Пресс-служба МЧС РК, 26 февраля

26 февраля 2010 года в Министерстве по чрезвычайным ситуациям прошло внеочередное заседание Коллегии под председательством Министра по ЧС Республики Казахстан В. Божко. Участие приняли члены Коллегии, руководители и ответственные работники центрального аппарата и подведомственных организаций МЧС РК, начальники Департаментов по чрезвычайным ситуациям областей и городов Астана и Алматы.
На повестке дня рассматривался вопрос "О мерах по реализации Послания Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 29 января 2010 года "Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана".
Открывая заседание, Министр по ЧС В. Божко обозначил повестку дня и подчеркнул ее значимость. С докладом о мерах по реализации Послания выступил Вице-министр В. Петров.
"В данном послании Главы государства изложены основные направления стратегической программы развития нашей страны до 2020 года, - отметил В. Петров. - Намечен устойчивый рост экономики и форсированная индустриализация, увеличение конкурентоспособности человеческого капитала, укрепление межнационального согласия, повышение национальной безопасности, дальнейшее развитие международных отношений". Вице-министр подробно остановился на механизмах реализации этих стратегических направлений и задачах, стоящих перед всей системой Министерства по чрезвычайным ситуациям. В ближайшие 5 лет планируется ввод новых объектов в сфере металлургической и химической промышленности. В связи с этим необходимо повышение требований к обеспечению промышленной и пожарной безопасности на объектах при устранении административных барьеров на пути развития малого и среднего бизнеса. Для этого нужно принять комплекс правовых мер по углублению системы страхования в сфере предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, продолжить анализ разрешительной практики, чтобы сократить количество выдаваемых разрешительных документов, минимизировать процедуры их согласования.
Для внесения вклада в становление и развитие "экономики будущего" основным направлением деятельности научно-исследовательских организаций МЧС должен быть инновационный подход в сокращении риска стихийных бедствий, аварий и катастроф. Надо значительно активизировать работу по внедрению в нашей стране передового международного опыта в области гражданской защиты.
Для совершенствования человеческого потенциала требуется незамедлительное реформирование Кокшетауского технического института. Необходимо расширить практику обучения учащихся учебных заведений страны безопасности жизнедеятельности интерактивным методом.
В целях дальнейшего развития международных отношений в сфере чрезвычайного реагирования следует активизировать практику заключения двусторонних межправительственных соглашений и договоров. Должны быть приняты исчерпывающие меры по интеграции Казахстана в международную систему гуманитарного реагирования.
"Инициативы, изложенные в Послании Главы государства, должны придать новый импульс развитию Государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера", - подвел итог Вице-министр В. Петров.
В ходе заседания по мерам реализации Послания в своей сфере деятельности выступили председатели Комитетов противопожарной службы и по государственному контролю за чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью С. Аубакиров и С. Ахметов, начальники Департаментов по ЧС Карагандинской и Северо-Казахстанской области Н. Кунанбаев и А. Саттыбаев.
Для успешной реализации поставленных задач руководителям структурных подразделений центрального аппарата, комитетов, территориальных органов и подведомственных организаций были даны соответствующие поручения по корректировке планов работ и активному участию в информационно-пропагандистской деятельности по разъяснению Послания главы государства.

----

ДОКЛАД
Вице-Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан Петрова В. В. на заседании коллегии МЧС по вопросу "О задачах вытекающих из положений Послания Главы государства народу Казахстана от 29 января 2010 года "Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана"

(26 февраля 2010 года МЧС РК)

Уважаемый Владимир Карпович!
Уважаемые дамы и господа!
Очередное Послание Главы государства народу Казахстана "Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана"- это 10-летняя программа развития Казахстана, реалистичный и тщательно выверенный перспективный план по дальнейшему повышению благосостояния всего народа, каждой семьи, каждого человека.
