Жигер Байтелесов, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 14 апреля

Сегодня в Мажилисе под председательством Урала Мухамеджанова состоялось пленарное заседание Палаты.
В первом чтении одобрен депутатами законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления государственного контроля в сфере оборота нефти и нефтепродуктов". Как отмечается в заключении Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе, инициированный депутатами Мажилиса Парламента РК Нехорошевым В. А., Котовичем В. Н., Нигматулиным Е. 3., Конарбаем Б. К., концепцию законопроекта поддерживает.
Целью законопроекта является борьба с хищением нефти, осуществляемой путем несанкционированных врезок в магистральные нефтепроводы. Такой способ хищения создает серьезную угрозу безопасности трубопроводной системы, экономическим интересам страны, нефтяных и нефтетранспортных компаний, наносит непоправимый вред окружающей среде вследствие разлива нефти на поверхность земли. Кроме того, это создает условия для нарушения стабильности экспортных поставок нефти, наносит вред деловой репутации Казахстана, как надежного поставщика энергоресурсов, и приводит к возникновению обеспокоенности иностранных компаний, участвующих в казахстанских проектах.
Комитеты Мажилиса Парламента представили заключения по законопроекту, а депутаты Мажилиса внесли ряд предложений и замечаний, которые были тщательно рассмотрены на заседаниях рабочей группы и Комитета. Предложенные в законопроект поправки изложены в сравнительной таблице. Законопроект был приведен в соответствие с правилами юридической техники.
Мажилис одобрил сегодня в первом чтении, поддержав заключение Комитета по экономической реформе и региональному развитию, законопроект "Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации" и сопутствующие поправки. С докладами по ним выступил министра транспорта и коммуникаций Абылгазы Кусаинов. Как подчеркнул докладчик (тезисы) вопросы гражданской авиации, а именно обеспечение безопасности полетов и повышения качества авиауслуг, постоянно находятся в центре общественного внимания.
Важнейшей составляющей в обеспечении безопасности полетов и в целом дальнейшего развития гражданской авиации является нормативное обеспечение, построенное на основе использования современных международных авиационных стандартов.
Требования ИКАО – Международной организации гражданской авиации, объединяющей 192 государства, членом которого является и Казахстан гласят, что основное авиационное законодательство страны должно являться своего рода "прочным фундаментом" на основе которого должна быть выстроена система деятельности гражданской авиации и обеспечение ее государственного регулирования.
Республика Казахстан, исходя из своих обязательств перед ИКАО, должна принимать 11 тысяч стандартов, и соответственно внедрять их в национальное законодательство (Казахстаном внедрено порядка 2 тыс. стандартов).
Действующий основной закон по авиации от 1995 года, а также Закон о государственном регулировании гражданской авиации от 2001 года требуют пересмотра основных положений по следующим основаниям.
Большинство норм этих законов были разработаны в переходный период к рыночной экономике, на этапе формирования отечественной гражданской авиации. Они составлены под требования к эксплуатации и обслуживанию воздушных судов советского производства, что не соответствуют динамике развития отрасли. На сегодня основной объем авиаперевозок осуществляется на воздушных судах западного производства.
Из 611 зарегистрированного в реестре гражданских воздушного судна порядка 66 воздушных судов – западного производства, которыми осуществляется 85 процентов перевозок в Казахстане и указанная цифра будет расти.
С учетом разработки новых стандартов ИКАО по регулированию деятельности гражданской авиации и перехода на европейские авиационные требования из 120 статей действующих законов требуют изменения или полного пересмотра более 90 статей.
Законопроектом предполагается введение ряда новых норм по регулированию деятельности гражданской авиации. На территории РК будут применяться обязательные для всех субъектов авиационные стандарты международных организаций гражданской авиации.
Справочно: В соответствии с Программой Правительства по переходу на европейские авиационные требования методом учетной регистрации в реестре государственной системы технического регулирования зарегистрированы 27 основных стандартов JAR.
Кроме того, в соответствии с требованиями ИКАО вводится сертификация воздушных судов относительно шума на местности и эмиссии авиационных двигателей с выдачей сертификата. Данное требование особо актуально в связи с введением Евросоюзом новых жестких требований по экологии.
В соответствии с новыми нормами авиакомпанией может называться только юридическое лицо, осуществляющее коммерческие авиаперевозки пассажиров, багажа и грузов. Авиакомпания обязана располагать финансовыми ресурсами и имуществом для безопасной эксплуатации воздушных судов и поддержания их летной годности. При этом авиакомпании, осуществляющие регулярные полеты, обязаны иметь резервный парк самолетов, и резерв финансовых средств для покрытия расходов на полеты в течение минимум одного месяца, без учета поступающих доходов от перевозок. Все остальные владельцы воздушных судов будут называться эксплуатантами (Это позволит сократить количество авиакомпаний до 15-20 ед В настоящее время в Казахстане зарегистрировано 53 авиакомпании).
В соответствии с рекомендациями Совета Безопасности РК ужесточен контроль за чартерными полетами казахстанских воздушных судов вне пределов воздушного пространства Казахстана. Не допускается без согласования с уполномоченным органом международный полет воздушного судна для перевозки вооружений и военной техники, а также продукции двойного назначения. Установлены обязательные требования в случае передачи воздушного судна в аренду иностранной авиакомпании
Справочно: Не допускаются полеты в зоне боевых действий, вооруженных конфликтов и полетов, связанных с перевозкой оружия, боеприпасов, воинских формирований. Не допускается передача в аренду воздушного судна Республики Казахстан иностранному эксплуатанту без наличия соглашения между уполномоченными государственными органами сторон, определяющего ответственность государства, в котором зарегистрирован иностранный эксплуатант.
Устанавливается законодательная основа для деятельности малой авиации.
В целях развития малой авиации вводится неконтролируемое воздушное пространство на малых высотах полета, где эксплуатанты легких и сверхлегких воздушных судов будут осуществлять полеты на основе уведомления и при этом освобождаются от аэронавигационных сборов.
Для владельцев частных легких и сверхлегких воздушных судов прохождения сертификации и получения сертификата эксплуатанта не требуется. Для полетов достаточно иметь свидетельство регистрации, сертификат летной годности воздушных судов и пилотское свидетельство.
Для обеспечения полетов малой авиации предусмотрено развитие региональных аэроклубов. Аэроклубы будут нести ответственность за аварийное оповещение поисково-спасательных служб при полетах частных воздушных судов в неконтролируемом воздушном пространстве, что обеспечит оперативные меры по спасению жизни членов экипажей и пассажиров.
Учтены рекомендации ИКАО по итогам проведенного аудита деятельности авиационной администрации Казахстана в области контроля за безопасностью полетов. Основная сфера контроля – это техническое состояние воздушных судов. Оценка технического состояния воздушных судов будут проводиться специализированным подведомственным предприятием.
Вводится запрет на использование при проведении техобслуживания и ремонта воздушных судов контрафактных агрегатов, комплектующих изделий и запчастей, не имеющие паспорта, выданного их производителем.
Для повышения безопасности полетов вводится сертификация технических центров по техобслуживанию и ремонту воздушных судов. Законопроектом предусмотрено, что на территории аэропорта услуги аэропортовской деятельности смогут оказывать и другие организации на конкурентной основе. Кроме того, приведены в соответствие с европейской практикой о защите прав пассажира перечень услуг, которые бесплатно должен предложить перевозчик пассажирам при задержках рейсов (предоставление комнат матери и ребенка пассажиру (при наличии);) два телефонных звонка продолжительностью не более пяти минут; обеспечение прохладительными напитками; обеспечение горячим питанием; размещение в гостинице).
В соответствии с сопутствующим законопроектом вносится изменения в КоАП, которым вводится ответственность пассажиров на борту воздушного судна за создание ситуации, угрожающей безопасности полетов.
В целом принятие законопроектов приведет к переходу деятельности отечественной авиации на основе европейских авиационных требований и стандартов ИКАО, повысит безопасность полетов и ответственность перевозчика и пассажиров за соблюдение требований в области обеспечения безопасности полетов.
Вслед за министром перед депутатами выступил член Комитета Мажилиса по экономической реформе и региональному развитию Асхат Бекенов. Парламентарий сказал, что в своем докладе министр подробно осветил основные аспекты и новшества, предлагаемые проектом Закона "Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации", который поступил в Мажилис Парламента 13 июля 2009 года. Как отмечено докладчиком, законопроект направлен на совершенствование деятельности авиации и усиление мер государственного контроля за безопасностью полетов. В этой связи, рабочей группой, в целях приведения в соответствие со стандартами Международной организации гражданской авиации (ИКАО), предлагается введение ряда новых норм. Таких как: четкая регламентация оснований для допуска к полетам эксплуатантов авиации общего назначения, а также оснований приостановления действия свидетельства на право выполнения полетов;
- ужесточение требований по внедрению в организациях гражданской авиации системы управления безопасностью полетов, в зависимости от объема и сложности выполняемых полетов;
- создание системы учета авиационных происшествий и инцидентов и регламентация полномочий комиссии по их расследованию;
- введению норм по проверке соответствия летной годности иностранных воздушных судов, выполняющих полеты в РК и признанию свидетельств авиационного персонала иностранного государства;
- конкретизации норм по вопросам государственной регистрации воздушных судов Республики Казахстан.
Также предложено законодательно закрепить на уровне компетенции Правительства функции по принятию нормативных правовых актов, направленных на обеспечение безопасности полетов.
В целом по законопроекту проведено 39 заседаний рабочей группы, расширенное заседание Комитета и рассмотрено свыше 870 предложений, поступивших от депутатов и Комитетов Мажилиса. Все эти предложения были всесторонне рассмотрены с участием заинтересованных министерств и ведомств, представителей общественных объединений и организаций авиации и отражены в сравнительной таблице, состоящей из 396 позиций, из которых 381 принята. Все Комитеты представили положительные заключения.
По сопутствующему законопроекту: он направлен на приведение в соответствие с основным законопроектом. В ходе рабочей группы предложены поправки в Кодекс об административных правонарушениях по установлению ответственности. Также, в целях исключения дублирования с действующими нормами, предложено исключение из проекта норм Уголовного кодекса и, соответственно, связанной нормы по Уголовно-процессуальному кодексу.
Всеми комитетами представлены положительные заключения. И по законопроекту проведено четыре заседания рабочей группы с участием заинтересованных министерств и ведомств, представителей общественных объединений и организаций авиации и отражены в сравнительной таблице, состоящей из 8 позиций, которые все приняты.
Наряду с этим, Палата согласилась с заключением Комитета по экономической реформе и региональному развитию, и одобрила по докладу министра транспорта и коммуникаций А. Кусаинова законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта" (первое чтение)". Докладывая депутатам, министр отметил, что с обретением независимости и осуществлением реформ в транспортной отрасли были проведены базовые структурные преобразования.
Формирование современной рыночной среды и интеграция с мировой транспортной системой требуют дальнейшего совершенствования правовой базы.
В связи, с чем был разработан настоящий законопроект, основная идея которого заключается в совершенствовании транспортного законодательства и приведении его в соответствие современным реалиям.
Целями законопроекта являются:
1) устранение правовых пробелов;
2) модернизация законодательства, приведение его в соответствие современным потребностям правового регулирования;
3) повышение эффективности государственного управления;
4) создание условий для устойчивого развития отрасли;
5) повышение качества обслуживания и уровня безопасности перевозок;
6) гармонизация казахстанского законодательства с требованиями международных договоров;
7) интеграция в международный рынок транспортных услуг.
Всего – в Правительственной версии 280 поправок.
Кроме того, депутатами внесены 307 поправок.
Выражая благодарность за проделанную Вами работу, позвольте вкратце доложить о вносимых изменениях по каждой отрасли.
В автодорожной отрасли:
На практике существует множество случаев, когда местные исполнительные органы на этапе проектирования строительства автомобильных дорог, имея сведения о схеме прохождения дороги, выделяют земельные участки в частную собственность.
В связи с чем, предлагается земельные участки придорожной полосы, находящиеся в государственной собственности, передавать только во временное землепользование.
Также вносятся поправки, согласно которым устанавливается запрет на строительство зданий и сооружений вдоль полосы отвода автодороги, за исключением объектов дорожной службы.
Таким образом, строительство объектов дорожного сервиса будет осуществляться в придорожной полосе.
Данные поправки позволят снизить затраты на строительство и реконструкцию автодорог.
(В период с 2007 по 2009 годы на выкуп земель затрачено 11 млрд. тенге. План на 2010 год – 13,8 млрд. тенге.)
В сфере железнодорожного транспорта:
На сегодняшний день в отрасли железнодорожного транспорта произошло структурное реформирование, что повлекло появление новых участников перевозочного процесса. (Например, пассажирское агентство, оператор локомотивной инфраструктуры)
Данный законопроект позволяет упорядочить функции этих субъектов.
Хочу отметить, что большинство норм, которые мы включаем, взяты из действующих подзаконных актов, тем самым мы стараемся сделать закон прямого действия.
С целью удовлетворения потребностей населения в местных перевозках законодательно закрепляется функция местных исполнительных органов по субсидированию социально значимых внутриобластных сообщений.
Законопроектом также вводится понятие "железнодорожного вокзала", устанавливаются основные требования к организации его деятельности.
Например, обязательное наличие на вокзалах билетных касс, помещений для ожидания, медицинских пунктов, пунктов охраны общественного порядка и объектов информационного обслуживания. Определены требования по обеспечению доступа инвалидов к переходам и перронам (оборудование пандусами, специализированными лифтами).
Кроме того в целях рационального использования парка грузовых вагонов предлагается увеличить штраф в отношении недобросовестных грузополучателей допускающих длительные простои грузовых вагонов. Данная мера позволит создать условия для материального стимулирования грузополучателей к своевременному высвобождению вагонов.
В сфере автомобильного транспорта:
Уменьшение количества лицензируемых видов деятельности не должно относиться к отраслям, сопряженным с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан, которая должна превалировать над любыми экономическими обоснованиями.
Существующая практика допуска к перевозкам не выдерживает никакой критики. Достаточно иметь технический паспорт на автомобиль и водительское удостоверение, и доступ к рынку автоуслуг открыт. При этом вопросы безопасности перевозок и качество обслуживания не принимаются во внимание.
В целях повышения уровня безопасности предлагается ввести лицензирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
По статистическим данным количество ДТП с участием автобусов в 2008 году составило 296 случаев, тогда как в 2009 году – 366, рост – 24%. При этом в ДТП по вине водителей автобусов в 2009 году погибло 58 человек, ранено – 465.
В большинстве зарубежных стран перевозки пассажиров автомобильным транспортом лицензируются (все страны ЕС, США, Россия и др.).
Введение лицензирования позволило бы оказывать воздействие на отбор квалифицированных участников рынка путем исключения с рынка недобросовестных перевозчиков.
С 16 июня текущего года для допуска в страны Европейского союза обязательно наличие установленного цифрового тахографа. На территории РК в настоящий момент применяются аналоговые тахографы.
В этой связи, законопроектом предусматривается внедрение цифровых тахографов на международных перевозках.
Кроме того, устанавливается требование о наличии стажа работы водителем не менее трех лет для допуска к перевозкам пассажиров автобусами, микроавтобусами.
Следует отметить, что в соответствии с бюджетным законодательством внутрирайонные перевозки пассажиров субсидируются из районного бюджета, тогда как организацией этих перевозок занимаются областные акиматы. В этой связи предлагается передать в ведение районных акиматов функцию по организации данных видов перевозок.
В целях гармонизации национального законодательства с положениями международных договоров предусматривается введение на территории Республики Казахстан международного сертификата взвешивания грузовых транспортных средств. При пересечении государственных границ этот документ позволит упразднить процедуру многократного взвешивания транспортных средств на территориях стран, где признается этот документ.
В сфере водного транспорта:
В условиях интенсивного освоения казахстанского сектора Каспия и активного участия в проектах иностранных компаний предлагается предоставить их собственным судам права плавания под казахстанским флагом.
При этом право плавания будет предоставляться только новым судам, специально построенным для реализации Северо-Каспийского проекта (освоения Кашагана). Это соответственно позволит исключить привлечение старых судов, эксплуатация которых негативно отражается как на обеспечении безопасности мореплавания, так и на экологическом состоянии Каспийского моря.
На сегодняшний день освидетельствование и техническое наблюдение за морскими судами осуществляется признанными иностранными классификационными обществами. В целях развития казахстанского классификационного общества предполагается расширить сферу его деятельность и ввести его на рынок услуг по обеспечению технической безопасности морских судов. На начальной стадии Регистром судоходства будут освидетельствоваться суда, совершающие прибрежное плавание на Каспии.
(Услуги Регистра судоходства для речных судов будут оказываться на безвозмездной основе за счет государственного заказа, а для морских судов – на платной основе, при этом тарифы планируется утвердить ниже, чем у иностранных классификационных обществ, что создаст дополнительную конкурентную среду на данном рынке.)
Также предлагается упразднить использование паспорта моряка, взамен которого вводится новый документ – удостоверение личности моряка.
Это обусловлено принятием Международной организацией труда Конвенции об удостоверениях личности моряка, которая устанавливает новые требования к документам.
Таким образом, в случае принятия законопроекта ожидаются следующие социально-экономические и правовые последствия:
- дальнейшая интеграция в мировую транспортную систему;
- обеспечение безопасности и бесперебойности на транспорте;
- устранение пробелов и противоречий, имеющихся в действующем законодательстве;
- гармонизация национального законодательства с положениями международного права.
В целом принятие законопроекта позволит обеспечить растущие потребности населения в качественном обслуживании при перевозке пассажиров и грузов.
Согласившись с заключениями Комитета по международным делам, обороне и безопасности, депутаты на пленарном заседании дали также "добро" на два нижеследующих законопроекта:
первый – "О ратификации Соглашения между правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности", о котором доложил заместитель председателя КНБ РК Жанат Жарасов. Соглашение между правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности (далее – Соглашение) подписано в городе Екатеринбурге 16 июня 2009 года.
В соответствии со статьей 2, реализуя сотрудничество в соответствии с настоящим Соглашением, Стороны исходят из наличия следующих основных угроз в области обеспечения международной информационной безопасности:
1) разработка и применение информационного оружия, подготовка и ведение информационной войны;
2) информационный терроризм;
3) информационная безопасность;
4) использование доминирующего положения в информационном пространстве в ущерб интересам и безопасности других государств;
5) распространение информации, наносящей вред общественно-политической и социально-экономической системам, духовной, нравственной и культурной среде других государств;
6) угрозы безопасному, стабильному функционированию глобальных и национальных информационных инфраструктур, имеющие природный и (или) техногенный характер.
Согласно статье 4 Соглашения Стороны осуществляют сотрудничество. И свою деятельность в международном информационном пространстве строят в рамках настоящего Соглашения таким образом, чтобы она способствовала социальному и экономическому развитию. И была совместимой с задачами поддержания международной безопасности и стабильности, соответствовала общепризнанным принципам и нормам международного права, включая принципы мирного урегулирования споров и конфликтов, неприменения силы, невмешательства во внутренние дела, уважения прав и основных свобод человека, а также принципам регионального сотрудничества и невмешательства в информационные ресурсы государств Сторон. Каждая Сторона имеет равное право на защиту информационных ресурсов и критически важных структур своего государства от неправомерного использования и несанкционированного вмешательства, в том числе от информационных атак на них.
Каждая Сторона не проводит по отношению к другой Стороне подобных действий и оказывает содействие другим Сторонам в реализации вышеуказанного права;
второй: "О ратификации Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза". О нем докладывал вице-министр индустрии и новых технологий Нурмухамбет Абдибеков.
Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза подписано 11 декабря 2009 года в Санкт-Петербурге между правительствами государств-членов таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества.
Настоящее Соглашение распространяется на продукцию, подлежащую обязательной оценке (подтверждению) соответствия (далее – продукция), ввозимую на единую таможенную территорию, а также продукцию, перемещаемую с территории государства одной Стороны на территории государств других Сторон, и применяется в отношении продукции до вступления в силу технического регламента ЕврАзЭС на данную продукцию.
В целях реализации Соглашения формируется Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза (далее – Единый реестр).
Порядок включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр, а также формирования и ведения Единого реестра устанавливается Комиссией таможенного союза.
Продукция, в отношении которой Сторонами установлены одинаковые обязательные требования, одинаковые формы и схемы подтверждения соответствия, а также применяются одинаковые или сопоставимые методы исследований (испытаний) и измерений продукции при проведении подтверждения соответствия допускается к обращению на единой таможенной территории, если она прошла установленные процедуры подтверждения соответствия на территории любого из государств Сторон с соблюдением следующих условий: проведение сертификации органом по сертификации, включенным в Единый реестр; проведение испытаний в испытательных лабораториях (центрах), включенных в Единый реестр; сертификаты соответствия и декларации о соответствии оформлены по единой форме. Также данная продукция должна включатся в Единый перечень продукции, подлежащей подтверждению соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов (далее – Единый перечень).
Единая форма сертификатов соответствия и деклараций о соответствии устанавливается Комиссией таможенного союза.
Формирование, утверждение и ведение Единого перечня осуществляется Комиссией таможенного союза.
* * *
На пленарном заседании Палата заслушала ответ министра труда и социальной защиты населения Гульшары Абдыкаликовой на депутатский запрос Ирака Елекеева о ветеранах ВОВ в свете январского 2010 г. Послания Главы государства народу Казахстана в части подготовки к празднованию 65-летия Победы. После ответов на вопросы парламентариев, Палата приняла ее информацию к сведению.
И сегодня Мажилис избрал нового депутата Идирисова Куттыкожа членом Комитета по финансам и бюджету, а также назначил членами Центральной избирательной комиссии РК САРСЕМБАЕВА М.А. и ФООСА В.К.
(Справочно: Сарсембаев Марат Алдангорович, 1947 года рождения, имеет высшее юридическое образование, доктор юридических наук, профессор. Окончил в 1969 году Алматинский педагогический институт иностранных языков, после окончания работал учителем английского языка в средней школе Алакульского района. В 1969-1970 годах служил в рядах Советской армии, затем учился в Казахском Государственном университете имени С.М.Кирова по специальности "правоведение". В 1971 году работал учителем в средней школе Текелийского района. В 1971-1973 году работал следователем, старшим следователем прокуратуры Кокчетавской области. С 1973 по 2000 гг. работал ассистентом, старшим преподавателем, доцентом, профессором, деканом юридического факультета, заведовал кафедрой международного права КазГУ имени С.М.Кирова. В 1998-2002 гг. являлся ректором института международного права "Данекер". С 2002 по 2005 гг. – директор (декан) юридического института Евразийского Национального университета имени Л.Н.Гумилева. С 2005 г. по настоящее время работает заведующим отделом по международным отношениям Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан;
Фоос Владимир Карлович, 1951 года рождения, имеет высшее юридическое образование. В 1967-1969 гг. был учащимся ГПТУ г. Гудермес ЧИАССР. Трудовую деятельность начал в 1969 г. помощником машиниста тепловоза локомотивного депо станции Гудермес, затем машинист тепловоза Лениногорского полиметаллического комбината Восточно-Казахстанской области. В 1970-1972 гг. – курсант школы техников Военно-Морского Флота в г.Северодвинске, с 1972 по 1979 гг. служил мичманом в/ч № 51206-А Северного флота в пос. Гаджиево Мурманской области. В 1979-1990 гг. работал проходчиком Риддерского рудника Лениногорского полиметаллического комбината, с 1990 по 1994 гг. – депутат Верховного Совета Казахской ССР (Республики Казахстан). С 1994 по 1995 гг. работал консультантом комитета Верховного Совета Республики Казахстан по вопросам государственного строительства и региональной политике. С 1995 по 2000 гг. работал консультантом, заведующим юридическим отделом Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан. С 2000 по 2003 гг. – член Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан. С 2003 г. – секретарь Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан. С 2007 г. – заместитель Председателя Центральной избирательной
комиссии Республики Казахстан. В 1998 г. окончил Алматинский государственный университет имени Абая).
И в этот день Палата поручила Комитету по экономической реформе и региональному развитию подготовить заключение по новому законопроекту "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О жилищных отношениях". Как поясняют, в частности, разработчики законопроекта (В.Бобров, В. Нехорошев, А. Утегенов) по данным акиматов областей, городов Астаны и Алматы в списках очередности состоят 5651 инвалидов и участников Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним. В связи этим, в честь празднования 65-летия Великой Отечественной войны предлагаются поправки по предоставлению инвалидам и участникам Великой Отечественной войны права на безвозмездную передачу в собственность занимаемых ими жилищ государственного жилищного фонда, а также приоритетного права на получение жилища из государственного жилищного фонда путем ведения по ним отдельного списка нуждающихся в жилье.
Комитету по международным делам, обороне и безопасности поручено продолжить работу над проектом Закона РК "О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Французской Республики об условиях создания и использования космической системы дистанционного зондирования Земли и сборочно-испытательного комплекса космических аппаратов".

