"Казахстанская правда", 15 декабря

Свыше 40 тысяч вопросов поступило в адрес Президента Нурсултана Назарбаева в ходе прямой линии. В прямом эфире, длившемся почти три часа, Глава государства сумел ответить более чем на 50 наиболее распространенных обращений граждан, по остальным дано поручение Правительству, всем министерствам и ведомствам, акиматам областей, районов и городов дать исчерпывающие комментарии и взять в случае необходимости те или иные проблемные ситуации под контроль. Сегодня на страницах "Казахстанской правды" держит отчет председатель Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы Кайрат Нурпеисов.

Решаются жилищные проблемы

Около 500 обращений, поступивших на сайт прямой линии с Президентом страны Нурсултаном Назарбаевым, касаются работы государственных служащих и дальнейшего развития государственной службы. Людей волнуют социальное обеспечение, заработная плата и обеспечение жильем, нынешнее состояние и дальнейшие перспективы совершенствования системы госслужбы, порядок поступления на работу, аспекты карьерного роста, профессиональное развитие и, как следствие, повышение качества государственных услуг.

В частности, Тахир Аманов и Айжаркын Биктасова интересуются тем, как обстоит дело с предоставлением молодым семьям из категории государственных служащих и не имеющим собственного жилья подведомственных квартир.

Из ответа следует, что обеспечение жильем граждан является одним из наиболее важных вопросов. Государством принимаются все меры по реализации программы жилищного строительства.

Председатель Агентства РК по делам государственной службы Кайрат Нурпеисов в связи с этим отмечает, что, к сожалению, не во всех обращениях по данному вопросу указаны личные данные заявителей. Для получения адресной консультации он предлагает им обратиться в акиматы или в управления жилья по месту проживания.

Что касается ситуации по центральным государственным органам, находящимся в Астане, то сообщил следующее: в настоящее время продолжаются работы по завершению строительства жилых домов в столице. Акимат города заключил договоры о выкупе порядка шести тысяч квартир, одна треть которых (в общей сложности две тысячи квадратных метров) будет передана в коммунальную собственность для последующего распределения среди служащих центральных государственных органов.

Кроме того, в текущем году агентством завершается работа по вводу в эксплуатацию общежития на тысячу мест для молодых специалистов центральных аппаратов государственных органов. Общежитие имеет одноместные и двухместные комнаты, оснащено всем необходимым оборудованием, мебелью. Порядок предоставления жилых помещений утвержден приказом агентства и опубликован в средствах массовой информации. В настоящее время уже формируется список молодых специалистов, претендующих на жилплощадь.

Еще один аспект проблемы затронул в своем вопросе Президенту Марлан Исмурзин. По его словам, при поступлении на государственную службу некоторые государственные органы принимают на должность при условии, что молодой специалист откажется от права на получение жилья.

Ответ Агентства по делам госслужбы однозначный: подобные требования являются неправомерными. Порядок обеспечения жильем государственных служащих устанавливает Закон "О государственной службе". В соответствии с законодательством создаются жилищные комиссии, в компетенцию которых входит рассмотрение названных вопросов.

В дополнение подчеркивается: работники бюджетных организаций, военнослужащие и лица, занимающие государственные выборные должности, имеют право, согласно Закону РК "О жилищных отношениях", на получение жилья из государственного жилищного фонда или из частного фонда, если жилье арендовано местным исполнительным органом. Предоставленные квадратные метры приравниваются к служебному жилью.

О кодексе и повышении зарплаты

Ергажал Козыбаев и Сауле Сарсекова поднимают актуальную тему попрания трудовых норм в коллективах. Речь идет о переработке, которая не фиксируется работодателем, привлечении к работе в выходные и праздничные дни без дополнительной оплаты.

Как подчеркнул председатель Агентства РК по делам государственной службы Кайрат Нурпеисов, ответственность за соблюдение установленных норм лежит на первом руководителе государственного органа. Для решения вопроса необходимы меры, направленные на совершенствование организации рабочего процесса, внедрение принципов эффективного организационного менеджмента.