В Послании Президент страны объявил о начале реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года - казахстанского пути к лидерству, определив пять ключевых направлений:
Первое: Подготовка экономики к посткризисному развитию;
Второе: Устойчивый рост экономики за счет форсированной индустриализации и развития инфраструктуры;
Третье: Активное инвестирование в будущее ради повышения конкурентоспособности человеческого капитала;
Четвертое: Обеспечение казахстанцев качественными социальными и жилищно-коммунальными услугами;
Пятое: Укрепление межнационального согласия, повышение национальной безопасности, дальнейшее развитие международных отношений.
Разрешите более подробно остановиться на механизмах реализации этих важнейших стратегических направлений и задачах стоящих в этой связи перед всей системой Министерства по чрезвычайным ситуациям.
1. Устойчивое и сбалансированное развитие в ближайшее десятилетие будет обеспечено за счет ускоренной диверсификации и повышения конкурентоспособности национальной экономики. При этом, важнейшей задачей является комплексный рост производительности труда на основе инноваций.
Во исполнение поручения Главы государства 23 февраля текущего года на заседании Правительства одобрена Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития.
В рамках детальной Карты индустриализации страны реализовано 162 проекта с общим объемом инвестиций в 6,5 триллиона тенге, а это - более 40% от ВВП страны, которые позволят напрямую создать свыше 200 тысяч новых рабочих мест только в ближайшие три года.
В предстоящие пять лет будут введены в эксплуатацию мощный газохимический комплекс, заводы по производству минеральных удобрений, ряд крупных электроэнергетических станций - Балхашская ТЭС, Мойнакская ГЭС, новый блок Экибастуской ГРЭС-2 и многие другие. К 2014 году будут реконструированы все три НПЗ..
Только в сфере металлургии в 2010 году планируется ввод в эксплуатацию 23 проектов на общую сумму 327 млд. тенге с созданием 9743 новых рабочих мест. При этом, уже к 1 июля текущего года запланирован запуск 12 проектов, из них наиболее ключевые: Васильковский ГОК, электролизный и металлопрокатный заводы.
К 2011 году в химической промышленности планируется ввод в эксплуатацию 30 проектов на общую сумму 58 млрд. тенге с созданием 2886 новых рабочих мест. В целом за пять предстоящих лет в соответствии с Посланием действия Правительства будут направлены на удвоение производства и экспорта металлургической продукции, утроение производства химической продукции.
Как видно, в числе приоритетов форсированной диверсификации - нефтепереработка и инфраструктура нефтегазового сектора; металлургия и производство готовых металлических продуктов; химическая промышленность, энергетика и транспорт. Их производственные объекты – источники повышенных индустриальных рисков.
Новые промышленные, транспортные и инфраструктурные проекты, бурный индустриально-инновационный рост потребуют от центральных и местных исполнительных органов, а также соответствующих структур МЧС скоординированных
с предпринимателями действий по внедрению новых производств и технологических процессов, в том числе обеспечивающих достаточный уровень промышленной и пожарной безопасности.
В это связи, комитетам по государственному контролю за чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью, противопожарной службы (Ахметов С. Б., Аубакиров С.Г.), Департаменту предупреждения чрезвычайных ситуаций (Федоренко А.А.) и руководителям территориальных Департаментов по ЧС необходимо принять исчерпывающий комплекс мер по повышению противоаварийной устойчивости строящихся и вводимых опасных и стратегически важных объектов промышленной инфраструктуры государства. Каждый индустриальный проект в каждом регионе должен быть взят под особый контроль.
В целом в республике под непрерывный контроль,
в рамках сформированного МЧС Сводного плана, также необходимо взять процесс технического перевооружения опасных производств с одновременным выводом из эксплуатации изношенного оборудования, представляющего угрозу здоровью и жизни наших граждан.
Одновременно, согласно утвержденному Правительством
13 февраля текущего года пятилетнему Стратегическому плану МЧС необходимо принять меры по повышению ответственности владельцев опасных производств, ужесточению технических норм в области промышленной и пожарной безопасности, а также повышению уровня государственного и производственного контроля на взрыво-пожаропасных объектах. Следует, уже сейчас, приступить к развитию нормативно правовой и методической базы, регламентирующей безопасную эксплуатацию новых, технологически прорывных производств, выработать к внедрению новые формы и подходы контроля за состоянием промышленной и пожарной безопасности. При этом, безусловно, должен быть повышен уровень знаний государственных инспекторов МЧС.
