NOMAD (Номад) - новости Казахстана




КАЗАХСТАН: Самрук | Нурбанкгейт | Аблязовгейт | Январская трагедия | правительство Бектенова | правительство Смаилова | Казахстан-2050 | RSS | кадровые перестановки | дни рождения | бестселлеры | Каталог сайтов Казахстана | Реклама на Номаде | аналитика | политика и общество | экономика | оборона и безопасность | семья | экология и здоровье | творчество | юмор | интервью | скандалы | сенсации | криминал и коррупция | культура и спорт | история | календарь | наука и техника | американский империализм | трагедии и ЧП | акционеры | праздники | опросы | анекдоты | архив сайта | Фото Казахстан-2050











Поиск  
Пятница 29.03.2024 12:34 ast
10:34 msk

В Мажилисе презентованы отчеты Правительства и Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2008 год
…Несмотря на двукратное уточнение и многократную корректировку расходов республиканского бюджета, по итогам 2008 года не освоено 13,1 млрд. тенге. В 2008 году уменьшение налоговых поступлений в республиканский бюджет привело к росту его дефицита, который составил 2,1% к ВВП (1,7% в 2007 году)…
26.05.2009 / политика и общество

Жигер Байтелесов, Сауле Бапакова, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 25 мая

Сегодня в Мажилисе в рамках Комитета по финансам и бюджету состоялась презентация отчетов Правительства РК об исполнении республиканского бюджета за 2008 год".

Доложили об отчетах и ответили на депутатские вопросы министр финансов РК Болат Жамишев и председатель Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета РК Омархан Оксикбаев.

Дальнейшее рассмотрение отчетов продолжится в рабочей группе, которую возглавляет член Комитета по финансам и бюджету Тохтарбай Кадамбаев (информационно-справочные материалы по отчетам прилагаются):

* * *

Отчет Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета за 2008 год

Раздел I. Оценка исполнения республиканского исполнения республиканского бюджета за 2008 год

Экономика Казахстана в силу влияния отрицательных внешних факторов в 2008 году функционировала в неблагоприятных условиях. Это отразилось на количественных и качественных показателях исполнения республиканского бюджета за отчетный период.

1.1. Макроэкономический анализ эффективности исполнения республиканского бюджета

Макроэкономические показатели как индикаторы уровня социально-экономического развития страны отражают влияние исполнения бюджета на систему государственного управления и социально значимые показатели.

Республиканский бюджет на 2008 год разработан на основе прогнозных значений макроэкономических показателей на 2008 - 2010 годы, определенных Правительством Республики Казахстан (далее - Правительство).

При определении плановых показателей учитывались первые признаки кризисных явлений, но погрешности были достаточно существенны, что привело к необходимости их пересмотра. В результате, прогнозные показатели подверглись многократным изменениям (17 раз).

В 2008 году первоначальный рост валового внутреннего продукта (далее -ВВП) предполагался на уровне 9%, расходы республиканского бюджета - 20% к ВВП, ненефтяной дефицит государственного бюджета - 3 - 4% к ВВП. За 2008 год фактический реальный рост ВВП составил 3,2%9 расходы республиканского бюджета - 23,9% к ВВП, ненефтяной дефицит сложился на уровне 8,8% к ВВП. Кроме того, фактический индекс потребительских цен превысил рамки "коридора" на 1,5%, экспорт товаров увеличился на 21,0 млрд. долл. США, импорт снизился на 5,6 млрд. долл. США.

Таблица 1

Основные макроэкономические показатели за 2008 год*
п/пНаименование показателейЕд. изм.2008 год
Утвер.Уточ.Факт.% вып. к утвер.% вып. к уточ.
1ВВПмлрд. тенге15249,415909,815907104,399,9
2Индекс потребительских цен%6-87,9-9,99,5
3Дефицит государственного бюджета к ВВП%-1,3-2,1-2,1
4Инвестиции в основной капитал к предыдущему году%111,5-104,6
5Экспорт товаровмлрд. долл. США50,262,171,2141,8114,6
6Импорт товаровмлрд. долл. США43,539,337,986,996,2
7Торговый балансмлрд. долл. США6,7-33,5

* по данным Агентства по статистике

При уточнении первоначально утвержденных макроэкономических показателей исключены показатели "Инвестиции в основной капитал" и "Торговый баланс", хотя эти параметры являются одними из основных ориентиров не только при планировании, но и при исполнении республиканского бюджета.

Базовый сценарий развития экономики Казахстана, выбранный Правительством на 2008 год, утвержден исходя из умеренных цен на основные виды экспортируемой продукции, что смягчило воздействие первого этапа мирового финансового кризиса.

Однако, со второго полугодия 2008 года наблюдалось значительное снижение объемов промышленной продукции и цен на сырье на мировом рынке.

С учетом данных факторов и нестабильности на мировых финансовых рынках в октябре 2008 года произведено второе уточнение республиканского бюджета. В результате, пересмотрены основные его параметры с сохранением приоритетов, озвученных в Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана.

В процессе уточнения республиканского бюджета увеличение доходов произошло, в основном, за счет поступлений трансфертов из Национального фонда и ввода таможенных пошлин на вывозимую сырую нефть.

Утвержденный план поступлений по основным видам налогов, в частности по корпоративному подоходному налогу и налогу на добавленную стоимость, уточнен в сторону уменьшения.

Несмотря на это, уточненный план налоговых поступлений за 2008 год выполнен на сумму 2071,4 млрд. тенге, или 98,5% к уточненному назначению и 93,8% - к утвержденному. Годовой план по налоговым поступлениям не исполнен не только по причине ухудшения экономической ситуации в стране, но и наличия недостатков налогового и таможенного администрирования (см. раздел 2 Отчета).

В течение 2008 года сохранялась тенденция снижения поступлений в республиканский бюджет по отношению к расходам республиканского бюджета.

Доходы республиканского бюджета в значительной мере исполнены за счет поступлений трансфертов, которые составили 1164,8 млрд. тенге, или 30,6% от всего объема поступлений.

По итогам 2008 года, поступившие в Национальный фонд средства использованы на 62,3 процента. По оперативным данным, на 1 января 2009 года остаток средств Национального фонда составлял порядка 3 300 млрд. тенге. Текущая ситуация нацеливает на повышение качества государственного планирования и усиление ответственности государственных органов и субъектов квазигосударственного сектора за эффективное использование средств, выделенных из Национального фонда. При этом, в целях стабилизации экономики и финансовой системы, целевые трансферты на сумму 607,5 млрд. тенге из Национального фонда в 2008 году через республиканский бюджет направлены на пополнение и увеличение уставного капитала АО "Фонд национального благосостояния "Самрук-Казына" (далее - АО "ФНБ "Самрук-Казына").

В результате расходы республиканского бюджета увеличены и составили при уточнении 3 836,4 млрд. тенге и исполнены на 99,7 процента.

На исполнение республиканского бюджета отрицательно повлияли макроэкономическая нестабильность, низкие темпы экономического роста, снижение объемов производства продукции (товаров и услуг) и увеличение числа безработных.

Исполнение основных параметров республиканского бюджета за 2008 год характеризуется показателями, приведенными в таблице 2.

Таблица 2
Показатели исполнения основных параметров республиканского бюджета за 2008 год, млрд. тенге
п/пПоказателиУтвер.Уточ.Испол.%к утвер.%к уточ.%к 2007 г.
1 Поступления3054,63814,83808,2124,799,8 156,1
2Доходы2687,33329,73317,6123,499,6149,3
Налоговые поступления2209,32103,42071,493,898,5127,3
Неналоговые поступления46,151,872,8157,9140,542,3
Поступления от продажи основного капиталаft 7 5,/8,68,698,8100,4104,8
Поступления трансфертов423,21165,91164,8275,299,9280
3 Расходы3054,63836,43823,3 125,299,7148,8
4 Затраты2676,22716,0 2703,6101,099,5130,7
5 Операционное сальдо11,1613,7614,0
6Чистое бюджетное кредитование:55,750,0 42,1
бюджетные кредиты61,655,955,489,998,9140,9
погашение бюджетных кредитов5,95,913,3225,4222,731,4
7Сальдо по операциям с финансовыми активами:165,9898899,4
приобретение финансовых активов167,4899,5899,4более 5 раз100,0243,8
поступления от продажи финансовых активов государства1,51,50,074,74,723,3
8Дефицит бюджета-210,5-334,4-327,5
9Финансирование дефицита бюджета210,5334,3327,5
Поступления займов359,9477,6477,3132,699,9271
Погашение займов149,4164,9164,9110,4100177,6


Анализ данных таблицы показывает, что в связи с увеличением доходов республиканского бюджета в части поступлений официальных трансфертов, отмечается рост операционного сальдо более чем в 55 раз. Значительно увеличены расходы республиканского бюджета на приобретение финансовых активов, которые составили 899,4 млрд. тенге.

Полнота исполнения основных показателей доходной и расходной части республиканского бюджета в отчетном периоде преимущественно взаимосвязана с поступлением целевых трансфертов. За счет этих средств были увеличены расходы не только на приобретение финансовых активов, но и реализацию приоритетных инвестиционных программ (проектов).

В процессе уточнения республиканского бюджета в октябре 2008 года расходы по отдельным бюджетным программам сокращены на 32,0 млрд. тенге, объем резерва Правительства на неотложные затраты уменьшен на 20 млрд. тенге. Эти средства направлены на капитализацию АО "Фонд стрессовых активов" (далее - Фонд), созданного для улучшения качества активов банковского сектора по отдельной бюджетной программе на общую сумму 52 млрд. тенге, а также из резерва Правительства на неотложные затраты - на 18 млрд. тенге.

В отчете Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2008 год указано полное освоение данных средств. Между тем, установлено, что Фондом на 2,0 млрд. тенге приобретены государственные ценные бумаги, 7 млрд. тенге размещены на депозитах банков второго уровня (далее - БВУ). В результате проведенных операций по купле-продаже валюты в период с 3 по 5 февраля текущего года им получен доход на сумму 2,6 млрд. тенге. На момент проверки Счетного комитета из-за несвоевременной разработки нормативных документов по дальнейшему функционированию Фонда на его счетах находился 61 млрд. тенге.

Аналогичная ситуация, основными причинами которой являлись несвоевременная разработка механизмов реализации мероприятий и правил, определяющих порядок их исполнения, противоречия в действующем законодательстве, наблюдалась и по другим государственным холдингам и акционерным обществам.

Кроме того, несвоевременное использование выделенных бюджетных средств в условиях их дефицита снижает потенциал развития национальной экономики.

Несмотря на двукратное уточнение и многократную корректировку расходов республиканского бюджета, по итогам 2008 года не освоено 13,1 млрд. тенге (приложение 1 Отчета).

В 2008 году уменьшение налоговых поступлений в республиканский бюджет привело к росту его дефицита, который составил 2,1% к ВВП (1,7% в 2007 году). Для финансирования дефицита использованы внутренние источники, что способствовало определенной стабилизации государственного и гарантированного государством внешнего долга.

Кроме того, серьезные опасения вызывает рост валового внешнего долга по сравнению с предыдущим годом (на 10,9 млрд. долл. США). При этом, в структуре валового внешнего долга по состоянию на 1 января 2009 года долг частного сектора, включая внешний долг государственных холдингов, финансовых институтов, акционерных обществ и других секторов, составил 98% (105,6 млрд. долл. США).

В республике не создана эффективная система управления активами, не определено количество предприятий и организаций, пакеты акций (доли) которых должны принадлежать государству, не разработан механизм оздоровления нерентабельных государственных предприятий. Это приводит к нерациональному использованию средств республиканского бюджета, выделенных на увеличение и пополнение уставных фондов различных республиканских государственных предприятий и акционерных обществ. Контрольными мероприятиями Счетного комитета при управлении активами государства установлены финансовые нарушения на общую сумму 33,5 млрд. тенге (см. стр. 64-66, 114 Отчета).

По данным Агентства по защите конкуренции, более 85% государственных казенных предприятий и 60% государственных предприятий на праве хозяйственного ведения являются убыточными, часть из них оказывает услуги, находящиеся в конкурентной среде: реклама, гостиничный и туристический бизнес.

Невыполнение в полном объеме запланированных параметров макроэкономических показателей, объемов поступлений в бюджет, а также наличие фактов неэффективного и необоснованного использования бюджетных средств повлияли на качество исполнения большинства показателей статей Закона "О республиканском бюджете на 2008 год".

1.2. Оценка исполнения Закона Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2008 год" в соответствии с принципами бюджетной системы

Анализ отчета Правительства показывает, что отдельные цели, задачи и параметры Закона "О республиканском бюджете на 2008 год" (далее - Закон) исполнены не полностью.

В исчерпывающей мере исполнены семнадцать статей, не обеспечено надлежащее исполнение девятнадцати статей, не исполнены три статьи Закона.

Отклонение от конкретных норм и положений статей Закона и их неисполнение стало возможным из-за несоблюдения участниками бюджетного процесса ключевых принципов бюджетной системы. Отдельные администраторы бюджетных программ реализовывали их, несмотря на отсутствие действенных механизмов обеспечения паритета между целями роста и сбалансированностью выделенных ресурсов. Отсутствует должная увязка и согласование по проводимым мероприятиям, направлениям развития отраслей и регионов, а также закрепление персональной ответственности за их реализацию.

Применение различных инструментов влияния на социально-экономическое развитие регионов и, в целом, страны (межбюджетные трансферты, целевые государственные и отраслевые программы, рост активов национальных холдингов) осуществлялось без должной координации при отсутствии четких приоритетов.

При реализации бюджетных инвестиционных программ не выработаны критерии ответственности государственных органов.

Не соблюдается основной принцип бюджетной системы, обеспечивающий эффективное государственное планирование, - принцип эффективности и результативности, предполагающий разработку и исполнение бюджетов исходя из необходимости достижения определенных результатов, обеспечение наилучшего результата с использованием утвержденного объема бюджетных средств.

В результате, статья 1 Закона, отражающая параметры доходов и расходов, исполнена не в полном объеме. Размеры доходов на 12,1 млрд. тенге меньше, чем установлено по Закону, в том числе за счет неполного поступления налогов на сумму 32 млрд. тенге. В то же время перевыполнены неналоговые поступления на 21 млрд. тенге.

Статья 3, устанавливающая объемы поступлений в Национальный фонд, исполнена за счет перевыполнения налоговых и неналоговых поступлений на 186,5 млрд. тенге, в то же время от продажи земли не поступило 4,5 млрд. тенге.

Предусмотренные статьей 11 Закона трансферты на содержание вновь вводимых объектов образования, здравоохранения и социального обеспечения, ввиду их планирования без тщательного анализа и проверки фактической потребности, при уточнении бюджета сокращены на 50% от первоначально утвержденных сумм.