Агентством в рамках разработки дальнейших мер по совершенствованию государственной службы предполагается усилить персональную ответственность первого руководителя за соблюдение распорядка трудового дня, отпусков и полноценного отдыха государственных служащих, а также внедрить систему физического развития персонала государственной службы.

Граждан не меньше интересует и вопрос повышения заработной платы государственным служащим и работникам бюджетной сферы.

Кайрат Нурпеисов в данном контексте напомнил слова, сказанные Главой государства о том, что бюджетникам переживать не стоит. "Государство планировало увеличить их зарплату с первого января будущего года, однако кризис внес в планы свои коррективы, и срок был перенесен на вторую половину года. Но это еще не окончательное решение. Все будет зависеть от того, как станет складываться экономическая ситуация дальше".

Та же ситуация по вопросу повышения заработной платы для государственных служащих.

В рамках своей компетенции агентством разрабатывается комплекс мер, призванных обеспечить мотивацию эффективной работы государственных служащих путем дифференциации оплаты труда на основе оценки качества выполняемых обязанностей.

Кроме того, планируется разработать меры по социальной защите государственных служащих и улучшению жилищных условий.

Трудоустройство должно быть прозрачным

Большой блок обращений, адресованных Главе государства, коснулся вопросов трудоустройства. "Может ли молодой человек или девушка после окончания высшего или среднего специального учебного заведения поступить на государственную службу, не имея при этом стажа?" - спрашивают Нурбол Исахаев из Шымкента, Лейла Ташимова из Павлодара и другие.

Как следует из ответа профильного ведомства, на государственную службу в настоящее время в соответствии с Конституцией и другими законодательными актами может поступить любой гражданин нашей страны, достигший 18 лет, обладающий необходимым образованием и соответствующий квалификационным требованиям к той или иной государственной должности.

Выпускники учебных заведений, решившие посвятить себя служению государству, могут участвовать в конкурсных процедурах государственных органов, имеющих вакантные должности. Соответствующие объявления размещаются в газетах и на сайте Агентства РК по делам гоcударственной службы - www.kyzmet.kz.

В объявлениях указываются все требования, предъявляемые к государственной должности, список документов и перечень законов, знание которых будет проверяться при втором этапе конкурсных процедур - тестировании. Кроме того, указываются адрес и контактные телефоны государственного органа, объявившего конкурс.

К тому же необходимо подчеркнуть, что стаж необходим только при поступлении на государственные должности среднего и высшего звеньев руководящего состава государственного органа. Граждане, имеющие среднее специальное и высшее образование и не имеющие стажа государственной службы, могут претендовать на занятие административных государственных должностей по категориям С-О-6, C-R-5, D-O-5, D-O-6 и другим.

В случае же если права претендента нарушены, о подобных фактах необходимо сообщать в уполномоченные органы по делам государственной службы либо решать вопрос через судебные органы.

Главе государства поступали сообщения, в том числе в режиме SMS. Аслан Жакып интересуется, является ли препятствием незнание государственного или русского языков, а также национальность при поступлении на государственную службу?

Руководитель Агентства РК по делам государственной службы, отвечая на вопрос, подчеркнул: при поступлении на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от национальной принадлежности, языка, пола, расы, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и по любым иным обстоятельствам. Этот вопрос урегулирован как нормами Конституции нашего государства, так и требованиями Закона Республики Казахстан "О государственной службе".

Если же права гражданина нарушены, он имеет право обратиться в уполномоченный орган по делам государственной службы либо в судебные органы. В случае если заявитель желает сохранить конфиденциальность, он может обратиться по телефону доверия.

Гульден Окатаева из Павлодара, Мереке Суенбаев из Астаны, Арман Нуракын из Алматы озабочены степенью прозрачности конкурсных процедур на занятие вакантных государственных должностей.

- Прежде всего хотел бы отметить, что в Казахстане впервые на постсоветском пространстве был введен конкурсный отбор при поступлении на административную государственную службу, - подчеркнул в связи с этим Кайрат Нурпеисов.