2. В своем послании Глава государства особое внимание акцентировал на секторах "экономики будущего". Ее основой должна стать результативная и эффективно функционирующая национальная инновационная система.
Для достижения этой важной цели основным направлением деятельности научно исследовательских организаций МЧС должен быть инновационный подход в сокращении риска стихийных бедствий, аварий и катастроф. Меры по совершенствованию комплексной научно-практической основы защиты населения, объектов и территорий от негативных последствий, в первую очередь, должны быть направлены на внедрение в Казахстане возможностей дистанционного зондирования Земли из космоса,
3-D моделирования с использованием новейших ГИС-технологий, автоматизированных систем управления чрезвычайными ситуациями, а также создания системы ситуационно кризисных центров. Главным измеримым результатом этой работы должно стать устойчивое и безаварийное функционирование всех систем жизнеобеспечения и индустриальной инфраструктуры страны.
Надо значительно активизировать работу по внедрение
в нашей стране передового международного опыта в области гражданской защиты. Для этого, уже в текущем году структурным подразделениям МЧС и Комитетам надо изучить и провести анализ применения в передовых зарубежных странах современных спасательных технологий, новых технологий пожаротушения, профессиональной подготовки кадров, обучения населения, мониторинга, оценки и прогнозирования природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, инженерной защиты населения от природных стихийных бедствий, оказания психологической и медикотерапевтической помощи при чрезвычайных ситуациях, информационно-аналитических технологий.
Комитеты по государственному контролю за чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью, противопожарной службы (Ахметов С. Б., Аубакиров С.Г.), совместно с подведомственными научно-исследовательскими организациями должны внести конкретные прикладные темы
в разрабатываемый по поручению Главы государства проект межотраслевого плана научно-технологического развития страны до 2020 года с учетом приоритетов индустрии в 2010 году.
3. Достижение качественного улучшения бизнес-среды будет обеспечено за счет формирования нового экономического ядра, в виде малого и среднего бизнеса - движущей силы модернизации экономики. К концу десятилетия доля малого и среднего бизнеса в ВВП должна быть повышена до 40%.
Устанавливая оптимальные рамки административных процедур и повышая прозрачность их осуществления, государство будет стремиться к снижению влияния бюрократии и коррупции на важные аспекты делового климата в Казахстане.
Уже к 2011 году поставлена задача снизить на 30 % операционные издержки, связанные с регистрацией и ведением бизнеса - получением разрешений, лицензий, сертификатов, аккредитацией, получением консультаций, включая время и затраты.
В связи с этим, ведомства МЧС осуществляющим разрешительные функции в области промышленной и пожарной безопасности должны обеспечить реализацию комплекса организационных и правовых мер по устранению административных барьеров, оказывающих влияние на малый и средний бизнес, с использованием механизмов страхования, независимой оценки, аудита рисков в области промышленной и пожарной безопасности, разработать стандарты оказания госуслуг.
Необходимо принять комплекс правовых мер по углублению системы страхования в сфере предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Эти меры должны в перспективе предусматривать полную гражданско-правовую ответственность юридических и физических лиц за причинение вреда государству и гражданам, что позволит свести к минимуму расходы государства на выплаты различного характера на восполнение нанесенного им ущерба.
Нам надо продолжить анализ разрешительной практики с целью сокращения количества выдаваемых разрешительных документов, минимизировать процедуры их согласования. Этим самым, – способствовать повышению позиций Казахстан в рейтинге Всемирного банка "Легкость ведения бизнеса" (Doing Business).
4. Глава государства отметил, что мы не сможем добиться форсированной диверсификации без реформы регионального развития. Уже разработаны методические рекомендации по разработке Программ развития территорий и в ближайшее время будут проведены семинары с регионами по их разъяснению.
Департаментам по чрезвычайным ситуациям областей и городов Алматы и Астаны необходимо добиться включения в программы развития территорий мероприятий по сейсмостойкому строительству и сейсмоусилению, противодействию сезонным паводкам и наводнениям, селям, оползням и лавинам, бытовым и ландшафтным пожарам, путем строительства инженерных защитных сооружений, а также дополнительных пожарных депо.