Министерством индустрии и торговли из-за неэффективности решения вопросов по возмещению 50% затрат субъектов малого бизнеса на внедрение и сертификацию систем менеджмента качества, а также по предоставлению инновационных грантов для разработки и создания новых технологий расходы на сумму 217,4 млн. тенге оказались невостребованными и при уточнении бюджета были сокращены.

Министерством труда и социальной защиты населения не в полной мере изучена и рассчитана фактическая потребность по погашению задолженности по заработной плате работников ГАО "Карметкомбинат", образовавшейся до ноября 1995 года. В связи с этим, предусмотренные статьей 11-1 Закона целевые текущие трансферты на сумму 100 млн. тенге по причине отсутствия обращения заявителей освоены на 89,2 процента.

Министерством образования и науки при проведении государственных закупок учебного оборудования для кабинетов физики, химии, биологии целевые текущие трансферты, выделенные в соответствии со статьей 15 Закона, использованы неэффективно. Технические спецификации на проведение конкурса по государственным закупкам учебного оборудования разработаны без учета языка обучения в школах, в результате только в Западно-Казахстанской области в 2007-2008 годах для 29 школ с казахским языком обучения приобретены пособия и программы на русском языке на общую сумму 10,2 млн. тенге.

Неэффективно использованы средства, предусмотренные статьями 18 и 19 Закона на строительство и реконструкцию объектов питьевого водоснабжения, образования и здравоохранения в ряде проверенных регионов, что явилось следствием отсутствия эффективного механизма планирования и финансирования строительства социально-значимых объектов (см. 82-91 Отчета).

Так, средства, направленные на реализацию программы по строительству и реконструкции систем водоснабжения, использованы с нарушением финансовой дисциплины на общую сумму 3,2 млрд. тенге. Кроме того, местными исполнительными органами не освоено 2,8 млрд. тенге.

Исполнение статей 22 и 23 Закона, предусматривавших урегулирование задолженности АО "Западно-Казахстанская распределительная электросетевая компания" перед хозяйствующими субъектами Российской Федерации и выплаты долгов юридических лиц Республики Казахстан перед хозяйствующими субъектами Туркменистана, при полном освоении средств осуществлено с нарушениями.

Погашение задолженности за поставленную в 1998-1999 годах из Российской Федерации потребителям Западно-Казахстанской области электроэнергию на сумму 2,5 млрд. тенге, по которой конечным заемщиком бюджетного кредита стало АО "Западно-Казахстанская распределительная электросетевая компания", противоречило нормам статей 163 и 165 Бюджетного кодекса.

Произведенная АО "Достык Энерго" оплата задолженности хозяйствующим субъектам Туркменистана в 2007-2008 годах на сумму 748,2 млн. тенге (6,2 млн. долл. США) не подтверждена какими-либо правовыми документами. Несмотря на это, Министерством энергетики и минеральных ресурсов необходимые решения по восстановлению учета или юридические меры по уточнению этих задолженностей перед субъектами Российской Федерации и Туркменистаном не принимаются, аналогично АО "Достык Энерго" не проводится претензионно - исковая работа с задолжниками-резидентами Казахстана по возмещению оплаченных за них бюджетных средств.

Средства, выделенные из резерва Правительства в соответствии со статьей 24 Закона, использованы с нарушениями действующего законодательства на общую сумму 2,0 млрд. тенге (см. стр. 54 - 56 Отчета).

Из-за недостаточности сведений и документов не исполнены статьи 31, 33 и 35 Закона в части предоставления государственных гарантий и поручительств государства, а также реализации мероприятий по прекращению требований Правительства к юридическим лицам, ликвидированным по состоянию на 1 января 2008 года по кредитам и средствам, выделенным на исполнение обязательств по государственным гарантиям.

В отчетном году АО "KEGOC" предусматривалось предоставление двух государственных гарантий на общую сумму 37,5 млрд. тенге и поручительства государства по одному проекту в рамках договора концессии на строительство и эксплуатацию газотурбинной электростанции в городе Кандыагаше на сумму 4,4 млрд. тенге. В соответствии с процедурами заимодателя Международного банка реконструкции и развития (далее - МБРР) привлечение займов и, соответственно, предоставление государственной гарантии перенесено на 2009 год. Ввиду неисполнения концессионером условий получения поручительства государства, договор поручительства не подписан.

Неисполнение данных статей указывает на неэффективность процедур привлечения займов и управления рисками при их привлечении.

Неэффективно исполнено 19 статей Закона, в частности, при использовании целевых трансфертов допущены нарушения на сумму 16,3 млрд. тенге (статьи 11, 12, 15, 16, 17, 18, 19,25) (см. стр.82 - 91Отчета).

Статьей 4 Бюджетного кодекса установлены принципы бюджетной системы, в том числе принципы обоснованности, адресности, эффективности и ответственности. При этом сфера действия последнего принципа без определения перечня нарушений может стать уязвимым звеном бюджетной системы.

Исключение из Бюджетного кодекса определения нецелевого, необоснованного (неправомерного) и неэффективного использования средств республиканского и местных бюджетов, в том числе целевых трансфертов и кредитов, способствует снижению ответственности участников бюджетного процесса.

Анализ исполнения Закона показывает, что принципы бюджетной системы соблюдаются не везде и это подтверждается отклонениями от единых процедур осуществления бюджетного процесса.

О нарушении принципа полноты, требующего отражения в бюджетах и Национальном фонде всех поступлений и расходов, предусмотренных отечественным законодательством, свидетельствуют выявленные факты нарушения порядка формирования Национального фонда.

Так, бонусы от компаний нефтяного сектора на сумму 1,8 млрд. тенге вместо зачисления в Национальный фонд направлены Правительством в республиканский бюджет.

Несоответствие утвержденных (уточненных, скорректированных) показателей бюджета направлениям среднесрочных стратегических документов является следствием недостаточной роли Министерства экономики и бюджетного планирования в формировании макроэкономической политики, что свидетельствует о слабой реализации принципа реалистичности.

В Среднесрочный план социально-экономического развития на 2008-2010 годы в течение отчетного периода многократно вносились изменения, вследствие чего дважды производилось уточнение республиканского бюджета, постановление Правительства о реализации Закона многократно корректировалось.

Администраторами бюджетных программ не соблюдаются принятые единые правила и процедуры, регламентирующие осуществление бюджетного процесса. Счетным комитетом выявлено достаточно много фактов включения в перечень бюджетных инвестиционных проектов объектов при отсутствии технико-экономического обоснования и проектно-сметной документации. В итоге увеличивается сметная стоимость объектов, удлиняются сроки строительства, затягивается монтаж оборудования. Кроме того, не всегда соблюдались требования Правил составления и предоставления бюджетной заявки при планировании бюджета.

1.3. Объем бюджетных средств, направленных на реализацию антикризисных мероприятий

В Плане первоочередных действий по обеспечению стабильности социально-экономического развития, утвержденном постановлением Правительства от 6 ноября 2007 года № 1039 (далее - План первоочередных действий), из республиканского бюджета в 2007 - 2009 годах выделено 401,4 млрд. тенге по указанным ниже направлениям (по состоянию на 24 апреля).

Обеспечение дальнейшего устойчивого кредитования проектов малого и среднего бизнеса - 126,8 млрд. тенге.

Первый транш выделен АО "Фонд развития предпринимательства "Даму" (далее - АО "Даму") в размере 48,8 млрд. тенге. Средства освоены полностью. По состоянию на 1 апреля 2009 года совокупный размер средств, освоенных БВУ, с учетом перераспределения и выдачи на револьверной основе составил 56,9 млрд. тенге. Профинансировано 2 264 проекта, что позволило создать и поддержать 3,6 тысячи рабочих мест. При этом средняя сумма кредита составила 25,1 млн. тенге, средневзвешенная ставка - 17,8%, а эффективная ставка - 22,7 процента.

Второй транш выделен АО "Даму" в размере 50 млрд. тенге по схеме "50/50 млрд. тенге" также с участием БВУ. По состоянию на 1 апреля текущего года прокредитовано 2146 проектов на сумму 109,7 млрд. тенге при годовой ставке 12,5% годовых, поддержано около 1,5 тысяч рабочих мест.

По программе софинансирования малого и среднего бизнеса (далее - МСБ) в регионах с участием АО "Даму" и местных исполнительных органов по схеме "28/28 млрд. тенге" из республиканского бюджета выделено 28 млрд. тенге. Для конечных заемщиков ставка вознаграждения составила не более 14%. На 1 апреля 2009 года фактически прокредитовано 979 проектов на сумму 23,1 млрд. тенге.

Обеспечение стабильности на продовольственном рынке страны - 74,8 млрд. тенге.

На поддержку агропромышленного комплекса (далее - АПК) АО "ФНБ "Самрук-Казына" выделено 24,4 млрд. тенге, из них 13,4 млрд. тенге (54,9%) размещены в четырех банках второго уровня для последующего кредитования производства и переработки белого сахара, растительного масла, молока и мяса.

На обеспечение экономической и социальной стабильности, продовольственной безопасности и развитие приоритетных отраслей АПК из резерва Правительства на неотложные затраты АО "Национальный Холдинг "КазАгро" (далее - АО "КазАгро") выделено 33,6 млрд. тенге. В рамках реализации бюджетных программ АО "КазАгро" также выделено 12,8 млрд. тенге.

Итоги контроля Счетного комитета показывают отсутствие со стороны Министерства сельского хозяйства эффективного мониторинга реализации инвестиционных проектов, что привело к финансовым нарушениям в АО "КазАгро" и его дочерних организациях, на сумму более 10 млрд. тенге (см. стр. 106 Отчета).

Кроме того, из резерва Правительства в рамках инвестиционной программы "Региональный агрокомплекс "Онтустік" выделено 4,0 млрд. тенге на создание и оснащение 14 сервисно - заготовительных центров, строительство тепличных комплексов и других объектов АПК. Предусматривалось получение дохода в 2008 году на сумму 1 533,1 млн. тенге и в 2009 году - на 3 288,5 млн. тенге. Однако, в 2008 году всеми предприятиями АО "СПК "Онтустік", созданными в рамках программы получены убытки на общую сумму 7,6 млн. тенге. При этом из-за сложного многоступенчатого управления данного АО процесс выполнения мероприятий затянулся и остался незавершенным.

Обеспечение стабильности на ипотечном рынке страны, защиты прав дольщиков и завершения объектов строительства - 199,8 млрд. тенге, в том

числе:

• АО "Казахстанская ипотечная компания" - 20,5 млрд. тенге, из них на обеспечение финансовой устойчивости - 8,5 млрд. тенге, выкуп прав требований по ипотечным займам - 12,0 млрд. тенге. По состоянию на 1 апреля текущего года сумма неосвоенного остатка составила 4,6 млрд. тенге;

• АО "Казахстанский фонд гарантирования ипотечных кредитов" - 1,025 млрд. тенге на обеспечение гарантирования действующих займов БВУ;

• АО "ФНБ "Самрук-Казына" - 95,0 млрд. тенге для размещение депозитов в БВУ на условиях целевого их использования для кредитования компаний-застройщиков по конкретным объектам в городе Астане - 48,8 млрд. тенге, из которых освоено 40,2 млрд. тенге, в городе Алматы - 46,2 млрд. тенге, из них освоено 23,2 млрд. тенге. Остаток в размере 31,7 млрд. тенге числился на текущих счетах АО "ФНБ "Самрук-Казына".

В настоящее время из-за сложной схемы финансирования объектов строительства жилья через БВУ возникают отдельные проблемы, связанные с освоением выделенных средств (см. стр. 109 Отчета);

• акимату города Астаны - 17,2 млрд. тенге на создание ТОО "АККБ Жана Курылыс" для завершения строительства недостроенных объектов, а также 21,5 млрд. тенге на выкуп квартир, акимату города Алматы - 10 млрд. тенге на капитализацию уполномоченной организации по завершению строительства объектов жилья с участием дольщиков.

Эти средства освоены не в полном объеме и установлены отдельные финансовые нарушения (см. стр. 112-113 Отчета).

По состоянию на 24 апреля текущего года из республиканского бюджета выделены средства на дополнительный выкуп квартир и решение проблем по завершению строительства жилья акимату города Астаны 34,6 млрд. тенге.

Планом совместных действий Правительства, Национального банка и Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций Республики Казахстан по стабилизации экономики и финансовой системы (далее - План совместных действий), начиная с конца 2008 года и до 24 апреля текущего года выделено 1059,5 млрд. тенге (освоено 539,0 млрд. тенге), в том числе за счет средств республиканского бюджета 659,5 млрд. тенге (освоено 476,0 млрд. тенге), из резерва Правительства - 18 млрд. тенге (полностью не освоено), заимствовано из Национального фонда путем выпуска облигаций - 382,0 млрд. тенге (освоено 63,0 млрд. тенге):

• финансовый сектор - 557,5 млрд. тенге (освоено 476,0 млрд. тенге);

• жилищный сектор - 135,0 млрд. тенге (освоено 135,0 млрд. тенге);

• малый и средний бизнес - 127,0 млрд. тенге (освоено 37,6 млрд. тенге);

• агропромышленный комплекс - 120,0 млрд. тенге (не освоено);

• инновационные, индустриальные и инфраструктурные проекты - 120,0 млрд. тенге (полностью не освоено).

Основным оператором по реализации Плана совместных действий определено АО "ФНБ "Самрук-Казына", которому выделено 607,5 млрд. тенге.

По оперативным данным, на 1 апреля 2009 года АО "ФНБ "Самрук-Казына" из 607,5 млрд. тенге освоено 476,0 млрд. тенге, направленные на капитализацию четырех БВУ: АО "БанкТуранАлем" - 212,0 млрд. тенге, АО "Народный банк Казахстана" - 120,0 млрд. тенге, АО "Казкоммерцбанк" - 120,0 млрд. тенге, АО "АльянсБанк" - 24,0 млрд. тенге.

По итогам контрольно-аналитических мероприятий Счетного комитета, установлены финансовые нарушения на общую сумму 12,9 млрд. тенге, а также недостаточное обеспечение ответственными государственными органами и субъектами квазигосударственного сектора своевременного освоения средств республиканского бюджета и Национального фонда, вьщеленных на антикризисные мероприятия, на общую сумму 560 млрд. тенге, которые находятся на текущих счетах или размещены на депозитах в БВУ (таблица 3).

