Жигер Байтелесов, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 23 июня

В Мажилисе 22 июня состоялось расширенное собрание фракции Народно-Демократической партии "Hyp Отан", посвященное вопросу реализации Правительством Республики Казахстан Антикризисной программы и Дорожной карты.

С содокладом выступила председатель Комитета по финансам и бюджету Мажилиса Парламента Республики Казахстан Гульжан Карагусова, возглавляющая Комиссию НДП "Hyp Отан" по контролю за использованием государственных средств, выделяемых в рамках Антикризисной программы (текст прилагается):

"Я уже не буду останавливаться на тех параметрах освоения Антикризисной программы, о которой уже сказал Карим Кажимканович. Не повторяя все сказанное, я хотела бы остановиться только на работе нашей комиссии.

Вы знаете, наша комиссия была организована в январе этого года. Мы за это время провели девять заседаний. У нас в течение этих заседаний были заслушаны все администраторы Антикризисной программы. У нас подписаны с комиссией меморандумы, с "Самрук-Казыной", "КазАгро" и со всеми банками второго уровня.

За это время комиссией было проанализировано и получено более 3,5 тысяча писем граждан. Мы приняли 400 человек, которым в рамках возможного была оказана посильная помощь.

В результате огромной проведенной работы совместно с Правительством у нас был решен ряд проблем, которые позволили нам более эффективно освоить вышеназванные требования:

- принято постановление Правительства, которое регламентирует упрощенные требования по рефинансированию ипотечного единственного жилья;

- принято постановление №31 "О внесении изменений и дополнений в постановление правления Агентства РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций", где предусмотрено снижение взвешивания по степени кредитного риска "прочих ипотечных жилищных займов" со 150 процентов до 100 процентов при расчете достаточности собственного капитала банка;

- оптимизированы требования по рефинансированию, так как кредитные дела по данным проектам уже имеются;

- упрощен порядок рефинансирования и кредитования по малому и среднему бизнесу;

- в целях предотвращения дестабилизации социального климата в стране рассмотрена возможность неизъятия единственного ипотечного жилья у населения банками второго уровня во внесудебном порядке. Это требование отражено в меморандуме, заключенном со всеми банками второго уровня;

- проработаны схемы продления срока выплаты по ипотеке для лиц, у которых уже на настоящий момент имеется задолженность, предложено продлить срок выплаты на два года без начисления пени и штрафных санкций. Многие банки, подписавшие меморандум, уже делают это.

По вопросу рефинансирования ипотечных займов. Как уже было сказано, из выделенных 132 миллиардов тенге фактически заключено сейчас и освоено 20 тысяч договоров с заемщиками на сумму 71 555,2 миллиарда тенге. Неосвоенными остаются еще 40,4 процента. В связи с этим считаем необходимым выявить причины отставания четырех системообразующих банков по освоению данных средств.

В частности, не освоили по данному направлению:

- АО "БанкТуранАлем" - 39,8 процента;

- АО "Казкоммерцбанк" - 63,9 процента;

- АО "Народный сберегательный банк" - 50,6 процента;

- АО "Альянс банк" - 71,9 процента, выделенных на данное направление.

На 1 июня 2009 года по нашим сведениям на рассмотрении в банках находятся порядка 18 тысяч заявлений по рефинансированию ипотечных кредитов. В связи с этим считаем возможным продлить срок действия данной программы не до 1 июля, потому что явно не успевают, а до конца этого года. По возможности, если это единственное жилье, как мы договаривались, Карим Кажимканович, может быть, выделить какие-то дополнительные деньги.

В части внесудебной реализации единственного жилья. Несмотря на то, что у нас подписаны меморандумы со всеми банками второго уровня о том, что если единственное жилье, то все-таки рассмотреть возможность неизъятия, сейчас в судах находятся 20 тысяч исков. В этой связи, наверное, тоже надо обратить на это внимание.

В тоже время на будущее необходимо улучшить структуру самих договоров, потому что из всех писем, порядка 2 тысячи 800 только по ипотеке, очень многие говорят, что они не знали полностью всех требований договоров. Поэтому в обязательном порядке на первом титульном листе отражать все основные вопросы и условия договора, что заемщик сразу видел это.

Кроме всего прочего по данному направлению комиссия предлагает следующие меры для решения этих проблем. Добиться прозрачности при принятии тех или иных решений, связанных с проблемными объектами долевого строительства. Мы знаем, к сожалению, на сегодняшний день дольщики не имеют возможности участвовать в обсуждении и принятии решений, тем самым у дольщиков отсутствует доверие. Несогласованность и неэффективность мер, применяемых исполнительными органами, приводят, как правило, к конфликтам, которые до сих пор остаются нерешенными.

Предусмотреть возможность создания при Правительстве межведомственной комиссии с участием представителей Генеральной прокуратуры, финансовой полиции, Министерства внутренних дел и депутатов Парламента по защите прав обманутых дольщиков. Если ипотечная проблема сейчас хоть как-то сдвинулась с места, то проблема дольщиков, по поступающим письмам, Карим Кажимканович, по-прежнему остается очень острой. Мало того, все время возникают какие-то новые проблемы.

