Кайрат МАМИ, Генеральный прокурор Республики Казахстан, "Казахстанская правда", 27 января

В минувшем году органы прокуратуры особое внимание уделяли выполнению поручений Главы государства, направленных на укрепление социально-политической стабильности в обществе, защиту трудовых и экономических прав граждан. Главным вектором в прокурорской работе на местах стали обеспечение выплаты заработной платы, недопущение случаев немотивированного сокращения объемов производства, отправления работников в вынужденные трудовые отпуска.

В целом прокуроры республики рассмотрели свыше 251 тыс. заявлений, из них более 14 тыс. признаны обоснованными. Полностью завершена работа по рассмотрению обращений, поступивших в ходе прямой линии с Президентом страны.

В общей сложности нашим ведомством рассмотрены 3 443 вопроса, удовлетворены просьбы 85 обратившихся, 27 заявлений - частично, по 3 044 обращениям даны разъяснения в соответствии с нормами закона. По итогам рассмотрения данных обращений органами прокуратуры внесены 57 представлений об устранении нарушений законности. Возбуждены 15 дисциплинарных производств и десять уголовных дел, отменены девять незаконных постановлений органов уголовного преследования, в надзорные судебные инстанции принесены 13 протестов. Эти данные свидетельствуют о действенности усилий надзорных органов в отстаивании законных прав и интересов казахстанцев.

Прокуратурой также принимались меры по противодействию негативным последствиям в сфере долевого жилищного строительства. В 2009 году прокуроры выявили различного рода злоупотребления со стороны 45 застройщиков при строительстве 82 объектов. Потерпевшими при этом признаны более девяти тысяч граждан.

По инициативе руководителей территориальных подразделений прокуратуры по всем выявленным фактам направлялись правовые поручения органам уголовного преследования. В итоге возбуждено 50 уголовных дел, по которым приговорами суда осуждены 38 лиц.

Продолжается работа по выявлению активов недобросовестных застройщиков, которые могут быть взысканы в пользу дольщиков. Ведется исковая работа по возврату вложенных ими денежных средств путем обращения взыскания на объекты незавершенного строительства, другое имущество руководителей строительных фирм.

На сегодняшний день судами удовлетворены 48 исков прокуроров, предъявленных к недобросовестным застройщикам в интересах 4 581 дольщика на сумму 35,4 млрд. тенге. Работа в этом направлении продолжается, есть все основания считать успешными усилия по защите прав и экономических интересов рядовых участников долевого строительства.

В текущем периоде усилия прокуроров были направлены и на защиту прав субъектов предпринимательства. По инициативе Генеральной прокуратуры во всех территориальных подразделениях образованы специальные мобильные группы по защите прав субъектов малого и среднего бизнеса, полностью оправдавшие свое предназначение.

Были защищены права свыше ста предпринимателей, ежедневная работа в этом направлении продолжается, в настоящее время завершается формирование коммуникационного узла с единым для всей страны телефоном доверия.

Для защиты прав граждан в социально-экономической сфере прокурорами проведены 23 115 проверок. По их результатам удовлетворены 10 296 протестов, исполнены 553 предписания, рассмотрено с принятием мер по устранению нарушений законности 19 661 прокурорское представление.

По мерам прокурорского реагирования отменены и изменены 38 387 незаконных правовых актов. К дисциплинарной, административной и материальной ответственности привлечены 52 538 лиц, возбуждено 71 уголовное дело. По рассмотренным судами уголовным делам осуждены 18 человек, в доход государства при этом взыскано более 55 млрд. тенге.

Безусловным приоритетом для прокуроров была и остается работа по обеспечению правопорядка, борьба с преступностью и коррупцией. На этом фронте также есть несомненные результаты. Анализ криминогенной ситуации в стране за 2009 год свидетельствует о том, что, несмотря на определенное уменьшение объемов производства в ряде отраслей, правоохранительным органам при координирующей роли прокуратуры удалось добиться снижения количества зарегистрированных преступлений в стране на 4,6% в сравнении с позапрошлым годом.

В республике созданы правовые механизмы для предотвращения пыток и других унижающих человеческое достоинство видов обращения: ратифицирована Конвенция ООН против пыток, Верховным судом принято специальное нормативное постановление по вопросам соблюдения неприкосновенности достоинства человека. При осуществлении надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности, следствия и дознания, исполнения наказаний прокуроры принимают исчерпывающие меры по исключению жестокого обращения к лицам, попавшим в орбиту уголовного преследования.

Внедрение несколько лет назад института "дежурных прокуроров" в органах внутренних дел полностью себя оправдало. Надзор в этой сфере стал постоянным и действенным. Круглосуточные прокурорские рейды, изучение на месте ситуации в отношении лиц, находящихся в ИВС либо в служебных помещениях ОВД, способствуют пресечению нарушений прав граждан.

Расследование подобного рода преступлений осуществляется под постоянным контролем прокуроров с соблюдением принципа гласности. Законодательством предусмотрена уголовная ответственность должностных лиц, виновных в применении пыток в отношении подозреваемых.

В прошлом году специальными прокурорами по руководству следственными группами принято к производству 121 сложное и значимое уголовное дело. Расследование 58 из них уже окончено, по 40 таким делам вынесены обвинительные приговоры.

В части обеспечения законности при отправлении правосудия прокурорами поддержано государственное обвинение по всем уголовным делам, за исключением дел частного обвинения. По инициативе прокуроров судами апелляционной инстанции приведены в соответствие с законом приговоры в отношении 1 311 лиц. Апелляционные протесты удовлетворены на 89,3%. В надзорном порядке по протестам приведены в соответствие с законом судебные постановления (приговоры) в отношении 474 граждан, удовлетворено 93,5% надзорных протестов.