Таблица 3
Движение денежных средств, выделенных на обеспечение стабилизации экономики и финансовой системы, млрд. тенге
п/пНаименованиеВыделеноОсвоеноНе использованный остаток
всегов том числе на счетах
текущ.депозит.
1.План первоочередных действий Правительства от 6 ноября 2007 года № 1039
Источник финансирования: республиканский бюджет
Обеспечение устойчивого кредитования МСБ126,8105,821,00,021,0
АО "ФНБ"Самрук-Казына"126,8105,821,021,0
Обеспечение стабильности на продовольственном рынке страны74,853,521,314,2
АО "ФНБ"Самрук-Казына"24,413,411,011,0
АО "НХ "КазАгро"46,438,57,93,24,7
СПК "Онтустт"4,01,62,42,4
Обеспечение стабильности на ипотечном рынке199,890,9109,070,738,3
АО "ФНБ"Самрук-Казына"116,564,951,736,115,6
Акимат г.Астана58,124,134,019,414,6
Акимат г.Алматы25,21.923,315,28,1
Всего по ППРК №1039401,4250,2151,384,966,4
2.План совместных действий Правительства, Нацбанка и АФН от 13 января 2009 года №6
Источник финансирования: республиканский бюджет
Финансовый сектор557,5476,079,572,57,0

АО "ФНБ"Самрук-Казына"
487,5476,011,511,5

АО "Фонд стрессовых активов"*
70,068,061,07,0
Инновационные, индустриальные проекты120,00,0120,0120,00,0
АО "ФНБ"Самрук-Казына"120,0120,0120,0
Итого677,5476,0199,5192,57,0
Источник финансирования: прямое заимствование из Национального фонда
Жилищный сектор135,0135,00,00,00,0
АО "ФНБ"Самрук~Казына"135,0135,00,0
Малый и средний бизнес127,037,689,40,089,4
АО "ФНБ"Самрук-Казына"127,037,689,489,4
Агропромышленный комплекс120,00,0120,0120,00,0
АО "НХ "КазАгро"120,0120,0120,0
Итого382,0172,6209,4120,089,4
Всего по ППРК №61059,5648,6408,9312,596,4
ВСЕГО1460,9898,8560,2397,4162,8


АО "Фонд стрессовых активов" на 2,0 млрд. тенге выкуплены ценные бумаги Примечание: данные указаны на момент завершения контрольных мероприятий Счетного комитета, а также использована информация Министерства экономики и бюджетного планирования и субъектов квазигосударственного сектора.

В свою очередь, в процессе использования этих средств возникают отдельные проблемы:

• несовершенство законодательства, сложность и неэффективность механизмов реализации мероприятий по стабилизации экономики, наличие противоречий;

• некачественное планирование проектов и программ, отсутствие комплексного видения приводит к не достижению поставленных целей и задач;

• недостаточное взаимодействие местных исполнительных органов с центральными государственными органами, ответственными государственными органами, с субъектами квазигосударственного сектора, в том числе с банками второго уровня (участниками бюджетного процесса) и конечными получателями бюджетных средств;

• финансовые нарушения при использовании бюджетных средств, несоблюдение требований нормативных правовых актов и др.

Все указанное может привести к ухудшению социально-экономического положения и снижению экономической активности населения.

Детальная оценка и анализ исполнения антикризисных мер по направлениям расходов отражены в разделе 4 Отчета.

* * *

ГЛАВА 1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ОТЧЕТУ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОБ ИСПОЛНЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА ЗА 2008 ГОД

1.1. Аналитическая информация об экономической ситуации и основных направлениях бюджетно-налоговой политики

1.2. Основные итоги экономического развития в 2008 году

Республиканский бюджет на 2008 год был разработан на основе прогноза макроэкономических показателей, определенных Среднесрочным планом социально-экономического развития Республики Казахстан на 2008-2010 годы, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2007 года №753, и направлений налогово-бюджетной политики, определенных Среднесрочной фискальной политикой Правительства Республики Казахстан на 2008-2010 годы, принятой постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2007 года № 754.

Сравнительные данные о прогнозных и сложившихся основных макроэкономических показателях за 2008 год приведены в нижеследующей таблице:

НаименованиеЕдиница измеренияУточнениий прогнозОценкаОтклонение (гр4-грЗ)
12345
ВВПмлрд.тенге15 909,815 907,0**-2,8
в % к предыдущему периоду105,0103,2**-1,8
Экспорт товаров (ФОБ)млрд.долл.США62,171,2**9,1
в%кВВП47,453,86,1
Импорт товаров (ФОБ)млрд.долл.США39,337,9**-1,4
в % к ВВП30,028,7-1,3
Мировая цена на нефть (марка Brent)долл.США/ баррель10597,6*-7,4

* оценка Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан

** по данным Агентства Республики Казахстан по статистике

Постановлениями Правительства Республики Казахстан от 16 мая 2008 года №463 и от 21 октября 2008 года №967 в Среднесрочный план социально-экономического развития были внесены изменения и скорректирована оценка показателей развития Республики Казахстан на 2008 год на основе уточненных данных Агентства Республики Казахстан по статистике за 2007 год и итогов социально-экономического развития страны с учетом мировых тенденций развития.

В соответствии с уточненным прогнозом оценка ВВП в реальном выражении предусматривалась на уровне 105,0 %, по сравнению с 2007 годом, при ранее прогнозируемом росте -105,3 %, при этом, номинальный объем ВВП был увеличен до 15 909,8 млрд.тенге.

По оперативным данным Агентства Республики Казахстан по статистике в 2008 году объем ВВП составил 15 907,0 млрд.тенге, а его рост, по сравнению с 2007 годом, - на 3,2 %.

Принятые Правительством Республики Казахстан системные меры по модернизации экономики, а также меры оперативного реагирования, связанные с нестабильностью ситуации на мировом финансовом рынке и глобальным кризисом ликвидности, позволили смягчить воздействие внешних факторов и обеспечить стабильное развитие экономики в отчетном году.

Так, в отраслях, которые составляют основу экономики страны, в 2008 году отмечалось сохранение положительных тенденций. Вместе с тем, наблюдалось замедление развития отрасли сельского хозяйства, где объем производства, сократился на 5,6 %, по сравнению с 2007 годом.

Рост экономики был обеспечен за счет роста объемов промышленного производства на 2,1 %, в том числе в горнодобывающей промышленности - на 5,3 %, производства и распределения электроэнергии, газа и воды - на 6,4 %. При этом, наблюдалось снижение объемов производства в обрабатывающей промышленности на 2,6 % за счет снижения объемов производства в черной металлургии и строительных материалов.

Мировая цена на нефть, по отчетным данным, в 2008 году сложилась на уровне 97,6 долларов США за баррель против принятых в расчетах 105 долларов США за баррель. Фактически, по сравнению с ценами принятыми в расчетах бюджета, мировая цена на нефть марки Brent уменьшилась на 7 %.

Среди позитивных моментов в развитии экономической ситуации в стране следует отметить увеличивающиеся из года в год объемы инвестиций. Так, объем инвестиций в основной капитал в 2008 году составил 3 836,1 млрд.тенге и вырос, по сравнению с 2007 годом, на 4,6 %. Приоритетными отраслями инвестиций остаются промышленность - 41,0% от общего объема инвестиций в основной капитал (в том числе добыча нефти и природного газа - 21.0%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям - 23,6 %, транспорт и связь -17,4 %.

Довольно стабильно развивается сектор услуг. В отрасли связи объемы оказываемых услуг возросли на 10,4 %. Объем розничного товарооборота вырос на 3,6 %, грузооборот - на 5,5 %.

Несмотря на замедление темпов жилищного строительства в 2008 году, объемы строительных работ в стране увеличились на 1,8 %.

В результате принятых оперативных мер по регулированию инфляционных процессов удалось замедлить рост цен на потребительском рынке. Инфляция в декабре 2008 года к декабрю 2007 года составила 9,5 %, что на 9,3 процентных пункта меньше, чем в 2007 году. Значительное снижение цен отмечено на продовольственные товары - с 26,6 % в 2007 году до 10,8 % в 2008 году. Цены на непродовольственные товары снизились с 10,5 % в 2007 году до 5,7 % в 2008 году, на платные услуги - с 15,4 % в 2007 году до 11,4% в 2008 году.

По итогам 2008 года численность населения республики составила 15 778,2 тыс.человек, увеличившись, по сравнению с началом 2007 года, на 206,7 тыс.человек, или на 1,3 %.

Вследствие повышения деловой активности численность населения, занятого в экономике, составила в 2008 году 7,9 млн.человек, против 7,7 млн.человек в 2007 году. При этом, среднемесячная номинальная заработная плата одного работника в 2008 году составила 60734 тенге, что выше уровня 2007 года на 14,1 %.

На рынке труда наблюдалось снижение уровня безработицы и рост денежных доходов населения. Так, уровень безработицы в четвертом квартале 2008 года составил 6,6 % (в четвертом квартале 2007 года - 7 %), реальные денежные доходы населения за 11 месяцев отчетного года возросли на 3,4 %.

По данным таможенной статистики, внешне-экономический товарооборот за 2008 год (без учета неорганизованной торговли} достиг 109,1 млрд.долларов США и увеличился, по сравнению с 2007 годом, на 35,5 %, в том числе: экспорт - 71,2 млрд.долларов США и 49,0% соответственно, импорт - 37,9 млрд.долларов США и 15,7 %.

Основные направления налогово-бюджетной политики в стране

В условиях общего замедления темпов роста мировой экономики, нестабильности на мировых финансовых рынках в 2008 году проводилась гибкая фискальная политика, направленная на обеспечение макроэкономической стабильности, недопущение резкого падения темпов роста национальной экономики и усугубления кризиса финансовой системы.

С учетом данных факторов были пересмотрены и уточнены основные направления фискальной политики на среднесрочный период с сохранением долгосрочных приоритетов с учетом поручений Главы государства, озвученных в Послании народу Казахстана в феврале 2008 года по решению основных задач нового этапа развития страны.

В Закон Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2008 год" дважды вносились изменения, направленные на реализацию политики управления сбалансированным экономическим ростом, основной задачей которой является придание дополнительных импульсов социально-экономическому развитию страны в период снижения деловой активности с поддержанием макроэкономической стабильности.

В первом полугодии доходная часть республиканского бюджета была уточнена в сторону увеличения на сумму 34,9 млрд.тенге. Рост поступлений бюджета определился с учетом увеличения на 149,3 млрд.тенге прогноза поступлений таможенных пошлин на вывозимые товары, вследствие введения (с 17 мая 2008 года) ставки экспортной таможенной пошлины на сырую нефть и на 125,1 млрд.тенге - гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан. Вместе с тем, по корпоративному подоходному налогу, налогу на добавленную стоимость на товары внутреннего производства, налогу на добавленную стоимость на импорт прогноз поступлений был уточнен в сторону уменьшения (на 201,5 млрд.тенге).

Уточнение республиканского бюджета осуществлялось с учетом проведенного аудита расходов бюджета, в результате расходы, признанные неприоритетными, были оптимизированы и переориентированы на мероприятия, способствующие реализации прорывных проектов, озвученных Главой государства в Послании народу Казахстана, стимулированию потребительского спроса и реализацию выработанных дополнительных мер по обеспечению роста экономики, включая меры в сфере жилищного строительства и по поддержке агропромышленного комплекса, решению региональных проблем по подготовке регионов к отопительному сезону, а также ряд других вопросов, требующих безотлагательного решения.

При втором уточнении параметры республиканского бюджета были увеличены на сумму привлекаемого целевого трансферта из Национального фонда Республики Казахстан в объеме 607,5 млрд.тенге (5 млрд.долл.США) для формирования уставного капитала Фонда национального благосостояния "Самрук-Казына". Данные средства были направлены на решение задач по поддержке экономики и осуществлению мероприятий Плана совместных действий по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы, включая стабилизацию финансового сектора и рынка недвижимости, поддержку малого и среднего бизнеса, развитие агропромышленного комплекса, мероприятия по диверсификации экономики. При этом, с учетом ожидаемого по итогам года недоосвоения, расходы по отдельным бюджетным программам были сокращены на 32 млрд.тенге, а также был уменьшен объем резерва Правительства на неотложные затраты 20 млрд.тенге. Эти средства были направлены на капитализацию Фонда стрессовых активов для улучшения качества активов банковского сектора.

С целью внедрения новой системы государственного планирования, ориентированного на результат, разработан и принят Бюджетный кодекс в новой редакции.

Новый Бюджетный кодекс регламентирует все процессы и стадии бюджетного процесса, начиная от планирования, утверждения, исполнения, мониторинга и контроля, завершая оценкой результатов; обеспечивает полную гармонизацию стратегического, среднесрочного экономического и бюджетного планирования; обеспечивает переход от метода "управления бюджетными средствами" к методу "управления результатами"; предусматривает внедрение трехлетнего бюджетного планирования: ориентирует деятельность государственных органов на достижение стратегических целей и задач, получение конкретных результатов.

Сформирована методологическая база для перехода государственных органов на новую систему государственного планирования, в частности выработаны Методические рекомендации по разработке Стратегических планов, операционных планов государственных органов, проведению мониторинга и составлению отчетности об их реализации, разработаны также Типовые Меморандумы и Методические рекомендации по разработке Соглашений о результатах по целевым трансфертам.

Важным стратегическим документом, принятым в 2008 году, также является новый Налоговый кодекс, предусматривающий: реализацию принципа закона прямого действия; снижение общей нагрузки на несырьевые сектора экономики; создание условий, способствующих модернизации и диверсификации экономики и выходу бизнеса из "тени"; улучшение условий для ведения бизнеса за счет совершенствования налогового администрирования и упрощение налоговых процедур.

Налоговым кодексом предусмотрено поэтапное снижение ставки корпоративного подоходного налога, так с 1 января 2009 года ставка снижена с 30 % до 20 %, в 2010 году будет снижена до 17,5 % и в 2011 году - до 15 %.

Новые инвестиционные налоговые преференции будут предоставляться только по корпоративному подоходному налогу в форме ускоренного вычета инвестиций в течение периода до трех лет, в части отнесения на вычеты расходов по строительству зданий, сооружений, машин и оборудования равными долями в течение первых трех налоговых периодов эксплуатации или единовременно в налоговом периоде, в котором осуществлен ввод в эксплуатацию, по выбору налогоплательщика. Одновременно, увеличен срок переноса убытков с 3 до 10 лет, что в полной мере позволит воспользоваться преимуществами быстрого списания инвестиций.

Ставка налога на добавленную стоимость с 2009 года снижена до 12 %. С 2009 года введено положение о возврате превышения суммы НДС, уплаченной поставщикам, над суммой НДС, уплаченной покупателями, так называемого "дебетового" сальдо. Эта мера направлена на устранение замораживания оборотных средств налогоплательщика в форме НДС, уплаченного поставщикам, особенно, в период модернизации и обновления основных средств.

В рамках реформирования социального налога осуществлен переход от регрессивной шкалы налога со ставками от 13 % до 5 % к плоской шкале со ставкой 11 %. Единая ставка по индивидуальному подоходному налогу сохранена на уровне 10 %.

Реформирована система налогообложения недропользователей. Платеж роялти заменен налогом на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Исчисление НДПИ производится от стоимости объема добываемых недропользователем полезных ископаемых, рассчитанных по мировым ценам. При этом, для недропользователей, разрабатывающих низкорентабельные, обводненные, мало дебетные и выработанные месторождения установлены льготные ставки. Исключено положение "стабильности" налогового режима контрактов для всех недропользователей, кроме контракта ТШО и действующих Соглашений по разделу продукции.