-----

Минтранском: В Мажилисе рассмотрен законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта
Пресс-служба Министерства транспорта и коммуникаций РК, 14 апреля

14 апреля 2010 года в Мажилисе Парламента РК состоялось обсуждение проекта Закона РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта". Выступивший с докладом по данному вопросу министр транспорта и коммуникаций РК Абельгази Кусаинов отметил, что формирование современной рыночной среды и интеграция с мировой транспортной системой требуют дальнейшего совершенствования правовой базы. Основная идея обсуждаемого законопроекта заключается в совершенствовании транспортного законодательства и приведении его в соответствие современным реалиям.
Целями законопроекта являются: устранение правовых пробелов; модернизация законодательства, приведение его в соответствие современным потребностям правового регулирования; повышение эффективности государственного управления; создание условий для устойчивого развития отрасли; повышение качества обслуживания и уровня безопасности перевозок; гармонизация казахстанского законодательства с требованиями международных договоров; интеграция в международный рынок транспортных услуг.
В ходе подготовки законороекта в Правительственной версии были внесены 280 поправок, а депутатами внесены 307 поправок.
В автодорожной отрасли:
На практике существует множество случаев, когда местные исполнительные органы на этапе проектирования строительства автомобильных дорог, имея сведения о схеме прохождения дороги, выделяют земельные участки в частную собственность. В связи с чем, предлагается земельные участки придорожной полосы, находящиеся в государственной собственности, передавать только во временное землепользование.
Также вносятся поправки, согласно которым устанавливается запрет на строительство зданий и сооружений вдоль полосы отвода автодороги, за исключением объектов дорожной службы. Т.о., строительство объектов дорожного сервиса будет осуществляться в придорожной полосе. Эти поправки позволят снизить затраты на строительство и реконструкцию автодорог.
(В период с 2007 по 2009 годы на выкуп земель затрачено 11 млрд. тенге. План на 2010 год – 13,8 млрд. тенге.)
В сфере железнодорожного транспорта:
На сегодняшний день в отрасли железнодорожного транспорта произошло структурное реформирование, что повлекло появление новых участников перевозочного процесса. (Например, пассажирское агентство, оператор локомотивной инфраструктуры). Данный законопроект позволяет упорядочить функции этих субъектов. К примеру, закрепляется функция местных органов по субсидированию социально значимых внутриобластных сообщений.
Законопроектом также вводится понятие "железнодорожного вокзала", устанавливаются основные требования к организации его деятельности (обязательное наличие на вокзалах билетных касс, помещений для ожидания, медицинских пунктов, пунктов охраны общественного порядка и объектов информационного обслуживания. Определены требования по обеспечению доступа инвалидов к переходам и перронам (оборудование пандусами, специализированными лифтами).
В целях рационального использования парка грузовых вагонов предлагается увеличить штраф в отношении недобросовестных грузополучателей, допускающих длительные простои грузовых вагонов. Тем самым создаются условия для материального стимулирования грузополучателей к своевременному высвобождению вагонов.
В сфере автомобильного транспорта:
Существующая практика допуска к перевозкам не выдерживает никакой критики. Для доступа к рынку автоуслуг достаточно иметь техпаспорт и водительское удостоверение. В целях повышения уровня безопасности предлагается ввести лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом.
(По статистическим данным количество ДТП с участием автобусов в 2008 году составило 296 случаев, тогда как в 2009 году – 366, рост – 24%. При этом в ДТП по вине водителей автобусов в 2009 году погибло 58 человек, ранено – 465. В большинстве зарубежных стран перевозки пассажиров автомобильным транспортом лицензируются (все страны ЕС, США, Россия и др.).
Введение лицензирования позволит отбирать квалифицированных участников рынка путем исключения с рынка недобросовестных перевозчиков.
С 16 июня текущего года для допуска в страны Евросоюза обязательно наличие цифрового тахографа. На территории РК в настоящий момент применяются аналоговые тахографы. Законопроектом предусматривается внедрение цифровых тахографов на международных перевозках. Кроме того, устанавливается требование о наличии стажа работы водителем не менее трех лет для допуска к перевозкам пассажиров автобусами, микроавтобусами.
Предлагается передать в ведение районных акиматов функцию по организации внутрирайонных перевозок, т.к. они субсидируются из районного бюджета .
Предусматривается введение на территории РК международного сертификата взвешивания грузовых транспортных средств. При пересечении госграниц сертификат позволит упразднить процедуру многократного взвешивания транспортных средств в странах, где признается этот документ.
В сфере водного транспорта:
В условиях интенсивного освоения казахстанского сектора Каспия и активного участия в проектах иностранных компаний предлагается предоставить их собственным судам права плавания под казахстанским флагом. Это право будет предоставляться только новым судам, специально построенным для реализации Северо-Каспийского проекта (освоения Кашагана).
На сегодня освидетельствование и технаблюдение за морскими судами осуществляется иностранными классификационными обществами. В целях развития казахстанского классификационного общества предполагается расширить сферу его деятельности и ввести его на рынок услуг по обеспечению техбезопасности морских судов. Вначале Регистром судоходства будут освидетельствоваться суда, совершающие прибрежное плавание на Каспии.
(Услуги Регистра судоходства для речных судов будут оказываться на безвозмездной основе за счет государственного заказа, а для морских судов – на платной основе, при этом тарифы планируется утвердить ниже, чем у иностранных классификационных обществ, что создаст дополнительную конкурентную среду на данном рынке.)
Также предлагается упразднить использование паспорта моряка, взамен которого вводится новый документ – удостоверение личности моряка.
Т.о., с принятием законопроекта ожидаются следующие социально-экономические и правовые последствия: дальнейшая интеграция в мировую транспортную систему; обеспечение безопасности и бесперебойности на транспорте; устранение пробелов и противоречий, имеющихся в действующем законодательстве; гармонизация национального законодательства с положениями международного права.
В целом принятие законопроекта позволит обеспечить растущие потребности населения в качественном обслуживании при перевозке пассажиров и грузов.