В настоящее время государственные органы, имеющие вакансии, самостоятельно проводят открытые конкурсные процедуры, а агентством осуществляется только один из этапов - тестирование. Процедура отбора на административную государственную службу является максимально открытой и прозрачной. Кроме того, конкурс выступает действенной антикоррупционной мерой при поступлении и продвижении на государственной службе.

Конечно же, было время, когда доверие граждан к конкурсным процедурам снизилось, так как они в прошлом иногда проводились необъективно. Например, ранее была возможность принимать на государственную службу лиц, временно исполняющих обязанности до проведения конкурса. В 2001 году в законодательство были внесены соответствующие изменения, и таким правом на сегодняшний день обладает только руководитель вновь создаваемого государственного органа.

- Вместе с тем жизнь не стоит на месте. Не будем скрывать, что к существующей системе конкурсного отбора при поступлении на государственную службу на сегодняшний день имеются определенные вопросы, - отметил председатель агентства. - Поэтому считаю, что в соответствии с требованиями времени данная система должна модернизироваться.

Так, в действующее законодательство о государственной службе в 2006 году внесено дополнение о возможности присутствия работника ведомства или его территориального подразделения на собеседовании с кандидатами и заключительном заседании конкурсной комиссии. Тем самым агентство в ходе проведения конкурса осуществляет контроль за законностью и прозрачностью его прохождения. Работа в этом направлении будет продолжена. Кроме того, предложено внести некоторые изменения в процедуры конкурсного отбора при поступлении на государственную службу.

Если же вы столкнулись с нарушениями в действующей процедуре проведения конкурса, то имеете право обжаловать решение конкурсной комиссии в Агентстве РК по делам государственной службы или его территориальном подразделении либо в судебном порядке.

Агентство или его территориальное подразделение рассмотрит поступившую жалобу и в случаях нарушения Закона Республики Казахстан "О государственной службе" или иных законодательных актов будет рекомендовать конкурсной комиссии отменить принятое решение.

Еще раз об этике

Мансур Таиров, Торебек Байтасов, Калдыгуль Аманжолова, Валентин Васильев хотят узнать, каким образом на сегодняшний день решаются актуальные вопросы, связанные с профессионализмом и компетентностью государственных служащих, сменяемостью кадров.

Для повышения профессионализма и компетентности государственных служащих агентством совместно с Академией государственного управления при Президенте Республики Казахстан и АО "Национальный центр по управлению персоналом государственной службы" реализуются программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. В настоящий момент разрабатывается ряд мер, направленных на стабилизацию кадровой политики и совершенствование системы управления персоналом.

Целесообразной мерой для повышения профессионализма персонала является внедрение индивидуальных планов развития для карьерного планирования, определения ожидаемых результатов работы и составления программ обучения с учетом профессиональных потребностей государственных служащих.

Важной мерой должна стать разработка системы оценки качества работы, что позволит осуществлять комплексные меры по профессиональному развитию кадров.

Особая роль в системе управления персоналом уделяется кадровым службам. Видится целесообразным наделить их функциями по реализации кадрового менеджмента в государственных органах. Для решения данной задачи можно внедрить постоянное обучение кадровиков, разработать методические рекомендации и единые стандарты их работы, урегулировать вопрос взаимодействия между ответственными секретарями, руководителями аппаратов государственных органов, кадровыми службами и агентством.

Внедрение системы управления персоналом государственной службы позволит стабилизировать кадровую политику и снизить текучесть кадров.

Асель Абулхаирова задала вопрос Президенту о тактичности и культуре поведения чиновников, поинтересовавшись тем, какие санкции предусматриваются, в случае если они ведут себя неподобающим образом?

Агентство подтверждает, что все государственные служащие обязаны соблюдать нормы служебной этики, прописанные в Кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан. Несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства, и государственный служащий должен вкладывать все свои силы, знания и опыт в осуществляемую им профессиональную деятельность, беспристрастно и честно служить своей Родине.

Государственные служащие должны руководствоваться принципом законности, неукоснительно соблюдая Конституцию и иные нормативные правовые акты, обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов граждан, противостоять проявлениям коррупции.