Налоговое администрирование приведено в соответствие с реалиями нового этапа развития Казахстана. В Налоговый кодекс максимально включены нормативные правовые акты в области налогообложения, упрощены налоговые процедуры.

В целях упрощения исполнения налогоплательщиками налоговых обязательств сокращены формы налоговой отчетности, а также продлены и унифицированы сроки ее представления. Установлена возможность при сдаче налоговой отчетности формирования платежного поручения в электронном виде. Предусматривается развитие Web-киосков и других электронных средств (Интернет, банкоматы) с реализацией услуг по получению информации о сумме налоговой задолженности, выдаче платежного поручения со всеми реквизитами для уплаты, а также приему наличных денег в счет оплаты налогов в бюджет.

На основе норм новых Бюджетного и Налогового кодексов утвержден трехлетний республиканский бюджет на 2009 - 2011 годы. Формирование бюджета в трехлетнем формате осуществлено в соответствии с новой системой государственного планирования, ориентированного на достижение стратегических целей и реализацию приоритетных задач социально-экономического развития страны и совершенствования бюджетного планирования для создания системы бюджетирования, ориентированной на конечные результаты.

В 2008 году внесены поправки в Закон Республики Казахстан "О государственных закупках". В целях увеличения казахстанского содержания при закупках товаров, работ и услуг и для реализации инвестиционных проектов законом из-под сферы регулирования Закона "О государственных закупках" выведены национальные управляющие холдинги, национальные холдинги, национальные управляющие компании, национальные компании и аффилированные с ними юридические лица. Это позволит им без процедур и ограничений, предусмотренных законом, в первоочередном порядке размещать заказы на отечественных производствах. Дополнены критерии, влияющие на конкурсное ценовое предложение, для приоритетности выбора отечественных потенциальных поставщиков, критерием наличия казахстанского содержания. Предусматривается обязательное условие при равенстве заявленных условных цен определять победителями отечественных поставщиков.

На веб-портале уполномоченного органа: www.goszakup.kz размещаются информация о системе электронных государственных закупок, электронное издание Бюллетеня государственных закупок> реестры договоров, заказчиков, недобросовестных потенциальных поставщиков. С 1 апреля 2008 года введена эксплуатацию модуль "Запрос ценовых предложений" Системы электронных государственных закупок.

Дальнейшее индустриально-инновационное развитие экономики страны, углубление сотрудничества с частным сектором

В целях реализации Послания Президента народу Казахстана "Новый Казахстан в новом мире" принята Программа "30 корпоративных лидеров Казахстана", консолидирующая усилия бизнеса и государства в создании новых и модернизации существующих производств, обеспечивающих диверсификацию и развитие экспортного потенциала несырьевого сектора экономики страны.

В 2008 году по поручению Главы государства актуализирован и сформирован Базовый перечень прорывных проектов, включающий 28 производственных и 17 инфраструктурных проектов.

Для запуска и реализации прорывных проектов оказывались и оказываются различные меры государственной поддержки.

В результате принимаемых мер, несмотря на кризисные явления в мировой экономике, с начала реализации Программы уже введены в эксплуатацию 7 проектов, в том числе запущен пусковой комплекс первой очереди электролизного завода в Павлодарской области, направленный на производство продукции более высокого передела - первичного алюминия и расширение объемов казахстанского экспорта.

В 2008 году введены в эксплуатацию шесть прорывных проектов: "Организация сортопрокатного производства в Карагандинской области", "Горно-обогатительный комбинат по обогащению хромовой руды на месторождении "Восход" в Актюбинской области", "Производство металлургического кремния из жильного кварца в Карагандинской области", "Строительство межрегиональной линии электропередачи "Северный Казахстан - Актюбинская область", "Производство по выпуску готовых текстильных изделий" в Южно-Казахстанской области, введено в эксплуатацию производство высокоемких танталовых конденсаторных порошков в Восточно-Казахстанской области.

Кроме того, в рамках реализации проекта "Строительство третьего Жанажолского газоперерабатывающего завода", который осуществляется в несколько этапов, в 2008 году введена в эксплуатацию новая газотурбинная электростанция.

Общий объем инвестиций, вложенных в данные проекты, составил более 1,5 млрд. долларов США.

В целом, в результате реализации вышеназванных проектов в 2008 году создано дополнительно 2 600 рабочих мест. Ввод в эксплуатацию прорывных проектов позволил обеспечить соответствующей инфраструктурой экономику страны, что дало дополнительный импульс для развития реального сектора, расширения экспортного потенциала страны и снижения ее зависимости от импорта отдельных видов товаров и услуг.

Создание современной и эффективной системы развития образования и науки.

Для обеспечения качественного предоставления образовательных услуг дошкольного уровня совместно с ЮНЕСКО и зарубежными экспертами разработан стандарт нового поколения, утвержденный приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 28 ноября 2008 года № 678, который включает пять образовательных областей: коммуникацию, познание, здоровье, творчество и социум. Апробированы и внедрены в практику работы дошкольных организаций учебно-методические комплексы, ряд альтернативных программ на государственном и русском языках, направленных на развитие ребенка с учетом здоровьесберегающих технологий.

В 2008 году сеть дошкольных организаций по республике возросла до 3 763 единиц с охватом 324,3 тыс.детей, что составило 35,6 % от общего количества детей в возрасте от 1 года до 6 лет. Это позволило увеличить охват детей дошкольными организациями на 2,8 %, в сравнении с 2007 годом. За 2008 год построено 17 дошкольных учреждений на 2,7 тыс.мест; восстановлено 139 единиц ранее приватизированных, пустующих, находящихся в аренде в коммунальной собственности и ранее проданных зданий детских садов на 13,5 тыс.мест. Наибольшее количество восстановленных детских садов приходится на Актюбинскую (20 единиц), Жамбылскую (31 единица) и Западно-Казахстанскую (15 единиц) области.

Разработаны 38 учебных программ, 34 учебника и 106 учебно-методических комплексов организациям начального, основного среднего и общего среднего образования и детей казахской диаспоры за рубежом на казахском и русском языках для 12-летней школы; 2 учебника и 8 учебно-методических комплексов организациям начального, основного среднего и общего среднего образования для специальных коррекционных организаций образования и детей с ограниченными возможностями в развитии.

Для детей казахской диаспоры в страны дальнего и ближнего зарубежья направлены 8160 учебников и 27 570 учебно-методических комплексов организациям начального, основного среднего и общего среднего образования.

В 2008 году в соответствии с кодами Международной стандартной классификации образования, Государственным классификатором занятий Республики Казахстан, Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих утвержден Классификатор профессий и специальностей технического и профессионального, послесреднего образования (приказ Комитета по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан (Госстандарт) от 3 июня 2008 года № 273-од), который используется для индексации документов об образовании.

Заключены соглашения, договора в областях, городах Алматы и Астане с более 8-ми тысячами компаний и предприятий (в том числе с предприятиями малого и среднего бизнеса) по вопросам организации производственных практик и трудоустройства выпускников.

В 2008 году из общего числа выпускников колледжей и профессиональных лицеев в количестве 121,2 тыс.человек трудоустроено 76,6 тыс.человек, или 63,2 %. В колледжах трудоустройство выпускников составило 55,8 %, в профессиональных лицеях - 78,8 %.

За 2007-2008 учебный год КазНУ им.Аль-Фараби посетили 86 зарубежных преподавателей, в том числе: по естественным наукам -35 человек, по техническим наукам - 12 человек, по гуманитарным наукам -39 человек. Общее количество аудиторной работы (чтение лекций, проведение консультаций для докторантов Ph.D), проведенной зарубежными преподавателями, составило 2 858 часов.

Из 86 приглашенных зарубежных преподавателей и консультантов 35 преподавателей осуществляли научное руководство докторантами PhD, было защищено 58 диссертаций на соискание академической степени доктора философии.

Проведена государственная аттестация организаций образования соответствующими управлениями образования по 14 областям (Акмолинская, Алматинская, Восточно-Казахстанская, Кызылординская, Актюбинская, Костанайская, Павлодарская, Карагандинская, Мангистауская, Жамбылская, Северо-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Южно-Казахстанская, Атырауская) и г.г. Астане и Алматы, а также районными и городскими отделами образования проведена государственная аттестация в 529 организациях образования.

Единое национальное тестирование (ЕНТ) в 2008 году проводилось на базе 154 пунктов, организованных на базе вузов, школ. В Национальном центре тестирования создан отдел по работе с государственными секретами. В ЕНТ приняли участие 116 280 выпускников, или 79,8% от общего количества выпускников, из них: 68 860 выпускников проходили тестирование на казахском языке, 47 420 выпускников - на русском. Средний балл участников ЕНТ в 2008 году составил 68,0 баллов (в 2007 году - 71,12 балла). Наиболее высокий средний балл получили выпускники школ города Астаны, Павлодарской, Западно-Казахстанской, Северо-Казахстанской областей. Самые низкие значения среднего балла отмечаются у выпускников школ Кызылординской, Жамбылской, Южно-Казахстанской, Алматинской областей. Три выпускника школ республики набрали максимально возможное количество - 125 баллов. Подтвердили свои знания на "отлично" 1 107 человек, или 35,8 % выпускников-претендентов на получение знака "Алтын белп".

В 2008 году в реализацию программы обеспечения школ мультимедийными и лингафонными кабинетами для изучения детьми казахского, русского и иностранных языков за счет республиканского бюджета приобретено 483 лингафонных и мультимедийных кабинета и за счет средств местных бюджетов - 247 лингафонных и мультимедийных кабинетов и 420 интерактивных досок, из которых для сельских школ было предназначено 175 лингафонных и мультимедийных кабинетов и 248 интерактивных досок. За счет средств республиканского бюджета приобретено 700 кабинетов физики, за счет средств местных бюджетов приобретено 196 кабинетов физики (из них 144 для сельских школ), 126 кабинетов химии (из них 44 для сельских школ), 99 кабинетов биологии (из них 39 для сельских школ).

С начала 2007-2008 учебного года в учебный процесс организаций образования внедряется проект "Система он-лайн обучения", включающий комплекс из пяти предметных кабинетов. В 2008 году 721 школа была оснащена универсальным кабинетами "он-лайн" обучения и 1000 школ были доукомплектованы кабинетами (физика, химия, биология и универсальный). Было проведено 27 интерактивных уроков. В режиме "он-лайн" были проведены расширенное заседание Республиканского общественного совета родителей, общереспубликанский педагогический совет учителей республики. Курсы повышения квалификации прошли более 4 000 тыс. учителей предметников, в том числе учителя информатики. Учебным заведениям технического и профессионального образования установлено 346 комплектов интерактивного оборудования.

В республике функционировало 7 735 общеобразовательных школ, в том числе: 7 620 государственных и 115 частных школ. Общий контингент учащихся составил более 2 532,6 тыс.человек. Обучение в них велось на 6 родных языках.

В 2008 году действовало 500 интернатных организаций, в том числе 380 интернатов при школах. По сравнению с 2007 годом, количество интернатов возросло на 9 единиц, из которых 8 пришкольных интернатов открыты в Северо-Казахстанской области.

Была продолжена работа по переходу на 12-летнее среднее общее образование. В эксперименте по переходу участвовало 104 школы, из -них 45 сельских и 59 городских школ.

В 2008 году для осуществления строительства и реконструкции объектов начального, основного среднего и общего среднего образования из республиканского бюджета были выделены средства на строительство 38 школ. Фактически в 2008 году введено в эксплуатацию 15 школ, по 7 школам - строительно-монтажные работы завершены, акты Государственной приемочной комиссии находятся на утверждении.

В соответствии с Поручением Главы государства в рамках проекта "Строительство 100 школ" реализуется в 2007-2008 годах строительство 106-ти школ на 86,3 тысяч ученических мест. Это позволит ликвидировать 3-х сменные занятия в 58 школах, заменить аварийные здания 34 школ и сократить дефицит ученических мест в 14 школах. В 2007 году были введены 2 школы. В 2008 году сдано 13 школ.

В целях совершенствования системы среднего образования и развития интеллектуальных способностей учащихся в соответствии с постановлениями Правительства Республики Казахстан от 13 мая 2008 года № 452 "О создании акционерного общества "Оркен" и выделения средств из резерва Правительства Республики Казахстан" и от 16 июня 2008 года № 586 "О составе совета директоров акционерного общества "Оркен" для реализации проекта "20 интеллектуальных школ Первого Президента" было создано акционерное общество "Оркен" и определен состав Совета его директоров. На базе Интеллектуальных школ, расположенных в городе Астане, в период с 2008-2009 по 2012-2013 учебных годов предусматривается организация экспериментальных площадок.

Из года в год расширяется сеть организаций образования для одаренных детей. На начало 2008-2009 учебного года в республике функционировало 107 организаций образования для одаренных детей с охватом 44 034 учащихся. Начато внедрение обучения на трех языках. Было продолжено формирование социальной модели государственной политики в реализации прав детей с ограниченными возможностями на получение образовательных услуг. Для удовлетворения образовательных потребностей этих детей было обеспечено функционирование 101 специальной коррекционной организации с охватом свыше 16 тысяч детей, обучение в 816 специальных классах общеобразовательных школ около 7,6 тысяч детей. Для 11 тысяч детей с ограниченными возможностями в развитии организовано обучение в общеобразовательных школах с инклюзивным подходом.

В 2008 году принята Государственная программа развития технического и профессионального образования в Республике Казахстан на 2008-2012 годы. Главная цель программы - модернизация системы технического и профессионального образования для обеспечения отраслей экономики и работодателей квалифицированными специалистами технического и обслуживающего труда с конкурентоспособными навыками и достаточным потенциалом для продолжения образования. Программа предусматривает развитие государственно-частного партнерства в подготовке кадров, увеличение контингента обучающихся за счет бюджетных средств в профессиональных лицеях на 25 %, в колледжах - на 30 %; ежегодное повышение квалификации 1 000 инженеров-педагогов.

В Республике Казахстан функционировало 848 учебных заведений технического и профессионального образования (318 профессиональных лицеев и 542 колледжа), из них 377 частных учебных заведений.

В целях обеспечения доступности технического и профессионального образования в 2008 году были построены профессиональные лицеи в г.Каркаралинске Карагандинской области с использованием средств республиканского бюджета и в г.Кульсары Атырауской области за счет средств СП ТОО "Тенгизшевройл". В рамках соглашений и меморандумов между Министерством образования и науки и крупными компаниями были созданы 12 учебных центров профессионального обучения. Было начато строительство Межрегионального центра по подготовке кадров для нефтегазовой отрасли в г.Атырау, 2-х профессиональных лицеев в г.Астане за счет средств республиканского бюджета и ТОО "Казахмыс", были разработаны проектно-сметные документации на строительство Межрегиональных центров по подготовке кадров для топливно-энергетической отрасли в г.Экибастузе, для машиностроительной отрасли в г.Усть-Каменогорске.

