Юлиана Жихорь, "Новое поколение", 13 ноября

Начало рассмотрения поправок в законодательство по вопросам казахстанского содержания не предвещало бури.
Уверенно в кулуарах парламента говорили и о том, что поправки в законодательство о казахстанском содержании "пролетят" мажилис в двух чтениях за полдня. Правительство активно убеждало (закулисно) депутатов, что, мол, надо побыстрее, пока сенат не отправился в регионы. И даже получило поддержку ряда парламентариев.
Однако пара депутатов поломали задуманный сценарий традиционного беспрепятственного течения законотворческого процесса. Иван Чиркалин, заявив, что у него "немножко противоположное мнение", озвучил ряд претензий к документу, которые следует обсуждать еще несколько дней. Этой же позиции придерживается и Рауан Шаекин, напомнивший коллегам, что, согласно регламенту, если у депутата есть поправки в документ, на второе чтение выносить законопроект нельзя: "Мы не можем ставить такие вещи на голосование". "Можем. Не раз ставили и ставим", - разгорячился спикер Урал Мухамеджанов. На что получил гневную отповедь от коллеги Шаекина: "У нас в регламенте написано, что 10 дней дается. И если у кого-то есть предложения, мы не можем наступить на это и хребет ломать таким образом. Мало ли что Котович сказал. Он противоречит регламенту... Так до чего ж мы завтра дойдем таким образом? Давайте по телефону будем принимать тогда законы".
Однако Мухамеджанову отсылка к регламенту не понравилась. Сообщив, что не только Шаекин знает регламент, он открыл "секрет полишинеля": "Мы 99 или сотню раз такие предложения ставили. В том числе и с вашей подачи. Это было и будет. В практике работы мажилиса". И отрезал: "Прошу голосовать. Я сказал".
Однако на этом дискуссия не завершилась. Как только подошло время второго чтения (обычно такие вопросы ставятся "в хвост" пленарного заседания), Мухамеджанов, видимо, поняв, что погорячился с "командованием", пошел на попятную. И, по сути, заявил, что депутат может принимать хоть совсем "сырые" документы, и ему ничего за это не будет. "Потому что мажилис законы не принимает. Мажилис одобряет. Принимает законы сенат. И мы в принципе в этом отношении несколько обезопасены. Кроме того, есть президент, который может наложить вето, который делает замечания и т.д. Поэтому возводить это дело в такой ранг ни к чему".
И тут же выяснилось, что безответственность может граничить с еще одним нарушением собственных правил палаты - регламента. Согласно ему, поправки в законопроект должны приниматься на любой стадии обсуждения документа до момента его обсуждения во втором чтении. Однако председатель рабочей группы по "казахстанскому содержанию" - член Комитета по экономической реформе и региональному развитию мажилиса Мейрам Пшембаев, видимо, уверенный в "традиционном пути" документа (то бишь без обсуждения) отказал своей коллеге Бахыт Сыздыковой принять ее поправку. "В связи с тем, что рабочая группа уже завершила свою работу, комитет завершил свою работу".
Спикер воспользовался этим, что называется, дав ответный ход. "Тут нельзя так делать. Мы же на первое чтение выходим. Мы обязаны принимать все предложения депутатов. Как так? Вы же не могли знать, что мы сегодня во втором чтении будем принимать. Вы же должны были собирать материалы ко второму чтению. Так что, уважаемые коллеги, я что-то не совсем это дело понимаю". И тут же сам предложил - перенести рассмотрение во втором чтении на следующую среду. Что и было единодушно поддержано палатой.
Надо заметить, что в последнее время в мажилисе довольно часто возникают дискуссии вокруг качества принимаемых законопроектов. Немногочисленная часть депутатов постоянно упрекает коллег в том, что те, идя на поводу у правительства, "просящего" принять документ "побыстрее", лоббируют одобрение сырых законов. В итоге важнейшие для страны законы мало обсуждаются депутатами, выходя из парламента практически в "оригинальном" правительственном варианте. Сторонники такого законотворческого метода заявляют, что-де партия одна и у парламента, и у правительства, а потому и двух взглядов на одну проблему быть не может.
Да вот только в самой партии не так давно заявили, что не очень-то доверяют собственному правительству. И, скорее всего, большинство сегодня наспех "выпеченных" послушным парламентом законов придется коренным образом "допекать" уже в самое ближайшее время. Но учитывая провозглашенную Мухамеджановым безответственность, из них и во второй раз вряд ли выйдет что-нибудь путное.