----

Минтранском: В Мажилисе рассмотрены законопроекты об авиации
Пресс-служба Министерства транспорта и коммуникаций РК, 14 апреля

14 апреля 2010 года в Мажилисе Парламента РК состоялось обсуждение проектов Законов РК "Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам авиации".
Выступивший по данным законопроектам министр транспорта и коммуникаций Абельгази Кусаинов подчеркнул, что вопросы гражданской авиации, а именно обеспечение безопасности полетов и повышения качества авиауслуг, постоянно находятся в центре общественного внимания.
Важнейшей составляющей в обеспечении безопасности полетов и в целом дальнейшего развития гражданской авиации является нормативное обеспечение, построенное на основе использования современных международных авиационных стандартов.
Требования ИКАО – Международной организации гражданской авиации, объединяющей 192 государства, членом которого является и Казахстан гласят, что основное авиационное законодательство страны должно являться своего рода "прочным фундаментом" на основе которого должна быть выстроена система деятельности гражданской авиации и обеспечение ее государственного регулирования.
Республика Казахстан, исходя из своих обязательств перед ИКАО, должна принимать 11 тысяч стандартов, и соответственно внедрять их в национальное законодательство (Казахстаном внедрено порядка 2 тыс. стандартов).
Действующий основной закон по авиации от 1995 года, а также Закон о государственном регулировании гражданской авиации от 2001 года требуют пересмотра основных положений по следующим основаниям.
Большинство норм этих законов были разработаны в переходный период к рыночной экономике, на этапе формирования отечественной гражданской авиации. Они составлены под требования к эксплуатации и обслуживанию воздушных судов советского производства, что не соответствуют динамике развития отрасли. На сегодня основной объем авиаперевозок осуществляется на воздушных судах западного производства.
Из 611 зарегистрированного в реестре гражданских воздушного судна порядка 66 воздушных судов – западного производства, которыми осуществляется 85 процентов перевозок в Казахстане и указанная цифра будет расти.
С учетом разработки новых стандартов ИКАО по регулированию деятельности гражданской авиации и перехода на европейские авиационные требования из 120 статей действующих законов требуют изменения или полного пересмотра более 90 статей.
Законопроектом предполагается введение ряда новых норм по регулированию деятельности гражданской авиации. На территории РК будут применяться обязательные для всех субъектов авиационные стандарты международных организаций гражданской авиации.
Справочно: В соответствии с Программой Правительства по переходу на европейские авиационные требования методом учетной регистрации в реестре государственной системы технического регулирования зарегистрированы 27 основных стандартов JAR.
Кроме того, в соответствии с требованиями ИКАО вводится сертификация воздушных судов относительно шума на местности и эмиссии авиационных двигателей с выдачей сертификата. Данное требование особо актуально в связи с введением Евросоюзом новых жестких требований по экологии.
В соответствии с новыми нормами авиакомпанией может называться только юридическое лицо, осуществляющее коммерческие авиаперевозки пассажиров, багажа и грузов. Авиакомпания обязана располагать финансовыми ресурсами и имуществом для безопасной эксплуатации воздушных судов и поддержания их летной годности. При этом авиакомпании, осуществляющие регулярные полеты, обязаны иметь резервный парк самолетов, и резерв финансовых средств для покрытия расходов на полеты в течение минимум одного месяца, без учета поступающих доходов от перевозок. Все остальные владельцы воздушных судов будут называться эксплуатантами (Это позволит сократить количество авиакомпаний до 15-20 ед В настоящее время в Казахстане зарегистрировано 53 авиакомпании).
В соответствии с рекомендациями Совета Безопасности РК ужесточен контроль за чартерными полетами казахстанских воздушных судов вне пределов воздушного пространства Казахстана. Не допускается без согласования с уполномоченным органом международный полет воздушного судна для перевозки вооружений и военной техники, а также продукции двойного назначения. Установлены обязательные требования в случае передачи воздушного судна в аренду иностранной авиакомпании
Справочно: Не допускаются полеты в зоне боевых действий, вооруженных конфликтов и полетов, связанных с перевозкой оружия, боеприпасов, воинских формирований. Не допускается передача в аренду воздушного судна Республики Казахстан иностранному эксплуатанту без наличия соглашения между уполномоченными государственными органами сторон, определяющего ответственность государства, в котором зарегистрирован иностранный эксплуатант.
Устанавливается законодательная основа для деятельности малой авиации.
В целях развития малой авиации вводится неконтролируемое воздушное пространство на малых высотах полета, где эксплуатанты легких и сверхлегких воздушных судов будут осуществлять полеты на основе уведомления и при этом освобождаются от аэронавигационных сборов.
Для владельцев частных легких и сверхлегких воздушных судов прохождения сертификации и получения сертификата эксплуатанта не требуется. Для полетов достаточно иметь свидетельство регистрации, сертификат летной годности воздушных судов и пилотское свидетельство.
Для обеспечения полетов малой авиации предусмотрено развитие региональных аэроклубов. Аэроклубы будут нести ответственность за аварийное оповещение поисково-спасательных служб при полетах частных воздушных судов в неконтролируемом воздушном пространстве, что обеспечит оперативные меры по спасению жизни членов экипажей и пассажиров.
Учтены рекомендации ИКАО по итогам проведенного аудита деятельности авиационной администрации Казахстана в области контроля за безопасностью полетов. Основная сфера контроля – это техническое состояние воздушных судов. Оценка технического состояния воздушных судов будут проводиться специализированным подведомственным предприятием.
Вводится запрет на использование при проведении техобслуживания и ремонта воздушных судов контрафактных агрегатов, комплектующих изделий и запчастей, не имеющие паспорта, выданного их производителем.
Для повышения безопасности полетов вводится сертификация технических центров по техобслуживанию и ремонту воздушных судов. Законопроектом предусмотрено, что на территории аэропорта услуги аэропортовской деятельности смогут оказывать и другие организации на конкурентной основе. Кроме того, приведены в соответствие с европейской практикой о защите прав пассажира перечень услуг, которые бесплатно должен предложить перевозчик пассажирам при задержках рейсов (предоставление комнат матери и ребенка пассажиру (при наличии);) два телефонных звонка продолжительностью не более пяти минут; обеспечение прохладительными напитками; обеспечение горячим питанием; размещение в гостинице).
В соответствии с сопутствующим законопроектом вносится изменения в КоАП, которым вводится ответственность пассажиров на борту воздушного судна за создание ситуации, угрожающей безопасности полетов.
В целом принятие законопроектов приведет к переходу деятельности отечественной авиации на основе европейских авиационных требований и стандартов ИКАО, повысит безопасность полетов и ответственность перевозчика и пассажиров за соблюдение требований в области обеспечения безопасности полетов.

-----

Депутатский запрос Премьер-министру: соя – "VITA" – долги
Жигер Байтелесов, Сауле Бапакова, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 14 апреля

На состоявшемся сегодня в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Премьер-министру РК Масимову К.К. обратился депутат Владимир Бобров:
"В разгар подготовки к весенне-полевым работам на юге Казахстана резко обострилась социальная обстановка из-за ситуации с финансированием крестьянских хозяйств, выращивающих соевые бобы.
Ранее финансирование крестьянских хозяйств осуществляло АО "VITA", но на сегодняшний день долг АО "VITA" перед сельхоз-товаропроизводителями составляет около 1,2 млрд. тенге.
В результате крестьяне не могут воспользоваться кредитами АО "КазАгро", т.к. имеют долги перед налоговыми органами, а также перед кредитными организациями за прошлый год.
По мнению АО "VITA", данная ситуация создана искусственно.
Финансовая полиция, по мнению руководства АО "VITA", на полгода парализовала работу. Возбуждено три уголовных дела.
И результат достигнут – деятельность АО "VITA" остановлена. Три с лишним месяца счета компании были заблокированы. Банкиры и государственные, и частные изучают сложившуюся ситуацию и заняли выжидательную позицию, любое финансирование приостановлено. Посевная 2010 года под угрозой срыва.
В результате эффективное, современное, прекрасно оснащенное предприятие может в ближайшее время полностью остановиться из-за отсутствия сырья. Одновременно 13 тысяч фермеров южного Казахстана пребывают в сильнейшем напряжении: сеять или не сеять сою ближайшей весной?
Тем не менее, задачи, поставленные перед бизнес-сообществом программой форсированного индустриально-инновационного развития, в компании решены: производственные активы в отличном состоянии, производимая продукция соответствует Европейским стандартам качества. "VITA" работает только на казахстанском сырье, при этом 23% произведенной продукции поставляется на экспорт.
"VITA" подняла соевую отрасль, за 8 лет увеличила посевы бобов в 25 раз, построила завод мирового уровня, вывела казахстанские соевые продукты на внешние рынки, где занимает 95 % рынка Центральной Азии и 15% рынка России и весь рынок Казахстана.
Уважаемый Карим Кажимканович, в связи с тем, что промедление в решении проблемы финансирования посевов сои в текущем году приведет к банкротству тысяч крестьянских хозяйств, прошу Вас дать поручение курирующему заместителю Премьер-министра Шукееву У.Е. провести совещание с участием представителей АО "Банк развития Казахстана", АО "КазАгро", АО "БанкЦентрКредит", Министерства сельского хозяйства, акиматов г.Алматы и Алматинской области, депутатов, а также представителей АО "VITA" с целью поиска путей поддержки и развития кластера "Соя и кукуруза Казахстана".

-----

Депутатский запрос Агентству по статистике: статистика – справочник – вопросы
Жигер Байтелесов, Сауле Бапакова, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 14 апреля

На состоявшемся сегодня в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к председателю Агентства РК по статистике Смаилову А.С. обратился депутат Виктор Киянский:
"6 апреля в СМИ опубликован Закон "О государственной статистике", который в ближайшие дни вступит в силу и можно надеяться, что он улучшит, как анонсировано, регулирование "общественных отношений, возникающих в процессе государственной статистической деятельности, и удовлетворит потребности общества, государства и международного сообщества в официальной статистической информации". Комментируя это событие на пресс-конференции, Вы обнадежили, что уже в этом году агентство организует сдачу статистической отчетности через веб-портал в пилотном режиме. Позитивным является также то, что всем, кто интересуется статистикой, информация будет предлагаться не только в электронном виде, но и в книжном формате на бумажных носителях.
Именно по поводу содержания этих справочников и возникает множество вопросов, не освещенных Вами на пресс-конференции.
Совсем недавно в рассылку поступил справочник "Социально-экономическое развитие Республики Казахстан" №2 (январь-февраль 2010г.), в котором представлены доходы населения за январь 2010 года. На первый взгляд, исходя из этих данных по видам экономической деятельности, можно констатировать, что начинает сказываться позитивное регулирующее действие правительства в отношении финансового сектора, правда, теперь он называется "Финансовая и страховая деятельность" и в сравнении с декабрем, когда среднемесячная заработная плата одного работника была 176563 тенге, она понизилась до 145660 тенге. Снизилась заработная плата и в горнодобывающей промышленности с 165556 тенге в декабре до 122145 тенге, но, правда, теперь она именуется "горнодобывающая промышленность и разработка карьеров".
В справочнике в январе месяце произошли существенные изменения, как по названиям видов экономической деятельности, так и по их количеству. Если раньше их было 15, то теперь 20. Что-то объединили, что-то разъединили и это, конечно, ухудшает возможность сравнения таблиц предыдущих годов с 2010 годом, что естественно уменьшает их статистическую ценность.
Но самое интригующее, что в январе в справочнике появилась строка нового вида экономической деятельности, называющаяся "Предоставление прочих видов услуг", которая с заработной платой 131178 тенге сразу вышла на второе место после финансовой деятельности, а на крупных и средних предприятиях в абсолютные лидеры и первое место со средней зарплатой 160360 тенге. Какие это виды услуг и как это связано с производительностью труда в справочнике не расшифровывается. Однако можно констатировать, что если до января самым производительным трудом была "стрижка купонов", то теперь "предоставление прочих видов услуг".
В связи с этим убедительно просим Вас прояснить, почему произошли изменения в таблице "Доходы населения" и какие конкретно виды услуг входят для исчисления средней заработной платы в строке "Предоставление прочих видов услуг?".
Под этим запросом подписался также депутат Кабибулла Джакупов.

-----

Депутатский запрос Минфину: земля – продажа – выручка
Жигер Байтелесов, Сауле Бапакова, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 14 апреля

На состоявшемся сегодня в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к министру финансов РК Жамишеву Б.Б. обратился депутат Рауан Шаекин:
"В статью 48 действующего Земельного кодекса Республики Казахстан в 2007 году были внесены изменения и дополнения Законом "О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Казахстан" от 06 июля 2007 года.
Данные изменения и дополнения предусматривают приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, на торгах (конкурсах, аукционах).
В связи с этим прошу предоставить следующую информацию:
Сумма вырученных и поступивших в бюджет средств от продажи и передачи права аренды земель, именно сельскохозяйственного назначения, с момента введения в действие указанной нормы, за 2007-2009 г.г. и I-ый квартал 2010 года, в разрезе областей.