Прием в колледжи и профессиональные лицеи на 2008-2009 учебный год на основе государственного заказа составил 75 843 человека. По сравнению с 2007 годом, объем государственного заказа на подготовку специалистов с техническим и профессиональным образованием по республике увеличен на 3 140 единиц.

В целях повышения качества подготовки кадров технического и обслуживающего труда были созданы Республиканский научно-методический центр развития технического и профессионального образования и присвоения квалификации и пять Межрегиональных центров повышения квалификации инженерно-педагогических работников; было установлено 346 комплектов интерактивного обучающего оборудования.

Структура системы высшего образования республики соответствует Международной стандартной классификации образования. Казахстан перешел к общепринятой в мире трехуровневой модели подготовки кадров: бакалавриат - магистратура - докторантура Ph.D., что позволит реализовать более гибкие образовательные программы. Магистратура переведена на послевузовский уровень со сроком обучения один-два года. Введена докторантура со сроком обучения не менее трех лет.

В целях обеспечения гармонизации государственных стандартов в соответствии с международными требованиями был разработан проект нового Классификатора специальностей высшего и послевузовского образования, гармонизированный с Международной стандартной классификацией образования (МСКО). Объем государственного заказа на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием на 2008-2009 учебный год составил 33 490 грантов, что превышает уровень 2007 года на 300 грантов.

Определение независимого рейтинга способствует постоянной работе вузов по повышению конкурентоспособности и качества высшего образования республики. Сравнение результатов рейтинга за последние два года показало, что вузы проводят систематическую работу по улучшению показателей своей деятельности.

В 2008 году курсы повышения квалификации прошли 81 467 педагогов.

В 2007-2008 учебном году 159 преподавателей из высших учебных заведений стажировались в зарубежных университетах и научных организациях.

В рамках встреч казахстанских и зарубежных вузов было подписано 50 Меморандумов о сотрудничестве, которые предполагают проведение стажировок.

Профессорско-преподавательский состав проходил повышение квалификации в институтах, центрах и других структурах дополнительного образования, созданных на базе ВУЗов. За 2007-2008 учебный год повышение квалификации в этих структурах прошли 11 485 педагогических работников.

Дальнейшее совершенствование системы здравоохранения

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 13 сентября 2004 года № 1438 "О государственной программе реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 годы" (далее - Госпрограмма) и постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 октября 2004 года № 1050 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Государственной программы реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 годы" в 2008 году продолжена реализация 52 мероприятий.

С 2008 года стали проводиться профилактические осмотры путем скрининговых обследований взрослого населения на выявление болезней системы кровообращения; скрининговые обследования женщин на выявление рака молочной железы и рака шейки матки. С болезнями системы кровообращения было выявлено 197,2 тысячи человек (11,1 % от общества количества осмотренных). Из осмотренных состоит на диспансерном учете 140,4 тысяч человек, с начала года вновь взято на учет 76,6 тысяч человек. За отчетный период оздоровлено 123,6 тысяч человек, что составляет 62,7 % от общего числа выявленных больных.

Был продолжен профилактический осмотр детей. Так, в 2008 году подлежало осмотру 4,3 млн.детей до 18 лет, за год осмотрено 4,1 млн. детей, то есть 95,4 %. Из числа осмотренных детей выявлена патология у 24,8 %, оздоровлено 42,8 %.

В реализацию мероприятия по обеспечению служб скорой и неотложной медицинской помощи санитарным автотранспортом в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 января 2008 года № 67 "Об утверждении Правил использования целевых текущих трансфертов, выделяемых из республиканского бюджета на 2008 год областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на здравоохранение" произведен закуп 75 единиц санитарного автотранспорта и 16 реанимобилей для службы скорой медицинской помощи, заключены договора на поставку 14 реанимобилей для областных больниц.

В целях оснащения районных, городских и областных больниц медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения закуплено более 3 000 единиц медицинского оборудования по 20-ти наименованиям для стационаров. За 2008 год оснащенность стационаров медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения в соответствии с минимальным нормативом составила: в областных больницах 41,5 %; в городских больницах -20,3 %; в центральных районных больницах- 37,2 %.

Для оснащения онкологических организаций закуплено 14 единиц рентген - и лучевых аппаратов, закуплены и установлены в регионах республики около 100 маммографов. На базе Казахского научно -исследовательского института онкологии и радиологии создан учебный центр по лучевой диагностике, где проводится подготовка рентгенологов -специалистов по маммографии для работы на данном оборудовании, было обучено 82 специалиста.

В 2008 году в рамках Госпрограммы было завершено строительство двух поликлиник в городах Караганды и Темиртау Карагандинской области.

Для оснащения сельских и городских государственных организации первичной медико-санитарной помощи (далее - ПМСП) медицинским оборудованием, изделиями медицинского назначения в соответствии с нормативами закуплено более 4 000 единиц медицинского оборудования и изделий медицинского назначения. По результатам ежеквартального мониторинга технико-экономических показателей медицинских организаций за 2008 год уровень оснащенности объектов ПМСП медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения с учетом проводимой типизации организаций ПМСП составил: медицинских пунктов - 31,2%, фельдшерских пунктов - 31,3 %, фельдшерско-акушерских пунктов - 21,7 %, семейно-врачебных амбулаториий/врачебных амбулаторий - 35,0 %, центра первичной медико-санитарной помощи - 40,0 %, районных поликлиник на селе - 35,8 %.

Было продолжено исполнение мероприятий по лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан на амбулаторном уровне на льготных услозиях, разработано и проведено научное обоснование 48 санитарно-эпидемиологических правил и норм.

Для материально-технического оснащения детских - и родовспомогательных организаций закуплено более 900 единиц медицинского оборудования и изделий медицинского назначения. Оснащенность детских больниц медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения на 1 января 2009 года составила 36,3 %, организаций родовспоможения -55,9 % (2007 год: детских больниц - 16,1 %, организаций родовспоможения -27,1 %).

В 2008 году 652,8 тысяч детей до 5-летнего возраста при лечении на амбулаторном уровне заболеваний органов дыхания (ОРЗ, бронхиты, фарингиты, пневмонии) железодефицитной анемии, острых кишечных инфекций, энтеробиоза обеспечивались антибактериальными, отхаркивающими и жаропонижающими препаратами, препаратами железа и другими широко применяемыми лекарственными средствами, что составило 95,5 % от запланированного числа нуждающихся больных, 309,6 тысяч беременных женщин обеспечены препаратами железа и йода.

В рамках реализации плана мероприятий "Программы развития кардиологической и кардиохирургической помощи в Республике Казахстан на 2007-2009 годы" осуществлялось строительство кардиохирургических центров в городах Астане и Павлодаре, была разработана ПСД на строительство кардиохирургического центра в г.Алматы. По данным мониторинга эффективности реализации этой Программы за 2008 год по республике выполнено 3 561 кардиохирургических операций, при плане - 3 476 операций (в том числе 789 операций аортокоронарного шунтирования, более 855 операций стентирования коронарных артерий). Были открыты кардиохирургические отделения в Алматинской, Западно-Казахстанской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях. 58 специалистов кардиохирургического профиля прошли повышение квалификации в клиниках ближнего и дальнего зарубежья.

В рамках снижения осложнений и смертности при сахарном диабете реализовывались мероприятия Госпрограммы и комплексной программы "Здоровый образ жизни" на 2003-2010 годы. В соответствии с указанными программами для полноценной терапии и снижения осложнений, инвалидизации и смертности больных диабетом осуществлялось бесперебойное обеспечение качественными, современными и высокоэффективными сахароснижающими препаратами. Обеспеченность в сахароснижающих препаратах больных диабетом составила в республике 100 %. В рамках реализации проекта строительства 100 больниц в 2008 году были введены в эксплуатацию 8 объектов здравоохранения, в том числе: городская поликлиника на 500 посещений в смену в г.Сатпаеве Карагандинской области, городская поликлиника с диагностическим центром на 500 посещений в г.Темиртау Карагандинской области, районная поликлиника на 250 посещений в смену в с.Миялы Кзылкогинского района Атырауской области, центр крови в г.Астане, центральная районная больница на 60 коек в с.Уил Уилского района Актюбинской области, туберкулезная больница на 30 коек в г.Форт-Шевченко Тупкараганского района Мангистауской области, поликлиника на 150 посещений в смену с дневным стационаром на 50 мест в поселке Жетыбай Каракиянского района Мангистауской области, центр крови в г.Шымкенте Южно-Казахстанской области.

Углубление социальных реформ

В реализацию Послания Главы государства от 28 февраля 2007 года осуществлено повышение пенсионных выплат, которое позволило значительно повысить уровень пенсионного и социального обеспечения.

С 1 января 2008 года повышено ограничение на доход, учитываемый для исчисления пенсионных выплат, с 15-ти до 25-ти кратного месячного расчетного показателя, произведено увеличение размеров пенсионных выплат с опережением уровня инфляции на 9 %, в том числе за выслугу лет военнослужащим.

В целях реализации государственных гарантий и дальнейшего повышения жизненного уровня пенсионеров осуществлено поэтапное увеличение размера базовой пенсионной выплаты. Размер государственной базовой пенсионной выплаты, составлявший с 1 января 2008 года 4 210 тенге, что соответствовало 40 % от прожиточного минимума, с 1 июля 2008 года был увеличен до 4 810 тенге, а также была выплачена ежемесячная компенсация за первое полугодие 2008 года в размере 600 тенге. Фактический средний размер пенсионных выплат с учетом базовой пенсии в 2008 году составил 18 485 тенге, минимальный размер пенсий - 7 900 тенге.

Начиная с января 2006 года, размеры государственных социальных пособий стали исчисляться от величины прожиточного минимума, ежегодно утверждаемого законом о республиканском бюджете на соответствующий год. Размер прожиточного минимума с 1 января 2008 года составлял 10 515 тенге, с 1 июля 2008 года был увеличен до 12 025 тенге.

С 1 января 2008 года размеры государственных социальных пособий увеличились в среднем на 12,8 %.

С 1 января 2008 года выплачиваются государственные специальные пособия лицам, которые по состоянию на 1 января 1998 года выработали стаж на работах с вредными и тяжелыми условиями труда. За 2008 год выплачены пособия по Списку № 2 - 8 769 получателям, при среднем размере 9 344 тенге.

На рынке пенсионных услуг республики действовало 14 накопительных пенсионных фондов. Пенсионные накопления в накопительных пенсионных фондах составили 1 420,5 млрд.тенге.

Социальная поддержка семей, имеющих детей, в соответствии с Законом Республики Казахстан "О государственных пособиях семьям, имеюшим детей" предусматривает выплаты пособий в связи с рождением ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года независимо от доходов, а также пособий на детей до 18 лет семьям со среднедушевым доходом ниже стоимости продовольственной корзины.

С начала 2008 года в 2 раза (до 35 040 тенге) увеличен размер пособия на рождение ребенка, в 1,6 раза - ежемесячные пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года (от 5 840 тенге до 7 592 тенге).

За 2008 год пособие на детей до 18 лет назначено 750,2 тыс.детей, или на 6,1 % больше, по сравнению с 2007 годом, на общую сумму 7,6 млрд.тенге, что на 1,1 млрд.тенге больше, чем в 2007 году.

С 2008 года были введены страховые выплаты из Государственного фонда социального страхования по беременности и родам, по уходу за ребенком по достижению им возраста одного года. Всего за 2008 год выплачено 27,8 млрд.тенге, в том числе: по случаю потери дохода в связи с беременностью и родами 89 323 человекам на сумму 14,5 млрд.тенге; по случаю потери дохода в связи с уходом за ребенком по достижении им возраста одного года 197 762 человекам на сумму 13,3 млрд.тенге.

В реализацию социальных обязательств в 2008 году адресная социальная помощь была предоставлена 244,1 тыс.человек, что на 8,6% больше, чем в t 2007 году.

Жилищная помощь была назначена 191,0 тыс.человек, что на 66,3 % больше, по сравнению с 2007 годом. Расходы на ее выплату составили 3,2 млрд.тенге, что в 2,3 раза превышает уровень 2007 года. Средний размер жилищной помощи увеличился на 35,7 %, составив 1378 тенге. Совершенствовалась сформированная в стране система реабилитации инвалидов, предпринимались меры для всесторонней интеграции их в общество, создавались условия для снижения уровня инвалидности. Для определения основных направлений государственной политики социальной защиты и реабилитации инвалидов реализовывалась Программа реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы. Инвалидам, а также детям-инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляется социальное обслуживание на дому, либо в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, профилированных в соответствии с возрастом, состоянием здоровья инвалидов.

В целях совершенствования сферы социального обслуживания, развития конкурентной среды при оказании специальных социальных услуг, определения статуса социальных работников, принят Закон Республики Казахстан "О специальных социальных услугах", направленный на поддержку лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации.

Уровень безработицы снизился на 0,4 процентных пункта - с 7,0 % до 6,6 %. Количество безработного населения составило 559,2 тыс.человек, что на 19,8 тыс.человек меньше, чем в 4 квартале 2007 года.

В целях реализации положения Послания Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008 года "Рост благосостояния граждан Казахстана -главная цель государственной политики" о поэтапном двукратном повышении размера заработной платы работникам бюджетной сферы к 2012 году приказом и.о.Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 5 марта 2008 года № 59-п создана рабочая группа для выработки предложений по повышению размера заработной платы работников бюджетной сферы с участием представителей заинтересованных государственных органов и Федерации профсоюзов Республики Казахстан.

В связи с международной кризисной ситуацией распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан К.Масимова (от 31 декабря 2008 года № 294-п) создана рабочая группа, основной задачей которой является оперативное рассмотрение вопросов предотвращения массового высвобождения работников и выработка предложений в части соотнесения мер по стабилизации экономики с ситуацией занятости на рынке труда.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 30 декабря 2007 года "О квоте иммиграции оралманов на 2008 год" согласно установленной квоте на 2008 год в республику было переселено 15,0 тыс.семей этнических казахов (79 тыс.человек).

В реализацию Закона Республики Казахстан "О миграции населения", оралманам, включенным в квоту иммиграции, были выплачены единовременные пособия и средства на приобретение жилья, возмещены транспортные расходы. Принимались меры для решения существующих проблем в организации переселения и интеграции этнических мигрантов в новые общественные условия.

Расходы на приобретение жилья семьям оралманов, прибывшим по квоте миграции оралманов, составили 9,3 млрд.тенге, фактически пособие на обеспечение жильем получили 79,0 тыс.оралманов.

