Оксана МАРТЫНЮК, www.suncar.kz, 8 февраля

Неудачно вырванная из контекста цитата министра энергетики и минеральных ресурсов РК Сауата Мынбаева на заседании парламентской комиссии "о радикальном разрыве стабильных контрактов" (Кашаган, Тенгиз, Карачаганак) без указки на обстоятельства сделанного заявления, пошла "гулять" по страницам мировых СМИ. Как отметил в приватной беседе осведомленный сотрудник национальной компании "КазМунайГаз", потрясения основ не будет. По кашаганскому проекту такой пересмотр просто бессмыслен.
Еще не добыто ни одного грамма нефти со сверхсложного по геологическим условиям месторождения, первая опытно-промышленная стадия проекта далека до завершения. Только год назад внесены улучшающие изменения в контракт и НК "КМГ", он стал одним из основных акционеров проекта. Теперь главное - удержать позиции. На Тенгизе только в прошлом году предприятие завершило проект наращивания активов, добыча удваивается. В госбюджет стабильно за последние два года поступило более 14 миллиардов долларов. До 2014 года Тенгизшевройл должен погасить долги по облигациям, взятым на реализацию проектов второго поколения под долю финансирования КМГ, размещенных на зарубежных финансовых рынках. Компания активно начала подготовку к третьему этапу, полностью выполняя свои обязательства. А вот на Карачаганаке, в отличие от проектов Тенгиз и Кашаган, казахстанским властям есть за что зацепиться в попытке серьезно изменить в свою пользу экономический баланс проекта. Не случайно Сауат Мынбаев в середине января отметил, что "Казахстан в текущем году сосредоточится на решении спорных вопросов по Карачаганакскому проекту".

До начала атаки
Казахские чиновники имеют ряд обоснованных претензий к сооператорам Карачаганакского проекта - компаниям "Бритиш газ" и итальянской ЭНИ по части инвестиционных обязательств и экологии. Чиновников не смущает даже поданный "Бритиш газ" иск на миллиард долларов за неправомерное изъятие таможенной пошлины в нарушение контрактных условий.
Напомним ситуацию. Экспортная таможенная пошлина (ЭТП) на нефть была введена правительством РК в мае 2008 года и отменена в конце января 2009 года. Размер ее варьировался от 109,91 до 203,8 доллара за тонну. За полгода действия таможенных пошлин "Бритиш газ Казахстан" и требует вернуть миллиард долларов. Хотя с 90-х годов, за все время с момента участия в проекте, "Бритиш газ" вложил два миллиарда сто миллионов долларов инвестиций.
Во-первых, добыча газа остается фактически на неизменном уровне – пик ее пришелся на 2002 год, а после этого добыча упала почти на 3 миллиона тонн в год! Дважды за последние 7 лет консорциум отказался от реализации третьей фазы проекта. Это уже квалифицируется как прямой отказ от выполнения взятых на себя инвестиционных обязательств по контракту. Стоимость второй фазы проекта, которая была завершена в 2002 году, обошлась вместо полутора миллиардов долларов в 4 миллиарда! Объяснялось такое превышение сметы "нюансами казахстанского содержания проекта". Кроме уменьшения добычи, по признанию самого КПО, были сделаны ошибки и в проекте закачки газа в пласт.
Сверхнормативный отбор легко извлекаемых залежей привел к падению пластового давления, что повлекло увеличение себестоимости производства. Увеличили0сь выбросы вредных веществ. Большая часть запасов месторождения временно на короткий или длительный срок стало недоступным. Все это говорит о том, что в процессе эксплуатации иностранными инвесторами был совершен ряд грубых технологических ошибок, что частично вывело месторождение из производственного оборота.
Казахстанские власти и казна не досчитались ожидаемых доходов и политических дивидендов от разработки Карачаганакского месторождения. С 1993 по 2009 годы казахстанская казна получила от Карачаганака 6 миллиардов 300 миллионов долларов дохода. Для сравнения, от Тенгизского проекта только за один 2009 год - 5 миллиардов 500 миллионов.

