Жигер Байтелесов, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 22 октября

- "Дольщики"! Они ведь сами вложили деньги в строительство, а мы им теперь средства выделяем из бюджета! – заявил сегодня депутат Мажилиса Ирак Елекеев министру экономики и бюджетного планирования Бахыту Султанову.
- Так и будет государство помогать всем тем, кто связывает себя с частным бизнесом? – вопрошает парламентарий, обращаясь к члену Правительства на презентации им в Мажилисе законопроекта "О внесении изменений в Закон Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2009 – 2011 годы".
Соглашаясь с депутатом, министр сказал, что выделяемые средства возвратные и направляются они с тем, чтобы строительные объекты не простаивали. Отвечая депутату Сансызбаю Есилову относительно агросервисных фирм, министр подчеркнул, что ориентируясь на СПК "Онтустік" предусматриваются заготовительные центры для обслуживания кооперирующихся частных подворий. Делается это с тем, чтобы продвигать экономику села. Прогнозами на инфляцию поинтересовалась, в свою очередь, депутат Татьяна Яковлева.
Представляя финансовый документ в рамках Комитета Палаты по финансам и бюджету, министр экономики и бюджетного планирования подчеркнул, что изменения вносятся в связи с уточнением макроэкономических показателей социально-экономического развития страны, а также на основе оценки, ожидаемого исполнения расходов республиканского бюджета текущего года.
На основании итогов развития экономики страны за январь – сентябрь 2009 года и последних тенденций на мировых товарных рынках произведено уточнение прогноза макроэкономических показателей на 2009 год.
В начале октября текущего года Международный валютный фонд улучшил прогнозы по развитию мировой экономики в 2009 году, сократив уровень падения мирового ВВП на 0,3 п.п. с 1,4 % до 1,1 %.
На мировых товарных рынках наметилась тенденция повышения мировых цен на нефть, металлы.
В январе – сентябре 2009 года мировая цена на нефть Brent в среднем составила 57,49 долл. США/баррель. С учетом текущей ценовой ситуации на мировых товарных рынках оценка мировой цены на нефть увеличена с 40 долларов до 58 долларов США/баррель.
Рост реального ВВП в 2009 году оценивается на уровне 0,1 %. Падение темпов роста экономики связано с сокращением объемов производства промышленной продукции, строительства, а также услуг в результате негативного влияния глобального экономического кризиса.
Объем валовой продукции сельского хозяйства в 2009 году по оценке увеличится на 6 %, что на 4 п.п. превышает предыдущий прогноз, что связано с высокими объемами собранного урожая пшеницы.
Объем промышленной продукции в 2009 году по оценке сократится на 0,5 % по сравнению с ранее прогнозируемым ростом на 0,4 %. Снижение объемов промышленного производства связано с замедлением темпа роста в горнодобывающей промышленности до 4,9% и сокращением производства в обрабатывающей промышленности на 8,3 %.
Объем добычи нефти в 2009 году по оценке составит 75,77 млн. тонн, что на 7,3 % выше объема добычи в 2008 году.
В строительстве ожидается снижение объема работ на 5 % по сравнению с ранее прогнозируемым снижением на 2 %.
Снижение деловой и потребительской активности способствовало сокращению торговли и услуг транспорта. Поэтому оценка по объемам торговли и услуг транспорта скорректирована в сторону их сокращения в 2009 году до 5 % и 2 %, соответственно.
Экспорт по итогам 2009 года составит по оценке около 47,7 млрд. долларов США, что более чем на 2,5 млрд. долларов превышает прежний прогноз. На увеличение оценки по экспорту повлияло повышение параметров по мировой цене на нефть на 18 долларов, а также наблюдающееся повышение мировых цен на металлы.
Импорт оценивается на уровне 34,0 млрд. долларов, что на 583,1 млн. долларов ниже прежнего прогноза. Снижение оценки по объему импорта в 2009 году связано со снижением темпов роста реального ВВП и сокращением спроса.
Инфляция на конец 2009 года оценивается на уровне 8,0 – 8,5 %, что на 2,5 – 3,0 п.п. ниже прежнего прогноза. Снижение прогнозных параметров по инфляции обусловлено замедлением инфляционных процессов, как в мировой, так и в казахстанской экономике. Кроме того, эффект проведенной в начале февраля 2009 года девальвации на рост цен на внутреннем рынке оказался не столь значительным, как ожидалось ранее (таблица 1).