С целью рационального расселения, осуществляемого на добровольной основе, содействия в занятости и обустройстве этническим казахам, бывшим гражданам страны, пожелавшим вернуться в Казахстан, и внутренним мигрантам в интересах демографического и социально-экономического развития регионов и реализации потенциала участников по поручению Главы государства была разработана Программа "Нздэлы кеш" (постановление Правительства РК от 2 декабря 2008 года № 1126).

Развитие агропромышленного комплекса

В целях развития пищевой промышленности и повышения конкурентоспособности продуктов переработки сельскохозяйственного сырья в 2008 году осуществлялось субсидирование ставки банковского вознаграждения по кредитам, выдаваемым банками второго уровня перерабатывающим предприятиям на пополнение их оборотных средств, что позволило в отчетном году 70-ти предприятиям по переработке сельхозпродукции и пищевой промышленности получить кредиты банков на сумму 0,98 млрд.тенге. За 6 лет субсидирование ставки вознаграждения по кредитам банков второго уровня перерабатывающим предприятиям позволило удешевить банковские кредиты 694 предприятиям по переработке сельхозпродукции в 16 регионах республики и привлечь в отрасль 68,3 млрд.тенге.

Продолжала эффективно работать система сельских кредитных товариществ. В 2008 году было создано 8 сельских кредитных товариществ, и их общее число составило 161 организацию. Сеть сельских кредитных товариществ охватила 89 % сельских районов в 13 областях республики, Общая сумма уставных капиталов кредитных товариществ составила 6,5 млрд.тенге, б их состав вошло более 6,7 тыс.сельскохозяйственных формирований, имеющих посевные площади более 3,3 млн.га. По выданным товариществами кредитным ресурсам на общую сумму 56,1 млрд.тенге процент возвратности составил 61 %.

Начиная с 2008 года, осуществлялось кредитование несельскохозяйственных видов предпринимательской деятельности в сельской местности. На реализацию 42-х проектов в сферах производства легкой и пищевой промышленности, общественного питания, туризма, гостиничного бизнеса, придорожного сервиса, а также расширения сельских торговых точек из республиканского бюджета было выделено 700 млн.тенге.

Для реализации первоочередных мер по обеспечению стабильности социально-экономического развития в сфере деятельности агропромышленного комплекса из резерва Правительства Республики Казахстан, предусмотренного в республиканском бюджете на 2008 год, были выделены средства на:

1) поддержку агропромышленного комплекса в сумме 40,8 млрд.тенге, в том числе:

- закуп зерна в государственные ресурсы -7,5 млрд.тенге;

- субсидирование ставки вознаграждения (интереса) по кредитам, выдаваемым банками второго уровня предприятиям по переработке сельскохозяйственной продукции на пополнение их оборотных средств - 0,9 млрд.тенге;

- субсидирование ставки вознаграждения (интереса) по лизингу перерабатывающего оборудования и специальной техники, предоставляемых лизинговыми компаниями и банками второго уровня субъектам агропромышленного комплекса - 0,5 млрд.тенге;

- государственную поддержку развития агропромышленного комплекса (субсидирование) областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы - 15,9 млрд.тенге;

- реализацию акционерным обществом "Национальный холдинг "КазАгро" мероприятий по финансированию приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса -16,0 млрд.тенге;

2) поддержку малого и среднего предпринимательства в области агропромышленного комплекса через увеличение уставного капитала СПК "Онтустік" - 4,0 млрд.тенге;

3) обеспечение продовольственной безопасности - 10,3 млрд.тенге, в том числе:

- приобретение, хранение, перемещение, транспортировку и выпуск материальных ценностей государственного материального резерва в целях оказания регулирующего воздействия на рынок, в том числе: сахар, растительное масло, рис, - 9,5 млрд.тенге;

- закуп сухого молока на внутреннем и внешнем рынке - 0,8 млн.тенге.

В 2008 году была осуществлена капитализация АО "Национальный холдинг "КазАгро" Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан на общую сумму 31,4 млрд.тенге, с учетом дополнительного выделения средств АО "Национальная компания "Продовольственная контрактная корпорация" в сумме 0,8 млрд.тенге, в том числе: 0,6 млрд.тенге - на развитие производства плодоовощной продукции с применением капельного орошения и 0,2 млрд.тенге - на строительство оптового рынка сельхозпродукции с региональными терминалами; АО "Казагрофинанс" - 7,8 млрд.тенге, в том числе: 1,1 млрд.тенге - на приобретение технологического оборудования и спецтехники с последующей передачей в лизинг, 1,4 млрд.тенге - на приобретение оборудования по переработке сельскохозяйственной и рыбной продукции с последующей передачей в лизинг, 5,3 млрд.тенге - на лизинг основных средств (оборудование, скот, сельхозтехника) и частичное кредитование оборотных средств для создания крупных товарных животноводческих ферм молочного и мясного направления; АО "Аграрная кредитная корпорация" - 1,3 млрд.тенге на кредитование объединений сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения по ведению совместного производства, по заготовке, сбыту, переработке и хранению сельхозпродукции а также оказанию сервисных услуг; АО "Мал онімдері корпорациясы" - 3,0 млрд.тенге на создание откормочных площадок крупного рогатого скота.

Улучшение качества окружающей среды

В целях стабилизации и улучшения качества окружающей среды продолжено дальнейшее реформирование экологического законодательства, направленное на его систематизацию и повышение действенности в соответствии с Экологическим кодексом и отвечающее современным требованиям международного законодательства в области охраны окружающей среды.

В реализацию поручения Президента, данного в Послании народу Казахстана от 28 февраля 2007 года "Новый Казахстан в новом мире" были разработаны законопроекты "О поддержке использования возобновляемых источников энергии" и "О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования". Принятыми поправками в Экологический кодекс местным исполнительным органам были переданы функции уполномоченного органа в области охраны окружающей среды по вопросам выдачи разрешений на эмиссии в окружающую среду объектов 2-4 категории и проведению государственной экологической экспертизы объектов 2-3 категории, был упрощен порядок рассмотрения заявок на выдачу и переоформление разрешений на эмиссии в окружающую среду.

В новом Налоговом кодексе были учтены предложения по установлению ставок экологического платежа, равнозначные для всех регионов республики.

В целях стимулирования перехода казахстанских предприятий к международным стандартам менеджмента ISO 14001 были введены льготы по экологическим платежам для сертифицированных предприятий.

Разработаны Программа "Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2008-2010 годы" и Стратегия эффективного использования энергии и возобновляемых ресурсов Республики Казахстан в целях устойчивого развития до 2024 года, а также был подготовлен проект Программы по комплексному решению проблем бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона на 2009 - 2011 годы.

За 2008 год выдано 408 лицензий, 86 разрешений на импорт, экспорт озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, производство работ с использованием озоноразрушающих веществ, ремонт, монтаж, обслуживание оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества, 30 951 разрешение на эмиссии в окружающую среду.

Была продолжена инвентаризация бесхозяйных опасных отходов производства и потребления. Дополнительно проведенные натурные обследования на предмет выявления бесхозяйных исторических загрязненных территорий республики показали, что число таких объектов составляло более 1 000 единиц.

В 2008 году осуществлялись научно-исследовательские работы по 87 темам, в рамках которых проводились ежегодная инвентаризация эмиссий парниковых газов на территории Казахстана и научные работы по этой проблеме, исследования на военно-испытательных полигонах, изучались проблемы взаимосвязи состояния окружающей среды и здоровья населения, обследовалась радиационная обстановка в регионах Казахстана. Проводились исследования, направленные на обеспечение устойчивого развития Балхаш-Алакольского бассейна и Щучинско-Боровской курортной зоны, а также работы по экологическому зонированию Прикаспийского региона. По результатам научных исследований вносились изменения в действующие и разрабатывались новые нормативно-методические документы.

Для обеспечения устойчивого развития регионов Республики Казахстан было продолжено внедрение экосистемного (бассейнового) принципа, рассматривающего в качестве субъекта развития не только административные единицы, но и соответствующие экологические системы.

Первая зона устойчивого развития была сформирована в Балхаш-Алакольском бассейне, осуществлялась работа по созданию второй Жайык-Каспийской зоны.

Была проведена работа в области международного сотрудничества по вопросам охраны окружающей среды, в том числе по реализации положений многосторонних природоохранных конвенций по изменению климата, сохранению биоразнообразия, борьбе с опустыниванием, охране озонового слоя и т.д. В целях реализации природоохранных конвенций была продолжена реализация проектов, финансируемых за счет средств Глобального экологического фонда и других международных доноров.

В рамках урегулирования вопросов распределения водных ресурсов со странами Центральной Азии заключено 4 соглашения. Центрально-азиатские государства, для осуществления совместной разработки, в качестве приоритетных, определяли следующие программы: охрана и рациональное использование малых трансграничных рек; организация восстановления лесных массивов на сопредельных территориях; борьба с деградацией почв и растительного покрова сопредельных регионов; разработка совместных мероприятий по улучшению экологической ситуации в Аральском бассейне, а также создание водно-энергетического консорциума.

Договорно-правовая база СНГ в области охраны окружающей среды насчитывала 13 договоров многостороннего характера. Двустороннее сотрудничество в области охраны окружающей среды было представлено 16 соглашениями.

Основными направлениями и задачами международных договоров являлись проведение согласованной политики в области экологии и охраны окружающей природной среды стран СНГ, развитие сотрудничества в сфере гидрометеорологии, комплексное принятие мер охраны водных объектов от загрязнения и истощения, осуществление координации научных исследований для составления долгосрочных прогнозов и др.

В 2008 году объект "Сары-Арка - Степи и озера Северного Казахстана" (объединяющий Коргалжынский и Наурзумский государственные природные заповедники) был внесен в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Принимались меры по обеспечению гидрометеорологической и экологической безопасности и совершенствованию гидрометеорологического и экологического мониторинга.

Была разработана Концепция создания и ведения единой государственной системы мониторинга, которая утверждена совместным приказом 10-ти заинтересованных государственных органов, осуществлялось внедрение системы аэрокосмического мониторинга, позволяющего с большей точностью определять объемы сжигания газа на факельных установках, площади нефтяных разливов как в морской среде, так и на земле.

Осуществлялась подготовка гидрометеорологической информации. Совместно с экспертами Всемирного банка были разработаны принципы реформирования гидрометеослужбы.

Развитие жилищного строительства

Указом Президента Республики Казахстан от 20 августа 2008 года № 383 была утверждена Государственная программа развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008-2010 годы, задачами которой являются создание полноценного сбалансированного рынка жилья, привлечение частных инвестиций в жилищное строительство и стимулирование развития индивидуального жилищного строительства, формирование эффективного рынка строительной индустрии, повышение доступности ипотечного кредитования и жилищных строительных сбережений для широких слоев населения. Также реализация данной программы способствует снижению объема импорта строительной продукции, увеличению сбора налогов в бюджет от строительной деятельности, в том числе налога на имущество, подоходного налога с работников строительной отрасли.

В реализацию этой программы в 2008 году из республиканского бюджета было выделено областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы 16,2 млрд.тенге кредитных ресурсов на строительство и покупку доступного жилья для обеспечения широких слоев населения, в том числе для работников бюджетной сферы и для работников строящихся 100 школ и 100 больниц. Общая площадь введенного в 2008 году жилья составила 84,5 тыс.м2 (972 квартиры) по цене 1 м2 56 515 тенге.

Также, местные бюджеты получили из республиканского бюджета 36,5 млрд.тенге на развитие и обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры для обеспечения территорий застройки индивидуальных и многоквартирных жилых домов объектами инженерно-коммуникационной инфраструктуры, включая благоустройство внутридворовых территорий и подъездных путей. Проведена реконструкция инженерно-коммуникационной инфраструктуры, сооружений, источников энергоснабжения. Введено в эксплуатацию 2 475,6 км инженерно-коммуникационной инфраструктуры. Проведены предварительные работы по развитию с.Кощи, как города-спутника г.Астаны: для обеспечения устойчивым электроснабжением районов жилищного строительства осуществлен выкуп В Л-ПО KB от аэропорта г.Астаны до с.Кощи, осуществлялась разработка ПСД на строительство очистных сооружений, подъездных дорог, внутриквартальных сетей водоотведения и теплоснабжения, были завершены работы по топогеодезическим изысканиям и утверждению генерального плана. По Алматинской области проведены предварительные работы по строительству четырех городов-спутников г.Алматы, также завершена разработка генеральных планов трех городов-спутников в Илийском районе (Гейт Сити, Голден Сити, Гроуинг Сити) и города-спутника Грин Сити в г.Капшагай, выполнены топогеодезические изыскания всех городов-спутников.

На строительство жилья государственного коммунального жилищного фонда развития из республиканского бюджета областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы выделено 8 635,2 млн.тенге. Для граждан, состоящих в очереди в акиматах, построено 1 293 квартиры с общей площадью арендного жилья государственного коммунального жилищного фонда 89,7 тыс.м2.

На капитальный ремонт жилья военнослужащих в г.Приозерске бюджетом Карагандинской области было получено из республиканского бюджета 130,2 млн.тенге. Выполнены капитальные ремонты жилых домов № 4 по улице Акбай Батыра и № 3 по улице Абая. Предоставлено жилье 72 семьям военнослужащих Республики Казахстан, передислоцированных в г.Приозерск. Проведен капитальный ремонт инженерных сетей теплоснабжения, текущий ремонт котельной № 1, осуществлены восстановительные работы в г.Приозерске (текущий ремонт котельной, капитальный ремонт инженерных (топливных) сетей).

Развитие инфраструктуры

Реализация государственной политики в области транспорта осуществлялась в рамках Транспортной стратегии Республики Казахстан до 2015 года. Реализация Стратегии направлена на построение в Казахстане эффективной транспортной инфраструктуры, способствующей росту конкурентоспособности казахстанской продукции, в том числе экспорта, а также максимальной реализации транзитного потенциала страны, с учетом ее географического и стратегического месторасположения.

Объемы перевозок грузов за 2008 год, по сравнению с 2007 годом возросли на 3,4 % и составили 1,9 млрд.тонн. Грузооборот возрос на 6,3 % и составил 279,5 млрд.т/км. Количество перевезенных пассажиров возросло на 1,4 % и составило 11 318,2 млн.пассажиров. Пассажирооборот возрос на 2,1 % и составил 126,9 млрд.пассажиров-км.

На развитие транспортно-коммуникационного комплекса использовано 243,5 млрд.тенге.

За 2008 год были подписаны 7 международных соглашений в области транспорта и выполнены внутригосударственные процедуры по ратификации или присоединению к 4 международным конвенциям и договорам.

Основные направления деятельности отраслей транспортно-коммуникационного комплекса за 2008 год характеризуются следующим.

