Нуртай АБЫКАЕВ, первый заместитель министра иностранных дел РК, "Казахстанская правда", 16 февраля

Начало нового года ознаменовалось событием, давшим старт началу формирования новой конфигурации экономического и политического пространства как ЕврАзЭС, так и СНГ, а также других интеграционных объединений. С первого января 2010 года вступил в фазу реального функционирования Таможенный союз трех государств - Беларуси, Казахстана и России.

Можно со всей определенностью сказать, что новый союз - это результат воплощения в жизнь инициативы Президента Казахстана Нурсултана Абишевича Назарбаева по формированию единого евразийского пространства с соответствующими институциональными конструкциями, прозвучавшей в выступлении Главы государства в марте 1994 года в стенах Московского государственного университета им. М. Ломоносова.

Эта инициатива, как и все другие инновации казахстанского лидера, базировалась на изучении мирового опыта, тщательного анализа ситуации и экономической целесообразности. Известно, что сегодня в мире существует несколько десятков интеграционных объединений в Европе, Южной Америке, Южной и Центральной Африке.

В зависимости от политической обстановки они формировались на разных принципах, но всегда были выгодны и полезны. Еще в XIII веке существовал Большой Ганзейский торговый союз. В ХIХ веке посредством таможенного союза канцлером Бисмарком фактически была создана Германия.

Все мы помним, что процесс создания европейского Таможенного союза начался с подписания в 1957 году договора о Европейском союзе, с поэтапной отменой таможенных пошлин и сборов, имеющих равнозначный эффект. После 1968 года начался процесс постепенной отмены таможенного контроля на границах между государствами - членами ЕС, который завершился к 1993 году, потом появилась единая валюта, до которой существовала единая расчетная единица. В целом на построение союза у Европы ушло почти 40 лет.

Формирование же нашего Таможенного союза проходило в предельно сжатые сроки. Беларусь, Казахстан и Россия прошли путь становления ТС за 15 лет, а правовую базу сформировали всего за два года вопреки мнениям скептиков, которые, ссылаясь на европейский опыт, предрекали евразийским процессам сроки в несколько десятилетий. Во многом это произошло благодаря политической воле глав государств и практической деятельности правительств наших стран.

Уже в рамках ЕврАзЭС сделаны важные шаги по созданию режима свободной торговли, что позволило увеличить объемы взаимного товарооборота и взаимных инвестиций стран - участниц сообщества. Созданы реальные механизмы финансовой интеграции - Евразийский банк развития, Антикризисный фонд и Центр высоких технологий.

Следует отметить, что своеобразным, пусть даже экстремальным, импульсом для ускорения в решении интеграционных задач послужил мировой финансово-экономический кризис, последствия которого ощутили на себе экономики всех без исключения государств. И можно с уверенностью сказать, что сам факт создания объединения в форме Таможенного союза - мощная антикризисная мера. Не вызывает сомнения, что ближайшие два года будут временем масштабного прорыва.

И это вполне обоснованно. Эксперты оценивают общий эффект от создания Таможенного союза более чем в 400 млрд. в долларовом исчислении для России, и по 16-18 млрд. для Беларуси и Казахстана. По сути, данным шагом, как отмечает в одной из своих работ Н. А. Назарбаев, положено начало формированию общего рынка, население которого составляет порядка 170 млн. человек, иначе говоря, 60% населения СНГ. Совокупный промышленный потенциал наших стран оценивается сейчас в 600 млрд. долларов, резервы нефти составляют 90 млрд. баррелей, объем сельскохозяйственного производства - 112 млрд. долларов. На территории Таможенного союза производится более 85% валового внутреннего продукта всего постсоветского пространства. Общий объем ВВП трех стран превышает 2 трлн. долларов, его прирост к 2015 году прогнозируется в пределах 15-18%.

Все это позволяет нашему Таможенному союзу претендовать на роль одного из ведущих мировых интеграционных объединений, на достойное место в мировой экономической системе координат.