2009 год	Ранее одобренный прогноз	Уточненная оценка	отклонение
ВВП, млрд. тенге	16 865,2	16 198,0	-667,2
реальный рост ВВП, % к предыдущему году	101,0	100,1	-0,9
ВВП на душу населения, долл. США по официальному курсу	7 071,4	6 584,6	-486,8
Объем валовой продукции сельского хозяйства, млрд. тенге	1 442,5	1 524,9	82,4
% к предыдущему году	102,0	106,0	4,0
Объем промышленной продукции, млрд. тенге	8 399,8	9 020,8	621,0
% к предыдущему году	100,4	99,5	-0,9
Строительство, % к предыдущему году	98,0	95,0	-3,0
Торговля, % к предыдущему году	101,0	95,0	-6,0
Транспорт, % к предыдущему году	101,0	98,0	-3,0
Связь, % к предыдущему году	105,0	105,2	0,2
Экспорт товаров, млн. долл. США	45 108,1	47 683,9	2 575,8
Импорт товаров, млн. долл. США	34 643,0	34 059,9	-583,1
Сальдо торгового баланса, млн. долл. США	10 465,1	13 624,0	3 158,9
Мировая цена на нефть Brent, долл. США/баррель в среднем за год	40,0	58,0	18,0
Объем добычи нефти, млн. тонн	76,0	75,77	-0,23
Уровень инфляции, % на конец года	11,0	8,0-8,5	-2,5- 3,0

Уточнение параметров макроэкономических показателей на базе анализа экономической ситуации в стране и расчетов, исходя из фактических поступлений доходов по итогу девяти месяцев текущего года, послужило основанием для пересмотра прогноза доходов республиканского бюджета на 2009 год.
В результате уточненный прогноз доходов республиканского бюджета (без поступления трансфертов) на 2009 год определен в объеме 1 476 367 109 тыс. тенге с уменьшением против утвержденного плана 2009 года на 53 115 676 тыс. тенге, в том числе за счет уменьшения по налоговым поступлениям на 74 335 069 тыс. тенге и по поступлениям от продажи основного капитала – на 9 598 000 тыс. тенге, а также увеличением по неналоговым поступлениям на 30 817 393 тыс. тенге.

Изменение общего объема доходов на 2009 год (без поступления трансфертов) характеризуется следующими факторами:
· уменьшение на 131 393 700 тыс. тенге за счет:
· снижения темпов развития экономики на 22 008 200 тыс. тенге;
· снижения объема импорта на 99 587 500 тыс. тенге;
· продления срока возврата средств от реализации зерна урожая 2008 года с 2009 года до июня 2010 года (по поступлениям от реализации зерна из государственных ресурсов) на 9 798 000 тыс. тенге;
· увеличение на 78 278 024 тыс. тенге за счет:
· разовых поступлений (экспортной таможенной пошлины на сырую нефть, дивидендов, поступлений по ТОО "КАТЭП" на 45 337 188 тыс. тенге;
· роста цен на минеральное сырье (НДПИ) на 24 542 986 тыс. тенге;
· других факторов (уточнение расчетов по итогу 9 месяцев текущего года) на 8 397 850 тыс. тенге.
Налоговые поступления уменьшены против утвержденного плана на 74 335 069 тыс. тенге.
По налогу на добавленную стоимость, прогноз уточнен в сторону уменьшения на 105 869 301 тыс. тенге.
По налогу на добавленную стоимость на произведенные товары, выполненные работы и оказанные услуги на территории Республики Казахстан в связи со снижением потребительской активности в стране план уменьшен на 22 008 200 тыс. тенге.
По налогу на добавленную стоимость на товары, импортируемые на территорию Республики Казахстан, прогноз уменьшен против утвержденного плана на 83 861 000 тыс. тенге в связи со снижением объема импорта на 1,7 %.
По акцизам уточненный прогноз на 2009 год уменьшен против утвержденного плана на 5 454 570 тыс. тенге за счет снижения объемов импорта на 1,1 % и уточнения расчетов, исходя из фактических поступлений по итогу 9 месяцев текущего года.
По поступлениям за использование природных и других ресурсов прогноз увеличен на 27 355 917 тыс. тенге, в том числе по налогу на добычу полезных ископаемых на 24 542 986 тыс. тенге за счет роста цен на минеральное сырье.
По платежу по возмещению исторических затрат план установлен в сумме 2 872 168 тыс. тенге по факту поступления за 9 месяцев текущего года. По остальным поступлениям планы уточнены исходя их фактических поступлений по итогу 9 месяцев текущего года.
По сборам за ведение предпринимательской и профессиональной деятельности прогноз увеличен на 301 896 тыс. тенге на основе фактических поступлений за 9 месяцев текущего года.
По налогу на игорный бизнес прогноз установлен в сумме 918 200 тыс. тенге, исходя из поступлений налога за 9 месяцев текущего года.
По налогам на международную торговлю и внешние операции прогноз в целом увеличен на 9 928 100 тыс. тенге против утвержденного плана. За счет поступления разовых платежей экспортной таможенной пошлины на сырую нефть, доначисленной по результатам проверок, увеличение составит 20 200 000 тыс. тенге и на 10 271 900 тыс. тенге поступления уменьшатся, в связи со снижением внешнеторгового оборота.
План по прочим налогам увеличен на 1 871 тыс. тенге, исходя из поступлений за 9 месяцев текущего года.
По государственной пошлине план уменьшен на 1 517 214 тыс. тенге, в основном снижение поступлений предполагается по государственной пошлине, взимаемой за выдачу государственных номерных знаков, на 2 096 716 тыс. тенге. По остальным государственным пошлинам планы также уточнены, исходя из фактических поступлений за 9 месяцев текущего года.
Неналоговые поступления составили 89 630 415 тыс. тенге или с ростом против утвержденного плана на 30 817 393 тыс. тенге.
По дивидендам на государственные пакеты акций, находящиеся в государственной собственности план увеличен на 3 816 644 тыс. тенге, в том числе в связи с предполагаемым поступлением дивидендов на государственный пакет акций от компании "ENRC PLC" (Великобритания) в сумме 3 400 000 тыс. тенге, не учтенным в плане.
Также планируется поступление от ТОО "КАТЭП" денежных средств, полученных по Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве, в сумме 21 737 188 тыс. тенге.