В результате выделения из республиканского бюджета 9,5 млрд.тенге субсидий на финансирование социально значимых железнодорожных пассажирских перевозок по межобластным сообщениям были обеспечены покрытие убытков пассажирских перевозчиков и доступность для населения проезда железнодорожным транспортом, а также увеличение доходности пассажирских перевозок.

В 2008 году открыта железнодорожная линия "Станция Шар - Усть-Каменогорск".

На развитие автодорожной отрасли из республиканского бюджета израсходовано 107,5 млрд.тенге, в том числе: на строительство и реконструкцию дорог - 86,5 млрд.тенге; на капитальный, средний, текущий ремонт и содержание автодорог - 20,3 млрд.тенге. По итогам года улучшено техническое состояние 2 277 км автодорог республиканского значения, из которых введены в эксплуатацию 579 км дорог, подлежащих реконструкции, и 76 км дорог, подлежащих капитальному ремонту.

Реконструкция автодорог была проведена на 16,7 км автодороги "Южный обход г.Астаны"; 115,7 км участка "Опорное-Бейнеу" и 122,2 км участка "Доссор-Кульсары" автодороги Атырау-Бейнеу; 65 км участка "Уральск -Актобе" автодороги "Самара-Шымкент"; 81 км автодороги "Астана- Костанай-Челябинск"; 64 км автодороги "Таскескен-Бахты" и 114 км автодороги "Чунджа- Кольжат".

Открыто движение по всем 6-ти полосам автодороги "Астана-Щучинск" на протяжении 215 км.

В целях усиления технической оснащенности РГП "Казахавтодор" был осуществлен дополнительный закуп дорожно-эксплуатационной техники в количестве 32 единицы. Кроме того, за счет средств резерва Правительства Республики Казахстан было закуплено 10 единиц высокопроизводительной снегоуборочной техники на сумму 1,2 млрд.тенге для содержания автодороги Астана-Щучинск.

За отчетный год авиакомпаниями республики было перевезено 2,8 млн.пассажиров, что на 10 % больше, чем в 2007 году. Аэропортами республики были обслужены 5,4 млн.пассажиров, что на 10 % больше уровня 2007 года. Было начато выполнение регулярных рейсов из г.Астаны в города Актобе, Усть-Каменогорск и Уральск на реактивных самолетах А-320, А-319. Была продолжена программа субсидирования авиамаршрутов, связывающих столицу с областными центрами, а также областные центры между собой.

Выполнялись авиаперевозки по 9 субсидируемым авиамаршрутам: Астана-Тараз-Астана; Астана-Жезказган-Астана; Астана-Петропавловск-Астана; Астана-Семей-Астана; Астана-Костанай-Астана; Астана-Талдыкорган-Астана; Астана-Павлодар-Астана; Караганды-Усть-Каменогорск-Караганды, Караганды-Кызылорда-Караганды. В связи с достижением рентабельности авиаперевозок из перечня субсидируемых были исключены авиамаршруты Астана-Костанай-Астана, Астана-Тараз-Астана.

Из областных бюджетов были субсидированы авиамаршруты по направления Астана-Талдыкорган (Алматинская область), Астана-Уральск (Западно-Казахстанская область), а также внутриобластные авиарейсы в Восточно-Казахстанской области.

Авиакомпанией "Эйр Астана" увеличена частота полетов из Астаны в Стамбул до 3-х (+1) рейсов в неделю; во Франкфурт - до 5 (+2) рейсов в неделю, из Алматы в Стамбул - до 7 рейсов в неделю (+3), из Алматы в Дели -до 3 рейсов в неделю. Были открыты новые маршруты полетов: из Алматы в Бишкек и из Астаны в Урумчи.

Авиакомпанией "Скат" в 2008 году открыты регулярные полеты на авиалиниях Шымкент-Дубай и Шымкент-Москва.

Расширяется география полетов, в том числе за счет иностранных перевозчиков. Открыты новые авиалинии по следующим направлениям: Алматы-Прага (Чешские Авиалинии); Алматы-Киев (Аэросвит); Алматы-Рига (ЭйрБалтик). Открыты рейсы на маршрутах Астана-Баку, Астана-Симферополь, по одной частоте полетов, а также увеличилось количество рейсов на выполняемых направлениях: Алматы-Стамбул (Турецкие Авиалинии); Астана-Стамбул.

АО "Эйр Астана" приобретены в операционный лизинг 3 воздушных судна - Эйрбас-319/320, при этом, общее количество воздушных судов составило 21 единицу. Авиакомпанией "Скат" приобретены в операционный лизинг два воздушных судна "Боинг-737-500".

В аэропорту г.Алматы была построена вторая взлетно-посадочная полоса и сдана в эксплуатацию первая очередь мультимодального терминала.

За 2008 год через морские порты Актау и Баутино перевалено 12 581 тыс.т грузов, или 98 % относительно к 2007 году. Из общего объема грузов, переваленных через морские порты, судоходной компанией "Казмортрансфлот" перевезено 7 400 тыс.т, или 131 % от уровня предыдущего года. Речным транспортом перевезено 1 299 тыс.т.

В последние годы сложилась тенденция устойчивого роста показателей работы автомобильного транспорта. Ежегодный прирост перевозок составил 4-7 %. За 2008 год автомобильным транспортом перевезено 11 млрд.пассажиров, что на 1,5 % выше уровня 2007 года, и 1,7 млрд.т грузов, или с ростом против 2007 года на 3 %. Регулярное сообщение осуществлялось по свыше 170 международным и 254 межобластным пассажирским маршрутам.

В целях развития международного сотрудничества был продолжен процесс интеграции автомобильного транспорта республики в мировую транспортную систему.

Поддержка малого и среднего предпринимательства

В республике на 1 января 2009 года зарегистрировано 1 001,4 тыс.субъектов малого предпринимательства, из них юридических лиц -203,1 тыс., индивидуальных предпринимателей - 603,8 тыс., крестьянских хозяйств - 194,4 тыс. В общей сложности, в сравнении с 2007 годом, общее количество зарегистрированных субъектов малого предпринимательства В 2008 году увеличилось на 1,6%, зарегистрированных юридических лиц - на 7,1 %, индивидуальных предпринимателей - на 0,4 %, крестьянских фермерских хозяйств - на 0,3 %.

Наибольшее количество субъектов малого предпринимательства приходится на торговлю, ремонт автомобилей и бытовых изделий (28,1 %), сельское хозяйство (15,9%), операции с недвижимым имуществом, аренду (13 %), промышленность (9,6 %).

В целях поддержки малого и среднего бизнеса постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 февраля 2008 года № 178 "Об объявлении моратория на проверки субъектов малого и среднего предпринимательства" введен мораторий на налоговые проверки, за исключением налоговых проверок, основанием для проведения которых является заявление налогоплательщика, встречных налоговых проверок и хронометражных обследований, проверок, проводимых в соответствии с законодательством в целях пресечения уголовных преступлений, проверок, проводимых для предотвращения действий, направленных на нарушение общественного порядка, прав и свобод человека, норм законодательства

Республики Казахстан о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, недропользовании, в области ветеринарии, а также проверок по вопросам предоставленных земель вокруг г.Астаны и городов областного значения.

В 2008 году было принято 13 постановлений Правительства Республики Казахстан и ряд внутриведомственных актов, направленных на снижение административных барьеров для развития малого и среднего бизнеса и улучшение бизнес-климата в стране.

В результате проведенной работы были подняты международные рейтинги Казахстана. В частности, по результатам исследований Всемирного банка по легкости ведения бизнеса ("Doing Business") Казахстан по сравнению с 2007 годом поднялся на 10 позиций и занял 70-е место в списке из 181 стран.

Проводились мероприятия, направленные на усовершенствование разрешительной системы с целью снижения административной нагрузки на бизнес и упрощения разрешительной системы, прежде всего лицензирования, сертификации, аккредитации.

С учетом мирового опыта в области разрешительной системы была разработана Концепция совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан на 2009-2011 годы. Реализация Концепции позволит существенно снизить затраты бизнеса, а также создать предпосылки для его дальнейшего динамичного развития, так как будет упрощена система регулирования и администрирования бизнес-процессов.

Был разработан План совместных действий Правительства Республики Казахстан и USAID по проектам по улучшению бизнес-среды (BEI), либерализации торговли и таможенной реформе (RTLC) и по повышению позиций Казахстана в рейтинге "Doing business" на 2008-2010 годы.

Был разработан План-график по корректировке нормативных правовых актов в рамках улучшения позиций Казахстана в рейтинге "Doing Business" Всемирного банка.

В целях минимизации теневого оборота китайских товаров и защиты интересов законопослушных граждан была введена специфическая ставка таможенного платежа 0,6 евро за 1 кг, и для передачи товаросопроводительных документов стали применяться сейф-пакеты.

С целью сокращения всех видов проверок предпринимателей был разработан механизм предупреждения и профилактики правонарушений, что должно способствовать увеличению количества добросовестных участников внешнеэкономической деятельности, поскольку нарушать законы для них станет просто невыгодным.

В качестве предложения для улучшения позиций Казахстана по показателю "международная торговля" в рейтинге "Doing business" запланировано поэтапное сокращение количества таможенных документов с 3-х до 1-го, а также сроков их оформления. Это также будет способствовать экономии времени и средств предпринимателей.

В целях упрощения и ускорения прохождения товаров и транспортных средств, оптимизации деятельности пунктов пропуска через таможенную границу Республики Казахстан, исключения фактов коррупционных проявлений либо волокиты со стороны должностных лиц контролирующих органов с 1 января 2009 года был введен интегрированный контроль на границе. При этом, функции фитосанитарного, ветеринарного и транспортного контроля были переданы таможенной службе, а в пунктах пропуска остались только две контролирующие службы - органы таможенного и пограничного контроля.

В этой связи для дистанционного мониторинга и комплексного управления границей расширены функции Центра оперативного управления Комитета таможенного контроля в г.Астане с созданием в нем операционных мест для всех заинтересованных контролирующих и правоохранительных органов.

Развитие столицы и региональных центров экономического роста

В 2008 году в целях ускорения территориального развития и повышения конкурентоспособности регионов продолжено дальнейшее развитие социально-предпринимательских корпораций, способствующих созданию высокотехнологичных производств и технологий, расширению использования научного и технологического потенциала республики, созданию технологических основ для разработки и производства нового поколения конкурентоспособной продукции в области промышленности.

Для ускорения экономического развития территорий, привлечения иностранных и отечественных инвестиций и улучшения инвестиционного климата страны был увеличен уставный капитал семи социально-предпринимательских корпораций: "Сарыарка", "Epтic", "Жетісу", "Тобыл", "Каспий", "Батые", "Онтустік" с целью развития жилищного строительства, осуществления предпроектных работ, разработки проектно-сметной документации и создания инженерно-коммуникационной инфраструктуры, для компактного расселения участников программы "Нурлы кош", поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в агропромышленном комплексе.

Для повышения и стимулирования инвестиционной и инновационной активности бизнеса в регионах Казахстана и эффективного использования инвестиций в приоритетных видах деятельности работа СПК осуществлялась в следующих направлениях.

СПК "Каспий" осуществлялась разработка ТЭО проектов строительства Мукомольного завода в г.Актау, гостиницы "Мангистау" в г.Актау, рабочей документации по проектам планировки и застройки микрорайонов "Шыгыс-1" и "Шы.гыс-2"; с целью снижения давления на экологическую ситуацию в Атырауской области и решения проблем среднесрочного и долгосрочного хранения серы и управления серными ресурсами в Республике Казахстан производилась разработка концепции в рамках реализации проекта "Национальный центр хранения серы"; в рамках проекта строительства Промышленного парка малого и среднего бизнеса в Мангистауской области была начата разработка генерального плана и ТЭО на строительство инфраструктурных объектов (административное здание, помещение для бизнес-инкубатора, железнодорожного тупика и внутренних инженерных сетей); осуществлялась разработка проекта "Атырауский цементный завод", направлялись инвестиции в рамках проекта "Завод по производству пищевой и технической соли", были пополнены уставные капиталы дочернего предприятия АО "НК ТОО "Каспий А-Трэйд", ТОО "Казахстанская осетровая компания "Каспий-Балык", ТОО "Каспийский технический флот", ТОО "Caspian Inspection Company", для разработки стратегии химической и рыбной промышленности в рамках Программы "30 корпоративных лидеров" принималось участие в оплате проведения исследовательской работы на тему "Изучение потребностей компанией нефтегазового и горнорудного секторов Казахстана в товарах, услугах на 2008-2010 годы с целью создания новых производств", также за проведение маркетинговых исследований в рамках инвестпроектов;

- СПК "Тобол" были пополнены уставные капиталы семи ТОО, в том числе было приобретено 15 % долей участия в УК ТОО "СП "Володаровское PRP" и в УК ТОО "Бисембаевское"; 24 % доли участия - в УК ТОО "СП "Баксинское MZM"; 25 % долей участия - в УК ТОО "Мэрмер Тас", 49 % долей участия в УК ТОО "Тобол Жемис"; 100% долей участия - в УК ТОО "Тобол-Шанырак" и в УК "ТОО Тобол-Керемет", осуществлен заем компании ТОО "Тобол-Жемис", осуществляющей свою деятельность в области производства, переработки, поставки, реализации продуктов питания и товаров народного потребления;

- СПК "Жетюу" был осуществлен взнос в уставный капитал дочерней компании ТОО "Жетісу АгроСауда", предоставлен краткосрочный беспроцентный займ ТОО "Жетысу АгроСауда";

- СПК "Онтустік" в рамках реализации инвестиционной программы "Региональный агрокомплекс "Онтустік" было создано и обеспечена деятельность 17 сервисно-заготовительных центров, приобретено 177 единиц сельхозтехники и оборудования и 22 единицы грузового автомобильного транспорта для перевозки сельхозпродукции, построена теплица на площади 1га; ТОО "Казахстанская мясная компания "Онтустік" обеспечено оборотными средствами на откорм МРС и КРС; сельхозпредприятия, переданные в доверительное управление, обеспечены оборотными средствами для проведения весенне-полевых работ. Создано 274 новых рабочих мест. В сервисно-заготовительные центры объединены 1104 производителей сельскохозяйственной продукции;

- СПК "Сарыарка" была осуществлена оплата проведения инженерно-геологических изысканий и предоплата разработки проекта застройки индивидуального жилищного строительства (ИЖС), оформлен акт на право частной собственности на земельный участок площадью 88,5 га в г.Кокшетау вдоль трассы Кокшетау-Петропавловск; в рамках проекта "Строительство инженерной инфраструктуры индустриального парка в городе Темиртау" была

завершена разработка ПСД на строительство подъездных железнодорожных путей и линий электропередач, ТЭО строительства ТЭЦ-4 в г.Караганды, схемы внешнего электроснабжения и строительства инфраструктуры индустриального парка, было завершено строительство линии электропередач (34 км) и установлено оборудование АСКУЭ и SCADO, также было завершено строительство первого этапа железнодорожных путей (2,2 км)., ведется строительство подъездных железнодорожных путей к Индустриальному парку в Карагандинской области (9,6 км) и путепровода через автомобильную трассу Кызылорда-Павлодар (86,63 м), оформлен акт на право частной собственности на земельный участок площадью 88,5 га в г.Кокшетау вдоль трассы Кокшетау-Петропавловск;

- СПК "Ертiс" проводились работы по привлечению инвесторов, отбору и рассмотрению инвестиционных проектов;

- СПК "Батые" выделенные на капитализацию средства были направлены на создание рыночного комплекса с торговыми павильонами и овощехранилищами общей площадью 10 тыс.м2, на выращивание, закуп и оптовые поставки плодоовощной продукции в Актюбинскую область, на выращивание картофеля на площади 88 га способом капельного орошения с мощностью проекта 1500 т плодоовощной продукции в месяц, на приобретение оптового плодоовощного комплекса (складского комплекса, овощехранилища), на строительство завода по производству растительного дезодорированного масла в Западно-Казахстанской области с мощностью проекта 7 400 т в год, комбината по переработке мясной продукции стандарта "халал", на организацию производства пенобетонных блоков с мощностью проекта 30 тыс.м"1 в год в г.Алга Актюбинской области, на производство готовых лекарственных средств 16-ти наименований в г.Актобе с мощностью проекта 1 млн.ед. продукции в год, на заготовку и хранение плодоовощной продукции, на строительство газотурбиной электростанции в г.Кандыагаш Актюбинской области с мощностью проекта - 127 мегаватт для обеспечения электроэнергией потребителей региона и электрификацию железнодорожного участка Кандыгаш-Макат.

