Жигер Байтелесов, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 17 мая

Сегодня в Мажилисе под председательством вице-спикера Владимира Боброва состоялся Правительственный час на тему: "О программе форсированного индустриально – инновационного развития страны на 2010 – 2014 годы".
С докладом перед депутатами выступил Заместитель Премьер-Министра РК – Министр индустрии и новых технологий Асет Исекешев (тезисы):
Глава нашего государства объявил новую стратегию развития страны до 2020 года. Устойчивое и сбалансированное развитие в ближайшее десятилетие будет обеспечено за счет ускоренной диверсификации и повышения конкурентоспособности национальной экономики.
Принятая Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию на 2010-2014 годы является первым 5-летним индустриальным планом реализации 10-летней стратегии развития нашей страны.
Цели, поставленные Президентом страны, действительно масштабны, поскольку направлены на достижение сразу трех задач. Во-первых – это индустриализация. Во-вторых – это форсированная индустриализация, позволяющая сделать ощутимый рывок на перспективу всего дальнейшего развития Казахстана. В третьих -- это инновационная индустриализация. Речь идет о новом экономическом мышлении, при котором вопросы производительности и новых технологий выходят на первый план.
Во многих странах процесс индустриализации проходил в несколько этапов, но нам предстоит решить все эти три задачи в течение ближайшей пятилетки. Поэтому, Глава государства поставил задачи по мобилизации всех ресурсов, обеспечению четкой координации деятельности центра и регионов, выхода на новый уровень взаимодействия государства и бизнеса.
Базисом программы стали серьезные аналитические исследования. Мы изучили все предыдущие стратегии, какие меры сработали, а какие нет и почему. Посмотрели реальную ситуацию на наших предприятиях, как на них повлияли кризисные явления, на что они способны и каковы их перспективы.
Мы стремились процесс разработки этой программы сделать максимально открытым и транспарентным. Был создан Координационный совет, на котором совместно с бизнесом обсуждались основные ключевые вопросы. Проведены десятки встреч и обсуждений во всех регионах, задействовано большее количество предпринимателей, практически все отраслевые ассоциации.

Целевые индикаторы Программы
К концу 2014 года мы должны достичь:
1. Роста ВВП на 50% от уровня 2008 года.
2. Повышение производительности труда на 50% в обрабатывающем секторе, на 100% в отдельных секторах экономики.
3. Доведение доли несырьевого экспорта до 40%.
4. Снижение энергоемкости ВВП на 10% от уровня 2008 года.
5. Увеличение до 10% доли инновационных предприятий от числа действующих.

Что развивать?
Глава Государства озвучил 7 приоритетных направлений (развитие АПК, металлургия, нефтепереработка, энергетика, химия и фармацевтика, стройиндустрия, транспорт и инфокоммуникации).
Кроме этого мы предложили еще 5 (машиностроение, урановая и легкая промышленность, туризм, космос). Если появятся высокопроизводительные и экспортоориентированные предприятия и в других отраслях, в будущем мы готовы расширять этот список.
Однако, и в приоритетных отраслях государством будет поддерживаться не все, а только то, что соответствуют новым подходам. А именно:
1. Модернизация существующих предприятий (критерии – увеличение производительности).
2. Создание новых высокопроизводительных предприятий (80-100% производительности. Такие примеры уже есть – локомотивный завод).
3. Селективная поддержка предприятий "экономики будущего" (IT, биотехнологии, альтернативная энергетика и др.).
Более детально я хотел бы показать новые подходы на примере некоторых отраслей. Начну с наших традиционных секторов.

Металлургия.
В настоящее время объем промышленного производства – 17,5%, доля готовых металлических изделий – 1,2%, объем импорта готовых изделий – 6,3 млрд. долларов.
Цели (107%, 2 кратный рост продукции с Высокой ДС)
Ключевые вопросы (дестимулирование экспорта сырья, реализация крупных проектов, доступ МСБ к базовым металлам, инфраструктура)

Металлургия. Структура ВДС.
На данном слайде показана цепочка добавленной стоимости в металлургии. Она основана на таких видах металла, как первичный алюминий, медь, цинк, катодное золото, чугун, сталь.
В рамках первой пятилетки важно максимально выйти на эти базовые металлы.
Отойти от экспорта сырья и выйти на сплавы, катанку, прокат, профиль, оцинковку и готовую продукцию.
Основную долю в цепочке добавленной стоимости горно-металлургическом комплексе Казахстана по оценкам экспертов составляют первичные металлы (71%).
Инвестиционные проекты металлургической отрасли по переделам.
На данном слайде структурированы согласно технологическим переделам инвестиционные проекты, включенные в Карту индустриализации.
Синим помечены реализуемые проекты, голубым цветом – перспективные проекты, которые отрабатываются вместе с акиматами, белым – существующие ниши, которые могут быть интересными для инвесторов.

ASSAN Aluminyum.
Одним из примеров привлечения инвестиций в Казахстан является проект турецкой компании ASSAN Aluminyum, который предполагает создание производства по дальнейшей переработке первичного алюминия и выпуска товаров с высокой добавленной стоимостью (катанка, листы, профиль, спейсеры) мощностью до 300 тыс. тонн в год.

Химия.
Сегодня доля химической промышленности в валовом объеме промышленной продукции не достигает и одного процента. Хотя в 90-е годы этот показатель был 7,6%.
Цели: увеличение ВДС отрасли на 77%, производительность труда на 56%.
Ключевые вопросы: запуск проектов (газохимический комплекс, ГПЗ ЭНИ, минудобрения, сернокислотный завод), доступ к сырью, усиление ОХК.
Фактически, в течение 2010-2014 годов будет создана сырьевая, кадровая, научно-инжиниринговая и нормативно-правовая основа для дальнейшего развития химической промышленности.

Химия. Создание ВДС.
Здесь представлена цепочка создания добавленной стоимости на примере нефтехимии и газохимии, приведены этапы от начальной переработки сырья и продуктов первичной перегонки – до выхода конечного продукта с высокой добавленной стоимостью.
Увеличение добавленной стоимости.
На данном слайде показано, что до 2014 года в основном будут организованы производства базовых продуктов органической и неорганической химии. Это послужит основой для развития производств дальнейших переделов (готовых продуктов с высокой добавленной стоимостью, начиная с 2014 года).
Все эти продукты просчитаны химической компанией, здесь очень большой рынок: Китай, Иран, Индия.

Этапы развития химической промышленности
На начальном этапе большая часть производимой продукции будет направляться на экспорт, так как в Казахстане спрос на нее весьма ограничен из-за отсутствия мощностей для дальнейших переделов. Однако, ближе к 2014 году реализация указанных проектов наряду с модернизацией нефтеперерабатывающих заводов, обеспечит химическую промышленность базовым сырьем для производства более 500 наименований продукции высоких переделов.
Также будет организовано производство полимерных конструкционных материалов, средств агрохимии, антипиренов, флотореагентов, бытовой химии, присадок к топливу и других высокотехнологических продуктов для строительной, химической, текстильной промышленности, сельского хозяйства, машиностроения и других отраслей экономики.

Фармацевтика.
Это – отрасль, которой в принципе не было. Задачу – развить данное направление – поставил Глава государства. СК "Фармация" позволила правильно консолидировать внутренний спрос.
Вопросы сбыта лекарственных средств у отечественных производителей фармацевтической продукции будут решены путем организации долгосрочного государственного закупа через единого дистрибьютора ТОО "СК Фармация" АО ФНБ "Самрук-Казына".
Доля государственных закупок должна составить 45-50%.

Реализуемые проекты.
Для этого, предусматривается ввод новых 8 производств. АО "Химфарм" (ЮКО) – в г. Шымкенте производство таблетированных лекарственных форм, ампульно-инфузионных растворов и антибиотиков, в Астане производство вакцин, инсулина, ТОО СП "Глобал Фарм", ТОО АФФ "Нобель", ТОО ФК "Ромат", НПЦ "Фитохимия" – производство таблеток, капсул, флаконов, мази и др., АО "Актюбрентген" – производство медицинской техники

Фармацевтика. Результат реализации стратегии.
В результате реализации стратегии доля отечественного производства в производстве лекарственных средств для лечения заболеваний ЖКТ возрастет до 80%, диабета до 60%, онкологических заболеваний до 52%, производство вакцин увеличится до 67%, сывороток и антибиотиков до 85% и других лекарственных форм – до 45%.
Машиностроение. Динамика спроса, внутреннего производства и экспорта.
До кризиса темп роста спроса на продукцию машиностроения составлял 13% и превосходил показатели большей части других отраслей, однако более 90% спроса удовлетворялось за счет импорта.
Хочу отметить, что в структуре импорта страны 41% приходится на машиностроительную продукцию.

Машиностроение. Приоритетные подотрасли.
На данном слайде приведены приоритетные подотрасли развития машиностроения.
Выбор приоритетных подотраслей машиностроения был осуществлен исходя из привлекательности их развития в Казахстане и реализуемости.
Совокупная оценка привлекательности была рассчитана по следующим критериям.
- потенциал внутреннего и внешнего спроса;
- производительность труда в подотрасли;
- доля малого и среднего бизнеса в подотрасли.
На основе критериев реализуемости и привлекательности были определены наиболее приоритетные подотрасли развития машиностроения (с высокой привлекательностью и реализуемостью).
1) нефтегазовое машиностроение;
2) железнодорожное машиностроение;
3) горно-шахтное и металлургическое машиностроение;
4) производство электрооборудования;
5) сельскохозяйственное машиностроение.
6) автомобилестроение.

Железнодорожное машиностроение.
В железнодорожном машиностроении основной вклад в развитие будет осуществлен за счет производства тепловозов и грузовых вагонов, уже созданы конструкторское бюро, производство рельс, крупногабаритное литье. Вся продукция будет производиться на высоком уровне.
В данном направлении начата реализация инвестиционного проекта по сборке локомотивов в г. Астана (мощностью 100 тепловозов, 30% ориентирован на экспорт).
Также, прорабатывается вопрос по организации производства электровозов с компанией Сименс (в городе Атбасар).
Рассматривается ряд совместных проектов по производству грузовых и пассажирских вагонов с российскими компаниями.
Имеются успешно действующие предприятия по производству грузовых вагонов – ЗИКСТО.
На примере СК Фармация можно выстроить такую же систему стимулирующего долгосрочного закупа через КТЖ.

Сельскохозяйственное машиностроение.
В сельскохозяйственном машиностроении наиболее перспективными продуктовыми сегментами являются организация сборочных производств зерноуборочных комбайнов и колесных тракторов, а также развитие производств навесной техники.
На сегодняшний день АО "Агромашхолдинг" реализует проект по организации сборки комбайнов.
В настоящее время проводятся переговоры с компаниями "Джон Дир", "Клаас" по возможности организации сборочного производства в Казахстане.
Казагрофинанс – может сработать по аналогии с СК Фармация.

Проекты машиностроения.
На данном слайде приведены инвестиционные проекты, реализуемые в области транспортного, нефтегазового и сельскохозяйственного машиностроения.

Стройиндустрия. ВДС строительной индустрии.
На данном слайде представлена структура потребления стройматериалов в Казахстане 2008 году (доля импорта и производства в общем потреблении).
Белым отмечено то, что производим, синим – то, что импортируем и что хотим достигнуть в 2014 году.
Дефицит собственного производства отмечен по следующим группам товаров: листовое стекло, строительная керамика и цемент.
В 2014 году за счет введения в эксплуатацию инвестиционных проектов прогнозируется увеличение ВДС в строительной индустрии не менее чем на 76%.
Удовлетворение потребности внутреннего рынка строительными материалами отечественного производства более чем на 80% запланировано за счет внедрения новых технологий, которые являются энергоэффективными, экспортооринтированными и высокотехнологичными.