Задачей этой комиссии будет рассмотрение проблемных объектов, по которым работы не начаты, но средства уже внесены по пятипроцентной стадии готовности, потому что в Правительстве такого нет. 5-10 процентов не рассматривались, но люди уже внесли туда деньги. Также задачей данной комиссии будут оперативное выявление и привлечение к ответственности мошенников в области строительного бизнеса, разработка механизма обеспечения возможного ущерба дольщиков за счет основных средств строительных компаний, личного имущества должностных лиц, обманным путем завладевших средствами дольщиков. При необходимости - создание таких комиссий на региональном уровне.

Рассмотреть вопрос создания республиканского агентства-фонда, как в случае с фондом арендного жилья, которое совместно с привлечением крупной кредитной организации занялось бы официальным финансовым оздоровлением проблемных вопросов строительных организаций, не способных выполнить договорные обязательства.

По вопросу кредитования агропромышленного комплекса. Вы совсем недавно слышали, что этот вопрос и в России очень сильно рассматривается. Вопросы агропромышленного комплекса - это не только вопросы экономики, это еще, как было сказано нашим Президентом, и вопрос жизнеобеспечения и улучшения жизни почти 50 процентов наших граждан.

Из выделенных 120 миллиардов на 5 июня фактически освоено 55450,1 миллиарда тенге, то неосвоенными остаются 53,8 процента. В то же время надо отметить, что в достаточно короткий срок национальным холдингом был разработан порядок выделения средств под финансирование инвестиционных проектов (порядок был выработан, но сам процесс идет достаточно медленно), в числе которых определено строительство молочных и откормочных животноводческих комплексов, теплиц, овощехранилищ, создание предприятий по сборке сельхозтехники, переработки сырья и развитие капельного орошения.

Через АО "Продкорпорация" и АО "Аграрная кредитная корпорация" профинансировано 610 заявок в размере 55,2 миллиарда тенге в виде займов сельхозтоваропроизводителям для проведения весенне-полевых и уборочных работ.

Вместе с тем при анализе ситуации по реализации задачи финансирования аграрного сектора в рамках Антикризисной программы выявлены следующие проблемные вопросы.

Так, при анализе обращений высказываются мнения, что крупные инвестиционные проекты, предполагаемые к финансированию по линии "Казагро" в рамках Антикризисной программы, к сожалению, больше носят имиджевый характер. Они направлены в большей степени на расширение производства более качественного сырья для переработки и не решают в целом проблему снижения зависимости от импорта важнейших продуктов питания, для чего, собственно говоря, эти деньги выделялись (это сухое молоко, масло растительное, сыры, мясные продукты и многие другие). К сожалению, следует заметить, что по некоторым позициям сейчас идет даже некоторый рост импортной зависимости нашего государства.

Несомненно, ситуация может быть изменена только с применением адекватных мер защиты нашего рынка, преференций производителям и тем самым созданием инвестиционной привлекательности этих отраслей, что нам сейчас нужно более трудно в рамках единого Таможенного союза.

Кроме того, существенно сдерживает развитие аграрного сектора и малодоступность кредитных ресурсов для инвестирования в расширение и обновление производства в животноводческой отрасли, модернизацию технологического оборудования перерабатывающих предприятий. Потенциальные кредитозаемщики говорят о малодоступности кредитных ресурсов и объясняют это тем, что им не выдают кредиты, потому что у них нет необходимого залогового обеспечения, так как сейчас в условиях кризиса в сельских регионах стоимость имущества (в частности, той же земли) резко упала. И в этой в связи было бы верным в большей степени использовать не модель "ломбардного кредитования", где определяющим является наличие залогов, а скорее учитывать институциональность заемщика, его опыт и профессионализм, качество проекта и денежные потоки. Подобный подход обоснован продолжающимся снижением цен на недвижимость.

Более быстрый эффект может быть также достигнут при софинансировании уже созданного бизнеса с целью его расширения, обновления, что намного менее рискованно, чем создание новых производств без освоенных экспортных рынков.

Также высказываются предложения по созданию специализированного "Агробанка". Тем более в руках государства сейчас есть два подходящих для этих целей банка с разветвленной сетью и опытом работы, так как существующая система кредитования через "КазАгро" и его структуры, это тоже как один из проблемных вопросов является тяжеловесным.

По вопросу кредитования по программе поддержки малого и среднего бизнеса. На 5 июня по данной программе освоены все средства. Вместе с тем два банка высказывают о необходимости выделения дополнительных средств, потому что еще имеются заявки на рефинансирование от малого и среднего бизнеса.

В то же время вы знаете, что на XII съезде партии НДП "Нур Отан" была поставлена задача о необходимости форсировать пятилетний план индустриально-инновационного развития. Поручение Главы государства направлено именно на изменение структуры экономики в пользу производственного сектора. Для ускорения диверсификации структуры экономики необходимо развивать перерабатывающие сектора. На реализацию новых индустриальных проектов в рамках этой программы, как говорил Карим Кажимканович, выделено 120 миллиардов тенге. К сожалению, пока они еще находятся в процессе разработки, а не осваиваются.