5. Лидером государства в Послании отмечено, что успешность реализации стратегии модернизации страны зависит, прежде всего, от знаний, социального и физического самочувствия казахстанцев.
К 2020 году будет проведена кардинальная модернизация всех уровней образования – от дошкольного до высшего.
Подготовка квалифицированных кадров будет увязана
с планами по индустриализации страны. В среднем, техническом, профессиональном и высшем образовании будет внедряться система электронного обучения. Высшим учебным заведениям будет предоставлена академическая свобода с внедрением принципов корпоративного менеджмента.
В этой связи, главные приоритеты МЧС следующие:
Первое: С учетом необходимости совершенствования профессиональной подготовки военнослужащих частей Гражданской обороны, спасателей всех категорий для выполнения ими аварийно-спасательных и других неотложных работ высокой и особой сложности, требуется незамедлительное реформирование Кокшетауского технического института. Для этого необходимо создание новых кафедр, в первую очередь "Гражданской защиты" с увеличением штатной численности профессорско-преподавательского состава, оснащение института современным учебно-лабораторным оборудованием, учебной и научной литературой. Потребуется создание магистратуры по инженерно-техническим специальностям и обучающего web-портала, дающего сотрудникам системы МЧС получать необходимые знания и навыки. Департаментам кадров (Култаев Е.Б.), Гражданской обороны (Искаков М.К.), новому руководству КТИ в первом полугодии текущего года необходимо подготовить для внесения в Правительство обоснованные предложения по созданию на базе Кокшетауского технического института Академии Гражданской защиты.
Департаментом кадров (Култаев Е.Б.), должны быть созданы все условия по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием в области пожарной безопасности, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС в высших учебных заведениях России, а также подготовке спасателей и экспертов в ведущих зарубежных учреждениях и центрах.
Необходимо расширить практику обучения учащихся учебных заведений страны по безопасности жизнедеятельности интерактивным методом. Департаменту информатизации и связи (Кундакбаеву М.К.), ГУ "Республиканский Кризисный Центр" (Турарову С.Ж.) следует в ближайшее время организовать из ситуационного центра МЧС постоянно действующий канал видео-конференц связи с выходом через интерактивный центр Министерства образования и науки на школы, специальные и высшие учебные заведения страны.
Республиканским курсам повышения квалификации руководящего состава в области ЧС и ГО (Мельников Е.Н.), совместно со школами профессиональной подготовки ДЧС областей, г.г. Астана и Алматы, а также Национальным научно-исследовательским центром
по проблемам промышленной безопасности
(Амургалинов С.Т.) необходимо поднять на новый качественный уровень методику комплексной и многоплановой системы обучения в сфере чрезвычайного реагирования.
Главой государства поставлена задача вовлечь в массовый
спорт до 30% казахстанцев.
Характер деятельности большинства наших сотрудников предопределяет повышенные требования к их физической и психологической подготовке. В этой связи, здоровый образ жизни, высокая спортивная форма - вот что должно стать главным
в повседневной жизни сотрудников МЧС.
Спортивной федерации пожарных и спасателей (Микину Н.Ф.) необходимо сформировать План - мероприятий развития массового спорта в системе МЧС и воплотить его в реальность. При этом, следует использовать возможности внедряемой в республике системы государственного заказа на организацию и проведение районных, областных, республиканских спортивно-массовых мероприятий.
Развитию спортивной инфраструктуры в столице будет способствовать ввод в эксплуатацию второй очереди пожарного депо на Астраханской трассе. Все руководители территориальных Департаментов по ЧС обязаны создать необходимые предпосылки для развития массового физкультурного спортивного движения.
6. Как отметил Глава государства "в целях реализации Стратегического плана необходимо укрепить межнациональное согласие, повысить национальную безопасность, дальше развивать международные отношения" Национальная политика Казахстана по прежнему будет строиться на четких принципах межэтнического взаимодействия, общественной стабильности, верховенства закона.