ТОО "Азия Керамик".
Предприятие не имеет на сегодняшний день аналогов по производству керамогранита в Казахстане и в целом по Центрально-Азиатскому региону. В производстве будет применяться технология, включающие в себя все последние достижения в этой отрасли, оборудование итальянской компании "Barbieri Tarozzi S.R.L", выпускаемая продукция будет соответствовать международным стандартам. Финансирование проекта осуществляется за счет кредитных ресурсов АО "Банк Развития Казахстана".
Где развивать? Схема рационального размещения производственных мощностей
Важным инструментом реализации Программы является Схема рационального размещения производственных мощностей. Она позволяет, во-первых, государству совместно с бизнесом выработать правильные инвестиционные решения, во-вторых, обеспечить взаимоувязку реализации проектов частного сектора с развитием инфраструктуры и ресурсным потенциалом страны. Туда входят:
- прогнозные балансы топливно-энергетических ресурсов (электроэнергия, нефть, газ, уголь);
- прогнозный баланс развития минерально-сырьевой базы (руды, местные строительные материалы), водных и земельных ресурсов;
- прогнозный баланс трудовых ресурсов;
- уточненные планы развития трубопроводной, железнодорожной, автодорожной, морской и воздушной транспортных инфраструктур;
- долгосрочные планы развития СЭЗ, Индустриальных зон.
Как развивать? Новые подходы к основным поддерживающим политикам.
Программой предусматриваются новые подходы к основным поддерживающим политикам. На слайде мы показали 8 из них. Каждая из них очень важна, но главное – это синхронность их оказания.
Прежде всего предусматривается значительное упрощение разрешительных процедур и снижение административных барьеров, установление долгосрочной тарифной политики, расширение доступа к ресурсам и инфраструктуре, инвестиционные преференции, обеспечение квалифицированными кадрами, в том числе с учетом корректировки миграционной политики и т.д.
В этом году начинаются 4 пилотные комплексные программы поддержки бизнеса:

Первая программа – это "Инвестиции 2020".
В рамках Программы мы предлагаем сохранить, а в случае поддержки, и расширить инвестиционные преференции, предоставляемые в соответствии Законом "Об инвестициях".
Налоговые льготы будут предоставляться на территориях СЭЗ, а также в рамках отдельных инвестиционных соглашений. Их механизм будет отработан. Вопросы софинансирования проектов будут решаться через институты развития.
Сильным инструментом будет минимально гарантированный долгосрочный гос.заказ и заказ национальных компаний, который может быть предоставлен иностранным инвесторам через Комиссию по казахстанскому содержанию.
Кроме того, такие меры поддержки, как обеспечение внешней инфраструктурой, субсидирование процентной ставки, частичное гарантирование кредитов могут быть предоставлены инвесторам на региональном уровне, в рамках Дорожной карты "Бизнес-2020".
В целях оказания сервисной поддержки инвесторов Национальное агентство по продвижению экспорта и инвестиций "KAZNEX INVEST" будет организовывать бизнес-форумы, роуд-шоу, проводить другие презентационные мероприятия по продвижению Казахстана как лучшего места для инвестиций.
Будет создан единый интернет портал, на котором, как иностранный инвестор, так и отечественный бизнес смогут найти себе партнера.
KAZNEX INVEST будет осуществлять и целевой поиск крупных инвесторов – ТНК со всемирно известными брендами и передовыми технологиями для реализации приоритетных проектов. Для таких инвесторов будут организованные необходимые встречи, организовано полное сопровождение, в том числе и в регионах.

Вторая программа – это "Производительность 2020".
Основные инструменты по финансированию обновления основных фондов будут переданы в регионы через реализацию программы Дорожная карта бизнеса- 2020 и работу СПК.
На центральном уровне меры поддержки будут заключаться в:
- Внедрении управленческих технологий;
- Помощи в освоении новых видов продукции (трансферт технологий, политика казсодержания) – (средства на инновационные гранты и создание 3 КБ уже выделены, они начнут работу уже в этом году);
- Софинансировании R&D разработок, проводимых самими компаниями (гранты, налоговые вычеты, опытные образцы в КБ);
На сегодня в соответствии с Законом "О господдержке инновационной деятельности" существуют 4 вида грантов – на разработку ТЭО инновационного проекта, патентование за рубежом, проведение ОКР, приобретение технологий.
Предусматривается расширения линейки грантов на подготовку кадров, возмещение затрат по освоению новых видов продукции, старт-ап.
Важное место в системе повышения производительности займут конструкторские бюро. Они будут исполнять роль интегрирующего звена между крупными потребителями машиностроительной продукции и ее отечественными производителями. Таким образом, деятельность КБ будет направлена на повышение эффективности таких компаний, как КТЖ, ГМГ, Казахмыс, Казцинк и др. через предоставление более производительной и дешевой продукции, а также на загрузку и прибыльность машзаводов, повышение их технического уровня.
Средства КБ будут направлять на возвратной основе на приобретение необходимой для производства востребованной продукции документации, техподготовку производств, сертификацию и т.п.
Еще один элемент инновационной инфраструктуры – технопарки. Мы надеемся придать ему новый смысл. Технопарки должны стать технологическими инкубаторами, в которых будут оказываться консалтинговые, лабораторные и иные услуги. Средства на это также в этом году предусмотрены.

Третья программа – "Экспорт 2020".
В рамках этой программы будет продолжена работа по оказанию сервисной поддержки экспорта нашей продукции. Это:
- определение потенциальных рынков сбыта на внешних рынках;
- поиск партнеров покупателей, в рамках таких мероприятий как Торговые миссии за рубежом, Встреч "Продавцов и Покупателей";
- расчеты логистики оптимальных экспортных маршрутов с предоставлением информации о процедурах таможенного оформления, страхования грузов и подготовки товаросопроводительных документов;
Результатом этой работы явилось то, что в 2009 году при выделенном бюджете в размере $2 млн. при непосредственном содействии KAZNEX заключено экспортных контрактов на сумму $120,0 млн. (стеклопластиковые трубы, металлоконструкции, филе судака, сантехническая продукция, текстиль и др).
Для создания отечественным экспортерам равных условий по отношению к экспортерам других стран, именно в части оказания государственной поддержки, будут возмещаться следующих видов затрат: расходы связанные с регистрацией продукции зарубежом, с ее сертификацией, расходы связанные с содержанием представительства зарубежом, с участием в зарубежных выставках и раскруткой товара зарубежом.
Предлагается возмещать 50% от подтвержденных затрат экспортеров, но не более установленных максимальных пределов на заявителя.
Механизм, порядок, критерии и условия предоставления грантов будет утвержден Постановлением Правительства. И для обеспечения прозрачности процедур рассмотрения заявок и принятия решений предлагается создать межведомственную комиссию с включением в ее состав представителей госорганов, депутатов, бизнес-ассоциаций.
Перечень экспортеров – получателей гранта, определенных Межведомственной комиссией будет публиковаться в печатных СМИ.

Четвертая программа – это Дорожная карта Бизнес-2020.
Для поддержки бизнес-инициатив при реализации проектов в несырьевых секторах экономики предусматривается:
- субсидирование процентной ставки по кредитам банков;
- частичное гарантирование по кредитам банков;
- развитие производственной инфраструктуры;
- сервисная поддержка и подготовка кадров.
Для оздоровления предприятий несырьевого сектора предусматривается помимо субсидирования процентной ставки, рассмотрение вопроса предоставления должнику отсрочки по погашению налоговой задолженности в бюджет без начисления пени (кроме ИПН).
Но и государство ожидает от бизнеса качественных изменений: новые подходы к менеджменту на производстве, внедрение элементов "бережливого производства", реинвестирование прибыли в инновации, прозрачность и социальную ответственность, устойчивый рост стоимости бизнеса против вымывания наличности из проектов и другие.
Реализация 5-летней программы уже началась. Правительством утвержден План мероприятий, который предусматривает единый план действий Правительства по запуску и достижению основных целей Государственной программы.
В ближайшее время будут утверждены программы развития приоритетных отраслей экономики, в которых будут четко обозначены все цели, задачи и ключевые проекты. Параллельно, будут разработаны пятилетние программы развития регионов, а также нацкомпаний и госхолдингов. И очень важно, чтобы все они были взаимосвязаны между собой.
На всех уровнях реализации предусматривается программно-целевой метод, приведение всех мероприятий к единому формату, наличие одного ответственного за каждую программу и создание "сквозной" системы мониторинга, особое внимание будет обращено контролю за расходованием государственных средств.
Утверждена республиканская Карта индустриализации – по сути, основной инструмент и индикатор реализации Программы. В целом, для включения в Карту отобрано 237 проектов на общую сумму 7,3 трлн. тенге, с созданием более двухсот тысяч рабочих мест (87 тыс. новых постоянных рабочих мест и 149 тысяч рабочих мест на период строительства).
В республиканскую Карту включен 101 проект на сумму 6,8 трлн. тенге.
В региональные Карты, где основную роль в инициировании проектов, их рассмотрения на региональных координационных советах принадлежит Акиматам, включены 136 проектов на сумму 490 млрд. тенге.
В текущем году нам предстоит завершить строительство не менее 144 индустриальных и инфраструктурных объектов на сумму 832 млрд. тенге, с созданием около 20 тыс. постоянных рабочих мест.
Так из завершаемых в этом году, наибольшее количество проектов реализуется в Актюбинской области – 24 проекта на сумму 113 млрд. тенге, в Павлодарской области – 13 проектов на сумму 112 млрд. тенге и в ВКО – 12 проектов на сумму 150 млрд. тенге.
По проектам, вводимым в первом полугодии объем освоенных инвестиций на 1 мая 2010 года составляет 284 млрд. тенге или 84 %. Здесь можно выделить – Павлодарскую (96%) и Алматинскую (93%) области.
По проектам, вводимым во втором полугодии объем освоенных инвестиций составляет 314 млрд. тенге или 64 %. Здесь можно выделить – ЗКО (80%) и ВКО (71%).
В целом все эти проекты имеют высокую степень проработки, имеют ресурсное обеспечение и финансирование. Главная задача это своевременное проведение строительно-монтажных и пусковых работ.
По 47 проектам мы начинаем строительные работы, на которых будет задействовано порядка 100 тысяч рабочих мест.
Все эти проекты находятся на контроле Республиканского и региональных управляющих центров.
В этом году нам предстоит внести в парламент нашей страны значительное количество законопроектов, необходимых для реализации нашей программы.
Прежде всего – это проект Закона об индустриальной политики. Здесь я бы хотел поблагодарить Кенжегали Абеновича Сагадиева за помощь в его разработке.
Кроме этого, проект Закона о СЭЗ (в новой редакции), внесение изменений в Трудовой кодекс (установления компетенции по разработке профессиональных стандартов), Налоговый кодекс (в части отнесения на вычеты по корпоративному подоходному налогу в размере 150 % затрат на НИОКР), в закон "Об инвестициях", "О недрах и недропользовании" (по вопросу наделения уполномоченного органа полномочиями по утверждению плана горных работ по добыче полезных ископаемых), а также ряд законопроектов по внесению изменений и дополнений, по вопросам: электроэнергетики; совершенствования разрешительной системы"; банкротства; конкуренции, технического регулирования и метрологии и т.д..
Заключение.
Для успешной реализации Программы форсированного индустриально-инновационного развития страны, для решения поставленных Президентом задач предстоит громадная работа, основная часть которой будет выполняться в регионах. Время дискуссий и критики уже прошло. Сейчас главное – мобилизация всех ресурсов, максимальная концентрация и самоотдача.