Статистические данные 2009 года свидетельствуют о том, что в сфере исполнительного производства удалось не только переломить негативные тенденции, но и значительно улучшить реальное положение дел. Это стало возможным во многом благодаря целенаправленной и последовательной работе прокуроров.

Мерами прокурорского реагирования реально исполнены 15 984 судебных акта о взыскании задолженности на общую сумму почти 9 млрд. тенге. Для сравнения, в 2008 году исполнены 11 307 судебных актов на общую сумму 4,2 млрд. тенге. Рост количества исполненных судебных актов составил 41,4%, а сумма реального взыскания выросла на 111,2%.

Говоря о новациях в нашей работе, позитивных изменениях в деятельности надзорных органов, перспективных задачах на 2010 год, нельзя не отметить существенную активизацию Координационного совета правоохранительных органов, его возросшую роль в обеспечении слаженной работы органов правопорядка по укреплению законности в стране.

Существенно пересмотрены и подходы в работе самой прокуратуры. Главным приоритетом деятельности, как уже отмечалось, стала эффективная правозащитная функция. По-прежнему особое внимание обращено на соблюдение экономических интересов государства. На постоянном контроле находятся вопросы законного и целевого использования средств Национального фонда, выделенных на минимизацию последствий мирового финансового кризиса.

К примеру, в истекшем году проведены эффективные прокурорские проверки законности использования средств, выделенных на рефинансирование ипотечных кредитов, поддержку малого и среднего бизнеса. Принятые правоохранительными и уполномоченными органами упреждающие меры позволили в целом обеспечить расходование средств Национального фонда в соответствии с установленными Правительством требованиями.

При этом в ходе проверок вскрылись отдельные факты нецелевого использования средств коммерческими банками: например, рефинансирование четырех заемщиков на сумму более 800 млн. тенге, которые не являлись субъектами малого и среднего бизнеса и, соответственно, не имели права на получение льготного кредита. По актам прокурорского надзора незаконно использованные деньги возвращены банками-нарушителями с направлением их на финансирование надлежащих проектов.

Ежегодно количество обращений граждан в прокуратуру увеличивается на 20-30%, что говорит об авторитете и возросшей ответственности надзорного органа. В текущем году органы прокуратуры должны перейти на более высокий качественный уровень, связанный с укреплением их статуса и расширением полномочий.

Усилия прокуроров будут сосредоточены на самых значимых направлениях, совершенствовании действующих механизмов контроля. Согласно Стратегическому плану Генеральной прокуратуры на 2010-2014 годы задача надзорного органа заключается в оперативном и своевременном устранении выявленных нарушений законности. Необходимо также, чтобы отраслевая статистическая отчетность и создаваемая единая информационная система отражали сведения о каждом нарушении с момента выявления и до полного его устранения.

Прорабатывается вопрос о внедрении системы оценки рисков при планировании и проведении прокурорских проверок. От этого во многом будет зависеть эффективность надзорной деятельности.

Еще один акцент в нашей работе обусловлен созданием Таможенного союза трех государств СНГ - Казахстана, России и Беларуси. В связи с этим существенно возрастают требования к качеству прокурорских проверок по соблюдению таможенного законодательства.

Необходимо учитывать и тенденцию ежегодного роста дел, рассматриваемых судами страны. В 2009 году прокурорами обеспечено участие в рассмотрении свыше 48 тыс. уголовных, 58 тыс. гражданских и 112 тыс. административных дел. Ранее, по итогам первого полугодия, нами было подвергнуто критике качество представительства прокуроров в суде.

На сегодняшний день эти показатели несколько улучшились, прокуроры стали эффективнее влиять на законность и обоснованность судебных актов. Однако по-прежнему важнейшей задачей в сфере представительства в суде остается повышение качества поддержания гособвинения и дачи заключений, а также опротестования судебных актов.

Прокурорами еще не достигнут надлежащий уровень поддержания государственного обвинения, в особенности по делам, рассматриваемым судом присяжных. В связи с введением трехзвенной судебной системы и расширением специализации судов нам также необходимо перестроить работу отраслевых подразделений с целью эффективного участия прокуроров в судебном процессе.

Иными словами, процесс модернизации судебной системы должен сопровождаться адекватными изменениями и в организации прокурорской работы.

В последнее время заметно возросла роль департамента международного сотрудничества, что, в частности, связано с начавшимся председательством Казахстана в ОБСЕ. Первостепенной задачей этого подразделения прокуратуры в 2010 году является обеспечение активного участия сотрудников прокуратуры в ключевых мероприятиях, организуемых и проводимых Казахстаном в европейских странах.

Другим важнейшим направлением станет укрепление взаимодействия с секретариатом Координационного совета генеральных прокуроров государств - участников СНГ. В текущем году необходимо также завершить работу по продвижению заявки Казахстана в Совет Европы о присоединении страны к европейским конвенциям в области уголовного судопроизводства.

Большие задачи стоят и в части дальнейшей информатизации деятельности органов прокуратуры. Назрела необходимость внедрения единой развернутой интегрированной информационной программы по отслеживанию движения всех материалов и дел - с момента их регистрации в КУЗ органов правопорядка и до принятия по ним окончательных процессуальных решений. И в этой связи Комитету по правовой статистике и специальным учетам следует продолжить автоматизацию процесса формирования отчетов, создание единого государственного банка данных.

Таковы основные итоги работы прокуратуры в прошлом и перспективные задачи в наступившем году. От слаженности действий всех и каждого, кто связал свою судьбу с надзорными органами, зависит очень многое. И социально-политическая стабильность, и благополучие граждан, и счастливое будущее подрастающего поколения. Для достижения этих целей и должны быть мобилизованы усилия прокуратуры.