Гульшара АБДЫКАЛИКОВА, министр труда и социальной защиты населения, председатель Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте РК, "Казахстанская правда", 29 января

Наступивший 2010 год по праву можно отнести к одному из самых содержательных и этапных для нашей страны. И главным событием в данном контексте, несомненно, является председательство Казахстана в ОБСЕ. Наша республика заняла столь ответственный пост первой из государств СНГ, первой среди азиатских стран и первой из мирового тюркоязычного сообщества. Как сказал Глава государства Нурсултан Назарбаев, это наш общенациональный проект, это наше большое достижение.

В статье я бы хотела сделать особый акцент на гендерном аспекте председательства нашей страны в ОБСЕ. В Казахстане работу в данной сфере координирует Национальная комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте РК. Следует отметить, что из всех консультативно-совещательных органов, образованных при Главе государства, эта комиссия единственная имеет статус национальной, что позволяет ей выходить для решения поставленных задач на все уровни госуправления, а также привлекать к диалогу представителей гражданского общества.

Государственная гендерная политика реализуется в соответствии со Стратегией, утвержденной указом Главы государства. В ней определены гендерные индикаторы для Казахстана, которые соотносятся с Целями развития тысячелетия и положениями Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

В целях реализации Стратегии разрабатываются планы мероприятий, утверждаемые постановлением Правительства. На сегодняшний день исполнен план на 2006-2008 годы, содержавший 45 мероприятий, начата реализация следующего среднесрочного плана на 2009-2011 годы.

На реализацию последнего из республиканского бюджета предусмотрены расходы в рамках бюджетных программ "Проведение государственной политики в области внутриполитической стабильности и общественного согласия" в сумме 30 млн. тенге и "Услуги по совершенствованию мер обеспечения гендерного равенства и улучшения положения семьи" - 38,4 млн. тенге.

Если говорить о конкретных целях, то в Стратегии гендерного равенства поставлена задача добиться 30-процентного представительства женщин на уровне принятия решений. И здесь свидетельством дальнейшей демократизации казахстанского общества является подписание Главой государства Закона "О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин", разработанного по инициативе депутатов Мажилиса Парламента. Большую помощь в его подготовке и продвижении оказали международные организации: ОБСЕ, ЮНИФЕМ и ПРООН. Стратегия предусматривает также гендерную экспертизу национального законодательства и всех вновь разрабатываемых законопроектов.

В рамках продвижения женщин в общественно-политической жизни создана Республиканская сеть школ женского лидерства, в которую вошли 69 НПО из всех областей республики. При Павлодарском общественном фонде "Центр партнерства" открыта межрегиональная "Лидерская мастерская" для женщин Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Павлодарской и Северо-Казахстанской областей. Первые итоги работы мастерской - открытие в Петропавловске Городского гендерного клуба, объединившего старшеклассников четырех школ и лицеев для развития социальной активности и формирования лидерских навыков.

Кроме того, впервые в стране в Костанайском областном маслихате создана постоянная комиссия по вопросам реализации гендерной и семейно-демографической политики, работе с НПО и молодежью.

На сегодняшний день общая картина представленности женщин на уровне принятия решений такова. В Парламенте - 21 женщина, или 14% от общего числа депутатов. Должность заместителя акимов областей занимают 3 женщины и столько же возглавляют районы. Среди заместителей акимов районов - 17%, акимов сельских и поселковых округов - 11%. В составе Правительства страны - 1 женщина-министр, 1 - председатель агентства, 1 - заместитель руководителя Канцелярии Премьер-Министра, 4 ответственных секретаря , 5 вице-министров. Названные цифры в целом соответствуют среднемировым стандартам, однако мы ставим цель, согласно которой к 2016 году количество женщин на политическом олимпе должно быть не менее 30%.

Другим важным направлением в нашей работе являются достижение гендерного равенства в экономике, дальнейшее развитие предпринимательства среди женщин, повышение их конкурентоспособности на рынке труда.

В целях экономического продвижения женщин в 2003 году Национальная комиссия подписала меморандум о сотрудничестве с республиканским Фондом развития малого предпринимательства. В итоге им были профинансированы проекты на общую сумму более 2 млрд. тенге.Также внесены изменения в Закон "О микрокредитных организациях", упрощающие процедуры получения и увеличивающие размеры выдаваемых кредитов. В результате принимаемых мер число женщин в малом и среднем бизнесе достигло 40%.

