Жигер Байтелесов, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 27 октября

Круглый стол на тему "Анализ и обсуждение законопроектов "О профилактике правонарушений" и "О противодействии бытовому насилию" состоялся сегодня в Мажилисе. Он проведен Комитетом Палаты по законодательству и судебно-правовой реформе совместно с Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДПИЧ/ОБСЕ).

С приветственными словами к участникам обратились председатель Комитета Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе Рахмет Мукашев (прилагается) и заместитель главы Центра ОБСЕ в Астане г-жа Жанетт Клетцер. Перед собравшимися выступила также руководитель отдела законодательной поддержки, ОБСЕ/БДПИЧ г-жи Марты Ахлер.

Круглый стол состоял из двух сессий: 1. Международные стандарты в области профилактики правонарушений, 2. Профилактика правонарушений в Казахстане и регионе.

Повестка дня содержала выступления: Кауко Аромаа, Европейский центр профилактики правонарушений; Лютера Крюгера - "Практические аспекты профилактики правонарушений в США"; вице-министра внутренних дел РК Александра Кулинича - "Презентация пересмотренных законопроектов "О профилактике правонарушений" и "О профилактике бытового насилия". А также - Жакипа Асанова, депутата Парламента РК - "О ходе рассмотрения проектов законов Республики Казахстан "О профилактике правонарушений" и "О профилактике бытового насилия" в Мажилисе Парламента РК" (www.parlam.kz).

В списке выступающих и Леонид Головко с юрфака МГУ "Комментарии к законопроекту "О профилактике правонарушений", подготовленные по проекту Центра исследования правовой политики, г-жа Алис Томас, советник по вопросам поддержки законотворческой деятельности, БДПИЧ/ОБСЕ "Презентация комментариев ОБСЕ к законопроекту РК "О профилактике бытового насилия".

После обсуждения законопроектов участники Круглого стола приняли Рекомендации.

* * *

Выступление председателя Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мукашева Р.Ж..:

"Позвольте поприветствовать вас на организованном Комитетом по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента совместно с Бюро по демократическим институтам и правам человека "круглом столе", посвященному анализу и обсуждению проектов Законов Республики Казахстан "О профилактике правонарушений" и "О противодействии бытовому насилию".

В целом законопроекты направлены на создание системы профилактики правонарушений среди отдельных социальных групп, а также в отдельных сферах.

Полагаю, все присутствующие понимают важность принятия данных законопроектов для нашего государства.

Так, принятие проекта Закона Республики Казахстан "О профилактике правонарушений" позволит обеспечить защиту неотъемлемых конституционных прав и свобод человека и гражданина от противоправного посягательства, формирование полномасштабной и эффективной системы профилактики правонарушений, а также совершенствование взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и физических лиц, осуществляющие профилактику правонарушений.

Принятие проекта Закона Республики Казахстан "О противодействии бытовому насилию" позволит обеспечить защиту жертв насилия, исключить безнаказанность за противоправное поведение, минимизировать тяжкие последствия бытового насилия и, будет важным шагом в обеспечении международных обязательств Казахстана, вытекающих из Конвенций ООН "О правах ребенка" и "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин".

Профилактика правонарушений, по классической теории, всегда должна занимать центральное место в деятельности правоохранительных органов любого цивилизованного государства. Однако, в реальной жизни мы видим, что правоохранительные органы в большей степени реагируют на последствия уже совершенных преступлений. Тому есть ряд причин, в том числе и недостатки действующего законодательства.

Учитывая все это, Республика Казахстан на данном этапе начинает менять ориентиры в вопросах борьбы с правонарушениями. В случае принятия законов о профилактике правонарушений и противодействии бытовому насилию в ближайшем будущем у нас будут действовать четыре закона профилактической направленности.

Эти законопроекты неоднократно были предметом публичных обсуждений на конференциях, семинарах и "круглых столах", что говорит об их значимости и актуальности.

Хотелось бы отметить, что законопроекты были обсуждены и одобрены на пленарном заседании Мажилиса Парламента в первом чтении и практически готовы к обсуждению во втором чтении, но рабочая группа ожидала поступления заключения ОБСЕ по этим законопроектам. Теперь заключения поступили, за что хотелось бы выразить огромную благодарность Бюро по демократическим институтам и правам человека.

Я уверен и надеюсь, что сегодняшнее заседание и результаты, которые будут выработаны в ходе его работы, окажут положительное влияние при принятии этих законопроектов".

