Жигер Байтелесов, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 4 июня

Мажилис утвердил 3 июня отчеты Правительства и Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2008 год.

Выступая с содокладом на пленарном заседании Палаты, депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан, руководитель рабочей группы по рассмотрению отчетов Правительства и Счетного комитета Токтарбай Кадамбаев отметил: "Важность данного вопроса неоспорима, так как при его рассмотрении мы подводим итог результатов, достигнутых в ходе реализации главного финансового документа - бюджета страны за 2008 год" (текст прилагается):..

"Сегодня мы рассматриваем очень важный вопрос - отчеты Правительства и Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета. Важность данного вопроса неоспорима, так как при его рассмотрении мы подводим итог результатов, достигнутых в ходе реализации главного финансового документа - бюджета страны за 2008 год.

Мы понимаем, что реализация Закона Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2008 год" проходила в очень сложных экономических условиях, связанных с влиянием на экономику Казахстана негативных процессов, происходивших на тот момент в мировой экономике. Многие некогда сильные государства не смогли справиться с последствиями мирового финансового кризиса и оказались на грани рецессии. Казахстан, благодаря взвешенной и продуманной политике Главы государства, сумел удержать свою экономику на плаву и сохранить стабильность в государстве. В той ситуации многое зависело от того, насколько будет мобильным Правительство, и как оперативно и эффективно оно будет реагировать на изменения, происходящие в мировой экономике. Нужно отметить, что Правительство предпринимало системные меры, способствующие сохранению стабильности развития экономики страны, и своевременно вносило корректировки в бюджет 2008 года. В связи с этим утвержденный республиканский бюджет дважды уточнялся в ходе его реализации. Первое уточнение макроэкономических показателей и основных параметров республиканского бюджета на 2008 год производилось с учетом итогов социально-экономического развития страны за первый квартал 2008 года, изменений на мировых финансовых и товарных рынках, а также в связи с необходимостью реализации поручений Главы государства, данных в Послании народу Казахстана от 6 февраля 2008 года. Второе уточнение республиканского бюджета на 2008 год было произведено в октябре 2008 года с учетом нестабильности на мировом финансовом рынке и необходимостью увеличения параметров республиканского бюджета за счет привлечения целевого трансферта из Национального фонда Республики Казахстан, а также оптимизации расходов республиканского бюджета. В результате доходная часть республиканского бюджета на 2008 год была увеличена на 607,5 млрд. тенге и составила 3 329,7 млрд. тенге, а расходная часть была сокращена на 52,0 млрд. тенге и составила 2 716,0 млрд. тенге.

Я не буду подробно останавливаться на основных макро-экономических параметрах исполнения республиканского бюджета за 2008 год. Об этом подробно рассказал нам Болат Бидахметович. Также мы прослушали выступление Омархана Нуртаевича.

Лишь отмечу, что одним из главных достоинств этого бюджета стала социальная составляющая Послания Главы государства, на реализацию которой были предусмотрены значительные бюджетные средства и которые были полностью реализованы Правительством в течение 2008 года.

В соответствии с Посланием Главы государства в рамках бюджета 2008 года было обеспечено повышение пенсионных выплат, повышено с 15-ти до 25-ти кратного месячного расчетного показателя ограничение на доход для исчисления пенсионных выплат, увеличен размер пенсионных выплат с опережением уровня инфляции на 9%, осуществлено поэтапное увеличение размера базовой пенсионной выплаты, размеры государственных социальных пособий стали исчисляться от величины прожиточного минимума, увеличен размер прожиточного минимума до 12 025 тенге, увеличились размеры государственных социальных пособий на 12,8 %. С начала 2008 года увеличен в 2 раза размер пособия на рождение ребенка и ежемесячные пособия по уходу за ребенком в 1,6 раза. В реализацию социальных обязательств в отчетном году была предоставлена адресная социальная помощь 244, 1 тыс. человек. На реализацию Государственной программы развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы в 2008 году было израсходовано 193,6 млрд. тенге. Было обеспечено функционирование 3 763 дошкольных организаций, которые обеспечили охват 35,6% детей в возрасте от 1 до 6 лет, 7 735 общеобразовательных школ, в которых обучение велось на 6 родных языках, с общим контингентом более 2 532,6 тысяч учащихся. Так, за последние три года сеть таких школ увеличена на 37 единиц. Всего на расходы по решению социальных проблем было выделено 875,8 млрд. тенге. И это немалые деньги, которые выделялись в непростое время!

Рассматривая исполнение расходной части республиканского бюджета, следует отметить позитивный рост в освоении бюджетных средств администраторами бюджетных программ. В течение 2008 года освоение средств по бюджетным программам составило свыше 90 % и 100 %, что позволило администраторам бюджетных программ реализовать поставленные цели и задачи.

Затраты республиканского бюджета за 2008 год составили - 2 703 567 138 тыс. тенге, или 99,5 % от скорректированного бюджета. Сумма неосвоенных затрат составила 12,5 млрд. тенге.

В целом исполнение расходной части республиканского бюджета 2008 года в сравнении с предыдущим годом можно оценить положительно, так как оно возросло в сравнении с прошлым годом на 0,7%.

В течение 2008 года Правительство практически полностью реализовало поручения Президента страны, поставленные перед ним в ежегодном Послании.