-----

Депутатский запрос Премьер-министру: сиротский дом
Жигер Байтелесов, Сауле Бапакова, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 14 апреля

На состоявшемся сегодня в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Премьер-министру РК Масимову К.К. обратилась депутат Дарья Клебанова:
"Поводом нашего депутатского запроса послужило обращение о ситуации, связанной с плохими социально-бытовыми условиями и нарушением прав воспитанников-сирот Центра адаптации выпускников социальных учреждений "Дом юношества – Жастар уйі" города Алматы.
В сентябре 2008г. в газете "Время" вышла статья под названием "Холодный дом", в которой описывалось, что социальный дом рушиться прямо на глазах, потолки протекают, стены сырые, электропроводка может в любой момент замкнуть, санузлы в аварийном состоянии, все трубы ржавые, в комнатах холодно, и воспитанники вынуждены третий год пользоваться обогревателями, что создает опасность пожара. Находится в запущенном состоянии территория Центра, не проведен ремонт спортивного стадиона, площадок для отдыха и т.д. После учебы или работы молодежь боится заходить в свои подъезды – там нередко орудуют хулиганы, отбирают деньги и это несмотря на то, что официально Центр охраняется полицейскими, обязанными присматривать за порядком.
По указанию ЦАП НДП "Нур Отан" и Администрации Президента РК в прошлом году была поручена проверка Центра, в ходе которой Департаментом по защите прав детей г.Алматы подтвердились факты нарушений условий проживания и бытовой неустроенности воспитанников. Комитетом по охране прав детей Министерства образования и науки дано поручение о необходимости принятия срочных мер по устранению выявленных нарушений.
Однако, как утверждают заявители, спустя год после проверок преобразования были сделаны лишь косметические. В целом, ситуация продолжает оставаться в плачевном состоянии.
Беспокойство и тревога за судьбу воспитанников-сирот заставили нас обратиться к Вам с просьбой поставить этот вопрос на личный контроль. Воспитанники-сироты не заслуживают такого попустительского отношения со стороны руководства Центра. И мы убеждены, что Вы окажете необходимое содействие и примите участие в судьбе воспитанников-сирот в восстановлении их прав на нормальные бытовые условия".
Под этим запросом подписалась также депутат Самакова А. Б.

-----

Депутатский запрос ГП РК: "Vita Industry" – три уголовных дела – обоснованность
Жигер Байтелесов, Сауле Бапакова, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 14 апреля

На состоявшемся сегодня в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Генеральному прокурору РК Мами К.А. обратился депутат Владимир Бобров:
В мой адрес поступило обращение от генерального директора ТОО "Vita Industry" П. Потапова.
По его мнению, в течение полугода, с октября 2009 года по настоящее время по фактам, якобы незаконного получения Алматинским заводом ТОО "VITA Industry" кредитов, а также их нецелевого использования возбуждено и не прекращено три уголовных дела.
Незакрытые возбужденные уголовные дела препятствуют нормальной работе предприятия, и как следствие приводят не только к экономическому ущербу одного предприятия, но и к потере работы более 10000 тысяч крестьянских хозяйств на юге страны.
Судя по обращению, законность и обоснованность возбуждения вышеуказанных дел нуждается в срочной и тщательной проверке со стороны Генеральной прокуратуры.
Уважаемый Кайрат Абдразакович, прошу Вас поручить провести проверку законности и обоснованности возбуждения трех уголовных дел в отношении ТОО "Vita Industry", в случае выявления нарушения законности принять меры прокурорского реагирования.

-----

Депутатский запрос Премьер-министру: Академии финансовой полиции – о жилье
Жигер Байтелесов, Сауле Бапакова, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 15 апреля

На состоявшемся вчера в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Премьер-министру РК Масимову К.К. обратилась депутат Багила Баймагамбетова:
"Поводом моего депутатского запроса послужило обращение сотрудников Академии финансовой полиции, проживающих с семьями в поселке Косшы Целиноградского района, территориально относящегося к Акмолинской области, а фактически расположенного в пригороде г.Астаны.
На основании Указа Президента Республики Казахстан "О Государственной программе жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008-2010 годы" более 70 сотрудников Академии финансовой полиции, проживающие в г. Астане, подали документы на приобретение жилья в г. Астане. В феврале 2009 года все заявления сотрудников Академии были приняты Управлением жилья по г. Астана, выданы расписки в получении документов, включены в список претендентов и размещены на сайте Акимата города Астаны для участия в конкурсе на получение жилья по данной программе.
Среди сотрудников Академии, претендующих на получение жилья по Государственной программе, есть многодетные семьи, два воина-интернационалиста, 10 семейных пар, в которых оба супруга работают в Академии, а также сотрудники с 20-30 летним стажем работы в правоохранительных органах, но не имеющие жилья.
Академия финансовой полиции является государственным республиканским учреждением, основная масса сотрудников проживает в городе Астане, для доставления их на работу и с работы предусмотрен служебный, также городской рейсовый автобус.
В декабре 2009 года сотрудникам Академии отказали в участии в конкурсе на получение жилья по Государственной программе жилищного строительства на период 2008-2010 годы.
Обоснованием данного действия Управления жилья по г. Астана является ссылка на пункт 5 (пять) постановления Правительства Республики Казахстан от 19 июля 2008 года № 711 "Об утверждении Правил реализации местными исполнительными органами жилья, построенного в рамках Государственной программы жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008-2010 годы". В частности, указанный пункт требует, чтобы место проживания и место работы заявителя находились в одном и том же населенном пункте (чего не было в предыдущих программах).
В соответствии с вышеназванным постановлением сотрудники Академии не подпадают ни под действие нормативно-правовых актов Акмолинской области, ни под юрисдикцию нормативно-правовых актов города Астаны.
В связи с вышеизложенным, уважаемый Карим Кажимканович, учитывая особенность сложившейся ситуации, прошу рассмотреть данное обращение и принять меры для сохранения кадров Академии финансовой полиции".

-----

Депутатский запрос ГП РК: экспорт зерна – о компенсации транспортных затрат
Жигер Байтелесов, Сауле Бапакова, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 15 апреля

На состоявшемся вчера в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Генеральному прокурору РК Мами К.А. обратился депутат Петр Дмитриенко:
"Поводом депутатского запроса послужила ситуация по исполнению постановления Правительства Республики Казахстан от 21 ноября 2009 года № 1909 "О внесении дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 26 февраля 2009 года № 220 и о выделении средств из резерва Правительства Республики Казахстан".
Согласно постановлению, Министерству транспорта и коммуникаций Республики Казахстан из резерва Правительства Республики Казахстан выделены денежные средства в сумме 5 000 000 000 (пять миллиардов) тенге на закуп услуг у акционерного общества "Центр транспортных услуг", которое входит в группу компаний АО "НК "Қазақстан темір жолы" по транспортировке казахстанского зерна на экспорт транзитом через территорию Российской Федерации.
Предполагалось таким образом компенсировать транспортные затраты экспортеров по территории России в размере 20 долларов США за тонну перевезенного зерна, а выделенных средств должно было хватить для компенсации транспортировки 1,7 млн. тонн зерна.
Помимо этого, для решения проблемы экспорта казахстанского зерна, ЦТУ было определено оператором его транспортировки в направлении Азовского, Черного и Балтийского морей.
ЦТУ заключило договоры на предоставление до 5 тыс. единиц хопперов-зерновозов с ЗАО "Русагротранс", ООО "Технотранс", ООО "ЛП Транс" – операторами подвижного состава.
Двум крупным экспортерам казахстанского зерна ТОО "СП "ДЭН" и ТОО "АПК-Инвест" общая сумма возмещения затрат составила 57 млн.тенге.
Однако, несмотря на принимаемые меры, ряд предпринимателей-зернотрейдеров отмечают, что их затраты по экспорту зерна по российским железным дорогам не сокращаются, а значительно увеличиваются: правительственную компенсацию в 20 долларов на тонну за транзит казахстанского зерна по российским железным дорогам получают только те, кто пользуется экспедиторскими услугами ЦТУ, а если предприниматели при отгрузке зерна в российском направлении используют услуги других экспедиторов, то они не могут претендовать на правительственную компенсацию своих транспортных затрат.
Вместе с этим, аким Северо-Казахстанской области С.Билялов 29 марта в ходе селекторного совещания в Правительстве Республики Казахстан заявил о том, что загруженность зерном хлебоприемных пунктов Северо-Казахстанской области составляет 64%.
Как показывает практика – экспедиторские услуги ЦТУ значительно дороже, чем у любых других экспедиторских компаний, и предпринимателям выгоднее обращаться к услугам других экспедиторов, нежели к ЦТУ, например, "КазТрансЛимитед".
Данная компания за доставку зерна от казахстанской станции "Булаево" до Владивостока предлагает ставку в 8629,60 долларов за семидесятитонный вагон, а ЦТУ – 11830 долларов.
Между тем, Министерство сельского хозяйства считает необходимым увеличение размеров субсидий на транспортировку зерна при поставке его на внешние рынки через территорию России и Китая с 20 до 40 долларов за одну тонну.
На основании вышеизложенного, прошу Вас, уважаемый Кайрат Абдразакович, в качестве общего надзора, дать правовую оценку исполнения указанного постановления:
- могут ли получать государственную компенсацию транспортных затрат при экспорте казахстанского зерна по российским железным дорогам компании и предприниматели, которые для транспортировки своего зерна на экспорт пользуются услугами любых других экспедиторских компаний, а не ЦТУ;
- не ограничен ли круг получателей государственной компенсации транспортных затрат при экспорте казахстанского зерна по российским железным дорогам?
- как осваиваются выделенные средства; каким компаниям возмещены затраты на транспортировку зерна, и в каком количестве была произведена его отгрузка?".

----

Депутатский запрос Премьер-министру: "Весь мир на кончиках пальцев!" – дети – зрение
Жигер Байтелесов, Сауле Бапакова, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 15 апреля

На состоявшемся вчера в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Премьер-министру РК Масимову К.К. обратилась депутат Ольга Киколенко:
"Поводом моего депутатского запроса явилось обращение матерей детей-инвалидов общественного объединения "Радуга" города Костаная, Азиатского общества по защите прав инвалидов "Жан" города Алматы, Центрального правления "Казахского общества слепых", ОО "Центра социальной адаптации детей" города Астаны по интеграции детей инвалидов в общую систему образования Республики Казахстан.
Вышеназванные неправительственные организации провели общественное слушание по проекту "Общественная кампания: "Весь мир на кончиках пальцев!", в результате которого вносят конкретные предложения по улучшению работы по воспитанию, обучению и в целом интеграции незрячих и слабовидящих детей в общество.
В настоящее время, по данным психолого-медико-педагогических консультаций, в республике выявлено 15766 детей с нарушением зрения, в том числе незрячих детей до 18 лет – 292 ребенка, слабовидящих- 15457 ребенка, слепоглухих-20 детей.
Системой образования Республики Казахстан: специальными 8-ю детскими садами и 28-ю специальными детскими группами охвачено 1511 детей из 3555, то есть около 43% от имеющегося контингента.
Интегрированы в образовательную среду с получением коррекционно – педагогической поддержки в реабилитационных центрах, кабинетах психолого-педагогической коррекции (эксклюзивно) 1582 человек. Обучаются в специальных школах 1300 человек и общеобразовательных -7830 человек. В итоге обучением охвачено только 10712 из 12101 ребенка с ограниченными возможностями, то есть 80%.
И если дошкольным и общеобразовательным процессом дети и охвачены, то качество их обучения, безусловно, страдает от отсутствия, как специалистов, так и соответствующего оборудования (брайлевских приставок к компьютерам и многих других).
Но после получения общеобразовательных знаний незрячие и слабовидящие не получают никаких профессиональных знаний. В итоге, не имея профессии, у них отсутствует возможность трудоустройства и в целом дальнейшая интеграция в общество. Хотя наличие сети средних специальных учебных заведений сегодня имеется, но они требуют определенной специализации.
Подписана Казахстаном Конвенция о правах инвалидов от 11 декабря 2008 года. Подготовка к ее ратификации потребует устранить все имеющиеся проблемы в плане реальной социальной интеграции. То есть создать условия, в которых люди с ограниченными возможностями смогут в максимальной мере проявить свои способности. Это требует создания нормативной и методической базы интегрированного образования. Введение в государственные образовательные стандарты понятия о специалистах: эрготерапевт, специалист по передвижению, специалист по обучению азбуке Брайля, специалист по сенсорике, а также разработать национальные рамки квалификаций на основе компетенций и систему подготовки и переподготовки вышеназванных специалистов.
На основании вышеизложенного, уважаемый Карим Кажимканович, просим Вас поручить соответствующим министерствам рассмотреть принятие конкретных мероприятии по решению поставленных вопросов:
1) по полному охвату слабовидящих и незрячих детей дошкольным и общеобразовательным обучением для реализации равных возможностей по воспитанию и обучению, снабжению системы образования соответствующим техническим оборудованием;
2) определить перечень специальностей и их профессиональную подготовку на базе имеющейся сети лицеев, колледжей и профессионально-технических школ;
3) разработать механизм квотирования трудоустройства предусмотренные Законом Республики Казахстан "О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан".
Под этим запросом подписались также депутаты Наталья Геллерт и Светлана Ферхо.