Исходя из анализа поступлений по итогу девяти месяцев текущего года неналоговые поступления увеличены на 6 240 744 тыс. тенге, в том числе:
· поступления части чистого дохода республиканских государственных предприятий на 683 849 тыс. тенге;
· вознаграждения (интересы) по кредитам, выданным из государственного бюджета на 634 492 тыс. тенге;
· исполнительская санкция на 637 457 тыс. тенге;
· поступления доходов, полученных в результате нарушения антимонопольного законодательства на 1 043 132 тыс. тенге;
· средства, полученные от природопользователей по искам о возмещении вреда, средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой продукции на 1 102 770 тыс. тенге;
· прочие неналоговые поступления в республиканский бюджет на 1 841 710 тыс.тенге.
Уменьшены неналоговые поступления на 977 183 тыс. тенге, в том числе:
поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета на 359 604 тыс. тенге;
прочие доходы от собственности на 456 973 тыс. тенге;
поступления дебиторской, депонентской задолженности государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета на 128 318 тыс. тенге.
Уточненный план на 2009 год по поступлениям от продажи основного капитала составит 5 458 048 тыс. тенге или меньше утвержденного на 9 598 000 тыс. тенге.
Исходя из анализа по итогу девяти месяцев текущего года увеличены поступления от продажи имущества, закрепленного за государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета на сумму 200 000 тыс. тенге.
Уменьшены поступления от реализации зерна из государственных ресурсов на сумму 9 798 000 тыс. тенге в результате продления срока возврата в республиканский бюджет средств, выделенных для закупа зерна урожая 2008 года до июня 2010 года.
Поступления трансфертов на 2009 год составят 1 292 375 799 тыс. тенге, за счет уменьшения поступлении обратного трансферта из областного бюджета Западно-Казахстанской области в связи с передачей полномочий местных исполнительных органов в области чрезвычайных ситуаций на 35 964 тыс. тенге.
Прогноз по погашению бюджетных кредитов на 2009 год составит 27 465 568 тыс. тенге или больше на 13 443 551 тыс. тенге, в связи с уточнением по итогам девяти месяцев сумм возврата местными исполнительными органами выданных ранее кредитов на строительство жилья.
Расходы республиканского бюджета предусматриваются на 2009 год в сумме 3 371 333 471 тыс. тенге с уменьшением по сравнению со скорректированным бюджетом на 39 708 089 тыс. тенге.
С целью покрытия потерь доходной части бюджета был проведен тщательный анализ ожидаемого недоосвоения бюджетных средств, выделенных в текущем году, на основе данных представленных администраторами республиканских бюджетных программ и Министерством финансов Республики Казахстан. В результате объем средств, предлагаемых к сокращению, составил 143 613 999 тыс. тенге, в том числе за счет уменьшения размера резерва Правительства на неотложные затраты на 56 906 000 тыс. тенге и на 11 181 999 тыс. тенге суммы обслуживания правительственного долга.
Сокращение расходов, по которым ожидается недоосвоение, позволило не только компенсировать потери доходной части бюджета, но и решить ряд неотложных вопросов текущего года.
* * *
Участники презентации решили продолжить дальнейшее обсуждение в рабочей группе, возглавляемой депутатом Мажилиса Бауыржаном Смаиловым.