Кроме того, обязательны скромность, недопущение проявлений бюрократизма при рассмотрении обращений, уважение чести и достоинства человека и гражданина независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств, вежливость и корректность. Нарушение данных норм влечет дисциплинарную ответственность.

Рассмотрение дел о наложении дисциплинарной ответственности входит в компетенцию дисциплинарных советов, которые действуют при территориальных управлениях Агентства РК по делам государственной службы в каждом регионе страны.

В Астане с ноября текущего года на базе агентства начал работу обновленный состав дисциплинарной комиссии. По конкретным фактам нарушений заявитель может обратиться в территориальные управления агентства, на которые возлагается задача по рассмотрению дел о нарушениях антикоррупционного законодательства и Кодекса чести.

"Считаете ли вы одной из основных причин коррупции несоответствие уровня заработной платы государственных служащих?" - продолжает тему Анатолий Шевченко.

- Причинами коррупции могут быть различные обстоятельства, среди которых основными являются низкая исполнительская дисциплина либо незнание норм законодательства, - отметил Кайрат Нурпеисов.

К тому же, подчеркнул он, нельзя судить о государственных служащих по небольшому числу скомпрометировавших себя чиновников. В значительной части они добросовестно выполняют свои обязанности.

В нашей стране принимаются все необходимые меры для эффективной работы государственных служащих. Периодически повышается заработная плата, утвержден социальный пакет, предусматривающий медицинское обслуживание и улучшение жилищных условий.

Параллельно устанавливаются все более жесткие требования к работе, усиливается ответственность за коррупционные действия. Согласно последним изменениям в законодательстве, лица, уволенные с работы за коррупционные правонарушения, никогда не могут поступить на государственную службу.

Госаппарат не вещь в себе

Канат Хабулов, Алия Азбергенова, Василий Иванов задаются вопросом о дальнейших перспективах развития государственной службы.

В этом контексте, напомнил председатель агентства, Глава государства определил одним из приоритетов развития нашей страны формирование профессионального Правительства. Для реализации этой стратегической задачи начиная с конца 90-х годов Казахстан приступил к проведению глубоких административных реформ. За это время создано Агентство по делам государственной службы, приняты законы "О государственной службе", "О борьбе с коррупцией", "Об административных процедурах", Кодекс чести госслужащих. Внедрена конкурсная система приема на госслужбу.

Однако многое еще предстоит сделать. В этой связи агентство в рамках своей компетенции разрабатывает соответствующие предложения.

Повышение качества государственных услуг является стратегической задачей, поставленной Президентом страны. В 2004 году в своем Послании народу Казахстана Глава государства отмечал, что конкурентоспособность государства проявляется в его способности решать насущные проблемы граждан и повышении качества предоставляемых им государственных услуг. Другими словами, государственный аппарат не должен быть некой "вещью в себе", он должен быть открыт для общества, для нужд наших граждан.

В свою очередь, качество предоставляемых услуг непосредственно связано с уровнем профессионализма государственных служащих и соблюдением ими служебной этики. В итоге все это отражается на имидже государственной службы в целом. Очевидно, что данная оценка является одной из важнейших составляющих имиджа государственной службы в глазах наших граждан.

Таким образом, с учетом потребностей стратегического развития нашей страны модернизация государственной службы должна основываться на трех составляющих: профессионализме, качестве предоставления государственных услуг и имидже государственной службы.

Все имеющиеся вопросы относительно государственной службы просим направлять в адрес Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы, находящегося по адресу: г. Астана, ул. Абая, 33-а, либо по телефонам: 75-32-20, 75-32-21, телефон доверия 75-33-67, либо на блог председателя агентства на сайте: www.kyzmet.kz.

Также можно обратиться в территориальные управления агентства и действующие при них дисциплинарные советы в областных центрах.

В рамках своей компетенции агентством разрабатывается комплекс мер, призванных обеспечить мотивацию эффективной работы государственных служащих путем дифференциации оплаты труда на основе оценки качества выполняемых обязанностей

Целесообразной мерой для повышения профессионализма персонала является внедрение индивидуальных планов развития для карьерного планирования, определения ожидаемых результатов работы и составления программ обучения с учетом профессиональных потребностей государственных служащих