении через таможенные границы похищенных культурных ценностей, возвращаемых на родину, таможенные и иные платежи с них не взимаются. Об этом говорится в законопроекте "О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с хищениями культурных ценностей и обеспечении их возврата". Заключенное в 2007 году в Душанбе, Соглашение регламентирует порядок взаимодействия правоохранительных органов договаривающихся государств в указанной сфере.
В этот день Палата рассмотрела и согласилась с изменениями и дополнениями Сената в ранее одобренные Мажилисом поправки относительно организации и деятельности исламских банков и организации исламского финансирования, а также законопроект "О Фонде национального благосостояния" и сопутствующие поправки.

------

Парламентарий выступил за отзыв поправок по вопросам деятельности торгово-промышленных палат
Сауле Бапакова, Жигер Байтелесов, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 4 февраля

Отозвать правительственные поправки по вопросам торгово-промышленных палат. С таким депутатским запросом к Премьер-министру выступил сегодня на пленарном заседании Палаты депутат Мажилиса Амангельды Момышев:
"Ко мне поступило обращение Председателя правления "Ассоциации предприятий легкой промышленности РК" Худовой Л.Н. о том, что в настоящее время для допуска к государственным закупкам, органы Министерства обороны начали требовать у отечественного товаропроизводителя сертификат, выдаваемый исключительно торгово-промышленной палатой. Стоимость сертификата составляет 25 000 тенге. Раньше справки выдавались бесплатно местным исполнительным органом. С учетом того, что компании участвуют в большом количестве лотов по разным тендерам, расходы бизнеса возросли по отдельным предприятиям на значительные суммы. Это является серьезным административным барьером и фактом проявления коррупционности.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 ноября 2008 года № 1076 на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан внесен проект Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности торгово-промышленных палат".
В соответствии с проектом закона, выдачу сертификатов о происхождении товаров предлагается закрепить за территориальными торгово-промышленными палатами (далее - ТПП).
Вместе с тем, предлагаемый законопроектом подход по передаче функции по выдаче сертификатов только территориальным ТПП создает коррупционное поле. В настоящее время ТПП оказывает платные услуги по экспертизе товаров, наряду примерно с 40 компаниями. Сертификация фактически является инструментом регулирования этого рынка, так как придает легитимность результатам экспертизы.
Бывший руководитель торгово-промышленной палаты Х.Ракишев и бывший министр транспорта и коммуникации А.Мырзахметов неоднократно ставили перед Правительством Республики Казахстан задачу разработать законопроект о наделении торгово-промышленных палат правом выдачи сертификатов происхождения товаров. А Правительство отклонило законопроект, даже не разработав проект закона по выдаче сертификатов о происхождении товаров, так как ТПП оказывает платные услуги по экспертизе товаров. А нынешние руководители оказались проворливее. Они любыми путями хотят протолкнуть этот закон, позволяющий им заработать по больше денег. Переводив всех территориальных подразделении в ТОО считают, что разделили полномочии, хотя учредителем является ТПП и деньги поступившие будут получать их учредители. Таким обманным путем на сегодня, этот проект Закона был разработан. В обсуждении законопроекта рабочей группой во главе депутата Е.Я.Каппеля ссылаясь на Правительство упорно и настойчиво проталкивают этот законопроект, а некоторые депутаты в этот кризисный период хотят поднять финансовое состояние ТПП, забыв при этом тех предпринимателей, который работают в конкурентной среде.
Наделение одной организации двойными функциями, как экспертизы, так и сертификации открывает возможности для злоупотреблений. Есть основание утверждать, что такое решение может привести к установлению монополии, а также к резкому и неконтролируемому увеличению финансовой нагрузки на предпринимателей.
Этот случай является еще одним подтверждением важности принципа сохранения монопольных функций за государственными органами, а при их передаче в негосударственный сектор - ее исполнения альтернативными конкурирующими организациями.
Уважаемые депутаты! Сейчас в первую очередь необходима слаженная работа законодательного органа для воплощения намеченной стабилизационной программы в жизнь. Парламент должен быть чистым при законотворческой деятельности. Мы должны отказаться от таких сомнительных, создающих условия для коррупционных действий законов, направленные на искусственную монополизацию отдельных отраслей экономики. Это позволит без сомнения, преодолеет не только кризис, но и обеспечить задел на последующий период.

