Алексей ЖУКОВ, "Казахстанская правда", 3 декабря

Почти два месяца назад вступил в силу Кодекс Республики Казахстан "О здоровье народа и системе здравоохранения", который заменяет собой ряд законодательных актов, в том числе Закон "О профилактике и ограничении табакокурения". Но, как и при принятии любого закона, важно понимать влияние нового регулирования на различные слои общества и следить за тем, чтобы предлагаемые меры не ущемляли ничьих прав. Как же нормы Кодекса сказываются на малом и среднем бизнесе - более 30 000 точках розничной торговли и десятках тысяч пунктах общественного питания и развлекательных учреждений, которые в общей сложности дают работу почти 500 тыс. гражданам?

После вступления в действие Кодекса многие рестораны, кафе столкнулись с серьезными трудностями. С одной стороны, документ не запрещает курение в ресторанах - курить можно в выделенных для этого специальных местах. Но большинство владельцев пунктов общепита запрещают "дымить" от греха подальше. Требования к оборудованию специальных мест для курения были прописаны в Приказе Министерства здравоохранения № 641 еще от 28 августа 2003 года, который, по мнению всех опрошенных, требует пересмотра.

- У меня сегодня люди вынуждены толпиться перед входом в ресторан, и это при наших минус 20, - говорит управляющий директор ресторана Александр Цой. - Помимо неудобств и прямых потерь для моего заведения тут еще и проблема отслеживания тех, кто вышел покурить, а кто решил сбежать, не заплатив за столик. Я считаю, что Минздрав должен разработать новые требования для мест курения в пунктах общепита с учетом казахстанских реалий, чтобы не бить по карману частных предпринимателей, а стараться учитывать интересы как некурящих, так и курильщиков.

А тогда как быть тем, кто владеет небольшими придорожными кафе и чья основная клиентура - автолюбители и дальнобойщики?

- Мой контингент - водители, и почти 100% из них курят... Из-за введения нового Кодекса, который я стараюсь выполнять, теперь не могу их обслуживать, они предпочитают ехать дальше по трассе туда, где чихать хотели на запреты, - жалуется Соня Абасова, администратор придорожного кафе. - Если я закрою кафе, то вся моя семья может оказаться без средств к существованию…

Вместе с тем Кодекс регулирует и продажу табачных изделий. Так, согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 159, "запрещается продажа табачных изделий: в помещениях торговых организаций, осуществляющих торговлю товарами детского ассортимента". Таким образом, с октября 2009 года любой магазин, киоск или крупное торговое предприятие Казахстана, имеющее в своем ассортименте и детский товар, и табачные изделия, автоматически попадает в число нарушителей. В какой же ситуации оказались владельцы порой единственного магазина на селе?

- Мне легче убрать памперсы из магазина, потому что сигареты - ходовой товар, и берут их у меня каждый день. За детскими принадлежностями людям придется ездить в город, - отмечает владелица одного из сельских магазинов. - Почему нельзя прописать правила, по которым сигареты можно продавать в одном углу магазина, а детские товары - в другом?

Тем временем соблюдением этих норм Кодекса "О здоровье" обеспокоены в Национальной экономической палате Казахстана "Союз "Атамекен". По их мнению, хотя статья 159 и разрешает курение в местах общественного питания в специально отведенных для этого местах, однако Правила оборудования таких мест, утвержденные Минздравом в 2003 году, морально устарели. При этом Административным Кодексом определены серьезные штрафы за несоблюдение положений Кодекса. То есть наказание определено, но нет реалистичных технических требований, которые должны соблюдать предприниматели, чтобы не нарушать положения документа.

Вызывает озабоченность у представителей НЭПК "Союз "Атамекен" и пункт, запрещающий торговлю табачными изделиями в одном помещении с товарами детского ассортимента. В связи с тем, что с первого июля 2009 года в Казахстане истек мораторий на проведение проверок малого и среднего бизнеса, с момента вступления указанных норм Кодекса в силу, по мнению НЭПК "Атамекен", наблюдается значительный рост числа проверок предприятий торговли по всей республике. Свои предложения НЭПК "Союз "Атамекен" и представители предприятий общественного питания изложили в официальном письме, с которым планируют обратиться в Минздрав. В частности, по их мнению, необходимо ускорить разработку нормативно-правовых актов, регулирующих требования к специально выделенным местам для курения и правилам реализации табачных изделий. И до принятия соответствующих норм Минздрав должен дать указание территориальным подразделениям Комитета санитарно-эпидемиологического надзора приостановить проверки пунктов общественного питания и предприятий оптовой и розничной торговли по указанным вопросам, чтобы обеспечить бесперебойную работу десятков тысяч пунктов общественного питания и предприятий оптовой и розничной торговли.

Ответственный секретарь Министерства экономики и бюджетного планирования Дина Шаженова считает, что можно согласиться с мнением большинства о том, что вышеуказанные положения Кодекса "О здоровье" привели к ограничениям в торговой деятельности, особенно в сельской местности. Одним из возможных решений этой проблемы могло бы стать создание специализированных отделов по торговле табачными изделиями в магазинах поселков или сельских населенных пунктов. Таким образом, права субъектов, осуществляющих торговую деятельность в сельской местности, не ограничивались бы.

В то же время, подчеркнула Д. Шаженова, не менее важен такой аспект, как усиление ответственности продавцов за продажу сигарет несовершеннолетним. Для решения проблемы табакокурения необходимы комплексный подход, включая эффективные и качественные рекламные кампании о вреде курения, введение запретов курения в общественных местах, а также другие мероприятия, позволяющие уменьшить количество потребителей табачных изделий, особенно среди молодежи.