----

Депутатский запрос Премьер-министру: Петропавловск – машиностроение – о господдержке
Жигер Байтелесов, Сауле Бапакова, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 15 апреля

На состоявшемся вчера в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Премьер-министру РК Масимову К.К. обратился депутат Ерболат Апсалямов:
"В рамках программы пребывания республиканской информационно-пропагандисткой группы в Северо-Казахстанской области по разъяснению Послания Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана "Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана" нами проведена встреча с трудовым коллективом одного из крупнейших машиностроительных предприятий республики АО "Петропавловский завод тяжелого машиностроения", входящего в состав НК "Казахстан инжиниринг".
В сложный период перехода к рыночной экономике АО "ПЗТМ" удалось сохранить производственный и кадровый потенциал, провести диверсификацию производства, наладить сотрудничество с ведущими зарубежными компаниями.
Выбранная в 1998 году, после проведения реорганизации предприятия, специализация предприятия позволила последовательно наращивать объемы производства, которые за этот период возросли более чем в 12 раз.
Выпускаемая продукция конкурентоспособна и имеет высокий экспортный потенциал.
За 2009 год реализовано продукции на сумму 2,9 млрд. тенге. Темп роста к соответствующему периоду 2008 года – 176,0%.
Наибольший удельный вес в структуре реализованной продукции занимает производство оборудования для нефтегазового комплекса, за 2009 год данной продукции изготовлено на сумму 2,1 млрд. тенге.
В 2009 году объем реализации для железнодорожного комплекса по сравнению с 2008 годом увеличился в 10,4 раза, фактически отгружено продукции на сумму 663,4 млн. тенге.
Таким образом, на предприятии созданы все возможные предпосылки для динамичного развития в условиях свободного рынка крупного многопрофильного машиностроительного производства. Сохраненные мощности, наличие квалифицированных инженерных специалистов и рабочих, проведенный первый этап технического перевооружения производства позволяет с уверенностью сказать, что АО "ПЗТМ" может быть конкурентоспособным в условиях рыночной экономики.
Однако, для дальнейшего активного развития предприятия есть ряд сдерживающих факторов, решение которых без поддержки государства невозможно.
Увеличение казахстанского содержания, в первую очередь, связывается с созданием и освоением новых видов техники и оборудования, а для этого необходим либо трансферт технологий, либо проведение НИОКР. Обе процедуры требуют серьезных инвестиций, а на доведение опытного образца до требуемых параметров уходит не один год.
С этой целью на предприятии разработан "Бизнес-проект" дальнейшего развития на 2010-2014гг. – "Создание в Казахстане современного машиностроительного производства по изготовлению конкурентоспособного на мировом рынке оборудования для различных отраслей экономики. Обеспечение социально-экономической и финансовой стабилизации предприятия".
Проект предусматривает техническое перевооружение производства, внедрение современных технологий, создание новой и модернизацию выпускаемой продукции. Пополнение оборотных средств предприятия с целью увеличения объемов производства экспорториентированной продукции и обеспечение финансовой стабильности предприятия.
Реализация проекта будет осуществляться в действующем производстве АО "ПЗТМ" .
Потребность в финансовых средствах составляет 4 035,0 млн. тенге в том числе:
• Собственные средства от реализации устаревшего оборудования – 35,0 млн. тенге,
• Привлеченные средства – 4 000,0 млн. тенге, в том числе по годам:

2010	2011	2012	2013	2014
2 230,0	1130,0	270,0	140,0	130,0

Второе, в Послании Главы Государства Н.А. Назарбаева "Новый Казахстан в новом мире", обозначившем главные приоритеты всесторонней модернизации республики, в числе важнейших направлений развития определены:
- активизация научно-исследовательской и конструкторской деятельности,
- создание сети конструкторских бюро и проектных организаций по разработке и внедрению в производство отечественных и зарубежных научных разработок.
На сегодняшний день немногие предприятия Казахстана сохранили свои конструкторские подразделения. Эти подразделения малочисленны и не все имеют специалистов необходимой квалификации для разработки современных конкурентоспособных изделий. Современный же рынок требует постоянного совершенствования выпускаемых изделий и разработки новых видов техники.
Для организации полноценных конструкторских бюро, имеющих достаточное количество высококвалифицированных специалистов-разработчиков, необходима государственная поддержка.
Этот путь апробирован и широко применяется во многих странах Запада, Японии и Ближнего Востока. Так, правительством Китая предусмотрены и успешно реализуются механизмы бюджетного финансирования разработок машиностроительных корпораций, применения законодательных ограничений на импорт продукции производственно-технического назначения, имеющей национальные аналоги. Правительствами США, Ю.Кореи, стран ЕС и Белоруссии осуществляется активная финансовая поддержка проводимых предприятиями НИОКР и стимулирование наращивания экспортного потенциала.
Только благодаря этому на протяжении последних десяти-пятнадцати лет произошло бурное развитие промышленности Китая, Малайзии, Сингапура, Ю.Кореи. В том числе за счет опережающего развития прикладной науки и ее тесной связи с производством.
Поэтому, планируемые к созданию в республике конструкторские бюро должны опираться на производственную базу, где разрабатываемые изделия могли бы проходить испытания и доводиться до уровня серийных образцов.
В связи с этим, конструкторские бюро первоначально должны организовываться при действующих предприятиях, имеющих опыт в разработке и создании образцов новой техники, и региональных научных центрах.
Этим требованиям в полной мере отвечает АО "Петропавловский завод тяжелого машиностроения".
На предприятии в различные годы разрабатывались и изготавливались изделия к ракетным комплексам, метеорологические и исследовательские ракеты. Помимо продукции оборонного назначения разрабатывалась и выпускалась широкая номенклатура изделий для АПК, инструмент для ремонта и эксплуатации верхнего строения железнодорожных путей, потребительские товары.
За последние 10 лет Техноцентром завода разработаны более 50 различных изделий. Наиболее крупные из них:
- мобильная буровая установка МБУ-125;
- универсальная подъемная установка для капитального ремонта и бурения нефтяных скважин ПАП-60/80;
- буровая установка для бурения гидрогеологических скважин;
- подъемные установки для капитального и текущего ремонта скважин
грузоподъемностью 40, 50, 60 тонн, цементировочные агрегаты,
парогенераторные установки;
- различное теплообменное оборудование для нефтепереработки;
- тестовые сепараторы для первичной обработки нефти и многое другое.
Учитывая развитость машиностроения в регионах Северного Казахстана -нефтегазового, железнодорожного, электротехнического, инструментального, приборостроительного и сельскохозяйственного, было бы целесообразным создание в г. Петропавловске на базе крупнейшего в Казахстане машиностроительного завода (АО "ПЗТМ") специального конструкторско-технологического бюро машиностроения, оснащенного необходимыми оргтехническими средствами и системами прототипирования, с участием специалистов НК "КМГ", "КТЖ", Министерства индустрии и новых технологий, технопарка, Северо-Казахстанского госуниверситета.
Уважаемый Карим Кажимканович! За последние два года предприятием создан качественно новый потенциал за счет собственных средств и заемных средств банков, в том числе завершен 1 этап технического перевооружения предприятия.
Дальнейшее развитие предприятия сдерживается действующей финансово-кредитной системой (высокие ставки вознаграждения банков, отсутствие необходимых залогов), не позволяющей осуществить финансирование создания и производства сложной наукоемкой техники, отсутствием собственных оборотных средств.
В связи с изложенным, в целях создания конкурентоспособных производств, увеличения объемов производства и реализации, в том числе для роста экспорта современного нефтегазового оборудования просим оказать содействие в реализации проектов АО "ПЗТМ", а также дать поручение государственным органам рассмотреть возможность государственной поддержки машиностроительной отрасли путем:
1. Разработки механизмов инвестиций в стратегически важных отраслях экономики Казахстана, используя опыт ряда государств ведущих мировых экспортеров (Франция, Италия, Германия, Китай), где разрабатываются специальные государственные долгосрочные программы по организации конкурентоспособных производств мирового уровня, в том числе нефтегазового оборудования и техники, предусматривающих проведение НИОКР и ускоренного технического перевооружения через осуществление бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале предприятий.
2. Введения мер по стимулированию предприятий-экспортеров машиностроительной продукции, применяемых в развитых странах, среди которых: применение эффективных лизинговых механизмов экспорта наукоемкой продукции машиностроительных предприятий на основе государственной поддержки (опыт США), предоставления производителям экспортоориентированной продукции льгот и преференций (опыт стран Европы и Юго-восточной Азии).
3. Формирования совместно с Национальными компаниями отраслевых целевых средне- и долгосрочных программ, направленных на развитие машиностроительной отрасли в стратегически важных для экономики государства секторах (нефтегазодобычи, нефтепереработки, транспортно-коммуникационном и др.), финансирующихся через привлечение средств из сырьевых отраслей на развитие приоритетных направлений и создание новых видов техники и оборудования на машиностроительных предприятиях, включенных в вышеназванные программы".
Под этим запросом подписались также депутаты Танирберген Бердонгаров, Аманжан Жамалов, Серик Конакбаев и Бахыт Сыздыкова.

-----

Депутатский запрос министру нефти и газа: какие меры принимаются АО "РД "КазМунайГаз" для улучшения экологической обстановки в западном регионе страны при выполнении работ по ликвидации исторического загрязнения технологического амбара ЦППН ПФ "Озенмунайгаз"?
Жигер Байтелесов, Сауле Бапакова, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 15 апреля

На состоявшемся вчера в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к министру нефти и газа РК Мынбаеву С.М. обратился депутат Зейнулла Алшымбаев:
"На сегодняшний день депутаты Парламента Республики Казахстан обеспокоены состоянием окружающей среды западного региона страны и принимаемыми АО "РД "КазМунайГаз" мерами касательно ликвидации исторического нефтяного амбара (ЦППН), образованного в 1974 году в результате аварии на магистральном нефтепроводе Узень-Атырау-Самара.
Как известно, в 2004 году АО "РД "КазМунайГаз" была разработана и утверждена "Долгосрочная программа ликвидации технологического амбара ЦППН на 2004-2010гг.", согласно которой осуществляется реализация экологической программы (мероприятия) технологического амбара ЦППН ПФ "Озенмунайгаз".
Для оптимизации работ на технологическом амбаре АО "РД "КазМунайГаз" были привлечены специализированные компании-подрядчики, имеющие специальное оборудование по регенерации нефтешлама.
В 2005 году представители Парламента Республики Казахстан явились участниками успешной реализации экологического проекта по очистке исторического загрязнения, презентованного ТОО "Компанией Мунай-Экология", руководитель которого дал публичное обещание о полной ликвидации в рамках утвержденной Долгосрочной программы технологического амбара к концу 2010 года.
Нам известно, что на сегодняшний день данная компания является единственной отечественной организацией, специализирующейся на переработке нефтяных отходов, использующей в процессе деятельности передовую технологию фирмы "Flottweg" (Германия). Применяемые установки фирмы "Flottweg" позволяют им качественно переработать нефтешлам на технологическом амбаре и разделять его на отдельные компоненты – регенерированную нефть, соответствующую установленным государственным стандартам, воду и мехпримеси.
Однако, нам стало известно, что в настоящий момент на 2010 год работы по ликвидации исторического загрязнения технологического амбара ЦППН ПФ "Озенмунайгаз" не ведутся, не заключены с компаниями-подрядчиками, задействованными в осуществлении экологической программы (мероприятии), соответствующие договоры для ликвидации этих загрязнении в целях своевременного выполнения Долгосрочной программы.
Оперативная ликвидация разливов нефти на технологическом амбаре также производится во исполнение поручения Правительства Республики Казахстан на основании резолюций Премьер-министра Республики Казахстан от 14.10.2007 г. к письмам министерств энергетики и минеральных ресурсов, охраны окружающей среды, согласно которым АО "РД "КазМунайГаз" поручалось не только продолжить успешно начатую реализацию Долгосрочной программы, но и сократить сроки ее исполнения, что в настоящий момент не исполняется и ставит под угрозу срыва выполнение экологической прогаммы.
На основании изложенного, просим Вас дать ответы на следующие вопросы:
1. Какие меры принимаются АО "РД "КазМунайГаз" для улучшения экологической обстановки в западном регионе страны при выполнении работ по ликвидации исторического загрязнения технологического амбара ЦППН ПФ "Озенмунайгаз"?
2. Что выполнено на сегодняшний день в рамках принятой и утвержденной АО "РД "КазМунайГаз" Долгосрочной программы по ликвидации технологического амбара ЦППН с 2004 года по 2009 год?
3. Каково состояние заключенных и незаключенных договоров на 2010 год по ликвидации технологического амбара ЦППН ПФ "Озенмунайгаз"?
4. Какие компании-подрядчики имеют опыт и право по законодательству Республики Казахстан выполнять ликвидационные работы на технологическом амбаре ЦППН?".
Под этим запросом подписался также депутат Владимир Нехорошев.

----

Депутатский запрос Премьер-министру: провести парламентское слушание по вопросу предотвращения катастроф и готовности уполномоченных государственных органов к ликвидации их последствий
Жигер Байтелесов, Сауле Бапакова, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 15 апреля