Рассматривая исполнение расходной части республиканского бюджета, следует отметить позитивный рост в освоении бюджетных средств администраторами бюджетных программ. В течение 2008 года освоение средств по бюджетным программам составило свыше 90 % и 100 %, что позволило администраторам бюджетных программ реализовать поставленные цели и задачи. Полностью освоены бюджетные средства: Министерством труда и социальной защиты населения по пенсионной программе на сумму 363,5 млрд. тенге.

Данный факт является хорошим показателем в сравнении с предыдущими годами, когда из-за низкого уровня освоения бюджетных средств много нареканий высказывалось в адрес администраторов бюджетных программ. К примеру, если в 2006 году сумма неосвоенных средств бюджета составляла 17,6 млрд. тенге, в 2007 году - 26,1 млрд. тенге, то в 2008 году эта сумма составила всего 12,4 млрд. тенге.

Однако проблема неполного освоения бюджетных средств до конца не решена. Если рассматривать в динамике вопрос освоения бюджетных средств за 2006 - 2008 годы, то получается, что наибольший процент неосвоенных бюджетных средств наблюдается у одних и тех же администраторов бюджетных программ.

При обсуждении отчета многими депутатами поднимался вопрос, связанный с ростом дебиторской задолженности и необходимостью решения данной проблемы.

Анализ отчета показал, что в последнее время стали наблюдаться рост дебиторской и наличие кредиторской задолженностей.

Согласно данным Счетного комитета, кредиторская задолженность в 2008 году по сравнению с 2007 годом имеет тенденцию к снижению в 4,7 раза и составляет 1,9 млрд. тенге.

Одной из важных составляющих исполнения республиканского бюджета является предупреждение финансовых нарушений при использовании средств республиканского бюджета, осуществление постоянного контроля за эффективным и целевым использованием бюджетных средств.

В данном вопросе особую роль играет деятельность служб внутреннего контроля. В 2008 году центральным уполномоченным органом по внутреннему контролю было проведено 830 контрольных мероприятий, по результатам которых выявлено финансовых нарушений на 64,2 млрд. тенге, из них: по необоснованному использованию бюджетных средств - 51,1 млрд. тенге; по неэффективному использованию средств - 11,1 млрд. тенге; по нецелевому использованию - 349,5 млн. тенге и др. Также в результате проведенных контрольных мероприятий у многих администраторов бюджетных программ были установлены нарушения процедур государственных закупок. Таким образом, по итогам внутреннего контроля исполнения республиканского бюджета восстановлено и возмещено в бюджет 1,2 млрд. тенге. Однако количество проведенных в 2008 году контрольных мероприятий, несмотря на увеличение сумм выявленных финансовых нарушений, по сравнению с 2007 годом снизился на 223 контрольных мероприятия.

В представленном отчете Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета дана оценка количественным и качественным показателям исполнения доходной и расходной частей республиканского бюджета за 2008 год, проведен глубокий анализ эффективности использования бюджетных средств и реализации бюджетных программ. Представлены серьезные и исчерпывающие материалы по проведенным Счетным комитетом в 2008 году контрольным мероприятиям. Однако за отчетный период из 37 контрольных мероприятий 13 относятся к периоду с 2005 по 2007 г.

В целом следует особо отметить ту большую работу, которую проводит Счетный комитет по обеспечению своевременного контроля за эффективным использованием бюджетных средств и по выявлению и предупреждению нарушений финансовой дисциплины.

На заседаниях рабочей группы были заслушаны отчеты 17 администраторов бюджетных программ и двух холдингов ФНБ "Самрук-Казына" и Акционерное общество "Национальный Холдинг "КазАгро". В ходе обсуждения отчетов Правительства и Счетного комитета депутатами поднимались серьезные проблемы. В период рассмотрения отчета об исполнении республиканского бюджета были проанализированы и обсуждены достаточно серьезные вопросы, касающиеся:

целевого использования инвестиций на формирование и увеличение уставного капитала юридических лиц в 2008 году;

наличия у администраторов нарушений процедур проведения государственных закупок и финансовых нарушений;

увеличения государственного и гарантированного государством долга;

критериев и принципов выделения целевых трансфертов, а также меры ответственности центральных и местных органов исполнительной власти за их неэффективное и нецелевое использование;

проблем низкой возвратности начисленных по результатам контрольных мероприятий сумм финансовых нарушений.

По итогам рассмотрения отчетов Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета все постоянные комитеты Мажилиса дали положительные заключения. Отдельные замечания были даны некоторыми депутатами и комитетами: по вопросам экологии и природопользованию, по международным делам, обороне и безопасности, которые касались:

отсутствия в отчете анализа исполнения бюджета пилотными министерствами с учетом принципов БОР;

необходимости принятия конкретных мер по совершенствованию управления финансовыми ресурсами государства и по укреплению финансовой дисциплины;

необходимости решения проблем с дебиторской задолженностью и нецелевым использованием бюджетных средств;

необходимости усиления ответственности администраторов бюджетных программ за результаты исполнения республиканского бюджета.

В целом итоги исполнения республиканского бюджета за 2008 год можно считать положительными, так как Правительством реализованы практически все поставленные в его рамках задачи, а также положительно оценивает отчет Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета.

На основании вышеизложенного просим Вас утвердить отчеты Правительства и Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета и направить на рассмотрение в Сенат Парламента Республики Казахстан".