-----

МАЖИЛИС-ПРАВЧАС: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ ДЕПУТАТОВ
Жигер Байтелесов, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 17 мая

Сегодня в Мажилисе прошел Правительственный час вел заседание которого заместитель Председателя Палаты Владимир БОБРОВ:
Уважаемые коллеги! На XII съезде Народно-Демократической партии "Нур Отан" Главой государства было дано поручение проанализировать все существующие отраслевые программы и сфокусировать приоритеты экономического развития на модернизацию, форсированную диверсификацию и инновационную индустриализацию страны.
В своем Послании "Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана" Президент четко обозначил стратегические направления и цели развития страны на текущее десятилетие и еще раз подчеркнул, что только форсированная индустриализация, только инновации, только многократный рост производительности труда станут прочной основой казахстанского пути к лидерству.
Сегодня главным и ключевым шагом для выполнения поставленных задач стала утвержденная Указом Президента 19 марта этого года Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы.
После доклада "О Программе форсированного индустриально-инновационного развития страны на 2010-2014 годы" Заместитель Премьер-Министра РК – Министр индустрии и новых технологий Асет Исекешев ответил на депутатские вопросы:
КОТОВИЧ В.Н. Асет Орентаевич, прежде всего, большое спасибо за столь подробную информацию. Теперь мы видим, что Правительство в полной мере начало заниматься вопросами индустриализации нашей страны. Все делается для того, чтобы теперь вопросы развития нашей промышленности и строительства сельского хозяйства было под неусыпным контролем нашего государства. Меня волнует вопрос, связанный с химической отраслью, которая, согласно Вашей информации, определена как одна из приоритетных отраслей промышленности и в стране, нужно сказать, не так уж много предприятий этой отрасли. К примеру, в городе Степногорске на сегодня уже почти три года простаивает химический завод. Почти полтора года идет реконструкция сернокислотного производства и там какая-то непонятная возня вокруг этой реконструкции ведется, то с деньгами тяжело было, то банки не выделяют деньги, поэтому сегодня производство простаивает, люди получают пособия, нет поступлений в бюджет города и области. Поэтому я хотел бы узнать, уважаемый Асет Орентаевич, когда же все-таки будет закончена реконструкция сернокислотного производства с тем, чтобы заработал химический завод и чтобы фосфорное удобрение, которое как всегда выпускал этот завод, пошло в наше сельское хозяйство. Спасибо.
ИСЕКЕШЕВ А.О. Спасибо за вопрос. Действительно, по сернокислотному производству они являются приоритетным в рамках нашей химической программы, поскольку они необходимы для развития металлургии и других отраслей. Тот проект, о котором Вы говорите, находится в работе министерства, сейчас по проекту "Самрук-Казына" занимается, работы уже идут. Сейчас уже определено оборудование, которое будет туда поставлено, проводится работа на производстве, сейчас подготовка площадки. Государственная химическая компания, которая в "Самрук-Казына" входит, уже начала финансировать этот проект. Мы думаем, что в 2011 году это производство, наверное, будет запущено. Сейчас уже в Банке Развития идет рассмотрение, на контроле министерства. Там стоимость проекта порядка 10 миллиардов тенге, то есть там есть еще ряд вопросов, которые надо решить, но, мы думаем, что эти вопросы будут решены и это производство, если не ошибаюсь, 180 тысяч тонн серной кислоты уже в 2012 году точно будет в экономике Казахстана.
НЕХОРОШЕВ В.А. Спасибо. Уважаемый Асет Орентаевич! Ваша инициатива и начало реализации программы, откровенно скажу, обнадеживает. Конечно, важно, чтобы начало индустриализации было народным, понятно каждому нашему соотечественнику, потому что все это будет основываться на воле, интеллекте нашего народа, его энергии. Вы правильно сказали: будет бешенный темп, поэтому, я думаю, и на местах, и здесь чинодралам, кто по-рачьи пятиться назад, не будет места, но надо думать, что все будет далеко непросто, нужны тысячи квалификационных кадров, нужно их мотивировать, чтобы они работали на единую цель. Вы помните, в советское время были атомные, космические проекты, где все было жестко сконцентрировано на достижение целей. Сегодня есть достижения, людям свобода нравится, но надо, чтобы была и достойная, качественная, сытая жизнь. Вы сказали, что индустриализация предполагает введение ряда крупных промышленных предприятий. Сегодня в нашей стране есть факты, когда создаются обреченные, экономически неэффективные предприятие, которые работают вхолостую, не оправдывают вложенных затрат, поэтому не знают потом, куда девать продукцию. Нельзя самим работать против себя. Конечно, у нас есть перерабатывающая промышленность, но пока еще много в основном недорабатывающей.
Вопрос такой. Учитывая единое таможенное пространство, насколько продуман в настоящее время рынок сбыта будущей продукции? А то самолетов настроим, куда будем девать? Не получится ли так, что эта продукция окажется устаревшей и неконкурентоспособной по цене или качеству с товарами из других стран еще до выхода ее на рынок? Спасибо.
ИСЕКЕШЕВ А.О. Первый вопрос – по кадрам. Кадры – это фактически вопрос номер один, без нормальных квалифицированных кадров некому будет работать на заводах, поэтому этому уделяется очень большое внимание. В каждой отраслевой программе у нас будет раздел об обеспечении кадрами. Мы сейчас сидим, к примеру, по программе АПК, по каждой области смотрим, кто будет работать на этих предприятиях, какое училище или институт их готовит, подойдет ли это по качеству или нет. Потому что нужны новые стандарты подготовки кадров. 4 июня будет Совет иностранных инвесторов под руководством Главы государства, как раз вопрос обеспечения кадрами индустриальной программы будет основным на этом заседании совета. Министерство труда и социальной защиты населения и Министерство образования сейчас ежедневно сидят и смотрят по всем направлениям. Примерно мы видим, что по количеству у нас действующие вузы, училища способны обеспечить, но речь идет о новом качестве, поэтому будет специальная программа модернизации наших училищ, институтов, покупка оборудования и лабораторий и более тесная увязка с промышленными предприятиями, потому что нужны качественные кадры.
Если говорить по второму вопросу, по предприятиям, сейчас, чтобы попасть в Карту индустриализации, мы ужесточили требования, потому что то, о чем мы говорили, один элемент если не учтен, потом проект получается холостым. Поэтому сейчас, во-первых, по всем простаивающим проектам у нас проводится работа. Я думаю, в принципе, можно будет их запустить, решить. Что касается новых проектов, нужны четкие отраслевые заключения. Во-первых, должен быть рынок сбыта; во-вторых, какая технология используется; в-третьих, какие кадры будут работать, что нужно от государства – софинансирование, государственный заказ. По каждому проекту, прежде сем попасть в карту, нужно, во-первых, заключение акима, во-вторых, заключение отраслевого министра. Они должны вместе смотреть, потом отвечать, что вот этот проект должен быть эффективным, то есть персональная ответственность.
Кроме того, мы сейчас создаем институт индустриальной политики, который должен планировать на перспективу. Это и развитие межотраслевых балансов, это и размещение производительных сил, и все другие направления, которые на перспективу позволят планировать такие производства. К сожалению, таких институтов сейчас у нас нет, в советское время они были.
По каждому проекту, еще раз скажу, есть персонально ответственные министры и акимы. Сейчас в холле мы показывали на выставке, что по каждому проекту есть понятный график работы и то, что должен сделать бизнес и что должно сделать государство. Мы думаем, что этот механизм позволит минимизировать риски, о которых Вы говорите. Спасибо. Хотя, конечно, мы видим, что в развитых европейских странах 20 процентов предприятий закрываются, потому что технологии меняются, невозможно предугадать все, конкуренция развивается и растет.
НИГМАТУЛИН Е.З. Спасибо. Уважаемый Асет Орентаевич, у меня два вопроса в связи с тем, что вашему министерству сейчас передан Комитет по геологии. Во-первых, сама деятельность данного комитета прочно связана с нефтью и газом, этим вопрос сейчас занимается другое министерство. Хочу знать Ваше мнение. Не приведет ли это к отрыву отраслевых реалий передача этого комитета в ваше министерство? Это первый вопрос.
Второй вопрос. Вы очень хорошо рассказали о дальнейшем развитии в вопросах по недропользованию. Но год назад Правительство объявил мораторий по вопросам недропользования, сегодня все стоит в этом вопросе, а программа у вас есть. Каковы дальнейшие действия вашего министерства в этом направлении.
ИСЕКЕШЕВ А.О. Первый вопрос. Если посмотреть структуру полезных ископаемых, мы сейчас в Казахстане добываем 70 видов, из них три вида это нефть, газ и конденсат. Остальные относятся к твердым, и общераспространенным, которые относятся к нашему министерству. Это, во-первых, если говорить о соотношении.
Во-вторых, мы с Министерством нефти и газа в рамках Правительства нашли механизмы совместной работы. У нас будет четкое межведомственное понимание. Структуры, которые работают в Комитете геологии по нефти и газа, будут работать тесно с Министерством нефти и газа. Мы думаем, здесь не будет никаких проблем. Если говорить об участии минерально-сырьевых ресурсов в индустриальной программе и мораторий, на который Глава государства наложил на этот процесс. Сейчас Правительство готовит обращение к Главе государства по снятию моратория, но не просто снять мораторий, а именно по конкретным направлениям и проектам в рамках программы индустриализации. Если есть конкретный хороший проект, инвестор строит завод, высокий передел, нужный проект для страны, для отрасли, то государство будет идти навстречу таким проектам. Недра в обмен на инвестиции и на технологии.
Если раньше инвестор просто берет месторождение, ничего не делает, потом продает… Как Глава государства сказал такие действия не будут проводиться, они будут запрещены. Поэтому мы планируем обратиться к Главе государства с просьбой поддерживать недрапользователей, которые готовы, активно участвовать в программе индустриализации.
Уважаемый Ерлан Зайруллаевич, я хотел сказать, я думаю, профильному комитету будет интересно. У нас одна из функциональных программ, которые я называл, будет вопрос о развитии минерально-сырьевого комплекса в рамках пятилетнего плана. Я думаю, мы могли бы с вашим комитетом тоже пообсуждать эти вопросы. Спасибо.
АПСАЛЯМОВ Е.Н. Спасибо. Уважаемый Асет Орентаевич, после реорганизации ряда министерств, функции по курированию энергетической отрасли перешли в ваше министерство. В связи с этим изменится ли политика развития данной отрасли и на что будут направлены акценты по развитию? И какие льготные условия мы можем создать для тех инвесторов, которые вкладывают в энергетику?
Потом хотелось бы рассказать о недавнем совещании, на котором мы присутствовали с вашим участием. Это по итогам отопительного сезона и о перспективах развития. Формат данного совещания мне очень понравился, потому что там не только подводились итоги, но и определялись узкие места данной отрасли. Мы знаем, что данная отрасль специфична. На сегодняшний день износ основных средств и теплотрасс составляет более чем 80 процентов. Это социально направленная отрасль, да? Недаром существует пословица "Готовь сани летом". Я думаю, что совещание было своевременным, не только подвели итоги, но чествовали лучших в данной отрасли.
В связи с этим у меня возникают два вопроса. Один вопрос касательно города Семей. Мы с бывшим вице-министром энергетики и минеральных ресурсов господином Тургановым несколько раз встречались, и говорили по поводу города Семей, где износ основных средств, именно котлов составляет порядка 90 процентов, им по 70-80 лет. Мы с рядом депутатов обратились с запросом на имя Премьер-Министра, чтобы оказали помощь в данном направлении.
Второй вопрос. Будут ли продолжены распределения мазута по льготным ценам в рамках подготовительных работ к отопительным сезонам? Спасибо.
ИСЕКЕШЕВ А.О. Электроэнергетика – это очень важный вопрос. Она будет усиливаться в рамках пятилетней индустриальной программы, поскольку инфраструктура должна опережать вопросы индустриального развития. Здесь я хотел бы ответ разбить на три части.
Первое – это наши тактические планы. Подвести итоги отопительного сезона за прошлый год и начать подготовку (как Вы правильно сказали – готовь сани летом) к отопительному сезону нынешнего года.