В соответствии с антикризисной программой Правительства на поддержку МСБ были выделены 120 млрд. тенге. Часть из них по поручению Главы государства, данному на V Форуме женщин Казахстана 5 марта 2009 года, направлена на поддержку женского предпринимательства. В этих целях советом директоров АО "Фонд развития предпринимательства "Даму" разработана и утверждена Программа обусловленного размещения средств в БВУ для последующего микрокредитования женского предпринимательства на 2009-2015 годы. В текущем году на эти цели предусмотрено выделить 450 млн. тенге, а объемы финансирования в 2010-2015 годах будут определены в соответствии с Бюджетной программой. Максимальная сумма кредита составит 1,5 млн. тенге, срок кредитования - до 36 месяцев, годовая эффективная ставка вознаграждения - не более 14%.

В Казахстане также большое внимание уделяется охране здоровья матери и ребенка. В результате снижается материнская и младенческая смертность. Ликвидировано одно из самых грозных детских заболеваний - полиомиелит. Казахстан первым среди стран СНГ ввел вакцинацию всех новорожденных против вирусного гепатита "В".

Вместе с тем требует своего решения ряд проблем. В частности, индекс здоровья женщин остается низким, в среднем он составляет 20-30%.

Для борьбы с анемией и распространенными в Центральной Азии заболеваниями щитовидной железы Национальной комиссией в свое время был привлечен грант Азиатского банка развития в сумме 1,2 млн. долларов. На эти средства приобретено оборудование и внедрены технологии по фортификации муки препаратами железа и йодированию соли.

В целях формирования общественного сознания проводится системная работа по гендерному образованию населения. Гендерная составляющая включена в Государственный общеобязательный стандарт среднего 12-летнего образования.

Стремительно происходящие в мире процессы глобализации остро актуализируют вопросы предотвращения насилия в обществе. В Казахстане работе в этом направлении уделяется большое внимание. Еще в 1999 году по инициативе Президента страны в структуре органов внутренних дел, вплоть до районного звена, были созданы специальные подразделения по защите женщин от насилия. Казахстан является единственной страной на постсоветском пространстве, где созданы такие структуры.

Главой государства в прошедшем году был подписан Закон "О профилактике бытового насилия", который позволяет квалифицировать его в уголовном, административном и гражданском законодательстве, а главное - вводятся меры, предупреждающие повторное совершение насилия в семье.

В настоящее время реальную помощь женщинам в защите их права на жизнь без насилия оказывают 20 кризисных центров, в которые только в 2008 году поступили 21,6 тыс. обращений. Из них 6,1 тыс. по фактам физического, 5,5 тыс. - психологического, 556 - сексуального и другим видам насилия.

Внесены изменения и дополнения во все статьи Уголовного кодекса, а также в Закон "О туристской деятельности в РК", касающиеся преступлений, связанных с трафиком людей. Значительно расширены квалифицирующие признаки составов преступлений данной категории, усилены санкции за их совершение. Теперь незаконный вывоз людей за пределы Казахстана и незаконный их транзит считается преступлением и подлежит наказанию в виде лишения свободы от 3 до 8 лет с конфискацией имущества.

Большую роль в продвижении вопросов гендерного равенства играют неправительственные организации. Гендерные вопросы включены в Концепцию развития гражданского общества в РК на 2006-2011 годы. Увеличивается финансирование социально значимых проектов, реализуемых НПО по гендерной и семейно-демографической политике. Так, если в 2005 году на эти цели были выделены1,5 млн. тенге, в 2008 году - 20, то в 2009 году - около 40 млн. тенге.

Вышесказанное позволяет уверенно констатировать факт целенаправленного проведения системной и востребованной государственной гендерной политики в Казахстане. Она основывается на всестороннем и тщательном учете национального и международного опыта в сфере достижения гендерного равенства, цивилизационных, религиозных и культурных особенностей стран мирового сообщества. Современная национальная гендерная и семейно-демографическая политика в Казахстане, базируясь на принципах преемственности, прагматизма и сбалансированности, является важной составляющей ответственной внутренней политики страны и направлена на упрочение национального согласия и единства.

Председательство в ОБСЕ предоставляет нам уникальную возможность конвергентного мультиплицирования признанных теоретических и практических достижений в сфере гендерной политики, имеющихся в странах - участницах Организации и призванных способствовать дальнейшему укреплению безопасности и расширению всестороннего сотрудничества на просторах от Атлантики до Тихого океана.