Но самое главное, для чего все это делается, что является планируемой целью любых высоких экономических и политических построений, - повышение благосостояния, уровня жизни, создания комфортных условий для граждан трех стран, имеющих продолжительную общую историю, менталитет и не утративших человеческих дружеских и родственных связей.

Данный этап интеграции оценен в Совместном заявлении, принятом президентами Беларуси, Казахстана и России на неформальной встрече в Алматы 19-20 декабря 2009 года, как прорывной. "Главное, чего мы хотим добиться, - высокое качество жизни наших народов, устойчивое экономическое и социальное развитие наших стран… Таможенный союз будет содействовать росту взаимной торговли, повышению конкурентоспособности нашей продукции, откроет новые перспективы для инвестиций", - говорится в заявлении.

Эти идеи перекликаются с положениями январского Послания Президента Нурсултана Назарбаева: "Казахстан является активным участником интеграционных процессов в СНГ. Создание Таможенного союза с Россией и Беларусью, который вступил в силу с первого января 2010 года, - это прорыв всех казахстанских интеграционных инициатив. Следующим этапом интеграции трех стран станет формирование с первого января 2012 года единого экономического пространства. Это более высокий уровень интеграции, когда будет обеспечено свободное перемещение капитала и рабочей силы".

И это справедливо, поскольку одно вытекает из другого. Упрощение и ликвидация многих таможенных процедур гарантируют системное ускорение в развитии экономик, создание новых производств и отраслей, соответственно, расширение ассортимента товаров и услуг, это и существенный рост числа новых рабочих мест. А это - занятость, зарплаты, средства на реализацию многих социальных программ, это стабилизация и даже снижение цен на продовольственные и промышленные товары за счет ликвидации лишних платежей и сборов на границах. Наконец, это просто свобода передвижения людей внутри общего экономического и гуманитарного пространства.

Таможенный союз будет способствовать расширению регионального рынка и продвижению экспорта трех государств, превратив его в один из наиболее привлекательных рынков в мире. К примеру, Казахстан, являясь обладателем крупных запасов минеральных и энергоресурсов, стремится сменить сырьевую направленность экономики, стимулируя производство и экспорт готовой продукции. Кроме того, республика является самой крупной страной в мире, не имеющей выхода к морю. Членство же в Таможенном союзе поможет решить эти вопросы путем установления устраивающих нас транзитных тарифов. Притоки товаров будут происходить гораздо быстрее, без проволочек, на границах снимутся барьеры - это ускорение всех бизнес-процессов, это прогрессивная инновационная динамика.

Конечно, формирование Таможенного союза, а затем и общего экономического пространства - сложный, многоплановый процесс, требующий усиления координации и взаимодействия правительств, особенно таможенных, налоговых, транспортных и других ведомств стран-участниц.

Не случайно создана Комиссия таможенного союза (КТС) со статусом наднационального органа, решения которой имеют обязательный характер для всех участников. Иными словами, состоялось своеобразное делегирование отдельных полномочий государственных органов каждой из трех стран вновь созданной международной организации. Поэтому Премьер-Министр РК заранее обратился в Конституционный совет нашей республики за разъяснениями по поводу соответствия этого шага Основному закону страны. Совет в ноябре 2009 года дал положительное заключение относительно обязательного характера для Казахстана решений КТС, за исключением случаев нарушения положений Конституции о суверенитете, унитарности, формы правления и территориальной целостности государства, а также прав и свобод человека и гражданина.

Как уже говорилось, в соответствии с положениями принятых международных договоров между Беларусью, Казахстаном и Россией Таможенный союз предполагает объединение трех таможенных территорий в одну - единую таможенную территорию. Это произойдет на практике первого июля 2010 года. В пределах этой территории во взаимной торговле товарами, произведенными на ней, а также товарами из третьих стран, выпущенными в свободное обращение на нашей единой территории, не будет таможенных пошлин и ограничений экономического характера (исключение составляют специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры). С третьими странами все три государства уже используют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами.