Мы планируем провести большое совещание на селекторе с участием Премьер-Министра и акимов и обеспечить нормальное, устойчивое функционирование системы в предстоящий зимний период.
Второе – это системная политика. Здесь, во-первых, ряд узких мест действительно существует, и мы хотим их отразить в нашей отраслевой программе развития электроэнергетики.
Во-первых, о чем идет речь? Это создание нормативно-технической базы. Сейчас в электроэнергетике все технические регламенты и стандарты 1950-1960 годов, советского периода. Конечно, это требует полного обновления нормативно-технической базы, подготовки технических регламентов. Мы сейчас это закладываем в бюджете. Тоже хотели бы попросить депутатов при рассмотрении бюджета поддержать. Но это архиважный вопрос.
Во-вторых, по привлечению инвестиций. Вы знаете, что предельные тарифы генерирующим станциям дали. Сейчас наша задача жестко проконтролировать, чтобы эти деньги ушли не в прибыль владельцам, а на инвестиции, модернизацию производства.
Если говорить о РЭКах, то там еще есть проблемы. Нам предстоит найти механизмы, чтобы обеспечить модернизацию РЭКов, потому что основной износ, основные проблемы накопились там.
Если говорить о новых больших станциях, таких как Балхашская ТЭЦ, где миллиарды долларов инвестиций нужно вкладывать. Здесь потребуются дополнительные стимулы для инвесторов. В мире есть эти механизмы, и мы планируем в этом году выйти с предложением об изменениях в Закон "Об электроэнергетике". Речь идет о введении рынка мощности, то есть государство, покупая мощность, гарантирует инвесторам возврат инвестиций.
Все эти проблемы будут отражены в отраслевой программе – и подготовка кадров, и вопросы казахстанского содержания. Мы тоже считаем, что максимально все оборудование надо производить в Казахстане, сейчас работаем с заводами.
Если говорить о двух Ваших конкретных, частных вопросах (Семипалатинск и мазут), я хотел бы предоставить слово вице-министру Турганову, который непосредственно отвечает за этот вопрос. Спасибо.
ТУРГАНОВ Д.Н. Что касается снабжения города Семей, есть технико-экономическое обоснование развития теплоснабжения города Семей, по которому сегодня практически уже выделено из бюджета около 9 миллиардов тенге, в частности, в прошлом году для обеспечения теплоснабжения Восточно-Казахстанской области было выделено около 340 миллионов тенге из бюджета. Тем не менее все-таки это ТЭО, по нашему решению, необходимо было скорректировать с учетом изменившейся ситуации по строительству ТЭЦ города Семея. Поэтому предлагаем все-таки на этом этапе (мы и в прошлом году давали это поручение, но его и не выполнили) сделать корректировку, представить новые расчеты и заявку. Мы рассмотрим, потом будет ставиться вопрос, наверное, о выделении средств из бюджета.
Что касается выделения мазута по льготным ценам. Ежегодно мы проводим такую акцию. Объем выделяемого мазута на социальные объекты составляет около 350 тысяч тонн. В этом году то же самое будет выделено. Мы с Министерством нефти и газа отработаем этот вопрос. Здесь важно, чтобы акиматы вовремя подавали заявки и реализовывали мазут, а то получается, что мы недобираем это количество мазута, и там иногда создаются проблемы на нефтеперерабатывающих заводах по затовариванию мазутом. Я думаю, этот вопрос решим.
ОСПАНОВ С.Ж. Спасибо. Постараюсь быть лаконичным. Касательно нефтегазовой сферы, относительно такой отрасли как геологические изыскания. До сих пор все это возлагалось на плечи частных инвесторов. Планирует ли государство финансировать эту сферу? Если планирует финансировать, в какой части, в каких суммах, как это будет делаться?
Второй вопрос. Асет Орентаевич, мы вместе ездили в Мангистау, рассматривали местные проекты. Сегодня мы видим достаточно хорошо исписанную программу. Я думаю, каждый из депутатов очень заинтересован в том, чтобы эта программа была исполнена. Здесь говорится о персональной ответственности. Но о персональной ответственности мы говорим всегда, однако не всегда дело у нас правильно делается. Все-таки как вы планируете добиться реальных результатов? Какой есть контроль? Что будет в том случае, если какие-то проекты будут завалены? Какой промежуточный контроль? И опять-таки какая будет ответственность? Спасибо.
ИСЕКЕШЕВ А.О. Я отвечу на второй вопрос. У нас по каждому проекту закреплен курирующий ответственный государственный чиновник высокого уровня. Он несет личную персональную ответственность. Ответственность определяет Глава государства. Вчера была издана группа указов, которые подписаны Главой государства, в том числе о контроле. Как раз в этом Указе жестко прописано, что по всем поручениям теперь будут приниматься меры, о которых всем известно, по иерархии: замечание; выговор; увольнение. Поэтому я думаю, что сейчас каждый куратор проекта проводит работу, чтобы этот проект состоялся.
Кроме того, мы как Правительство проводим независимый мониторинг. То есть мы вместе с Торгово-промышленной палатой по каждому проекту будем проводить мониторинг с выездом на место, чтобы смотреть, как строится проект, какое там оборудование и так далее.
Мы думаем, что вкупе эти механизмы позволят обеспечить выполнение всех поручений Главы государства.
Что касается первого вопроса, то я прошу ответить Председателя Комитета геологии Ушкенова.
УШКЕНОВ Б.С. Надо отметить, что, начиная с 2000 года по нынешнее время, финансирование геологоразведочных исследований возрастает. Это все и благодаря осуществлению Программы развития ресурсной базы. Но действительно сейчас настал момент, который требует более широкомасштабного проведения геологоразведочных работ, а самое главное – пора уже изучать ситуацию на глубине, то есть это требует дополнительных затрат. Поэтому сейчас составляется отраслевая программа по развитию минерально-сырьевой базы. В ней, в частности, мы предлагаем увеличить финансирование (сейчас у нас 4,5 миллиарда на геологические исследования) до 40 миллиардов. Если это будет принято, то будут проведены соответствующие масштабные геологоразведочные работы, включая и параметрические глубокие скважины, и глубинные исследования, куда нам необходимо сейчас вкладывать деньги.
РОГАЛЕВ В.П. Уважаемый Асет Орентаевич, сегодня Вы представили Государственную программу по форсированному индустриально-инновационному развитию, в докладе абсолютно верно отметили, что старт этой программы был дан Главой государства на ХII съезде партии "Нур Отан".
В свое время Президент страны говорил, что его беспокоит то, что некоторые предприятия, с большой помпой открытые, потом, так сказать, "дорабатываются", проще говоря, бездействуют либо работают не на полную проектную мощность. У меня соответственно есть вопросы.
Первый вопрос. Какова сегодня ситуация на Кремниевом заводе в Караганде, который бездействует уже второй год подряд?
Второй вопрос. Как будет осуществляться мониторинг реализации проектов Карты индустриализации, чтобы все введенные в эксплуатацию предприятия работали, а не простаивали?
Последний вопрос. В той же моей родной Караганде есть предприятия, которые хотят и могут работать, к сожалению, длительные бюрократические процедуры не дают осуществлять план. Речь идет о предприятии "Казторгпром" по добыче угля. Его представители были у меня не раз на приеме, в том числе и в городе Караганде. Там пришла новая техника, есть высококвалифицированные кадры горняков, но 90 шахтеров пока не могут приступить к работе. Прошу Вас взять этот вопрос на контроль и дать возможность людям начать полноценно трудиться, добывать уголь, кормить свои семьи. Спасибо.
ИСЕКЕШЕВ А.О. Я попрошу ответить на вопрос первого вице-министра Рау, который непосредственно занимается сейчас этими проектами.
РАУ А.П. Виктор Павлович, Вы прекрасно знаете судьбу этого проекта, особенно, как он зарождался. Фактически для того, чтобы этот проект был реализован в государстве, скажем так, инициировано создание целого индустриального парка, в который были уже вложены средства, железная дорога, электроэнергия. В этом году только 6 миллиардов еще дополнительно выделяется на развитие индустриального парка. То есть в принципе, создается площадка в 500 гектар и при этом якорный проект – это силициум Казахстан. Конечно, то, что в финансовой сфере были проблемы, они отразились на этом проекте, это вы тоже знаете, но на сегодняшний день дополнительные инвесторы зашли в проекты и, мы надеемся, что он стартует. 1 июля этот проект стартует. Единственное, изначальная системная проблема – это стоимость электроэнергии. С Восточно-Казахстанской известной энергетической компании договор был заключен, потом они его разорвали. Цена на электроэнергию критическая для этого проекта. Сейчас краткосрочно проект заключил договор на поставку, но системно, конечно, он будет отрабатываться. Проект будет запущен.
Что касается второго вопроса. Это, скорее всего, системный вопрос, потому что как было здесь сказано, вопросы о недропользовании к нашим министерствам только перешли. На сегодняшний день представьте, Виктор Павлович, в работе находятся более 200 контрактов, это там, где нужны дополнения, изменения и так далее, поэтому просто по этому проекту, что Вы сказали, мы сейчас приоритет отдаем тем проектам, где реально есть база, где реально есть люди и надо, чтобы эти люди имели работу. Поэтому такие проекты мы рассматриваем в первую очередь. Спасибо.
ЖОЛШЫБЕКОВ А.Р. Уважаемый Асет Орентаевич! Во-первых, огромное спасибо за содержательную информацию. Действительно, намерения очень радужные. Вместе с тем, за последние 7 лет был принят ряд программ, направленные на индустриализацию экономики страны и для их реализации выделены немало финансовых средств. В этой связи у меня два вопроса.
Как Вы думаете, почему ряд программ, направленные на развитие индустрии и инновации такие, как "30 корпоративных лидеров", кластерная программа и так далее, мягко говоря, потерпели неудачу?
Второе. Ваше министерство является главным оператором принятой государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития. Что намерено оно предпринимать, чтобы программа также не потерпела неудачу и не осталась лишь на бумаге? Спасибо.
ИСЕКЕШЕВ А.О. Что касается первого вопроса. Я думаю, что все программы свою роль сыграли, поскольку после конца 90-х годов, когда речь шла о стабилизации экономики, только в 2003 году Глава государства объявил стратегию индустриально-инновационного развития. Первые два-три года были посвящены, если вы помните, созданию законов. Более 30 законов было разработано, были проведены исследования, созданы институты развития. Конечно, сейчас нельзя сказать, что это были супер успешные программы, но они внесли свой вклад и этот их опыт позволил нам сейчас разработать более продуманную программу. У нас, я думаю, все депутаты помнят, в 2003 году, когда начиналась эта программа, было очень много проектов и наибольшие проекты были стоимостью 500 тысяч долларов, миллион долларов, потому что наш бизнес тогда, больше были поставщиков, занимались торговлей. Сейчас, благодаря этим программам, у нас окреп бизнес. По некоторым исследованиям есть более 200-300 бизнес-групп, которые оперируют проектом уже несколько десятков миллионов долларов, а то и сотни миллионов долларов. У нас такие предприятия появились, которые начали строить заводы, готовить кадры и так далее. На это все нужно было время. Мы считаем, что эти программы сыграли свою роль. Конечно, где-то был человеческий фактор, где-то не были учтены какие-то факторы.
Второе. Для того, чтобы избежать этого сейчас, вы видели, что в программе заложен системный механизм максимально комплексного подхода к этим вопросам. Конечно, сейчас все зависит от реализации. Есть программа, есть стратегия, вопросы – как это будет реализовано, в том числе и на местах, в регионах. Поэтому нам, я думаю, нужно будет… вот эту работу мы хотели бы, может быть, на постоянной основе, чтобы могли мониторить, что делается в министерствах, в регионах, чтобы все, кому положено, работали по этой программе. Мы думаем, что этот заложенный комплекс мер позволит решить, сделать так, чтобы эта программа стала успешной. Спасибо.
БЕКЕНОВ А.С. Асет Орентаевич, многие зарубежные компании сейчас имеют свои производственные мощности в Российской Федерации. В связи с открытием таможенного союза есть опасения, что они будут демпинговать ценами против наших товаропроизводителей. Я бы хотел узнать, какова политика нашего государства в этом направлении?
ИСЕКЕШЕВ А.О. Таможенный союз открывает большое поле для инвестиций. Когда рынок составляют 15 миллионов человек на большой территории – рынок небольшой для инвесторов реально, поэтому инвесторы в основном приходили в крупные металлургические производства, какие-то крупные добывающие производства. Теперь рынок таможенного союза дает возможности для инвесторов. Конечно, Казахстан должен быть более привлекательным для инвесторов, чем наши конкуренты-соседи. Мы партнеры и конкуренты, будем, конечно, конкурировать.