------

Бурные дебаты мажилисменов вызвали не самые нашумевшие поправки, а законопроект, разработанный по поручению Президента
Ирина СЕВОСТЬЯНОВА, "Панорама", 13 ноября

Нашумевший проект закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам защиты прав граждан на неприкосновенность частной жизни" был одобрен мажилисом во втором чтении без лишних споров. Собственно, споров не было вовсе: депутаты лишь выслушали доклад коллеги о работе, которую проделала рабочая группа палаты за неделю (неделю назад законопроект был одобрен в первом чтении), и проголосовали за одобрение документа во втором, окончательном, чтении. Законопроект направлен на рассмотрение в сенат.
Зато неожиданно бурные дебаты развернулись при обсуждении депутатами поправок в законодательство по вопросам казахстанского содержания. Разработанный по поручению Президента проект закона, позволит, по словам вице-министра индустрии и торговли Ерхата ИСКАЛИЕВА, в ближайшие годы увеличить казахстанское содержание по товарам и услугам с нынешних 14% и 70% до 70% и 87% соответственно.
Депутаты, хоть и разделяют намерение правительства поддерживать отечественного производителя, усомнились в целесообразности законопроекта. Так, мажилисмен Иван ЧИРКАЛИН счел, что правительство могло бы ограничиться соответствующими поправками в отраслевые законы, а не принимать отдельный документ. Однако вице-министр объяснил логику правительства тем, что в отраслевых законах, в частности в проекте закона "О недропользовании", который также находится на рассмотрении парламента, предусматривается переходный период в течение шести месяцев, тогда как нормы по казахстанскому содержанию нужны уже в начале года - к моменту проведения тендеров.
Депутат Марал ИТЕГУЛОВ высказал обеспокоенность тем, что при помощи этого документа руководители компаний смогут лоббировать интересы лишь отдельных предприятий - так называемых "любимчиков". Г-н Искалиев возразил: напротив, "любимчики" фактически исключаются, поскольку будет внедрен опыт электронных закупок, при котором чиновники по сути "отсекаются" от непосредственного контакта с потенциальными участниками тендера.
Аманжан ЖАМАЛОВ предположил, что предлагаемые правительством нормы могут вызвать проблемы в связи с предстоящим вступлением Казахстана в ВТО: "Ни для кого не секрет, что то, что мы называем законом о казахстанском содержании, - это протекционистские нормы, протекционистский закон, который полностью противоречит всем нормам ВТО". Ответ был дан однозначный - специалисты этот вопрос изучали и пришли к выводу, что "не будет никаких ограничений по вхождению".
Ряд депутатов высказали предложение одобрить представленный законопроект сразу в двух чтениях. Однако нашлись и возражающие: в частности, Рауан ШАЕКИН обратил внимание коллег на регламент палаты, согласно которому необходимо определенное время между двумя чтениями - для обсуждения поступивших от депутатов предложений. Это замечание г-на Шаекина вначале вызвало резкий отпор со стороны спикера мажилиса Урала Мухамеджанова, напомнившего депутату, что на заседаниях палаты "99 или сотню раз такие предложения ставили, в том числе и с вашей подачи". Правда, через некоторое время спикер передумал, признав, что "формально Шаекин прав". И даже "ударился" в рассуждения о том, что, в принципе, мажилис "законы не принимает, мажилис одобряет. Принимает законы сенат. И мы, в принципе, в этом отношении несколько обезопасены". Тем не менее г-н МУХАМЕДЖАНОВ решил, что "перерыв" между чтениями все-таки необходим, и предложил коллегам отложить рассмотрение законопроекта во втором чтении на следующую пленарку. А рабочая группа за неделю сможет еще раз изучить и рассмотреть все поступившие от депутатов предложения по законопроекту. Это предложение депутаты поддержали единогласно.