--------

Сегодня на Круглом столе в Мажилисе выступил депутат Парламента РК Жакип Асанов. Мероприятие организовано Комитетом Палаты по законодательству и судебно-правовой реформе совместно с БДПИЧ/ОБСЕ (www.parlam.kz). Тема парламентария - "О ходе рассмотрения проектов законов РК "О профилактике правонарушений" и "О профилактике бытового насилия":

"Позвольте мне также присоединиться к предыдущим ораторам и выразить благодарность в адрес Центра ОБСЕ в Астане за огромную организационную работу, благодаря которой проходит данный круглый стол и за возможность ознакомиться с передовым опытом других стран в сфере профилактики правонарушений и бытового насилия, где такие законы приняты давно и работают достаточно эффективно. Поэтому для нас большой интерес представляют выступления специалистов, экспертные заключения БДИПЧ/ОБСЕ и мы надеемся, что сегодняшнее обсуждение, безусловно, положительно отразится на качестве будущих наших законов.

Несколько слов об истории прохождения обсуждаемых сегодня законопроектов в Мажилисе Парламента.

Вначале, почти два года назад из Правительства в Мажилис поступил законопроект о противодействии бытовому насилию.

В процессе обсуждения депутаты пришли к выводу, что без второго сопутствующего закона, этот основной закон работать не будет и на этом основании мы предлагали вернуть его обратно в Правительство. Но, учитывая социальную значимость законопроекта, обращения многих НПО, возвращать мы его не стали, а в стенах Парламента группа депутатов разработала новый законопроект и в конце первой сессии внесла его в Мажилис.

С сентября по ноябрь 2008 года рабочая группа рассмотрела предложения депутатов по этим двум законопроектам, посвященным бытовому насилию. В итоге основной проект закона в правительственной редакции был обновлен почти на 70% и приведен в соответствие с депутатским, а 5 января текущего года получили положительное заключение Правительства по затратным нормам.

Таким образом, работа по законопроектам о противодействии бытовому насилию была завершена и в начале года мы были готовы внести их на рассмотрение пленарного заседания Мажилиса.

Однако, Правительством 8 января 2009 года были внесены два новых законопроекта, касающиеся профилактики правонарушений. Они были разработаны Правительством без учета поправок депутатов, внесенных в законопроекты о бытовом насилии. В результате, эти четыре законопроекта стали противоречить, а где-то и дублировать положения друг друга. Сложившуюся ситуацию мы обсудили на пленарном заседании Мажилиса и приняли решение о том, что все эти четыре законопроекта должны двигаться одновременно и рассматриваться вместе, поскольку они регулируют однородные общественные отношения.

И вот в конце прошлой сессии, то есть в июне 2009 года мы внесли все эти четыре законопроекта на пленарное заседание Мажилиса и они были приняты в первом чтении. После этого, я, как руководитель рабочей группы, 26 июня обратился к руководству Центра ОБСЕ в Астане с просьбой провести экспертизу всех четырех законопроектов, касающихся профилактики правонарушений и бытового насилия.

Руководство Центра ОБСЕ в Астане согласилось провести эту экспертизу, но при этом они попросили до второго чтения провести круглый стол с тем, чтобы обсудить их экспертное заключение и, по возможности, учесть их рекомендации при рассмотрении законопроектов во втором чтении. Именно поэтому мы сегодня проводим этот круглый стол.

Что касается текстов законопроектов, то, как вы знаете, депутатами было внесено очень много поправок. В итоге, эти законопроекты значительно скорректированы и многие их положения детализированы. Наверное, нет необходимости подробно говорить о внесенных депутатами поправках, поскольку об этом уже говорил представитель Правительства г-н Кулинич Александр Васильевич.

Должен сказать, что мы очень благодарны БДИПЧ и Центру ОБСЕ в Астане за их активное участие и помощь при рассмотрении этих законопроектов. Наверное, вы сами убедились, что подавляющее большинство ваших предыдущих рекомендаций учтены нашими депутатами, особенно по законопроектам о противодействии бытовому насилию. Я обратил внимание, что окончательное заключение по законопроекту о бытовом насилии, представленное нам на прошлой неделе, значительно отличается от предыдущих заключений и в нем больше сказано о положительных моментах, чем отрицательных. Наверное, это очень сложно получить такое одобрение от экспертов ОБСЕ. Думаю, что это результат нашей совместной работы и, прежде всего, семинара, проведенного здесь в начале июня этого года. Мы постарались учесть все те рекомендации, которые были озвучены тогда экспертами из европейских государств.

Последние заключения получены нами 2-3 дня назад, поэтому рабочая группа еще не успела их обсудить. Полагаю, что рабочая группа по этим законопроектам в ближайшее время рассмотрит все рекомендации ОБСЕ, вытекающие из их экспертного заключения, и после этого мы будем готовы внести их на рассмотрение Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе, а затем и на второе чтение пленарного заседания Мажилиса Парламента.

Все свои вопросы, которые возникают у нас по экспертным заключениям, мы зададим, наверное, во время круглого стола авторам этих заключений. Поэтому, я не буду отнимать много времени, потому что нам, депутатам, гораздо важнее и полезнее послушать приехавших к нам экспертов и получить от них ответы".