Во-первых, у нас будет между собой кооперация очень тесная. Во-вторых, если говорить об инвесторах из третьих стран, мы считаем, что Казахстан сейчас неплохо выглядит. Во-первых, наша налоговая система ниже, откровенно скажу, наши налоги ниже, чем в Российской Федерации и Беларуси. Во-вторых, у нас по административным барьерам работа поставлена хорошо и сейчас по поручению Главы государства, вы знаете, издержки на ведение бизнеса должны быть серьезно снижены. Поэтому мы считаем, что таможенный союз дает новые возможности, но программа индустриализации отвечает на вопрос, как поддержать наш бизнес, чтобы он мог конкурировать на территории таможенного союза. В нашей Программе индустриализации привлечение инвестиций является одной из ключевых задач ФИРа, наша задача в регионах и министерствах – максимально привлечь инвесторов именно в Казахстан.
Если говорить о демпинге, это другой механизм. Есть законы специально в рамках торговой политики о антидемпинговых мерах и так далее. Если есть конкретные нарушения существующих процедур, то государство может начать антидемпинговое расследование. У нас есть Комитет торговли, который сейчас перешел в Министерство экономики, который такие расследования проводит. То есть если есть какие-то умышленные действия, у нас есть законодательный механизм, который позволит это решить. Спасибо.
КАППЕЛЬ Е.Я. Уважаемый председательствующий! Уважаемый министр, коллеги! У нас сегодня в Парламенте в работе находится Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О регулировании торговой деятельности". Вы говорили, что большое внимание уделяется программе до 2014 года по продвижению экспорта. У нас по предложению разработчиков национальная организация при движении экспорта выступить от "KAZNEX ". Если ли в плане у министерства (если закон пройдет и "KAZNEX" утвердят национальной или транснациональной организацией по продвижению экспорта) намерения о структурном реформировании этой организации? Спасибо.
ИСЕКЕШЕВ А.О. У нас есть предложение – провести презентацию этой организации. Она – очень важный инструмент во всех странах. Это государственная сервисная организация, которая помогает экспортерам. Сейчас мы, честно говоря, посмотрели, три-четыре успешные организации. Это Малайзия, Корея, Финляндия и другие страны. Такие организация у них есть, понятно, они очень большие, у них большой бюджет. Но мы посмотрели и пытаемся приблизить стандарты нашей работы в конце концов стандартам их работы, потому что есть этот опыт. В более чем 150 странах мира есть такие агентства.
Хотел сказать, что пользуясь опытом этих стран, мы решили на базе этого агентства добавить функцию по привлечению инвесторов. Оно сейчас называется Агентство по продвижению экспортеров и привлечению инвестиций, "КазНЭКС-Инвест".
Владимир Яковлевич, здесь есть предложение презентовать эту компанию. Я думаю, будет очень интересно, потому что в регионах они работают со всеми предприятиями. Спасибо, Асет Орентаевич, за предложение. Я думаю, профильный комитет отработает с вами. Слово депутату Турецкому. Пожалуйста.
ТУРЕЦКИЙ Н.Н. Спасибо. Учитывая предложение нашего Вице-спикера, коротко задавать вопросы, вопрос будет очень коротким. Какова судьба парка технологий в Алатау? На сегодняшний день результаты мало освещаются в прессе, а идей и прожектов было достаточно много. Что на сегодняшний день сделано, и какие перспективы этого парка? Спасибо.
ИСЕКЕШЕВ А.О. Спасибо. Это очень важный вопрос. Инновационная политика является… В название программы есть слово "инновационное", поэтому Глава государства уделяет этому большое внимание. Парк информационных технологий является одной из первых ласточек. Конечно, там был ряд недостатков в начале работы, но в целом парк запущен в 2006 году. Мы несколько раз проводили совещание о дальнейшем развитии этого парка. Поскольку мы видим, что и в Белоруссии, и в других странах информационные парки пользуются значительно большими льготами, чем наш, мы заранее должны обеспечить конкурентоспособность. В этой связи в рамках Закона "О специальных экономических зонах", который сейчас разрабатывается Правительством, планируем предусмотреть меры, которые позволят на базе опыта развитие парка эти два года, улучшить его работу, увеличить конкурентоспособность. По этому парку, я считаю, он является важнейшим проектом для республики, так же как Хоргос. Мы также предлагаем уважаемым депутатам возможность посещения этого парка. Там работают более 30 компаний, которые работают в сфере IT-технологий, программного обеспечения. В наших планах перенести туда международный университет по IT-технологиям, который создан вмести с американским университетом Carnegie Mellon, поскольку ключевой вопрос для развития СЭЗов, это университет.
В завершении хочу сказать, что мы только решаем вопрос инфраструктурного обеспечения этого парка. То есть надо сказать, что не все инфраструктурные вопросы решены. Сейчас проводится дорого, решается вопрос электроснабжения и так далее. Но первая очередь парка, 14 гектар, она работает. Владимир Яковлевич, также предлагаю по этому важнейшему проекту с посещением парка с депутатами провести совещание, перед рассмотрением Закона "О специальных экономических зонах".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Асет Орентаевич, должен сказать, что депутаты там были уже три раза. Я в составе депутатов два раза был, кроме этого зная, что депутаты отдельно еще посещали. Поэтому этому парку будет уделено внимание.
ПШЕМБАЕВ М.К. Уважаемый Асет Орентаевич! Вы в обновленном Совете предпринимателей возглавляете рабочую группу по увеличению казахстанского содержания. В рамках форсированного индустриально-инновационного развития каковы перспективы увеличения доли казахстанского содержания в ведущих отраслях нашей экономики?
Второй вопрос. В связи с реорганизацией министерства функции регулирования энергетической отраслью переданы в Ваше министерство. Каковы перспективы развития энергетической отрасли, будут ли какие-то новеллы?
ИСЕКЕШЕВ А.О. На второй вопрос, я думаю, уже ответил, что по программе электроэнергетики мы немного перестроим систему работы министерства в этом плане. У нас будет и в области энергосбережения, и в области развития электроэнергетики. Все это будет отражено в программе развития электроэнергетики. На все вопросы мы там ответим.
Что касается первого вопроса по казахстанскому содержанию. Мы думаем, что это один из важнейших инструментов индустриальной политики. Я показал, что в рамках казахстанского содержания в работе национальных компаний можно поднять целую отрасль. К примеру, за счет КТЖ сейчас создается подотрасль "Железнодорожное машиностроение". Это огромное поле, и мы эту работу будем продолжать.
Основной упор мы будем, конечно, делать на недропользование. Если крупные проекты недропользования будут обеспечены, вокруг каждого проекта будет пояс малых и средних компаний, таких как Кашаган, "Шеврон", Карачаганак и так далее, мы думаем, это огромное поле, сотни новых проектов для казахстанских предприятий, в том числе и совместных предприятий.
Поэтому этой работе мы уделяем большое внимание. Мы еженедельно проводим комиссию. У нас идет работа по разработке нормативных актов, постановлений Правительства. У нас начал работать сайт, начало работать Казахстанское контрактное агентство. Я хотел бы сказать, что ежеквартально мы делаем отчет об этой работе в Правительство, Администрацию Президента. Мы можем специальный "круглый стол", Владимир Яковлевич, провести по казахстанскому содержанию, потому что эта работа очень важная, очень нужная, и там есть еще много вопросов, которые нужно решить. Рақмет.
ОРАЗАЛИНОВ И.А. Уважаемый министр! Министерство индустрии и новых технологий является уполномоченным органом по регулированию специальных экономических зон. На сегодня их шесть. Нужно ли создавать еще свободные экономические зоны, и будут ли перспективы создания свободной экономической зоны в Павлодарской области? Спасибо.
ИСЕКЕШЕВ А.О. Мы долго и упорно думаем, как привлечь инвесторов. Одним из этих инвесторов являются специальные экономические зоны. Сейчас у нас их шесть. Одна зона, наиболее эффективно функционирующая, где решены все вопросы, это "Астана – Левый берег". Здесь реализовано более 200 проектов, привлечены огромные инвестиции.
Сейчас начинает работать морской порт Актау и СЭЗ "Оңтүстік". Там решены вопросы инфраструктуры. Честно говоря, только завершаем по СЭЗ "Оңтүстік", потому что не всегда дофинансировалось. В этом году только завершаем. Одновременно там идет запуск трех крупных текстильных проектов. Здесь у нас вопросы по инфраструктуре решены, и мы думаем, что сейчас начнется активная работа по этим двум зонам.
О парке информационных технологий. Первый этап, который построен, заполнен. О дальнейшем развитии будут сейчас в рамках новой концепции, о которой я сказал в ответе на предыдущий вопрос.
Если говорить о нефтехимической СЭЗ в Атырау, то она связана с двумя проектами: производство полиэтилена и полипропилена. Мы думаем, что этом году начнется строительство этих проектов. Одновременно начнет работать СЭЗ.
Вы знаете, СЭЗ "Бурабай" только в самом начале работы. Поэтому мы еще раз в рамках Программы индустриализации, Таможенного союза планируем, как поручил Глава государства, внести на рассмотрение Правительства и Парламента новую редакцию Закона "О СЭЗ", который позволит на уровне мировых стандартов развивать эти СЭЗ. Если их не делать на уровне мировых стандартов, то они будут не очень эффективны.
Что касается Павлодара, то здесь есть четкий механизм по СЭЗ, то есть принимает решение Глава государства на рассмотрения и обращения Правительства, акима. В свое время этот вопрос обсуждался. Сейчас пока позиция, что новых СЭЗ не создавать, но, возможно, будет создана индустриальная зона, которая будет специализироваться на переработке алюминия, хотя вопрос открыт, всегда есть механизм, глава региона может выйти в Правительство, обсуждать. Но пока мы не планируем создавать новых СЭЗ.
БАЙМАГАМБЕТОВА Б.Б. Асет Орентаевич, из Вашего выступления и по ответам, по вопросам понятно, что государственная программа очень просчитана, продумана, вопросов здесь нет, но у меня все-таки сомнения. Я считаю, что самое слабое звено, наверное, хочу вас вернуть – это по кадрам. Почему? Потому что, согласитесь со мной, что сегодня подготовить конкурентоспособных профессиональных кадров можно только в оснащенных ПТШ и колледжах. На сегодняшний день они не готовы к этому. На это нужны большие затраты. Если это будет делаться только за счет местных бюджетов, тот этот вопрос точно не решиться, тем более сроки у нас сжаты, 2010-2014 годы.
И скажите мне, пожалуйста, программы рассчитаны на четыре года. На какой процент будут снижена безработица в целом по стране? Потому что, мне кажется, это социальный вопрос и когда мы планируем эти программы, этот вопрос должен ставиться во главу угла.
Второй вопрос по законопроектам. Вы сказали, что будут законопроекты. Мы уже начинаем работать по этим программам, а вот, посмотрите, улучшение бизнес среды, нужна новая волна предпринимательства или законопроект о внесении дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования разрешительной системы? Все это в вашей программе есть, но пока мы эти законопроекты у себя не видели. Мне кажется, тут надо ускорить. Как можно работать без этих законов? Спасибо.
ИСЕКЕШЕВ А.О. Отвечу насчет главных целей. В индустриальной программе одна из главных целей – это создание новых высокопроизводительных рабочих мест, во-вторых, вовлечение неэффективно занятого населения в экономическую деятельность. Конечно, в этих отраслевых региональных программах необходимо все предусмотреть, поскольку именно акимы регионов видят на месте потоки трудовой рабочей силы, сколько и каких нужно рабочих мест создать. Поэтому мы говорим "отраслевая программа и региональная должны очень тесно пересекаться"? Отраслевая программа, мы такое требование ставим, сейчас уже завершается разработка, должна быть приземлена в регионах. К примеру, мы сейчас взяли по АПК девять направлений: мясо, молоко, овощи, фрукты, рыба и приземляем в пилотных регионах. Например, в Алматинской области. Расписали, где будет стоять мясокомбинат, где будет стоять откормочная площадка, лаборатория. Потом мы говорим, кто будет на них работать. Бизнесмены смотрят вузы и так далее. И тут аким видит, какие нужно улучшить училища, колледжи. Мы считаем, что, во-первых, бизнес должен в этом участвовать активно и они готовы, особенно в крупных, где недропользователи.