Собственная экспертиза или другая точка отсчета
Прежде чем прогнозировать возможные итоги интенсивных переговоров между правительством и акционерами, необходимо обратиться к контракту. Точнее, к условиям Окончательного Соглашения о Разделе продукции (ОСРП), а также к ситуации вокруг Карачаганакского проекта к моменту заключения контракта.
Сразу после распада СССР Карачаганак оказался бесхозным. Газпром и казахские власти не смогли договориться о дальнейших условиях разработки. Выход на мировой рынок для сырья из Карачаганака был возможен исключительно через территорию России, а газ можно было транспортировать только через сеть газопроводов, принадлежащих Газпрому.
Альтернативу Газпрому нашли, обратившись за помощью к Всемирному банку, читай - к правительству США.
В 1993 был заключен СРП, проект перешел в управление нынешним сооператорам проекта компаниям "Бритиш газ" (ныне 32,5%) и "ЭНИ" (32,5%). ОСРП заключили позже, когда к проекту подключились в роли миноритарных акционеров американская "Шеврон" - на тот момент Тексако (20%) и российская компания "Лукойл" (15%). Последней перешла доля Газпрома на очень льготных условиях. Вхождение "Лукойл" в Карачаганакский проект было профинансировано за счет льготных кредитов одного из подразделений Всемирного банка. Так появилось в окончательном виде Карачаганакское Производственное объединение (КПО б.в.), иначе называемое КИО (Карачаганакское Интегрированное Объединение).
Соглашение о разделе продукции по Карачаганакскому месторождению достаточно стандартное для моделей Всемирного банка 90-х годов, который большинство рисков перекладывает на принимающее государство, ставя инвесторов в льготные условия. У каждого СРП есть правовой и экономический режим, который должен сходиться с геологическими условиями и политическими соображениями.
Казахстан юридически не вошел в состав участников проекта, в этом и не было необходимости. Большинство условий Карачаганакского СРП несут признаки сервисного контракта. Это позволило правительству получать доход с первых дней действия контракта (раздел прибыли 80% Казахстану, а 20% инвесторам после возмещения расходов). По сравнению с Тенгизским контрактом у него есть один серьезный нюанс. Если на Тенгизе, инвестор, заплатив роялти, становится собственником нефти и газа прямо у устья скважины, то на Карачаганаке собственником добытого сырья на поверхности остается Казахстан! И этот нюанс и является непосредственной причиной всех конфликтов.
Переход точки добытого сырья в собственность иностранного инвестора сырья до сих пор периодически вызывает споры. Каждая сторона трактует условия контракта по-своему. Если для иностранного инвестора этой точкой является место отправки на экспорт (к примеру, железная дорога или момент, когда газокондесат начинает поступать в сеть газопроводов), то на взгляд чиновников перерасчет можно проводить и после завершения сделки или с момента заключения сделки. И вводить, и взимать ЭПТ он может, когда считает необходимым на своей территории, а все расчеты с инвестором проводить уже потом после ее реализации.
Ясное дело, что большая часть маржи в варианте ЭПТ уже перепадает казахстанской стороне, а роль инвесторов сводится исключительно к роли сервисной организации, получающий доход за предоставленные услуги. Этот момент с точкой отсчета, невнятно определенный в ОСРП, лежит в основе "пошлинного конфликта". Невнятным и чересчур длинным в контракте является и формула исчисления себестоимости продукции. В возмещаемые расходы попадают все расходы, которые накладываются на КПО б.в., даже, к примеру, за сверхлимитный выброс вредных веществ в атмосферу. А статус и порядок начисления таможенных пошлин вообще не определен в контракте! У каждой стороны может быть своя трактовка даже по лингвистическим признакам. Даже если на английском это звучит по другому, но на русском он звучит неопределенно. А законную силу имеют тексты на обоих языках.

Потерянный Девон
ОСРП никак не обязывает иностранных инвесторов разрабатывать или учитывать нефтяные залежи, так называемые Девонские залежи, оцениваемые в 400 миллион тонн нефти. Это говорит о том, что изначально был заложен механизм хищнической эксплуатации месторождения. Формально Казахстан может создать на Карачаганаке еще один консорциум для разработки девонской нефти, но с разрешения акционеров КПО б.в! Понятно, что добывать нефть с глубин 7 тысяч метров в настоящее время нерентабельно. Технологии в будущем могли развиться, но в результате деятельности КПО. б.в. эти залежи стали просто технически недоступны. Возможно, навсегда. А не является это нанесением ущерба? Вопрос в трактовке.

Не кнутом, а ЭПТом
Ожидать, что даже в этих условиях официально Астана пойдет на разрыв контракта, скорей всего не стоит. Иначе не было бы смысла в столь длительных переговорах, которые идут с осени прошлого года. Можно было тогда сразу разрывать ОСРП и начинать переговоры с российским Газпромом. Пока Бритиш газ отозвал свой иск на миллиард долларов. Впрочем, свой миллиард иностранные инвесторы могут получить, но не безвозмездно.
Премьер-министр РК Карим Масимов уже высказался о возможном приобретении Казахстаном 10% доли в КПО б.в. за счет долей "Бритиш газ" и ЭНИ. Хотя больших прибылей для бюджета это не несет, но позволит участвовать в какой-то мере в принятии текущих решений в проекте.
Для властей куда важнее, чем доля в проекте, возможность наложить на инвесторов новые обязательства. Примером служат подписанные с сооператором Карачаганакского проекта "ЭНИ" меморандумы, по которым концерн почти согласился реализовать проекты строительства газоперерабатывающего завода на Карачаганаке и электростанции в Уральске. Тем самым стимулируется реализация третьей газовой фазы Карачаганакского проекта и создание производств на территории страны с высокой добавленной стоимостью. Разница в доходах между простой экспортной продажей сырья и переработанной продукцией газопереработки составляет 300 раз!
Представлять РК в совместной с ЭНИ компании в проектах газопереработки уже назначен Нурлан Балгимбаев. ЭНИ почти согласилась. Почти, потому что требуется согласие другого сооператора. Осталось "добить" "Бритиш газ". ЭПТ (экспортная таможенная пошлина) поможет им согласиться.