Уважаемый Карим Кажымканович!
Законопроект противоречит нормам Конституционного закона "О Правительстве Республики Казахстан". Согласно статье 9 данного Конституционного закона реализация внешнеэкономической политики и принятие мер по развитию внешней торговли отнесена к компетенции Правительства РК.
Принимая во внимание вышеизложенное, прошу Вас отозвать проект вышеназванного закона в Правительство РК на доработку в целях осуществления выдачи сертификатов происхождения товаров на конкурентной и альтернативной основе".

-----

Депутат Мажилиса Алтай Тлеубердин Премьер-министру Кариму Масимову: поводом моего депутатского запроса послужило обращение от имени 36 предприятий членов Ассоциации добросовестных производителей алкогольной продукции Казахстана
Жигер Байтелесов, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 4 февраля

С депутатским запросом к Премьер-министру РК Кариму Масимову обратился сегодня на пленарном заседании депутат этой Палаты Парламента Алтай Тлеубердин.
Обращаясь к Главе Правительства парламентарий сказал: " Поводом моего депутатского запроса послужило обращение от имени 36 предприятий членов Ассоциации добросовестных производителей алкогольной продукции Казахстана. В настоящее время отечественные производители алкогольной продукции находятся в очень сложной ситуации. Почти половина предприятий вынуждены приостановить свою работу, а остальные работают в полсилы или в треть.
Учитывая что, ранее удельный вес импорта крепкого алкоголя находился в пределах 6-8%, то в 2007 год показатель достиг почти 16% к общереспубликанскому объему производства. В 2008 году этот показатель еще выше.
Данная ситуация сложилась вследствие того, что в Казахстане были созданы благоприятные условия для импорта ввозимой алкогольной продукции, низкая плата за лицензию - всего 10 МРП. В настоящее время деятельность импортеров никем не регулируется, нет контроля над количеством и над ее качеством. Сегодня импортный алкоголь по стоимости занимает 30-35 % от объемов денежных средств, находящихся в обороте алкогольной продукции, то есть многомиллиардные денежные средства вывозятся из страны.
Масштабные рекламные ролики алкогольной продукции производителей соседних государств через телевидение, интернет, печатные издания, формирует у нашего народа имидж как товаров премиум-класса, что подкрепляется их розничными ценами свыше 700 тенге за 0,5 литра.
Сегодня, даже индивидуальный предприниматель, не имея финансовой и материальной базы занимается импортом подакцизной продукции, и в основном в страну завозится низкокачественная алкогольная продукция. К примеру, в Российской Федерации, в целях исключения беспорядочного мелкого импорта, существует квалификационная норма минимального объема импортируемой продукции.
Справочно: Лицензионный сбор в Казахстане для отечественных производителей составляет 500 МРП, для импортеров 10 МРП. Разовая лицензия на импорт выдается сроком на 1 год без ограничения объема импортируемой алкогольной продукции. В России лицензионный сбор для отечественных производителей составляет 500 МРОТ (минимальный размер оплаты труда), для импортеров разовая составляет 1000 МРОТ генеральная составляет 15000 МРОТ (с 1 января 2009 года 1 МРОТ составляет 4330 рублей),.
При этом у них разовая лицензия выдается только на 2 месяца и с ограничением объемов импортируемой продукции не более 2-х тыс. долл.США.
В Российской Федерации в целях защиты интересов отечественных производителей, ограничена доля импорта алкогольной продукции до 10% общего годового объема реализуемой на территории страны. При этом доля алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15 % объема готовой продукции должна составлять не менее 60% годового объема ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации алкогольной продукции.
Наряду с этим, во многих субъектах Российской Федерации действует жесткое квотирование импорта алкогольной продукции, что создает условие развитию местного производства.
Сегодня качество крепкой отечественной алкогольной продукции ничем не уступает импортной. Наши заводы оснащены современной западной технологией и оборудованием, лабораториями для осуществления постоянного контроля качества выпускаемой продукции и самое главное - высококвалифицированными кадрами.
Учитывая вышеизложенное, полагаю, что в этих непростых условиях мирового финансового кризиса, необходимо пересмотреть политику в отношении отечественных производителей алкогольной продукции и принять ограничения на ввоз импорта крепкой алкогольной продукции, поскольку в недалеком будущем наши предприятия вынуждены будут прекратить свое существование, что впоследствии приведет к массовой безработице.
В соответствии со статьей 27 Конституционного закона Республики Казахстан "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" прошу Вас о принятых мерах проинформировать меня в установленном законом срок".