Во-вторых, в отраслевых региональных программах нужно детально все посчитать, сколько нужно доработать им денег на подготовку кадров. Сейчас разрабатывается государственная программа образования и там есть раздел, как раз колледжи и средние специальные учебные заведения. Мы считаем, что в рамках этой госпрограммы будут заложены ресурсы, которые должны обеспечить подготовку местных кадров, поскольку одна из целей индустриализации – это рост уровня жизни населения, чтобы люди больше зарплату получали и получали квалификацию, могли переучиться, независимо от возраста.
Второе. По законопроектам. Как раз в этих программах наше министерство ставить ключевой задачей, что необходимо министерствам разработать эти законы. Сейчас идет работа над концепцией этих законов. В плане мероприятий все расписано по месяцам, мы можем предоставить, если профильные комитеты хотят эту информацию иметь, потому что мы настаиваем, чтобы отраслевые министерства разработали эти законы, которые позволят достичь той или иной цели. Спасибо.
АЛИМЖАНОВ Б.О. У меня следующий вопрос. Когда я сегодня шел на данное заседание, я надеялся, что Вы дадите краткую информацию о стратегии индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы.
Первый этап – 2003-2005 годы. Второй этап – 2006-2010 годы. Но ни слова по данной стратегии было не сказано, и мы пришли презентовать новую программу, насколько это корректно. Я знаю, что та программа была долгосрочной, данные программы принимались на пять лет, но сам факт того, что закрыли одну программу, и без отчета начинаем презентовать новую программу. Это первый вопрос.
Второй вопрос. В своем выступлении вы ни слова не сказали о науке. Вообще как инновационная технология может быть без науки? Или у вас покупается готовый проект, здесь монтируется и считается, что это новый инновационный, главное мы еще назвали форсированному индустриальному развитию, то было просто индустриального, теперь форсированного. Наверное, следующая программа еще ускоренная будет. При этом ни слова о науке не сказано. Как данная государственная программа состыкуется с научными разработками ученых Казахстана? Как она стыкуется с новым законопроектом о науке, который целый год находился в Правительстве? Что дала связь именно между новым законопроектом о науке и новой государственной программой.
Третий вопрос. В стратегии инновационного индустриального развития планировался объем финансирования науки с 0,2 процента от ВВП, к 2010 году должны были довести до уровня 2 процентов от ВВП, даже невыполнение по этой цифре я вижу, и 2,5-3 процента в 2015 году. В новом проекте остается опять 0,2 процента, ничего не меняется
ВЫСТУПАЮЩИЙ. Спасибо за вопрос. Я считаю, что программа индустриализации сейчас как очень важный документ. Очень важна все-таки тема презентации – это Программа индустриализации. Конечно, меня Владимир Яковлевич предупредил, что 20 минут. Я пытался все сокращать, и вышло 35 минут. Конечно, у нас есть что сказать о науке, это важное направление. В прошлом году Глава государства проводил совещание, высказал большие претензии, отметил недостатки и дал четкие поручения. Поэтому сейчас разрабатываются законопроектом науки, проводится большая работа в рамках Правительства, этим занимается еженедельно вице-премьер Орынбаев.
Также проводится работа по разработке межотраслевого научно-технологического плана на ближайшие пять лет, то есть там как раз ставится вопрос, какие технологии за счет собственных, научных разработок мы можем в Казахстане развить. Эта работа идет, я думаю, что здесь речь не в сумме финансирования, а больше в результатах. Нам необходимо выйти на понимание, какие технологии можем... за счет собственного научного потенциала. Если говорить о банальной стратегии, то это тоже заняло бы какое время, я считаю, что анализ Стратегии индустриально-инновационного развития, Программа 30 корпоративных лидеров послужили основой новой программы индустриализации. С учетом опыта, как плюсов, так и недостатков, которые были учтены в программе, в самой программе этот анализ проводится. Если есть необходимость, то я готов более подробно ответить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Только процент на науку.
ВЫСТУПАЮЩИЙ. Третий вопрос по процентам на науку. Я думаю, что по новому законопроекту о науке, если эта модель будет эффективно работать, то государство готово будет увеличивать финансирование, но чтобы не наука ради науки, а чтобы наука давала результат для страны, экономики, промышленности. Спасибо.
МОМЫШЕВ А.А. Уважаемый Асет Орентаевич, я думаю, что все депутаты полностью будут поддерживать государственную программу инновационного развития, потому что очень грамотно и содержательно сделана, видно, что проведена большая работа.
Сегодня министерство соединяет несколько разных отраслей, одна из них – это энергетика. У нас старейшая станция – Жамбылская ГРЭС – сегодня остановлена. Я думаю, что когда строятся Балхашская и Алматинская электростанции, здесь электроэнергия нужна, чтобы там работали в настоящее время около 600 рабочих. Это очень квалифицированные кадры, очень давно они там работают. Мы можем этих людей потерять. В кадровых вопросах, которые вы ставите, придется их учить, а здесь готовые кадры имеются. Сегодня одно развивать, а другое закрывать или валить – это старый метод, с таким методом надо кончать. В чем причина остановки этой ГРЭС, чего вам не хватает? Электроэнергия нужна, люди нужны, хотя бы минимально можно было бы работать – один блок. Поэтому прошу ответить на эти вопросы.
ИСЕКЕШЕВ А.О. Я вначале хочу ответить, что эта станция очень важна, у нее есть хорошие перспективы, когда газ по газопроводу "Бейнеу-Бозой" пойдет на юг Казахстана. Более подробно ответит вице-министр Турганов.
ТУРГАНОВ Д.Н. Жамбылская ГРЭс ежегодно в летний период останавливалась, в этом году ввиду отсутствия потребности в ее электроэнергии и учитывая то, что мы ввели вторую линию "Север-Юг", естественно, дефицит на юге снизился. Тем не менее она в любом случае в осенне-зимний период будет работать, мы ее собираемся запускать в ноябре в одно-, двухблочном режиме. А в перспективе то, о чем Асет Орентаевич сказал, с вводом в строй газопроводу "Бейнеу-Бозой-Акбулак", естественно, цена на газ, возможно, будет снижена, тогда она будет конкурентоспособной (электроэнергия Жамбылской ГРЭС).
САМАКОВА А.Б. Асет Орентаевич! Вы очень подробно рассказали о государственной программу, которую презентуете сегодня у нас. 12 серьезных приоритетных отраслей – в космической деятельности, металлургии, нефтедобывающей, оборонной промышленности, машиностроении, урановой промышленности и химии, будем так говорить. Конечно, главная цель в итоге – это рост экономики, мы все это отлично понимаем. Только в этом году вы хотите ввести где-то более 140 предприятий в серьезных отраслях, о которых вы сказали. Но я удивляюсь, позиция Вы ни слова не сказали (я просто Вас давно знаю) об экологии, как же все это будет влиять на экологию? Слушайте, я первый раз вижу государственную программу, которая не подкреплена экологическими вопросами.
Во-вторых, Вы не сказали, есть ли у этих всех программ экологическая экспертиза, сделана она или нет. Если сделана, то сколько ресурсов финансовых выделяется на экологические проблемы? Вы же знаете, сегодня индекс здоровья в Казахстане – до 20 процентов, а в некоторых регионах – до 10 процентов. Что же мы строим, ради кого мы строим? Завтра кто будет на этих предприятиях работать? Как же так, мы, выступая здесь, ни слова не говорим о том, как это будет влиять на человека, на окружающую среду. Пожалуйста, скажите. Если это есть, то где есть, а если нет, то будут ли вообще решаться эти вопросы? Или мы будем строить, а там будут работать только иностранцы, потому что наших людей просто не будет.
ИСЕКЕШЕВ А.О. Спасибо за вопрос. Я еще раз хочу привести довод о том, что все проекты будут, безусловно, это обязательное требование, мы ежедневно об этом говорим, это экологическая экспертиза. Без экологической я, только завершаем по СЭЗ ытау и СЭЗ "" зоны. се здания свободной экономической зоны в ПАвлодарской экспертизы они не будут введены в эксплуатацию. Когда мы начинали ежедневное рассмотрение в управляющем центре по проектам, более половины проектов не имели перспективные экологические заключения. Поэтому мы с самого начала ориентировали и акиматы, и министерства о том, что необходимо этот вопрос очень серьезно отрабатывать. Этому вопросу придано предельно важное внимание.
Если говорить о программе, я просто еще раз хотел сконцентрироваться именно на экономических аспектах программы, поэтому о науке, экологии и многих других аспектах просто не успел сказать. Конечно, если есть необходимость, у нас будет специальная программа по экологии, и экология является одним из ключевых элементов и задач экономической политики Правительства.
Если говорить о суммах, я сейчас не готов ответить. Это Министерство охраны окружающей среды.
ИСАКУЛОВ Е.Б. Уважаемый Асет Орентаевич! В соответствии с региональной политикой производственные мощности должны размещаться рационально и равномерно по стране, но, к сожалению, список прорывных проектов (162 проекта) до сих пор не опубликован с указанием, где они будут построены, какой объем финансирования, и по каким отраслям.
По тем скудным сведениям, которые у меня есть, по Южному Казахстану имеется всего два-три незначительных объекта экономики общим объемом финансирования около 20 миллиардов тенге. Это по сравнению с 6,8 триллиона мизерная сумма, а в ЮКО сейчас проживает более 2,5 миллиона людей, все химические, фосфорные, машиностроительные, объекты цветной металлургии пришли в упадок, исчезли. В настоящее время уровень безработицы в области очень высокий. Если не будут приняты в рамках этой государственной программы соответствующие меры, то можно спрогнозировать, что в этой области будет нарастать социальная напряженность, а также будет обеспечена отсталость этой области по сравнению с другими регионами. Что Вы можете сказать? Почему так происходит?
ИСЕКЕШЕВ А.О. Спасибо. Во-первых, список Карты индустриализации опубликован в "Казахстанской правде" и действует на сайте. Действительно, может быть, какой-то неправильный поток информации. Мы передадим еще раз дополнительно через секретариат Парламента всем депутатам.
Если говорить о проектах, в этом году в Южно-Казахстанской области в эксплуатацию сдается 7 проектов. Конечно, эти заводы, которые сдаются в этом году, не сегодня начали строиться, они начали строиться два-три года назад. Со стороны государства мы понимаем этот вопрос, что область очень большая, и поэтому максимально будем помогать этим проектам. К примеру, специальная экономическая зона создана в Южно-Казахстанской области, финансируется за счет республиканского бюджета. Во-вторых, все необходимые инфраструктурные дороги (автомобильные, железнодорожные) также строятся через Южно-Казахстанскую область. Я думаю, что и дальше такие крупные проекты, как Коксарай, которые создают новые рабочие места, будут поддерживаться государством.
Я хотел бы сказать, что очень многое зависит, конечно, от акиматов областей, потому что нужно проводить работу с бизнесом, инвесторами. Чтобы бизнес приходил строить в Южно-Казахстанской области, нужно эту работу активно проводить и активизировать, тогда инвесторы придут, 20, 30, 40 проектов. В этом плане акимат начал работу. Сейчас есть проект по развитию индустриальной зоны в городе Шымкенте. Мы думаем, сейчас разрабатывается пятилетняя программа по Южно-Казахстанской области, может быть, депутатам надо принять участие, чтобы создать для проектов как можно больше условий. А наши министерства, институты развития готовы поддерживать и поддерживают все проекты. Я хотел сказать, что все эти крупные проекты в ЮКО финансируются Банком Развития. Поэтому говорить, что никакой помощи нет, наверное, будет не очень корректно. Я думаю, мы дальше будем помогать развивать проекты в этом регионе.
ФЕРХО С.И. Уважаемый Асет Орентаевич, сегодня на протяжении всей Программы форсированного индустриально-инновационного развития шел разговор о подготовке кадров. Я бы хотела снова вернуться к этому вопросу, поскольку сегодня есть мнение, которое необходимо более глубоко проанализировать на уровне и Министерства образования и науки, и Министерства труда и социальной защиты населения, конечно, той программы, которую вы сегодня презентовали, поскольку все, что касается сегодня анализа подготовки кадров, это прежде всего высоко квалифицированные кадры, которые должны быть подготовлены для новой индустрии. Вопрос идет о строительстве и развитии предприятий во всех сферах производства.
Вопрос и анализ ситуации показывает, что за полтора десятка лет вопросы, касающиеся подготовки специалистов по техническим специальностям, на сегодня потеряны. Программы, учебные планы, стандарты, их Министерство образования и науки выделило почти в 400. Из них только около 100 на сегодня реализованы в жизнь общества, образование. Половина из этих программ не соответствует сегодня спросу специалистов на рынке труда.