На состоявшемся вчера в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Премьер-министру РК Масимову К.К. и Генеральному прокурору РК Мами К.А. обратился депутат Мурат Абенов:
"Трагедия, произошедшая 11 марта в поселке Кызыл-Агаш Алматинской области, должна послужить всем нам серьезным уроком. Предварительные результаты проверок выявили ряд серьезных системных сбоев в деятельности некоторых госорганов. Без объективного анализа причин, повлекших к трагедии, и принятия срочных мер по их устранению таких "рукотворных" техногенных катастроф в дальнейшем нам не избежать.
А время не ждет пока мы раскачаемся, обобщим, согласуем. Жизнь сама преподносит новые примеры, уже в других отраслях возникают ситуации, которые могут привести к разрушительным последствиям.
Так, уже ровно через месяц после событий в поселке Кызыл-Агаш мы стали свидетелями, как 11 апреля в городе Кызылорда обрушилась часть почти нового мостового перехода через реку Сырдарья. К счастью, жертв удалось избежать.
Известно, что количество разрушительных наводнений, ураганов, землетрясений и засух, происходящих в мире, неуклонно растет. Опыт показывает, что даже чисто природные стихийные бедствия приводят к тем или иным последствиям в зависимости от того как общество к ним готовится и какие меры принимает после их наступления. Например, строительство зданий, не отвечающих стандартам сейсмоустойчивости в районе, где высока вероятность землетрясений, заведомо увеличивает число возможных жертв, а тем самым – и человеческие масштабы несчастья. Главным показателем деятельности любого государства при стихийных бедствиях является недопущение большого количества жертв.
Развитые страны научились противостоять природным катаклизмам. Так, по данным Международного Центра ООН по исследованию эпидемии катастроф, их количество за последнее десятилетие увеличилось в 2 раза по сравнению с 1980-ми годами и в семь раз чаще, чем в 1950-е годы. В то же время число пострадавших людей увеличивается не такими быстрыми темпами. Это напрямую связано со своевременно принятыми профилактическими мерами, принимаемыми правительствами стран.
Так, уровень смертности в результате техногенных катастроф в индустриально развитых странах, где принимаются системные профилактические меры, составляет в среднем 1 погибший на 1 млн. жителей, для наименее развитых стран он выше в три раза – 3 смертельных случая на 1 млн.
Пример землетрясения на Гаити, где погибло более 200 000 человек, а гораздо сильное чилийское землетрясение несколько недель спустя унесло 1000 жизней. Это в первую очередь демонстрирует уровень готовности государства к подобным катаклизмам.
По мнению экспертов, во всех станах общая причина большего количества катастроф так называемый "человеческий фактор": низкая квалификация кадров, безответственное, неэффективное управление и коррупция.
Именно эти три причины мы наблюдаем при катастрофе в поселке Кызыл-Агаш.
Непродуманная приватизация, непрофессиональное управление сложным водохозяйственным сооружением, несвоевременная реакция на сигналы с мест со стороны уполномоченных и контролирующих органов, кумовство и коррупция стали причинами трагедии.
Эти события вызвали серьезный общественный резонанс, ставя под сомнение умение этих государственных структур обеспечить безопасность граждан, что в свою очередь не может не сказаться на уровне доверия населения к органам власти.
Несомненно, что своевременные и комплексные меры помощи пострадавшим гражданам со стороны государства снизили социальную напряженность. В результате оперативной мобилизации значительных организационных и финансовых ресурсов удалось в кратчайшие сроки начать восстановление поселка и создать условия для постепенного возвращения пострадавших к нормальному образу жизни.
В профилактических целях Правительство поручило проверить все подобные гидротехнические сооружения. Но разве только они могут являться причиной техногенных аварий? Какая работа проводится в других отраслях, где не меньшая степень износа и потенциального риска.
Скорее всего, речь должна идти о срочном выявлении тех системных ошибок, которые дают сбои в раннем выявлении техногенных рисков и угроз. Почему неэффективна деятельность многих контролирующих центральных уполномоченных органов. Мы теперь уже знаем, что информация о возможной трагедии доходила почти до всех контролирующих и надзорных органов, но никто не взял на себя ответственность за решение этой проблемы.
Население ждет, что кто-нибудь из высокопоставленных ответственных лиц признает свои ошибки и плохую работу возглавляемого им ведомства. Неужели все будут прятаться за спиной того единственного сельского акима, публично попросившего у односельчан прощения. Граждане, не получив ответы на эти вопросы, находятся в тревожном ожидании: где рванет на следующий раз? И этим уже пытаются воспользоваться деструктивные силы. То там, то здесь возникают слухи о возможных катастрофах, создается ажиотаж, возникает паника.
Глава государства еще 13 марта дал поручение Генпрокуратуре и МВД возбудить уголовное дело в связи с многочисленными жертвами. Прошел ровно месяц. В то же время мы наблюдаем невнятную, излишне осторожную позицию правоохранительных структур по выявлению системных причин, повлекших за собой такую катастрофу. Протрубили по всем СМИ, что арестовали исполнителей и чиновников сельского и районного уровня. Но ведь общественность понимает, что за преступной безответственностью и бесконтрольностью стоят более высокопоставленные чиновники. Это они получали тревожные письма, они подписывали дежурные отписки, продляли временные разрешения, закрывали глаза на явные нарушения, ограничивались мелкими штрафами.
Хочу привести пример принципиальной позиции госструктур при выявлении причин катастрофических последствиях урагана "Катрина", обрушившегося на побережье США. Казалось бы, виновата природная стихия-ураган, и человеческий фактор исключен. Но судебная система США посчитала по- другому, что меры принимаемые уполномоченными органами и средства, которые выделялись должны были уменьшить последствия стихийного бедствия. И в ноябре 2009 года привлечены к судебной ответственности руководство Инженерного командования сухопутных войск США. Суд обвинил военных в "невероятной халатности" и "бездействии и небрежности", повлекшей за собой ненадлежащую работу навигационного канала.
Или пример Китая, в провинции Сычуань суд назвал не землетрясение причиной разрушения школ и смерти учащихся, а коррумпированных строителей и чиновников.
Только такой подход, когда каждый контролирующий орган, каждый руководитель будет чувствовать личную ответственность, вплоть до уголовной за недобросовестное исполнение своих функций можно добиться снижение количества и уменьшение трагических последствий техногенных катастроф.
Уполномоченные центральные органы успели доложиться о том, что причиной обрушения стал паводок, и на 13 апреля мост восстановлен.
В то же время возникает ряд вопросов относительно истинных причин происшедшего:
1. Как так получилось что мост, введенный в строй в 2003 году, через 7 лет подвергся разрушению? Неправильно проектировали, некачественно построили или плохо эксплуатировали? Предусматривается ли предъявление иска со стороны Министерства транспорта и коммуникаций к подрядной организации ОАО "Трансстроймост" и проектировщику ОАО "Каздорпроект" за некачественное исполнение работы?
2. Какие экспертные изыскания стали основанием для вывода о том, что мостовой переход разрушен в результате подмыва водой. Разве паводковые условия не закладывались при проектировании. Какие аномальные сверхнормативные природные условия явились причиной размыва, если критический период пропуска большого объема воды по реке Сырдарья на данном участке пройден в более ранние сроки.
3. Не послужило ли причиной обрушения плит мостового перехода бесконтрольная езда по дорогам области и мосту тяжеловесных транспортных средств, нагрузка на ось которых больше принятых стандартов? Так с молчаливого согласия подразделения Комитета транспортного контроля уже продолжительное время от карьера в сторону аэропорта ездят большегрузные (от 25 до 40 тонн) грузовые автомобили китайского производства. Кстати, взлетная полоса, для которой предназначен груз, строится тоже по заказу Министерства транспорта и коммуникаций.
4. Почему наспех отремонтировав мост, потратив большие средства бюджета, тут же позволяется проезд тех же большегрузных автомобилей? Почему на эти автомобили не действуют сезонные (весенние) ограничения по осевым нагрузкам, которые предусмотрены с 23 марта по 15 мая? Как могут большегрузные автомобили проехать от карьера до аэропорта более 180 км, минуя пункты транспортного контроля. Какая ответственность для них предусмотрена за порчу дорожного полотна? Почему в угоду какому-то подрядчику, который хочет сэкономить средства на количестве рейсов (ведь это делимый груз и по закону его должны перевозить в меньших объемах), мы должны рисковать безопасностью своих граждан.
5. Что послужило причиной такого срочного ремонта за два дня? Тем более, что есть объездные пути. Не объясняется ли это желанием Министерства транспорта и коммуникаций скрыть недостатки в своей работе, так как и заказчиком, и эксплуатирующей организацией моста является подразделения Министерства. Проектно-изыскательская деятельность для такого ремонта мостовых переходов требует наличия лицензии. Какая лицензированная организация за такие короткие сроки выполнила такой проект? Или проект не делали. Тогда какие гарантии по качеству ремонта и безопасности дальнейшей эксплуатации на международной автотрассе? Какие материалы и технологии применялись, и соответствуют ли они первоначальному проекту? Кто составлял и подписывал акт принятых работ. Какая организация взяла на себя ответственность за то, что ввела мост после такого обрушения и скоротечного ремонта в эксплуатацию?
6. Из каких источников финансировался ремонт мостового перехода? Как выбирали подрядчика и на основании каких расчетов производилась оплата? Какие гарантии предоставил подрядчик по дальнейшей эксплуатации моста.
7. Насколько эффективно и целесообразно государственное управление, когда в руках у одного Министерства транспорта и коммуникации сосредоточены функции заказчика (сами проводили тендер на строительство моста, и сами его принимали), эксплуатирующей организации (комитет автомобильных дорог) и сами же контролируют его эксплуатацию (комитет транспортного контроля). При такой закрытой автономной самодостаточной системе "сор из избы" никогда не выйдет. Как они могут сами себя наказывать или ограничивать. Только такие "ЧП", ставшие достоянием общественности, могут пролить свет на события, которые там происходят. Но неужели надо ждать следующей трагедии.
Как видно из данного примера критическая ситуация может возникнуть в любое время и на различных, в том числе сравнительно новых объектах. Не говоря уже об изношенных сооружениях. Зачастую несоблюдение правил эксплуатации, недостаток квалифицированных кадров увеличивает вероятность таких катастроф. Опыт показывает, что такие ситуации зачастую развиваются из-за попустительства уполномоченных госструктур и отдельных должностных лиц, которые должны защищать людей от подобных ситуаций и угроз.
В целях профилактической защиты этих объектов от всевозможных катастроф вношу предложение:
1. В целях повышения эффективности государственного контроля со стороны министерств и ведомств, недопущения конфликта интересов рассмотреть возможность передачи их полномочий в части управления имуществом и заказчика инвестиционных проектов другим государственным структурам или государственным холдингам, оставив им только функции определения стратегии развития отрасли и контроля;
2. Поручить всем министерствам и ведомствам уточнить перечень потенциально опасных объектов;
2. Поручить Министерству по чрезвычайным ситуациям создание современной системы наблюдения и контроля за рисками на потенциально опасных объектах;
3. Провести работу по выявлению истинных причин трагедии в поселке Кызыл-Агаш Алматинской области и довести эту информацию до общественности;
4. Создать компетентную комиссию по факту обрушения моста и выявить причины произошедшего. Проверить законность процедур восстановительных работ. Включить в состав комиссии депутатов Парламента РК, представителей НДП "Нур Отан" и общественных организаций.
5. Провести парламентское слушание по вопросу предотвращения катастроф и готовности уполномоченных государственных органов к ликвидации их последствий".

----

Депутатский запрос Премьер-министру: о приобретении прав собственности или аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения без торгов (конкурсов, аукционов)
Жигер Байтелесов, Сауле Бапакова, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 15 апреля

На состоявшемся вчера в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Премьер-министру РК Масимову К.К. обратился депутат Рауан Шаекин:
"20 января 2010 года в Агентстве Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами была проведена коллегия с Вашим участием, по результатам которой был составлен протокол об итогах деятельности Агентства за 2009 год и задачах на 2010 год.
В соответствии с данным протоколом, Агентству совместно с министерствами юстиции, сельского хозяйства и другими заинтересованными государственными органами дано поручение рассмотреть мои предложения о внесении дополнений в пункт 1 статьи 48 Земельного Кодекса Республики Казахстан в части предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, на торгах (конкурсах, аукционах) крестьянским и фермерским хозяйствам.
Однако на мое имя поступило письмо от 25 марта 2010 г. за подписью председателя Агентства РК по управлению земельными ресурсами О. Узбекова, из которого следует, что на предложения депутатов со стороны министерств юстиции, сельского хозяйства, экономики и бюджетного планирования никаких предложений не поступало.
Данный ответ считаю некомпетентным и необоснованным по следующим основаниям:
Во-первых, в указанном письме О. Узбеков в обоснование своих доводов ссылается на поручение Главы государства, данное Правительству в его Послании народу Казахстана в 2007 году "Стратегия "Казахстан-2030" на Новом этапе развития Казахстана".
Касательно вопроса, затрагивающего земельные отношения, названным "Двадцатое направление – Последовательная политика в сфере обеспечения доступности жилья и развития рынка недвижимости" – Президентом было высказано следующее: "Правительство должно проанализировать и по возможности ускорить реализацию Программы в жилищно-коммунальной сфере в таких направлениях, как: развитие строительной индустрии, строительство комплексов доступного арендного жилья, обеспечение прозрачности процедур выделения земельных участков, стимулирование развития индивидуального жилищного строительства". Как видите, в этом поручении нет абсолютно ни одного слова в отношении категории земель сельскохозяйственного назначения, и речь идет только о развитии рынка недвижимости и о создании условий для строительства жилья.
Во-вторых, ведь вопрос может касаться и деградированных, и нарушенных земель, требующих восстановления и рекультиваций.
К таким землям относятся, например, земли запаса, переведенные в свое время из состава земель бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона, а также земли, находящиеся в полупустынных и других малопривлекательных зонах.
В-третьих, ведь именно Агентству по земельным ресурсам был поручен данный вопрос и согласно действующему положению об Агентстве РК по управлению земельными ресурсами, утвержденному постановлением Правительства от 14 января 2005 года № 14, Агентство осуществляет руководство в сфере управления земельными ресурсами, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию по вопросам, касающимся земельных отношений. Непонятно, почему Агентство ждет предложений центральных исполнительных органов, а не занимается решением поручения Премьер-министра, который, согласно пункту 8 Регламента Правительства, имеет на это право?
В-четвертых, согласно ст. 9 Земельного Кодекса Республики Казахстан "Плата за возмездное предоставление (продажу) права частной собственности на земельный участок (далее – плата за земельные участки) или права временного возмездного землепользования (далее – плата за продажу права аренды) исчисляется на основе кадастровой (оценочной) стоимости, рассчитываемой по базовым ставкам платы за земельные участки с применением поправочных коэффициентов".
Вся проблема в том, что в республике до сих пор нет кадастровой (оценочной) стоимости земель, земельно-кадастровых карт, по которым устанавливаются качественное состояние земельного участка, поскольку не проведен общий мониторинг земель. Местным исполнительным органам для проведения торгов, (конкурсов, аукционов) в соответствии с Бюджетным Кодексом необходимо заложить требуемую сумму для определения границ земельного участка, его кадастровой (оценочной) стоимости, публикации сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов), без учета других затрат (размер вознаграждения организатора, аукциониста, расходы связанные с организацией и проведением торгов (конкурсов, аукционов) в бюджетную заявку, и только в следующем году указанные средства поступят, и соответственно будет проведена оценка земельных участков. Таким образом, крестьянин получит свой земельный участок только через 1,5 или 2 года. По сути, это затратная норма для бюджета и для крестьянина и создает условия для различных коррупционных правонарушений, что является недопустимым.
В-пятых, согласно "Правилам организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или права аренды земельного участка", утвержденным постановлением Правительства N 1140 от 13 ноября 2003 года, кроме оценки земельного участка требуются наличие следующих условий:
1. Наличие второго покупателя в качестве участника торгов, и это является обязательным условием для проведения торгов, поскольку участников должно быть не менее двух, и право собственности или право аренды земельного участка не могут проданы единственному участнику до третьих и последующих торгов.
Следовательно, если нет другого участника, лицо, желающее получить земельный участок, должно найти второго "мнимого" покупателя, претендующего на тот же земельный участок.
2. Оплата участниками торгов (конкурсов, аукционов) гарантийных взносов.
Крестьянин не только должен найти второго покупателя, но и внести за него гарантийный взнос, т.е. нести дополнительные финансовые издержки.
Должен заметить, что независимо от качества и состояний земель для их продажи, торги проводятся не только по голландскому методу, но и по английскому методу, который предусматривает повышение начальной цены до момента, когда остается один участник, предложивший наиболее высокую цену. Что же получается: фермер или крестьянин должен конкурировать с самим собой?
Также, согласно п. 10 указанных правил: "Если объект не продан на первом аукционе, конкурсе, он выставляется на второй и последующие торги", а это в свою очередь удлиняет сроки получения земельного участка в собственность.
В-шестых, не исследован вопрос затратности предложенной мной нормы в Земельный Кодекс, т.е. какая сумма денежных средств поступила за время действия статьи от продажи, права собственности или аренды земель сельскохозяйственного назначения на торгах (конкурсах, аукционах), и что может потерять бюджет в случае исключения указанной нормы, касающейся категории земель сельскохозяйственного назначения.
В связи с вышеизложенным, прошу дать правовую оценку письма-ответа, представленного Агентством Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами, а также рассмотреть вопрос о приобретении прав собственности или аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения без торгов (конкурсов, аукционов)".