------

Правительство РК представило Мажилису Отчет об исполнении республиканского бюджета за 2008 год

АСТАНА. 25 мая. КАЗИНФОРМ /Муратбек Макулбеков/

В Мажилисе Парламента РК были представлены Отчет Правительства РК об исполнении республиканского бюджета за 2008 год и Отчет Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета - об исполнении республиканского бюджета за 2008 год, передает корреспондент Казинформа.

Выступивший с докладом министр финансов РК Болат Жамишев отметил, что в 2008 году объем ВВП составил 15 907,0 миллиарда тенге, а его рост, по сравнению с 2007 годом, - 3,2 процента.

В отраслях, которые составляют основу экономики страны, в 2008 году отмечалось сохранение положительных тенденций. В то же время наблюдалось замедление развития сельского хозяйства, где объем производства сократился на 5,6 процента по сравнению с 2007 годом.

Рост экономики был обеспечен за счет роста объемов промышленного производства на 2,1 процента, в том числе, в горнодобывающей промышленности - на 5,3 процента, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 6,4 процента. При этом наблюдалось снижение объемов производства в обрабатывающей промышленности на 2,6 процента за счет снижения объемов производства в черной металлургии и выпуске строительных материалов.

Внешнеэкономический оборот в 2008 году достиг 109,1 миллиарда долларов США и увеличился, по сравнению с 2007 годом, на 35,5 процента, в том числе: экспорт - 71,2 миллиарда долларов и 49 процентов, соответственно, импорт - 37,9 миллиарда долларов и 15,7 процента.

------

Счетный комитет РК назвал ряд министерств и ведомств, неэффективно использовавших бюджетные средства в 2008 году

Астана. 25 мая. "Казахстан Сегодня"

Счетный комитет РК назвал ряд министерств и ведомств, неэффективно использовавших выделенные бюджетные средства в 2008 году, передает агентство со ссылкой на сообщение пресс-службы Счетного комитета РК по контролю за исполнением республиканского бюджета.

Как сообщает пресс-служба, Министерством индустрии и торговли из-за неэффективности решения вопросов по возмещению 50% затрат субъектов малого бизнеса на внедрение и сертификацию систем менеджмента качества, а также по предоставлению инновационных грантов для разработки и создания новых технологий расходы на сумму 217,4 млн тенге оказались невостребованными и при уточнении бюджета были сокращены.

Также Министерством труда и социальной защиты населения не в полной мере изучена и рассчитана фактическая потребность по погашению задолженности по заработной плате работников ГАО "Карметкомбинат", образовавшейся до ноября 1995 года. В связи с этим целевые текущие трансферты на сумму 100 млн тенге по причине отсутствия обращения от заявителей освоены на 89,2%.

Кроме того, Министерством образования и науки при проведении госзакупок учебного оборудования для кабинетов физики, химии, биологии целевые текущие трансферты использованы неэффективно.

В отчетном году АО "KEGOC" предусматривалось предоставление двух госгарантий на общую сумму 37,5 млрд тенге и поручительство государства по одному проекту в рамках договора концессии на строительство и эксплуатацию газотурбинной электростанции в городе Кандыагаше на сумму 4,4 млрд тенге. В соответствии с процедурами заимодателя Международного банка реконструкции и развития привлечений займов и соответственно предоставление госгарантии перенесено на 2009 год. Ввиду неисполнения концессионером условий получения поручительства государства договор поручительства не был подписан.

Итоги контроля Счетного комитета показали отсутствие со стороны Министерства сельского хозяйства РК мониторинга реализации инвестпроектов, что привело к финансовым нарушениям в АО "КазАгро" и в его дочерних организациях на сумму более 10 млрд тенге.

------

Недоисполнение плана по налоговым поступлениям связано не только с ухудшением экономической ситуации - председатель Счетного комитета РК

АСТАНА. 25 мая. КАЗИНФОРМ /Муратбек Макулбеков/

Уточненный план налоговых поступлений за 2008 год выполнен на сумму 2 071,4 миллиарда тенге, или 98,5 процента к уточненному назначению и на 93,8 - к утвержденному. Об этом сообщил председатель Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Омархан Оксикбаев, выступая в Мажилисе с отчетом об исполнении республиканского бюджета за 2008 год, передает корреспондент Казинформа.

По словам О.Оксикбаева, годовой план по налоговым поступлениям не исполнен не только по причине ухудшения экономической ситуации в стране, но и вследствие недостатков налогового и таможенного администрирования. "Доходы республиканского бюджета в значительной мере исполнены за счет поступлений трансфертов, которые составили 1 164,8 миллиарда тенге, или 30,6 процента от всего объема поступлений", - отметил председатель Счетного комитета.

Расходы республиканского бюджета составили при уточнении 3 836,4 миллиарда тенге и исполнены на 99,7 процента.

Недоосвоение средств республиканского бюджета составило 13,1 миллиарда тенге.

------

Счетный комитет Казахстана отмечает необходимость внешнего контроля над качеством налогового и таможенного администрирования

Астана. 25 мая. "Казахстан Сегодня"

Счетный комитет Казахстана отмечает необходимость внешнего контроля над качеством налогового и таможенного администрирования. Об этом говорится в представленном сегодня в мажилисе парламента РК отчете Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2008 год, передает агентство.

"План по налоговым поступлениям исполнен на 98,5%, несмотря на снижение первоначального утвержденного планового показателя на 4,8%. При росте импорта на 15,7% таможенные платежи и налоги возросли лишь на 1,1%. Из 17 специфик бюджетной классификации, по которым установлено прогнозное заседание Комитета таможенного контроля Министерства финансов, не исполнено 13 на общую сумму 76,5 млрд тенге", - говорится в отчете ведомства.

Кроме того, по данным Счетного комитета, установлено, что в целях улучшения показателей исполнения утвержденного годового плана налоговых органов в конце 2008 года необоснованно увеличилась сумма авансовых платежей по корпоративному подоходному налогу в доход республиканского бюджета.

"Все это свидетельствует о необходимости установления внешнего контроля за качеством налогового и таможенного администрирования", - отмечается в документе.

В целом по итогам контрольно-аналитических мероприятий Счетного комитета установлены нарушения по исполнению доходов республиканского бюджета на общую сумму 6,1 млрд тенге.

------

Счет-культура

Илья ГУК, "Экспресс-К", 26 мая

В прошлом году администраторы бюджетных программ не освоили 13 миллиардов тенге. В Минфине считают, что этот показатель не так уж и плох с учетом кризисных явлений.

Вчера в мажилисе состоялась презентация отчетов Минфина и Счетного комитета об исполнении бюджета прошлого года. Первым депутаты заслушали министра финансов Болата Жамишева.

- Расходы исполнены на 99,6 процента, - сообщил он. - Сумма неосвоенных средств составила 13,1 миллиарда тенге, по сравнению с 2007 годом она уменьшилась в два раза. Вы знаете, что правительство уточняло бюджет во второй раз, исходя из анализа перспектив освоения тех или иных бюджетных программ. Правительство не просто оценивало возможности, оно выделяло средства на более значимые проекты.

Болат Жамишев уточнил, что, например, 2,5 миллиарда тенге из неосвоенной Минэнерго суммы возникли в связи с уменьшением объемов генерации электроэнергии в 2008 году и снижением использования мазута на Жамбылской ГРЭС.

- Это те деньги, которые незачем было использовать, - объяснил министр. - Это экономия, и считаю, хоть речь и идет о неосвоенных средствах, это положительный момент.

Также Болат Жамишев сообщил, что 2,1 миллиарда тенге в числе недоосвоенных средств относятся к неиспользованному резерву правительства, что глава Минфина также счел положительным обстоятельством.

- Резерв на то и резерв, чтобы его использовать только на неотложные нужды, - сказал он.

Председатель Счетного комитета Омархан Оксикбаев к сказанному добавил, что существенное влияние на исполнение бюджета оказало неточное прогнозирование основных макроэкономических показателей.

- Необходимо отметить, что ключевые параметры республиканского бюджета на 2008 год реализованы в соответствии с посланием президента, - признал он. - Однако вследствие неисполнения утвержденного плана налоговых поступлений в республиканский бюджет, неэффективного использования средств национальными холдингами были упущены реальные возможности для решения ряда актуальных задач социально-экономического развития страны.

Омархан Оксикбаев сообщил, что кризисные явления спровоцировали значительное снижение налоговых поступлений, в частности, от недропользователей и банковского сектора.

- При этом к причинам объективного характера, ставшим поводом для неисполнения доходной части бюджета, необходимо добавить и причины субъективного характера, - заявил он. - Так, остается низким уровень взыскания в бюджет налоговых платежей, доначисленных самими налоговыми органами. Допущен значительный рост недоимок.

По оценке Счетного комитета, как сообщил Омархан Оксикбаев, неэффективная деятельность по предупреждению лжепредпринимательства, отсутствие системности в вопросах камерального контроля и другие пробелы привели к нарушениям на сумму более 6 миллиардов тенге.

Кроме того, не были исполнены планы по поступлению НДС на товары, работы и услуги, выполненные на территории Казахстана. Вместо 171,3 миллиарда тенге бюджет получил чуть более 96 миллиардов.

Также Омархан Оксикбаев заявил о возросшей дебиторской задолженности, которая достигла 52,2 миллиарда тенге, что, по его мнению, свидетельствует о слабой финансовой дисциплине.

Обсуждение отчетов в парламенте продолжается. По словам главы комитета мажилиса по финансам и бюджету Гульжаны Карагусовой, заседания рабочих групп расписаны вплоть до 29 мая, все это время депутаты могут задавать интересующие их вопросы администраторам бюджетных программ в письменной или устной форме. Вскоре отчеты будут вынесены на пленарное заседание.


Поиск  
Версия для печати
Обсуждение статьи

Еще по теме
Современный Казахстан и "Путь в Европу" 29.05.2009
Глава Правительства РК провел выездное заседание Госкомиссии по контролю за ходом строительства Астаны 29.05.2009
Обсужден законопроект 29.05.2009
В правительстве РК обсуждается вопрос передачи СПК в доверительное управление МИТ 29.05.2009
Партбилет НДП "Нур Отан", подписанный Главой государства, вручен президенту НАК "Казатомпром" В. Школьнику 29.05.2009
Счетный комитет РК внес ряд предложений по повышению уровня взаимодействия между РК, РФ и КР в области противодействия коррупционным правонарушениям 29.05.2009
СНГ определилось с единой валютой 29.05.2009
Выборы президента Молдавии перенесены на 3 июня 29.05.2009
Метания экс-посла 29.05.2009
Госсекретарь РК принял Верховного комиссара по делам национальных меньшинств ОБСЕ Кнута Воллебека 28.05.2009

Новости ЦентрАзии
Дни рождения
в Казахстане:
29.03.24 Пятница
83. МЕДВЕДЕВ Святослав
78. ЖУКОВ Владимир
77. ЕРЖАНОВ Сырымгали
73. НОСОНОВСКИЙ Геннадий
63. МАЗАКОВ Талгат
61. БАЙДАБЕКОВ Ауез
59. АБИШЕВ Азат
59. ЖУМАДИЛЬДАЕВА Наталья
59. ТАБЫЛДИЕВ Коктембек
57. ИМАНТАЕВ Ермек
57. ХАЛИЛИН Ерден
55. ЛАРИЧЕВ Леонид
43. АЙМАГАМБЕТОВ Лашин
43. АХМЕД-ЗАКИ Дархан
42. ХАИРОВА Камилла
...>>>
30.03.24 Суббота
79. КЕРИМБАЕВ Бигали
78. ЗАЙЦЕВА Александра
74. АМАНБАЕВ Кайрат
72. АЙТБЕКОВ Берик
69. ОРДАБАЕВ Галым
67. СЛАБКЕВИЧ Лариса
65. УТЕУЛИНА Ирина
64. ЖУНУСОВ Сарсембек
63. МОМЫНЖАНОВ Каиргали
63. СМАТЛАЕВ Бауржан
61. ПАРФЕНОВ Дмитрий
60. БЕКЕЖАНОВ Сенбай
57. САБДЕНОВ Кайрат
51. ДАРЖИБАЕВ Еренай
42. ЕСИМОВА Анара
...>>>
31.03.24 Воскресенье
76. СЕРКЕБАЕВ Алмас
71. РАИМЖАНОВ Абдыхапар
70. ЧЕСНОКОВ Анатолий
67. МИНЕЕВА Ирина
65. АКМОЛДАЕВА Елена
65. КУБЕЕВ Еркин
63. КЕРИМХАНОВА Гульнара
62. КИМ Марина
62. МЕНДЕКИНОВА Гульжан
56. ЖАНЖУМЕНОВ Талгат
53. АББАС Бауыржан
52. АЛПЫСБАЕВ Канат
50. БЕККАЛИ Мухтар
46. ДЖАУХАНОВ Руслан
46. ЖАКУПОВ Нурлан
...>>>


Каталог сайтов
Казахстана:
Ак Орда
Казахтелеком
Казинформ
Казкоммерцбанк
КазМунайГаз
Кто есть кто в Казахстане
Самрук-Казына
Tengrinews
ЦентрАзия

в каталог >>>





Copyright © Nomad
Хостинг beget
Top.Mail.Ru
zero.kz