Поэтому у меня такое предложение. Провести более глубокий анализ преемственности Программы форсированного индустриально-инновационного развития и Государственной программы развития образования. Это первое.
Второе. Мне бы хотелось, чтобы мы с вами проанализировали… За эти три-четыре-пять лет подготовить высоко квалифицированных специалистов практически невозможно. Поэтому какие формы обучения будут предшествовать этому, поскольку нужно подготовить мастера производственного обучения, необходимо подготовить инженерно-технический коллектив, который бы давал специальное профессиональное образование? Конечно, вопрос касается того, чтобы проходить практику. В условиях социальной ответственности бизнеса просматриваются эти вопросы, но если сегодня в условиях машиностроения тот специалист, который будет заниматься авторемонтом техники, готовится на старом оборудовании, а работает в современных условиях, а мы говорим сегодня не только об областных центрах. А сколько малых городов? А сколько у нас сельских территорий, где находятся профессиональные школы? Мы говорим о системе средней профессиональной подготовки.
Поэтому следующий очень важный фактор – просмотреть, как по данной программе готовить специалистов в условиях форсированной подготовки высококвалифицированных специалистов. Поэтому подготовка и новых документов, о чем Вы сегодня говорили, требует как можно быстрейшего анализа и реализации в обществе. Спасибо.
САДВАКАСОВ К.К. Уважаемые коллеги! Сегодня мы выслушали очень подробную информацию о принятой Госпрограмме "Форсированное индустриально-инновационное развитие". Я хотел задать вопрос, но так решили, что вопросы прекращаем. Я через свое выступление хотел бы попросить министра, чтобы я и мои коллеги получили ответ в письменном виде. Я здесь хотел бы выделить два-три момента в госпрограмме. Если мы сейчас попытаемся все увиденное и услышанное, продемонстрированные слайды объединить воедино и систематизировать, то получается следующая картина.
Первое. Мы импортируем современную технологию, инновационную технологию.
Второе. Мы увеличиваем за счет этого ВВП страны до 2014 года на 50 процентов по сравнению с 2008 годом. Конечно, здесь нет серьезных опасений. У нас имеется серьезное финансовое подкрепление всех программ, всех проектов, остается только импортировать оборудование и запускать производство, но, как мы знаем, современные технологии нуждаются в постоянных научных подпорках, постоянном научном обновлении. Поэтому я хотел бы присоединиться к серьезному вопросу Бекена Океновича, у нас здесь есть серьезные опасения, что эти технологии, это производство может через пять лет, через семь лет, даже, может быть, некоторые через три года стать устаревшими. Поэтому хотели бы, чтобы министр и его команда обратили на это внимание.
Во всем мире новые технологии называются наукоемкими и это не спроста. Внедрение научных разработок, новых технологий в производство называется инновацией. Это общеизвестные аксиомы. Место и роль нашей казахстанской науки в дальнейшем развитии и дальнейшем подкреплении наших инновационных позывов, наших инновационных проектов нуждаются, наверное, в каких-то серьезных механизмах стимулирования. Также мы хотели бы получить ответ, каким образом Правительство намеревается запустить новые стимулы, стимулировать науку, я имею в виду фундаментальную и прикладную?
Дальше просим обратить внимание на следующее. В этих приоритетных отраслях я не увидел энергетику. Или же наши генерирующие мощности позволяют нам сделать такой рывок без строительства новых генерирующих мощностей, или же инновации у нас очень современные, что они потребляют очень мало энергии? Ведь критерием в современном производстве является то, сколько расходуется электроэнергии на единицу продукции. Здесь тоже хотели бы получить вразумительные ответы.
Далее министр в своем выступлении назвал срок отдачи от электроники, информационных технологий 10-15 лет. Наверное, эти цифры были по-другому обозначены, может быть, я не понял? Но насколько мы знаем, от чертежа до внедрения в производство проходят буквально месяцы, может быть, в некоторых случаях один-два года. Поэтому говорить, что необходимо получить отдачу от производства электроники, информационных технологий 10-15 лет, наверное, не совсем правильно.
В целом у меня все. Еще раз хотел бы попросить министра и его команду, чтобы мы получили подробный письменный отчет. Спасибо.
КУСАИНОВ Д.М. Хотел задать вопрос, но теперь хочу выразить свой вопрос в виде пожелания, предложения к господину министру, в его лице министерству в вопросах сельскохозяйственного машиностроения. Вы все знаете, что сельскохозяйственное машиностроение было в Казахстане, Павлодарский тракторный завод, "Казахсельмаш", "Целинсельмаш". Вся их устаревшая продукция (70-80 процентов) сейчас находится в основном в мелких крестьянских хозяйствах. Мы опять планируем строительство завода по выпуску тракторов "Беларусь" в Семей. Мы тоже знаем судьбу производства тракторов "Беларусь" в Павлодаре. Не сложится ли судьба этого завода, как сложилась судьба тех машиностроительных заводов? Потому что, во-первых, должны быть конкурентоспособность сельскохозяйственной техники.
Во-вторых, она должна быть приобретаемой, для того чтобы приобрести надо финансы. Каждое крестьянское хозяйство не может приобрести, нет залога, тем более в Таможенном союзе будет конкурировать продукция как российская, так и белорусская. В этом плане как она продумана? Будет ли эта техника соответствовать для приобретения нашими сельхозтоваропроизводителями? Пожелание такое, чтобы они были, во-первых, конкурентоспособными, во-вторых, надо пересмотреть схему агролизинга, чтобы она могла быть доходчивой для приобретения нашими сельхозтоваропроизводителями.
Много делается в России в вопросах автопрома. К примеру, старую технику, автомашины, сдают, взамен компенсируют для приобретения новой техники. Вот такие примеры, пожелание такое, чтобы они были учтены при внедрении и выпуске этих сельскохозяйственных машиностроений. Спасибо.
БИСЕНОВ К.А. Уважаемый Асет Орынтаевич, в Вашем докладе подробно были изложены проблемы производства строительных материалов с учетом потребности внутреннего рынка, но тем не менее имеются определенные проблемы.
Как всем нам известно, базовым строительным материалом является цемент, объемы его производства являются индикатором масштабного строительства, в том числе жилищного строительства. В настоящее время все пять действующих цементных заводов с производственной мощностью 5,6 миллиона тон расположены на юге, востоке и в центре республики. По нашим сведениям, в этих же регионах строятся и новые цементные заводы. Таким образом, проблема острого дефицита цемента на западе республики и в жетысуском регионе остается нерешенной. В то же время в последние годы летом появляется ажиотажный спрос на цемент, а зимой производство цемента резко падает. Таким образом, имеющиеся производственные мощности используются неэффективно, а мы собираемся их нарастить несколько раз. Какая гарантия, что новые заводы не будут простаивать? Действующие цементные производства крайне изношены, работают по остаточной технологи, по мокрому способу, некоторые расположены в черте города. Сейчас рядом с этими старыми заводами появляются новые современные заводы. Вопрос может встать ребром – или модернизация, или вывод новых мощностей, поэтому есть необходимость просчитать экономические и социальные последствия развития промышленности строительных материалов, в частности, производства цемента.
Вторая проблема. Административный кодекс нам известно, опыт многих стран, да и наш собственный опыт, Казахстана, показывает, что массовое жилищное строительство имеет три характеристики – это быстро, дешево и качественно. Для этого нужна не просто база стройиндустрии, которая выпускает какие-то строительные материалы, а нужна индустрия домостроения, то есть заводы, которые выпускают готовые элементы жилых зданий. Тем более, что сегодня имеются возможности обеспечить архитектурное разнообразие серийного производства домов.
У нас, как вы знаете, продолжают строить дома затратными методами, то есть монолитным способом, а эксплуатация вновь возведенного жилого фонда также остается высокозатратной. В связи с этим есть необходимость изучения проблемы восстановления или строительства современных домостроительных комбинатов, особенно в Астане и в Алматы. Благодарю за внимание.
КИКОЛЕНКО О.А. Асет Орентаевич, я хотела бы, в принципе, теперь видя выступление, как бы попросить Вас учесть, может быть, уже в практической реализации или в доработке этой программы некоторые моменты. В любом случае любая программа должна сегодня сработать на улучшение качества жизни наших людей. Исходя из результатов, исходя из цифр имеющихся у нас в государстве женской и молодежной безработицы, очень хотелось бы, конечно, чтобы данная индустриальная программа уже как-то качественно повлияла на снижение именно этих двух показателей.
На мой взгляд, можно было бы дополнить индустриально-инновационную программу, безусловно, отдельными пунктами или мероприятиями по совершенствованию легкой и пищевой промышленности, где в основном у нас могли бы быть заняты женщины и молодежь. Я хочу сказать, что эти обе социальные категории сегодня работают. В принципе, эта безработица у нас в последние годы не идет на снижение и, естественно, является предметом социальной напряженности. Поэтому, если можно было бы доработать в этом плане, я бы просила бы, в принципе, доработать. Я абсолютно уверяю Вас, что это имело бы серьезный социальный и политический эффект в ходе реализации этой программы.
Вместе с тем данная программа данная программа в любом случае повлечет за собой миграционные процессы внутри государства. Я имею в виду город-село. У нас в любом случае сегодня больше незанятых трудовых ресурсов на селе. Очень хотелось бы, чтобы данная программа тоже бы предусматривала активизацию жилищного строительства на селе, может быть, не в плане развернутого, хорошего, добротного жилья, а хотя бы даже в плане общежитий, малосемеек для той части населения, которая в любом случае придет сегодня реализовать данную программу, а ей сегодня практически жить негде в городе. Это тоже создает определенное социальное напряжение. И вот эти моменты очень хотелось бы Вас попросить дополнить, если можно, для ее реализации.
В целом очень хотелось бы пожелать Вам и Вашей команде выполнить эту программу. Поверьте мне, не случайно сегодня коллеги возмущаются. Мы очень много программ выдвигаем, люди надеются на реализацию этих программ, и когда мы выдаем новую программу, пытаемся убедить наших избирателей, то они чаще говорят: это которая программа, и когда она будет исполнена?
Я хотела бы пожелать Вашей команде выполнить эту программу. Поверьте, Вы внесете определенный исторический вклад в развитие нашего государства.
БАЛИЕВА З.Я. В своем выступлении я хотела бы поддержать выступления трех моих коллег, в частности, Ферхо Светланы Ивановны.
Асет Орентаевич, наверное, действительно, нужно обратить внимание на преемственность программ. По подготовке кадров неоднократно принимались Правительством программы, Министерство образования и науки и Министерство труда и социальной защиты населения принимали активное участие в создании этих программ. Вот преемственность этих программ, и не только в этой части.
Например, я хотела бы поддержать Светлану Ивановну. Если есть программа по кадрам, есть программы по улучшению бизнес-среды. Вы знаете, что Правительство не одно совещание, не одно заседание посвятило этому вопросу. В части законопроекта моя коллега Баймагамбетова Багила Бирмагамбетовна уже сказала. Действительно, сейчас вы не сможете реализовать ни одну из этих программ. Вы начнете реализовывать, но вы застопоритесь, потому что любой бизнес встречается с этими проблемами, неоднократно об этом говорим. Есть программы, которые уже реально начали осуществляться. Теперь нужно посмотреть по преемственности, что-то подхватит, что-то улучшит, но здесь Ваша личная, Асет Орентаевич, принципиальная позиция по разрешительной системе. Лично Вы и Ваша команда встретитесь с таким противостоянием, и дай Вам сил и мужества все это выдержать.
В части выступления депутата Бисенова я тоже хотела бы поддержать. Наверное, рынок тоже должен быть каким-то планируемым, и наши бизнесмены, в том числе и предприниматели, допустим, не только по цементу, но и по выпуску стройматериалов, должны знать, что их продукция в нашей стране будет реализована.