---------

ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС- ОТВЕТ МИНИСТРА: 65-ЛЕТИЕ ПОБЕДЫ – ПОДГОТОВКА К ЮБИЛЕЮ
Жигер Байтелесов, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 16 апреля

На состоявшемся под председательством Урала Мухамеджанова 14 апреля пленарном заседании Мажилис заслушал ответ министра труда и социальной защиты населения РК Гульшары Абдыкаликовой на депутатский запрос Ирака Елекеева, Серика Темирбулатова, Бахыт Сыздыковой.
(В соответствии с Регламентом Мажилиса выступил один из авторов запроса депутат И. Елекеев):
ЕЛЕКЕЕВ И.К. Уважаемые депутаты, прежде чем приступить к своему депутатскому запросу, хотел бы поблагодарить уважаемого Урала Байгунсовича за его яркое выступление на международной парламентской конференции в Санкт-Петербурге 7-8 апреля 2010 года, которое было освещено во всех средствах массовой информации, в том числе и стран СНГ. Выступая, Вы сказали: "давайте будем всегда свято чтить память об этой страшной трагедии и великом подвиге наших отцов и дедов, о тех неимоверных страданиях, которые выпали на долю наших народов, о славной Победе, добытой общими усилиями, за которую все мы заплатили слишком высокую цену, о тех, кто отдал жизнь за свободу человечества. Это нужно не мертвым, это нужно живым!".
В связи с этим, опуская преамбулу, я хочу сразу перейти к вопросам, Урал Байгунсович.
Нам небезынтересно знать, что конкретно делается в данном направлении, потому что именно нам, депутатам, приходится выслушивать реальные вопросы напрямую в общественных приемных НДП "Нур Отан", на встречах с гражданами в регионах, отвечать на письма и телефонные звонки наших избирателей. Люди нас спрашивают: а когда будут составлены списки тех, кто получит материальную помощь? Будут ли организованы встречи с друзьями-фронтовиками? Кто будет участвовать в параде Победы? Будет ли оказана помощь государства в посещении детьми или родственниками мест захоронения родителей, погибших на фронте?
Ветераны интересуются, когда будут выплачена единовременная выплата, до Дня Победы или после, и что будет после смерти участника Великой Отечественной войны с жильем, которое было ему предоставлено в аренду, можно ли будет передать такое жилье по наследству? Для того чтобы все об этом узнать, ветерану нужно идти в собес, или сидеть, ждать дома? Нужны ответы на все эти насущные вопросы и многое другое, то есть на все, во что люди поверили, услышав слова Президента.
У меня здесь два примера. Я не буду их зачитывать. Я обращался непосредственно к Вице-Премьеру, но Правительство сочло необходимым пригласить Министра труда и социальной защиты, с чем я согласен. Пожалуйста, прошу.
ТӨРАҒА. Я думаю, что лучше Гульшары Наушаевны никто не знает ответы на эти вопросы.
ЕЛЕКЕЕВ И.Қ. Урал Байгунсович, согласно Регламенту я прошу депутатский запрос и ответ разместить в средствах массовой информации.
ТӨРАҒА.. Хорошо.
ӘБДІҚАЛЫҚОВА Г.Н. Құрметті депутаттар, биылғы жыл Ұлы Отан соғысы Жеңісінің 65 жылдығына бәріміз куә боламыз. Әрине, бұл тойға, бұл күндерге әлеуметтік сала да дайындалып жатыр, және біздің алдымыздағы міндеттер орасан зор. Бұны Президенттің Жолдауында айтылып өтілді. Сондықтан нақты жасалып жатқан істер туралы айтып берейін.
Біріншіден, Үкіметтің қаулысы қабылданды. Бұл бойынша арнаулы кесте жасалды. Қазір 52 тармақтан тұратын біздің кестеміз бар. Жалпы, республикада 300 мыңға жуық соғысқа қатысты ардагерлер бар. Оның ішінде 15 мыңы соғысқа қатысушылар, 4,5 мыңы соғыс мүгедектері. 20 мыңға жуық соғыста қаза тапқандар немесе қайтыс болған соғыс мүгедектерінің жұбайлары бар, және 3 мыңға жуық соғысқа қатысушыларға теңестірілген азаматтар және 258 мың тыл ардагерлері есепте.
Жалпы, қазіргі кезде біздің төлеу орталығы арқылы бірінші орында төлеу графигі әр айдың басынан бастап белгіленген. Айдың 1-інен 5-іне дейін біз толық зейнетақы мен төлемақыларды төлейміз. Жалпы, орташа төленетін төлемақылары қазір Ұлы Отан соғысының ардагерлерінікі 51 мың теңге болып табылады. Жақын арада екі категорияға арнаулы әлеуметтік төлемақылары көтерілді. Ол соғысқа қатысқан Еңбек ерлері және Кеңес Одағының батырлары.
Сонымен қатар, соғыс ардагерлеріне, соғысқа қатысушыларға бір рет берілетін жәрдемақы 65 мың теңге, соғысқа қатысушыларға теңестірілген азаматтарға, қаза тапқан соғысқа қатысушылардың жұбайларына 25 мың теңге, тыл еңбеккерлеріне 10 мың теңгеден беріледі.
Қазіргі кезде трансферттер барлық облыстарға жеткізілді, толық тізімдер жасалды. Бүгіннен бастап төлеу басталды. Үкіметтің қаулысы бойынша біз 30 сәуірге дейін барлық ардагерлерге төлейміз. Сол кезде бұл жөнінде есеп береміз.
Егер де ардагер осындай статусты 1 сәуірден кейін алатын болса немесе басқа елден көшіп келетін болса, бұл мерзімді біз ары қарай созатын боламыз. Жалпы, қаулы қабылданды. Трансферттер қазір жеткізілді. Барлық тізім жасалған.
Енді Астана, Мәскеу қалаларына бару үшін жергілікті жерлерге арнайы трансферттер жіберілді. Сонымен Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығы елдері бойынша да ардагерлер жылдың аяғына дейін бір рет барып келуіне мүмкіншілік бар. Олардың есепшотына бұл ақша да жіберілуге дайын тұр.
71 адам, оның ішінде 32 соғысқа қатысушымен бірге ілесіп жүретін 39 адам Мәскеу қаласына барады. Алдын ала берілген ақпарат бойынша Мәскеу қаласында бес күн болады. Және Астана қаласына 170 ардагер және оларды қолдаушы 38 адам келеді. Жалпы, бұған байланысты барлық трансферттер жіберілген.
ТМД елдеріне тегін жүру бойынша да жылдың аяғына дейін ардагерлердің мүмкіндіктері бар.
Сонымен қатар, кеше "Қазақстан темір жолы" компаниясы әрбір ардагерге жылдың аяғына дейін облысаралық жүру тегін болатын болды.
Әкімдердің де іс-шаралары белгіленді. Жалпы, қосымша республикалық бюджеттен басқа 205 мың ардагерге жергілікті бюджеттен бір жолға жәрдемақы беріледі. 750 ардагерге тұрғын үй жаңадан беріледі. 26 мың ардагерге қала ішінде тегін жүруге мүмкіндік жасалады. 4895 ардагерге тіс протезделінеді. 13 мыңнан астам ардагерге санаториялық-курорттық төлемдер емделуге жіберіледі. Және 25 мың ардагерді дәрі-дәрмек жеңілдігімен қамтамасыз етіледі. 33 мың ардагерді коммуналдық қызметтен осы жылы босату көзделіп отыр. Және 1614 ардагердің тұрғын үйлері қазір күрделі жөндеуден өтіп жатыр. 397 ардагерге телефон қойылады. 3 мың ардагерді отынмен қамтамасыз етуге, газет, баспасөзге жазылу мәселесі, және басқа да іс-шаралар қаралуда.
Сонымен қатар, мәдени іс-шаралар да жүзеге асырылуда. Тверь облысы бойынша сарбаздар түгел дерлік жер жастанған 100-ші және 101-ші қазақ ұлттық құрамалары ұрыс жүргізген жерлерде естелік орнату көзделген. Мәскеу қаласындағы орта мектептердің біреуіне Ұлы Отан соғысының батыры Бауыржан Момышұлының аты беріледі. Италияның Триест қаласында қаза тапқан қазақстандық жауынгерлер құрметіне ескерткіш орнату, және Маутхаузен концлагерінің аумағында қазақстандық жауынгерлердің мәңгілік рухына тақта орнатылады.
Бұған қоса ағымдағы жылы құрамында соғыс ардагерлері мен олардың жақын туыстары бар қазақстандық делегациялар Ресейге, Белоруссияға, Украинаға барып қайтады.
Астана қаласында Отан қорғаушылардың мемлекеттік мұражайын салу, Жеңіс паркін жабдықтау мәселелері қаралуда.
Сонымен қатар, 7 мамырда үлкен мерекелік той болады, концерт беріледі және салтанатты жиын болады. 7, 8, 9 мамырда барлық жерлерде ардагерлерді қошеметтеу мерекелі іс-шаралары жүргізіледі. Астанада театрланған әр түрлі іс-шаралар болады. 9 мамырда кешке салют беріледі. Осы Астанаға келетін қонақтарды үш күн бойына барлық орталық министрліктер мен компаниялар күтетін болады.
Депутаттық сауалда үй мәселесі бойынша сұрақ қойылды. Үй мәселесі бойынша қазір барлық әкімдермен мен сөйлестім. Ол тұрғын үйлерді жеке меншікке беру туралы бір ай бұрын оларға хат жолданған болатын. Көптеген әкімшіліктер бұл мәселені заң шеңберінде шешіп жатыр. Ал заң шеңберінде шешілмейтін мәселелер бойынша қазір Құрылыс агенттігі өзгерістер енгізіп, ұсынады. Сонымен қатар, депутаттардың бастамасымен бірнеше өзгерістер болады. Ал, жалпы, облыстарда шешілетін мүмкіншілік бар. Өйткені "Тұрғын үй қатынастары туралы" Заңның 98-бабында осындай әлеуметтік санаттарға жататын азаматтарға жеке меншікке беру мүмкіндігі бар. Ол мәселені әкімдер шешуде.
Ирак Қасымұлы, Сіздің сауалыңызда Владимир Александрович Карповтың мәртебесі туралы немесе оны Ұлы Отан соғысына қатысушы ретінде есептеу туралы сұрақ болған. Біз бұл мәселе бойынша айналыстық, Қорғаныс министрлігіне де хабарластық. Ол кісінің бір медалі бар, бірақ нағыз әскери қимылға қатысты деген құжаты әзір жоқ. Біз мәскеулік әріптестерімізбен хабарласып, іздеу салып жатырмыз.
Екінші мәселе. Рысбаева Мафтуға деген кісі үй сұраған. Оған үй берілетін болды, тізімде бар. Әкімшіліктің хаты бар. Ол кісі үй алғаннан кейін Сізге қосымша ақпарат береміз. Және оның жері қосымша сақталатын болды. Міне осындай ақпарат.
ТӨРАҒА. Баяндама аяқталды. Рақмет. Енді сұрақ беруге көшеміз. Депутат Өнербай.
ӨНЕРБАЙ Н.Ә. Құрметті Гүлшара Наушақызы, жаңа өзіңіз айтып жатырсыз, тұрғын үйге байланысты әкімшіліктермен қазір жұмыс жасап жатырмыз, ардагерлерге берілетін үй жекешелендіріледі деп. Оны заңдық негізде деп отырсыз. Бұл мәселе менің де алдымнан шыққан болатын.
2008 жылы депутат ретінде бірінші рет Алматы қаласына сайлаушылармен кездесуге барғанда менің алдыма екі әже келді. Екеуінің де мәселесі біреу. Алматыдағы "Құлагер" ықшамауданынан ол кісілердің шалдары тірі болған кезде Жеңістің 60 жылдығына байланысты ардагерлердің бәрі үймен қамтамасыз етілсін деген Президенттің Жарлығына байланысты екі шалға үй берген. Үйді алып, құжаттарын дайындап, енді шалдың атына үйді жекешелейміз деп жүргенде араға бір ай салып екі шал да дүниеден озып кетеді. Кемпірлеріне ол үй тиесілі емес. Кемпірлері айтады, біз бұл үйді, біріншіден, жекешелендіріп үлгермедік, енді біз барып "мен сол кісінің жесірі едім, сол кісімен жетпіс жыл бірге тұрған кемпірімін" десек, бізге ол үй тиесілі емес дейді. Міне, тағы да осы мәселе біздің қарияларымыздың алдынан шыққалы отыр. Біз білеміз, тура осындай мәселені науқанға айналдырып (біздің республиканың қай жергі екенін айтпай-ақ қояйын), жоқ үйдің құжаттарын ардагерлерге беріп алдаған жағдайлар да кездесті. Тура сондай науқанға айналып кетпей ме? Жеңістің 60 жылдығында берілген үйді ала алмай жүрген дәлелдер бар, енді 65 жылдықта дәл осы мәселе қайталанбай ма?
ӘБДІҚАЛЫҚОВА Г.Н. Сұрағыңызға рақмет. Екі рет ардагерлер пленумы болды, барлық облыстардан ардагерлер келді. Сонда көп мәселелер шешілген. Осы мәселе бойынша сұрақтар көп болды. Сондықтан осы айдың аяғында біз министрлікте селекторлық жиналыс өткіземіз, оған барлық облыс әкімшіліктері қатысатын болады. Оған Нокин мырзаны шақырып отырмыз. Осыған дейінгі ақпарат бойынша үй беру мәселелері шешілген. Бірақ арасында шешілмеген мәселелерді сол жерде қарап, ақпарат алып, шешуге тырысамыз. Ол жыл бойына болады. Өйткені бұл іс-шаралар бір күн немесе бір ай көлемінде емес, жыл бойы жасалады. Біз осыған аса көңіл аударып отырмыз. Шешілмей тұрған мәселе осы екенін біліп отырмыз.
ТӨРАҒА. Депутат Смайыл.
СМАЙЫЛ А.З. Құрметті Гүлшара Наушақызы, соғыстан кейін туған біздің өзіміз есімізді жинаған 50-ші жылдарда ауылдың, яғни тылдың жағдайы өте нашар болатын. Ал енді соғыс кезінде жұмыс істеген елдің жағдайы тіпті ауыр болды. Ол кезде колхозда не паспорт болған жоқ, не жалақы алған жоқ. Еңбек күнің деп орта арба бидайды есіктің алдына әкеліп төгіп кететін. Соған қарамастан күндіз-түні әйел, бала, жетім-жесір майданға жұмыс істеп жүріп, тапқан-таянған ақшасын майданға және жөнелтіп жатты.
Қазақта "Сый қылсаң, сыпыра қыл" деген мақал бар. 65 мыңды майданда от кешкен ардагерлерге берейік. Ал енді оған теңестірілгендерді 25 мың демей-ақ, 35 мың теңгеге көтеріп, тылдағыларға 10 мың емес, 25 мыңнан неге бермейміз. 10 мың дегеніңіз аз. Оны Сіз жақсылық қылдым дейсіз, бірақ сол алған 10 мың теңгенің бетіне қарап отырып әр түрлі ойға кетуі мүмкін. Сондықтан әлі де болса осыны түзетейік. Құдайға шүкір, бізде ақша бар ғой. Теңестірілгенге де қосайық. Тылда жұмыс істегендер де санаулы ғана, көп адам қалған жоқ, оларға да 10 мың емес, кемінде 25 мыңға көтерейік. Осындай ұсынысым бар.
Содан кейін келесіде ардагерлердің алдында сөз сөйлей қалсаңыз, "жер жастанған" деген сөзді айтпаңыз. Ол қазақта ауыр сөз. Осы екі мәселе.
ӘБДІҚАЛЫҚОВА Г.Н. Бірінші мәселе бойынша. Шынында да, бұл мәселені шешуге болады. Жаңа айттым, сіздер бекіткен республикалық бюджет бойынша 4,5 миллиард теңге жіберілді. Оған қоса барлық іс-шараларға, оның ішінде бір рет қосымша жергілікті бюджеттен 2 миллиардтан астам қаржы қаралып отыр. Оның ішінде қосымша 10 мыңнан басқа тыл ардагерлеріне де беріледі. Біз қазір мониторинг жүргізіп, жалпы қанша сома кететінін бақылап отырамыз.
ТӨРАҒА. Депутат Алшымбаев.
АЛШЫМБАЕВ З.Ө. Құрметті Гүлшара Наушақызы, менің сұрағым бар. Телефонмен де хабарласып жатқан адамдар бар, кездескенде де айтып жатқан жайлар бар. Соғыс кезінде "жұмысшы батальондары" деген құрылды. Олар денсаулығына байланысты майданға тап болған жоқ, бірақ жұмысшы батальондарында болды. Олардың үстеріне бомба жарылған жоқ, оқ атылған жоқ, бірақ басқа қиындықтың бәрін көрді. Майданның төңірегінде, елдің ішінде темір солды, зауыт-фабрикалар салды, ылғи ауыр жұмыстарда болды. Және өзінің елінен басқа жаққа эшелондармен алып кетілді. Ол соғысқа кеткенмен бірдей. Мен Сіздің әңгімеңізден түсініп отырмын, тыл еңбеккерлері деп енді оларға да 10 мыңнан берілетін болып тұр. Сіз осыны әділетті деп ойлайсыз ба?
ӘБДІҚАЛЫҚОВА Г.Н. Қазіргі кезде көптеген ұсыныстар келіп жатыр, категориясын көтеру, басқа санақта көтеру деген. Жұмысшы батальондары бар, сосын соғысқа қатыспаса да әскерде қызмет еткен кісілер бар, оның бәрін біз жинақтаудамыз. Экономикалық жағдайға байланысты бірден шешу мүмкін емес, бірақ болашақта сондай ұсыныс жасаймыз деп ойлаймын.
ТӨРАҒА. Депутат Милютин.
МИЛЮТИН А.А. Уважаемая Гульшара Наушаевна! У нас ветераны есть, к сожалению, закона о ветеранах до сих пор у нас нет. Депутаты Парламента инициировали данный законопроект, проведена огромная работа, но конца пока невидно. Что именно предпринимает ваше министерство, чтобы данный законопроект был принят?
ӘБДІҚАЛЫҚОВА Г.Н. Действительно, в свое время был инициирован депутатами закон о ветеранах, мы плотно поработали в Комитет по социально-культурному развитию с поддержкой депутатов, привлечением общественных объединений, всех заинтересованных сторон. Была проведена большая детальная работа. На мой взгляд, тот проект закона о ветеранах, который мы разработали совместно с депутатами, очень хороший. Как специалист могу сказать, что очень хороший для применения, систематизированный и с хорошим названием. Но последние встречи, было два пленума Совета ветеранов, я ездила по областям, обязательно встречаюсь с Советом ветеранов, движением "Поколение" и другими организациями. Эти разговоры и встречи показали о том, что у ветеранов очень большие ожидания. Хорошо, мы преподнесем хороший подарок с хорошей обверткой, красивым названием. Но беседа показывает, что ветераны ожидают большего, каких-то дополнительных льгот. Поэтому, на мой взгляд, этот закон хоронить нельзя, надо держать в работе. С учетом экономической ситуации, наверное, надо будет подумать в дальнейшем.
ТӨРАҒА. Депутат Ферхо.
ФЕРХО С.И. Гульшара Наушаевна, спасибо за ту информацию, которую Вы сегодня предоставили всем депутатам. Но у меня к Вам первое пожелание – по всему тому, что Вы направили через письмо по вопросам приватизации жилья участникам Великой Отечественной войны и ветеранам, приравненным к ним, получить обратную информацию, потому что до сегодняшнего дня, например, по городу Усть-Каменогорску невозможно решить проблему по двум участникам Великой Отечественной войны. Это первое.
Второе. Постоянно задается один и тот же вопрос тружениками тыла в отношении получения и утверждения документа, удостоверяющего право быть тружеником тыла. Поэтому у меня вопрос к Вам такой. Будет ли Вами лично инициирован вопрос по определению через документ как удостоверение труженика тыла в Казахстане? Спасибо.
ӘБДІҚАЛЫҚОВА Г.Н. По первому вопросу, Светлана Ивановна, я приглашаю на наше селекторное совещание. Пофамильно мы будем разбираться, если есть такие заявления и обращения. Я думаю, акиматы с пониманием относятся, эти вопросы решаемы.
Что касается удостоверения. У нас сейчас для всех есть единая пенсионная книжка, в будущем это будет пластиковая карточка. В пенсионной книжке всегда делается отметка органами социальной защиты, что этот человек является тружеником тыла, соответственно, пользуется, если есть соответствующие льготы, льготами. Но поступают предложения о том, чтобы были отдельные удостоверения, давайте мы по этому поводу подумаем еще раз.
ТӨРАҒА. Депутат Баймағамбетова.
БАЙМАҒАМБЕТОВА Б.Б. Гульшара Наушаевна, спасибо за информацию. Конечно, без внимания никто не останется, мы это поняли и знаем, что и на местах это делается. Но просьба такая. Все люди пожилые, и для того, чтобы не омрачить все это, надо как-то организовать там, где нет такой возможности, особенно в сельской местности (то нет почтальона, то нет почты, они будут всех нас проклинать), чтобы они не стояли в очередях за всеми пособиями, которые мы будем выделять. Когда будет у вас селекторное совещание, надо будет предупредить, нужно будет организовать работу так, чтобы каждому деньги привезти домой. Мне кажется, это было бы им очень приятно.
БАЛИЕВА З.Я. И в городах тоже.
ӘБДІҚАЛЫҚОВА Г.Н. У нас такая услуга есть для тех, кому за 80 лет, мы обязательно доставляем пенсии, пособия, все выплаты. Что касается участников, это будет на особом контроле, мы уже всем наказали о том, чтобы доставили домой.
ТӨРАҒА. Депутат Сабильянов.
САБИЛЬЯНОВ Н.С. Құрметті әріптестер! Құрметті Гүлшара Наушақызы! Менде қысқаша ғана ұсыныс. Ұлы Отан соғысының ардагерлерімен кездескен кезде, әсіресе ауылдық жерде тұратын Ұлы Отан соғысының ардагерлері көбіне медициналық көмекке зәру болып жатады, немесе жағдайы келмей жатады. Осындай соғыс ардагерлері аудан орталығынан немесе облыс орталығынан үй алу мәселесін қойып жатады. Әрине, бұл 9 мамырға дейін шешіле қоймас, дегенмен де болашақта ауылда тұратын осындай ардагерлер ең болмаса аудан орталығына көшірілсе деймін. Расында да, олардың жағдайлары жоқ. Олар көп емес. Ауылда көп болса үш-төрт Ұлы Отан соғысының ардагерлері қалды. Облыс орталығынан үйлер беру мәселесі қолға алынса деген ұсыныстарын айтқым келеді.
Міне, 107 депутат бармыз, осы 107 депутат 107 ардагерге сыйлық көрсетсе, ол да үлкен жұмыс деп ойлаймын.
ӘБДІҚАЛЫҚОВА Г.Н. Ұсынысыңыз қабылданды.
ТӨРАҒА. Жақсы. Рақмет, Гүлшара Наушақызы.
Бұл мәселеге байланысты қаулы жобасы өздеріңізде бар. Оған алып-қосарларыңыз бар ма? Депутат Мырзахметов.
МЫРЗАХМЕТОВ Ш. Құрметті Гүлшара қарындасым, біз Сіздің қажырлы, қайсар, ер жігітке бергісіз қазақтың қызы екеніңізді білеміз. Біз Сіздің өзіңіз басқарып отырған саланың жілігін шағып, майын ішкен маман екеніңізді білеміз. Қазіргі кезде өздеріңізді салаларыңызда ауыз толтырып айтатындай қомақты жұмыстарды атқарып жүргеніңізден де хабардармыз. Бірақ бүгінгі әріптестердің қойған сұрағы ол сіздердің атқарып жатқан қызметтеріңіздің көпшілікке жария болмағандығының салдарынан болып жатыр. Сондықтан Сізге ұсынс-пікірім бар. Мына атқарып жатқан іс-шараларыңызды облыстық бұқаралық ақпарат құралдарында, республикалық бұқаралық ақпарат құралдарында, және ертеңгі мерекеге байланысты іс-шараларды біз ғана естіп қоймай, соны "Астана ақшамы" газеті арқылы бүкіл халық еститіндей алдын ала хабарламасын беріп қойсаңыз, өздеріңіздің істеп жатқан жұмыстарыңызды өздеріңіз көрсетіп қойсаңыздар, алдағы уақытта халықтың ризашылығына бөлене беретін едіңіздер.
Сіздің алдағы қызметтеріңізге жеміс тілеймін, жақсылық тілеймін, өз басыңызға денсаулық тілеймін. Рақмет.
ТӨРАҒА. Депутат Елекеев.
ЕЛЕКЕЕВ И.Қ. Құрметті әріптестер, өз атымнан және депутаттық сауалға қол қойған әріптестерім Сыздықова Бақыттың, Темірболатов Серіктің атынан қойылған сауалға жауап бергені үшін министрге көп рақмет айтамын.
ТӨРАҒА. Депутат Нехорошев.
НЕХОРОШЕВ В.А. Уважаемые коллеги! Недавно прошло заседание Межпалатной комиссии Государственной Думы Российской Федерации и Мажилиса Парламента Республики Казахстан, мы проводили его в Министерстве труда и социальной защиты населения. Депутаты Государственной Думы очень высоко оценили наши подходы, что делается у нас и что будет сделано к этому великому празднику. Нужно отдать должное и министерству, и, безусловно, главное, решению Главы государства, которое он озвучил в своем Послании, о тех мероприятиях и той заботе, которую мы должны проявить и проявим к нашим ветеранам, участникам войны и труженикам тыла.
Я думаю, то, что мы сделаем, безусловно, это большой шаг даже не для ветеранов, а для тех, кто сегодня видит, как мы относимся к тому поколению, которое нам дало возможность свободно дышать, строить свободное, суверенное государство.
Я хочу сказать большое спасибо Гульшаре Наушаевне и ее коллективу за то, что они с такой заботой подходят к решению этих насущных вопросов. И это отметили именно депутаты Государственной Думы. Я думаю, что это очень высокая оценка. Спасибо.
ТӨРАҒА. Уважаемые коллеги! Конечно, эта тема очень тонкая, и каждый из нас вправе принимать участие в обсуждении этих вопросов, но есть один момент. Не все вопросы можно решить из центра. Ветеранов осталось немного. Непосредственных участников войны осталось всего, по-моему, порядка 15 тысяч. К сожалению, их становится все меньше и меньше. Можно 65, можно 75, можно 85, можно 100 тысяч дать, но есть такие ветераны, которые в деньгах особо и не нуждаются. Есть такие вещи, которые за деньги не купишь, деньгами не заменишь. Чтобы на местах сельские, районные, городские, областные акимы уделили им больше тепла, больше теплых слов, внимания и так далее – это очень важно. Этой стороны иногда не хватает. В народе есть выражение: чиновничье отношение, иногда казенное отношение проявляем. Вот эту сторону нам с вами надо будет иметь в разговоре с нашими депутатами маслихатов на местах, акимами городов, районов, сел и так далее. Остальные вопросы, действительно, в Казахстане решаются на достаточно хорошем уровне.
Недавно мы побывали в Санкт-Петербурге на мероприятиях по линии Межпарламентской Ассамблеи СНГ, ЕврАзЭС и так далее. Я узнал для себя одну новость, хочу с вами поделиться. Оказывается, с 1942 по 1945 годы в Ленинграде издавалась газета "На страже Отечества" на казахском языке. В состав редколлегии этой газеты входил очень известный в Казахстане ученый, экономист, академик Туймебай Ашимбаев. Более того, в 1945 году он был арестован за якобы казахский национализм. Я просто сейчас удивляюсь, какой мог быть национализм в осажденном городе, с кем он мог там этот национализм продвигать? Тем не менее человек пять лет отсидел за такую свою патриотическую работу в осажденном городе.
Кстати, все подшивки газеты были переданы его супругой нашим ребятам, и в Казахстане они изданы книгой (правда, всего 500 экземпляров)".