Единый таможенный тариф - это ключевой документ, являющийся весьма значимым элементом единой торговой политики. Это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Подчеркну, что он распространяется на товары, поставляемые из третьих стран, но не затрагивает товары, завозимые из стран СНГ (в рамках Содружества уже действует зона свободной торговли). Общее количество товарных позиций ЕТТ составило 11 тыс. 214 единиц.

В отношении товаров, производство которых планируется развивать в соответствии с инвестиционными проектами, Казахстан зарезервировал возможность применения низких ставок на переходный период до выхода на производственные мощности строящихся заводов. К примеру, они распространяются на изделия из алюминия, товары нефтехимической отрасли, отдельные виды строительных материалов, минеральные удобрения, ткани и др. Также предусмотрена возможность ввоза технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к ним без уплаты таможенных пошлин в рамках инвестиционных контрактов.

Следующий важный момент - со вступлением в силу Таможенного кодекса Таможенного союза с первого июля 2010 года таможенное оформление товаров, происходящих из стран - участниц ТС, отменяется, а между Россией и Беларусью с этой даты отменяется и таможенное оформление для товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение. Аналогичные условия по товарам из третьих стран между Казахстаном и Россией начнут применяться годом позже, с первого июля 2011-го.

Конечно, с упразднением таможенного оформления на внутренних границах сразу не исчезнет контроль. До первого июля 2011 года сохранятся таможенный, санитарно-эпидемиологический, фитосанитарный, ветеринарный, транспортный и пограничный виды контроля. Но и они будут перенесены на внешние границы Таможенного союза, за исключением пограничного.

Одним из актуальных вопросов интеграции остается процесс вступления государств - участников ЕврАзЭС во Всемирную торговую организацию. В соответствии с достигнутыми договоренностями присоединение к ВТО предполагается осуществлять синхронизировано, с согласованием общих позиций с другими членами Таможенного союза. Для этого создана единая переговорная команда из представителей трех стран. В целом хочу отметить, что процесс формирования ТС и вступления Казахстана в ВТО - это два параллельно идущих процесса, имеющих влияние не только на внешнеторговый режим государства, но и на экономику в целом.

В общем, работа в данном направлении продолжается. На данный момент в сообществе уже определены стратегические направления в сфере международной деятельности, формировании единого транспортного пространства, общего энергетического рынка, в области согласованной социальной политики.

Сегодня в мире сложилась неоднозначная экономическая ситуация. С одной стороны, принятые в государствах антикризисные меры в целом позволили не допустить глобальной финансовой катастрофы и, по возможности, сгладить негативные последствия для своих экономик. Тем не менее, оценивая существенное отрицательное воздействие кризиса, следует признать, что окончательная стабилизация в экономике еще не достигнута.

Впереди большая и сложная работа по преодолению возникших проблем и переходу в государствах на принципиально новый уровень организации экономических, финансовых, производственных и управленческих систем. Это является и лейтмотивом Послания Президента: подготовить экономику страны к посткризисному развитию. В этом программном документе Глава государства также подчеркнул, что "уже сейчас нашим предпринимателям важно правильно оценить появление новых возможностей, всерьез заняться разработкой эффективных стратегий по выходу на новые рынки, наращивать конкурентные преимущества".

В заключение хотелось бы напомнить о словах Президента Нурсултана Назарбаева о том, что "…в долгосрочной перспективе евразийской интеграции альтернативы не существует".

И это совершенно справедливо. Таможенный союз является фундаментом создания единого экономического пространства, которое вполне реально. Это подтверждают следующие факты. Во-первых, три страны обладают обширной ресурсной базой, в том числе имеют достаточное количество квалифицированной рабочей силы. Во-вторых, имеется емкий рынок. Беларусь, Казахстан и Россия обладают высокой степенью самодостаточности экономик. И самое главное - в будущем страны Таможенного союза могут образовать валютный союз на основе общей денежной единицы. Следует заметить, что изначально в документах этого объединения заложена возможность его расширения за счет новых членов.

Сегодня можно определенно сказать, что процесс формирования Таможенного союза приобрел необратимый характер.