Я хотела обратить лично Ваше внимание как Вице-Премьера и министра, который непосредственно будет реализовывать эту очень необходимую в нашей стране программу, на такие вещи, какие уже были созданы у нас, в государстве. Например, Агентство по информатизации и связи создало на базе Министерства юстиции великолепный проект, называется "Ситуационный центр", где можно было мониторить и контролировать по предоставлению государственных услуг. Работа этого центра сейчас, видимо, сведена на нет. Мне кажется, вам нужно этот центр… Это программа Агентства по информатизации и связи. Если вы себе, в министерство, заберете этот Ситуационный центр вместе с программами IР-телефонии, там не нужно набирать междугородний телефон, четырехзначное число и обыкновенный городской телефон, то вы дозвонитесь в любой регион нашей страны, причем бесплатно (это будет значительной экономией), контроль и мониторинг, не надо что-то новое создавать. Этот Ситуационный центр… Все депутаты были там и видели, как они контролируют работу центров обслуживания населения. Точно так же этот принцип и весь этот ситуационный центр можно перенести на реализацию, контроль и мониторинг вашей программы. Обратите, пожалуйста, на это внимание.
Почему я говорю, что Вы встретитесь с трудностями? Дай Бог, Вам сил. Потому что на сегодня на постсоветском пространстве и даже во многих европейских государствах нет таких национальных реестров, как у нас. Это базы данных "Физические лица", "Юридические лица" и База данных недвижимости. Работа опять сведена до минимума. К сожалению, они сейчас готовят проект о переносе исполнения этого закона на 2012 год, чего недопустимо, потому что бизнес-среда и реализация этих проектов напрямую завязаны с этими национальными реестрами. Предоставление услуг, получение информации, распределение этих заводов, строительства каких-то объектов, все можно увязать с этой программой.
Еще я хотела сказать по тому, что господин Асанов говорил, по легкой промышленной и туризму. Да, большой потенциал здесь кроется. Поэтому если сейчас по Южному Казахстану будет реализован начатый хлопковый кластер и привезут все технологии по переработке хлопка, сколько рабочих мест мы откроем. Если, допустим, египетский хлопок в мире на любой бирже занимает первое место по качеству и востребован, то у нас, в Казахстане (это при том, что у них нет таких плантаций хлопка и они не выращивают его в таком количестве, они только закупают, в том числе и у нас), он растет, нам осталось только завезти технологии, поставить заводы. И, наверное, по легкой промышленности и туризму без глобальной поддержки государства эти два вида промышленности не обойдутся, а отдача будет колоссальной.
Южный Казахстан, 2,3 миллиона населения там проживает. Если максимальное количество из них будет занято в легкой промышленности, то вы решите несколько проблем. Единственное, нужно сейчас государству вложиться в легкую промышленность, точно так же – в туризм. Посмотрите, сколько у нас мест, начиная со знаменитого Шелкового пути, каждый регион Казахстана имеет колоссальные возможности и потребности в реализации этой программы. Я думаю, тогда вам все удастся. Еще раз лично Вам и вашей команде сил, терпения в реализации этих программ.
АЙСИНА М.А. Уважаемый Асет Орентаевич, мы благодарны Вам и вашей команде за неравнодушное отношение к своему делу. Я тоже, как и мои коллеги, разделяю обеспокоенность относительно подготовки кадров. У меня все-таки есть опасение некой оторванности стратегических целей от тактических действий в данном вопросе.
Во-первых, программа по развитию профессионально-технического образования, не успев родиться, приказала долго жить.
Во-вторых, материально-техническое состояние профшкол, колледжей и вузов сегодня оставляет желать лучшего, если не сказать, хуже.
В-третьих, уповать на то, что Назарбаев-университет решит все эти вопросы, я думаю, что это нереально, это вы все тоже понимаете. Поэтому я думаю, к данному вопросу должен быть более серьезный подход.
В-четвертых, если вы обратили внимание, то сегодня каждый второй вопрос наших коллег касался итогов предыдущей Программы индустриально-инновационного развития, о ее плюсах и минусах, о чем мы не услышали, наверное, ввиду того, что не было времени, поскольку выделяются и выделялись на самом деле на те проекты огромные деньги, но эти огромные деньги имеют свое конкретное выражение, цифровое значение, значит, их можно отследить и, наверное, можно сказать, как они использованы, насколько эффективно и так далее. Я понимаю, что часть их ушла на укрепление некоторых предпринимателей, которые сегодня должны теперь это вернуть и так далее. Я думаю, в любом случае есть необходимость еще раз встретиться вот таким же составом и все-таки вернуться к анализу, мониторингу предыдущей программы и уже на базе ее минусов и плюсов все-таки раскрыть те стороны программы, которые сегодня были не раскрыты ввиду отсутствия времени. Спасибо.
АЛИМЖАНОВ Б.О. У меня в продолжение вопросов, которые я задавал.
Роль технологических изменений в качестве движущей силы экономического развития была поднята уже давно Адамом Смитом. Карл Маркс ставил трансформацию социальных отношений и технологий в центр своего анализа капитализма. Австрийский экономист Йозеф Шумпетер связывал новую технологию с взрывом созидательного разрушения, который являлся двигателем прогресса капитализма.
Я опять возвращаюсь к этим цифрам. В 2003 году мы приняли стратегию. По данным Агентства по статистике, доля инновационной продукции в структуре ВВП в 2005 году составила 1,58, в 2006 году – 1,53, в 2007 году – 1,19. То есть наблюдается отрицательная статистика. До программы все нормально было, приняли программу – все показатели падают вниз. Какое-то парадоксальное явление.
Второе, о чем хотел бы я сказать. Если во всем докладе, тем более касательно инноваций, не нашлось ни минуты для того, чтобы сказать о науке, связи науки с этим проектом, я не знаю тогда, вообще составляющую часть этой программы я не понял.
Инновационно активными предприятиями являются единицы – всего лишь около 3 процентов от действующих предприятий, что ниже стран ЕС. Даже если взять страны с переходящей экономикой, как Эстония, 36 процентов, Венгрия – 47 процентов.
В структуре инновационной продукции Казахстана существенную долю (60 процентов) занимает продукция, подвергающаяся усовершенствованию по какому-то одному показателю, а на долю вновь внедренной продукции – 20 процентов. Все это, я думаю, связано с тем, что мы не имеем связи с нашей наукой.
И последнее, что я хочу сказать о прорывных проектах (иногда мы любим так говорить). Мне кажется, что это метод некой "фишки": сделать карьеру, заработать на разработке ТЭО или концепции, получить должность, ничего особенного не происходит, и тогда придумывается новый проект, ведь нужно, чтобы о старом забыли. Это присуще, к сожалению, нашему Правительству. Ведь они понимают, что реальные вещи делать сложнее, чем писать проекты на бумаге.
Я думаю, что в Правительстве хороших специалистов, как мне кажется, очень мало. Оно сегодня отстает от реальной ситуации. Если оно действовало бы своевременно, то можно было бы избежать того, что мы сейчас имеем во внутренней экономике, о чем мои коллеги задавали вопросы (вплоть до носков закупаем за границей).
При этом в целом я в большом сомнении в реализации данной программы, так как многие проекты со временем у нас становятся прожектами. Спасибо.
ПШЕМБАЕВ М.К. Уважаемые коллеги, мы прослушали информацию по индустриально-иновационному развитию Вице-премьера, господина Исекешева Асета Орентаевича. Я хотел бы акцентировать внимание на том, что впервые за многие годы была проведена колоссальная работа. Программы, которые Правительством принимались, наконец-то они обобщены в единую программу, нацеленная сегодня на то, чтобы сделать рывок в нашей экономике. В ближайшие десять лет, я полностью согласен с коллегой Садвакасовым, что вся идея программы направлена на то, чтобы сделать рывок и по сравнению с 2008 годом увеличить валы внутренней продукции страны, как минимуму в два раза. С этой целью программы, которые имеют бизнес проекты, которые сегодня имеют перспективу, и которые были обеспечены, как мерами финансовой поддержки со стороны государства, так и другими мерами поддержки. Они как раз интегрированы в эту программу. Естественно, за столь короткий период невозможно учесть все аспекты в части науки… Любое инновационное развитие экономики должно подкрепляться научными подходами и связь производств науки должны быть очень тесной, я полностью согласен. В этой связи хотел бы акцентировать свое выступление на том, что программы, я твердо уверен, будет реализованы в том случае, если мы в части реализации этой программы подпорем его конкретным законом, о котором было сказано, об индустриальной политике в нашей стране в рамках, которого можем интегрировать науку и другие направления, которые будут поддерживать программу форсированного индустриально-инновационного развития. В общем у меня предложение простое. Меры государственной поддержки в рамках форсированного индустриально-инновационного развития должны быть косвенными, а законы должны быть прямого действия, чтобы любой казахстанский гражданин, который будет заниматься бизнесом, четко видел меры господдержки и тем самым имел доступ к мерам, которые мы сегодня озвучили. В целом я думаю, что у программы форсированного индустриально-инновационного развития есть очень большая перспектива, естественно, все направлено для того, чтобы в конечном итоге осуществить тот прорыв, который сегодня был озвучен.
* * *
Правительственный час завершил заключительным словом вице-спикер Мажилиса Владимир Бобров:
Уважаемые коллеги, каждый из вас глубоко понимает, что будущее социально-экономической устойчивости и развитие Казахстана во многом будет зависеть от своевременной и качественной реализации программы форсированного индустриально-инновационного развития. Сегодня уделили значительное внимание этой программе. Асет Орентаевич, мы благодарим Вас за достаточно подробное предоставление программы перед депутатами. Благодарим Вас за подробные исчерпывающие ответы.
Сегодня депутаты задали и поставили ряд очень серьезных не только вопросов Вам, но и достаточно серьезные предложения, которые, думают, требуют с Вашей стороны достаточной проработки. Сама программа реализации сегодня невозможна только Правительством, в реализации программы должны участвовать, как здесь говорилось, обязательно, конечно, акиматы, обязательно бизнес-структуры. Но и у нас с вами, уважаемые коллеги, мне кажется, в реализации этой программы есть свое место. Уже сегодня говорилось коллегой Баймагамбетовой, в докладе Асета Орентаевича было отмечено, что для того, чтобы реализовать данную программу, необходимы достаточно серьезные изменения в законодательную базу страны. Качество и своевременность принятия данных законопроектов во многом будет зависеть и от нас, когда к нам поступят указанные проекты. Поэтому я думаю, что наша с вами задача здесь – обеспечить своевременное и качественное прохождение законопроектов в Парламенте, чтобы мы… Как уже, кстати, делали, вы помните, последние полтора года мы с вами достаточно оперативно приняли целый ряд изменений в законодательство, которые позволили нам пройти устойчиво кризис, позволили нашей экономике сегодня успешно развиваться. Я уверен, что мы и эту задачу также выполним.
Кроме того, уважаемые коллеги, у нас с вами предстоит поездка в регионы.
С 1 июля по 10 июля у нас с вами работа в регионах, уважаемые коллеги. Поэтому я хотел бы обратиться к вам с просьбой – в период работы каждого в своем регионе ознакомиться с проектами, которые реализуются у вас в регионе по Карте индустриализации. Кстати, Карта индустриализации действительно опубликована, она имеется во всех источниках массовой информации, она находится на сайтах, она утверждена постановлением Правительства. Кроме того, чтобы просто ознакомиться с ходом реализации этих карт индустриализации, уважаемые коллеги, я бы хотел попросить вас еще дополнительно провести встречи с малым и средним бизнесом. Вы с ними постоянно встречаетесь, но сегодня в Послании Президента, в Карте индустриализации, в Дорожной карте развития бизнеса для бизнесменов есть новые пути эффективного развития, которой, к сожалению, не все наши бизнесмены владеют, поэтому просьба провести дополнительные встречи с ними, чтобы разъяснить еще раз суть Послания Президента и программы, направленные на поддержку бизнеса.
Уважаемые коллеги, еще раз от вашего имени хочу поблагодарить Асета Орентаевича, его команду, пожелать им плодотворной работы. Вам спасибо за активную работу.
ИСЕКЕШЕВ А.О. Я хочу тоже поблагодарить. Очень много полезных советов и замечаний. Программа очень сложная, задачи очень сложные. Мы надеемся на поддержку и готовы сотрудничать.