-----

Депутатский запрос Премьер-министру: – Минфин – "Алжир" – некомпетентный ответ
Жигер Байтелесов, Сауле Бапакова, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 16 апреля

На состоявшемся в среду в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Премьер-министру РК Масимову К.К. обратилась депутат Бахыт Сыздыкова:
Хотелось бы обратить Ваше внимание на некачественное исполнение ответа на мое письмо касательно включения в списки на получения жилья сотрудников ГККП "Музейно-мемориальный комплекс жертв политических репрессий и тоталитаризма "Алжир".
16 февраля 2010 года мною получен ответ из Минфина РК на письмо, адресованное Вам 20 января т.г. Дается разъяснение пункта 5 Правил реализации местными исполнительными органами жилья, построенного в рамках Государственной программы жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008-2010 год. Но в моем письме как раз и имеется ссылка на этот пункт.
Некомпетентный ответ не содержит путей решения проблемы, поднятой в обращении. Вопрос касается судеб конкретных людей, которые ждут конкретного решения их проблемы, а не отписки. Такое отношение к людям подрывает доверие граждан к государственным органам нашей страны!
26 февраля 2010 года мною было направлено повторное письмо на имя Министра финансов Б. Жамишева. Однако ответа до сих пор нет, хотя согласно закону РК "О порядке рассмотрения обращений физический и юридических лиц", письмо должно быть рассмотрено в течение месяца со дня его регистрации.
На основании вышеизложенного, прошу Вас, уважаемый Карим Кажимканович, взять данную проблему на контроль и ответить: какие меры будут приняты по решению возникшего вопроса касательно включения в списки на получения жилья сотрудников ГККГ "Музейно-мемориальный комплекс жертв политических репрессий и тоталитаризма "Алжир.