Хочу акцентировать внимание, что одной из основополагающих целей Стратегического плана развития страны до 2020 года в сфере национальной безопасности является снижение рисков и минимизация ущерба от техногенных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Для выполнения этой цели, все структурные подразделения центрального аппарата, комитеты, территориальные органы и подведомственные организаций МЧС должны в повседневном режиме обеспечивать достижение определенных пятилетним Стратегическим планом целевых индикаторов и показателей.
Решение этой задачи, в настоящие время приобретает безотлагательный характер, в связи с тем, что количество чрезвычайных ситуаций и происшествий природного и техногенного характера только за январь 2010 года по сравнению с аналогичным периодом 2009 года возросло на 19,5 %, а погибших на 30,2 %. При этом общий материальный ущерб по предварительным данным возрос более чем на 114 млн.тенге.
В феврале и в последующие месяцы весны обстановка может усложниться, об этом свидетельствуют подтопления населенных пунктов тало-дождевыми водами в отдельных районах Алматинской области. Значительные запасы снега в ряде регионов страны, в особенности в восточном Казахстане, угрожают крайне негативными последствиями для их инфраструктуры и населения, что отметил на заседании Правительства 23 февраля Премьер-Министр Республики Казахстан К.К. Масимов. Для принятия превентивных мер в этот период времени территориальным Департаментам по ЧС необходимо обеспечить тесное практическое взаимодействие
с областными, районными и городскими комиссиями по предупреждению и ликвидации ЧС. Департамент предупреждения чрезвычайных ситуаций МЧС (Федоренко А.А.) в этих условиях должен обеспечить четкую координацию, действовать на опережение.
Во исполнение поручения Премьер- Министра-Начальника Гражданской обороны Республики Казахстан К.К. Масимова, данного на заседании Правительства 23 февраля текущего года Департамент гражданской обороны (Искаков М.К.) должен обеспечить основательную подготовку к республиканскому совещанию по итогам деятельности государственных органов в области Гражданской обороны. Рассмотрение данного вопроса в прямой постановке и с участием Главы Правительства за всю историю чрезвычайного ведомства будет осуществлено впервые. Это мероприятие видится важным рубежом в достижении целей национальной безопасности.
В этой связи, за короткий подготовительный период должны быть вскрыты все имеющиеся проблемы в сфере Гражданской обороны, определены основные направления ее развития для получения всеми государственными органами директивных указаний Начальника Гражданской обороны Республики Казахстан.
В целях дальнейшего развития международных отношений в сфере чрезвычайного реагирования необходимо активизировать практику заключения двусторонних межправительственных соглашений и договоров.
С привлечением интеллектуального потенциала специализированных структур Организации Объединенных Наций на постоянной основе должна совершенствоваться казахстанская платформа по снижению риска стихийных бедствий. Этому в полной мере будет способствовать дальнейшее укрепление партнерских отношении в рамках ОБСЕ, ШОС, НАТО, ОДКБ, СНГ, ЕврАзЭС, Международной организации гражданской обороны,
с Федеральным Агентством США по управлению в ЧС, и другими международными организациями.
Должны быть приняты исчерпывающие меры по интеграции Казахстана в международную систему гуманитарного реагирования. В текущем году следует завершить все организационные процедуры по созданию в Казахстане Центрально-Азиатского координационного центра по предупреждению и ликвидации последствий ЧС.
Таковы, основные задачи, вытекающие из положений Послания Главы государства народу Казахстана для системы Министерства по чрезвычайным ситуациям.
Уважаемые коллеги!
Глава государства особо подчеркнул, что для достижения намеченных целей необходимо сплочение нашего народа. Это главный ориентир для всех граждан суверенного Казахстана.
Послание Главы государства это прежде всего стратегический документ, по которому будут работать Правительство, Парламент, правоохранительные и местные исполнительные органы и безусловно Министерство по чрезвычайным ситуациям, его структурные подразделения, все Комитеты и территориальные органы.
Инициативы, изложенные в Послании должен придать новый импульс развитию Государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.
Каждый из нас со всей ответственностью должен подойти к решению задач и целей постановленных перед нами Президентом страны, вести их активную пропаганду среди коллективов и населения страны.
Благодарю за внимание.