При этом необходимо иметь в виду, что должно быть финансирование именно новых инновационных структур производственного сектора, потому что рефинансирование, которое уже полностью закончено (мы об этом неоднократно обсуждали, к сожалению, как нам говорит руководитель "Самрук-Казына", что экономика имеет такую структуру), на 75 процентов - это торгово-закупочные организации и услуги. То есть все рефинансирование, к сожалению, дало малый эффект на производственный сектор, но опять-таки такова структура экономики.

В будущем, когда новые программы будут разрабатываться для выполнения поручений Главы государства, наверное, нам эту тенденцию, Карим Кажимканович, необходимо жестко преломить, потому что финансирование торгово-закупочных организаций в основном при той импортозависимости, которая у нас сейчас есть, если мы будем открыто и прямо говорить, то это косвенное или прямое финансирование чужих экономик. Все-таки усилить темпы по освоению этих инновационных проектов. Пока у нас нет никаких данных: только прорабатывается, но ничего не освоено.

Вы знаете, что, кроме всего прочего, в обязанность нашей комиссии совсем недавно (в мае) было вменено рассмотрение и вопросов по кредитованию студентов и Дорожной карты.

По кредитованию студентов вы знаете, какие были требования, что 40 тысяч кредитов должно быть выдано до конца года и 11 тысяч грантов, в связи с этим до конца года должно быть освоено 15 миллиардов тенге.

26 мая мы на совместном заседании нашей комиссии вместе с Министерством образования и науки, двумя банками, которые осваивают эти деньги, Фондом национального благосостояния "Самрук-Казына", АО "Финансовый центр" этот вопрос рассмотрели. Пригласили все общественные организации в той или иной мере, которые участвуют в этой программе. Но не очень хорошие результаты на тот момент, на 26 мая. Сейчас ситуация не изменилась. Было выдано только 408 кредитов. Банки сказали, что больше желающих нет.

Мы проанализировали весь международный опыт, который имеется по данным проблемам, 1,5 тысяч писем студентов, которые у нас сейчас есть. Мы встретились с несколькими общественными организациями. Мы предлагаем для улучшения ситуации… Если мы ее не изменим, Карим Кажимканович, то максимально, что будет освоено до конца года, может быть, это 2000 кредитов. Это максимально, больше ничего не будет.

Поэтому мы предлагаем:

1) расширить спектр специальностей для льготного кредитования, включив в него педагогические и сельскохозяйственные и другие отрасли в соответствии с программой диверсификации, потому что вы теперь знаете, что вы будете строить и какие нужны специалисты, (Почему сельское? Потому что сельское население в целом не сможет выполнить условия кредита, а на сельскохозяйственных специальностях, как правило, обучается сельская молодежь, здесь надо этот вопрос все-таки решить) и предоставить возможно кредитования всем желающим, так как мы сейчас все ограничили. Это кредитование, это не что-либо другое;

2) снизить процент кредитования до минимально возможного уровня, отменить процедуру залога и заменить процедурой гарантирования. Мы это тоже изучили, потому что процедура залога практически нигде не присутствует при кредитовании студентов.

Расширить перечень категорий студентов, как я уже сказала, и в рамках диверсификации.

Пересмотреть порядок не кредитов, а уже порядок выдачи грантов, потому что мы даем гранты только тем, кто учится на "отлично". Я 21 год отработала в университете, сама имею Красный диплом. Даже при получении Красного диплома нам разрешали иметь шесть четверок, а вы хотите, чтобы были все "пятерки". Такое требование практически невыполнимо. Вы говорите, грант только "отличникам", но грант еще и помощь (была такая задумка) социально неблагополучным студентам, тем же сиротам, инвалидам, малообеспеченным. В категории выдачи грантов таких студентов нет. Конечно, это тоже при успешной успеваемости.

Кроме всего прочего, ощутимой поддержкой для отдельной категории студентов может быть перевод на вакантный образовательный грант во время обучения. У нас гранты освобождаются, но они не осваиваются, потому что требования к повторному гранту очень высокие. Во-первых, это та же самая профессия.

Во-вторых, тот же самый язык обучения.

В-третьих, чтобы опять были только "пятерки". Это невыполнимо.

В этой связи мы предлагаем, посмотреть, если это второй год обучения, у него была успешная успеваемость, он учится не на русском языке, а на казахском языке, дать возможность предоставления этого гранта для обучающихся на казахском языке, может быть, даже в случае неосвоения гранта по тем специальностям, которые у нас сейчас являются очень востребованными.

В целом дать право решать вопросы перехода на вакантные гранты самим вузам, конечно, при жестком контроле Министерства образования и науки, потому что вузам виднее, чем Министерству образования и науки.

По вопросу Дорожной карты. Карим Кажимканович сказал, что эта работа только начата. Наша комиссия тоже только начала эту работу, сейчас прорабатывает вопросы с общественными организациями, потому что без общественных организаций на местах нам эту работу не осилить. Если позволите, отчет по реализации Дорожной карты, мы предоставим вам осенью".