Жигер Байтелесов, Анжелика Османова, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 24 мая

Сегодня в Мажилисе под председательством вице-спикера Жаныбека Карибжанова состоялся Правительственный час на тему: "Основные направления совершенствования государственной статистики", с докладом о чем выступил выступил Председатель Агентства РК по статистике Алихан Смаилов:

Деятельность Агентства Республики Казахстан по статистике в соответствии с возложенными на него функциями, прежде всего, направлена на реализацию мероприятий по повышению качества, надежности и объективности статистической информации, обеспечивающих поддержание доверия к официальной статистике, ее защиту на всех этапах сбора, обработки, хранения и передачи статистических данных, содействуя этим росту конкурентоспособности Казахстана.
Основная наша задача – обеспечение качественной и актуальной статистической информацией для осуществления мониторинга социально-экономического положения и эффективности достижения стратегических целей государства. С этой целью нами ежегодно осуществляется разработка свыше 1000 базовых и около 16 тысяч детализированных статистических показателей по 20 отраслям статистики.
В целях надлежащего статистического мониторинга реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 29 января 2010 года "Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана" и Государственной программы по Форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы (далее – ГПФИИР) Агентство Республики Казахстан по статистике проводит соответствующую работу, в рамках которой подготовлен перечень статистических показателей, отражающих целевые индикаторы ГПФИИР.
Также для осуществления мониторинга реализации стратегических планов государственных органов сформировано 37 целевых индикаторов. Целевые индикаторы размещены на интернет-ресурсе Агентства (www.stat.gov.kz).
Для получения необходимой информации органы статистики в рамках осуществления статистической деятельности взаимодействуют с более чем 190 тыс. юридических лиц, филиалов и представительств, 48 тыс. индивидуальных предпринимателей, 33 тыс. домашних хозяйств, проводят регистрацию цен и другие наблюдения в 11 тыс. точках регистрации.
В целом с начала года Агентством проведена следующая работа.
19 марта 2010 года принят Закон "О государственной статистике", а также Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной статистики и налогообложения". Оба законопроекта были доработаны с учетом замечаний и предложений депутатов и одобрены Мажилисом и Сенатом Парламента РК, за что выражаю благодарность всем присутствующим и членам рабочей группы.
Законопроекты направлены на:
- полноту использования административных данных при производстве статистической информации;
- закрепление гарантий конфиденциальности первичной статистической информации, усиление ответственности должностных лиц за несоблюдение конфиденциальности;
- невмешательство государственных органов и их должностных лиц в работу органов статистики и деятельность респондентов по предоставлению статистических отчетов;
- усиление координации со стороны Агентства за деятельностью всех государственных органов в области формирования статистической информации.
Сопутствующим законом "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной статистики и налогообложению" внесены изменения в 105 нормативно-правовых акта.
В целях работы по улучшению позиций Казахстана в международном рейтинге "Doing Business" Законом предусмотрено исключение из законодательства Республики Казахстан норм, предусматривающих обязательное представление субъектами предпринимательства статистической карточки наряду с учредительными документами.
В результате внесения данных поправок, с 16 апреля 2010 года при регистрации (перерегистрации) юридических лиц и учетной регистрации (перерегистрации) филиалов и представительств отменена выдача статистической карточки регистрирующимся (перерегистрирующимися) субъектам.
Таким образом, постановка на учет в Государственном статистическом регистре и присвоение унифицированных идентификационных и других системно-учетных кодов производится бездокументарно, то есть на основе информации, поступающей из Государственной базы данных "Юридические лица" Министерства юстиции РК в электронном виде.
Данная мера сокращает бюрократическую нагрузку на предпринимателей при осуществлении ими экономической деятельности.
Кроме того, для уточнения кодов ОКПО и ОКЭД на сайте АРКС в разделе "Бизнес регистр", размещена информация, которая содержит сведения о юридических лицах, филиалах и представительствах, зарегистрированных на территории Республики Казахстан, не являющаяся конфиденциальной, в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 19 марта 2010 года №257-IV "О государственной статистике", которая обновляется еженедельно.
Размещение данной информации позволяет информировать заинтересованных пользователей, в том числе банки, о присвоенном бизнес-идентификационном номере (БИН) и коде ОКПО (данные идентификаторы используются в информационных системах банков второго уровня). Пожелания размещать подобную информацию на интернет ресурсах АРКС были высказаны участниками региональных семинаров (совещаний) по вопросу отмены выдачи статистической карточки.
В целях обеспечения организации учета взаимной торговли между странами Таможенного союза Агентство определено уполномоченным органом по ведению учета статистики взаимной торговли с 1 июля 2011 года. В качестве информационного источника для формирования данных по статистике взаимной торговли разработана статистическая форма 1-ТС "Отчет о взаимной торговле товарами со странами таможенного союза" месячной и годовой периодичности. В рамках данной работы планируется разработать новую информационную систему, предназначенную для сбора, обработки и распространения статистических данных по взаимной торговле и их слияния с данными таможенной статистики по внешней торговле, обеспечивая формирование статистической информации внешнеторгового оборота Республики Казахстан.
Таким образом, перед статистическими органами стоит задача по организации формирования статистики взаимной торговли таможенного союза.
В 2011 году для формирования информационной системы статистики взаимной и внешней торговли необходимо расширение штатной численности центрального аппарата Агентства и территориальных департаментов статистики и выделения соответствующего финансирования на 2010 – 2011 годы в сумме 275,6 млн. тенге. Агентство подготовило и внесет проект соответствующего постановления Правительства РК.
В рамках сотрудничества со Всемирным Банком в настоящее время начата работа по разработке нового проекта по развитию национальной статистической системы. Проект предусматривает выделение специального инвестиционного займа в размере 20 млн. долларов на пять лет.
Главная цель проекта – улучшить результативность и эффективность Национальной статистической системы Казахстана при обеспечении государственных органов, деловых кругов и населения своевременными и достоверными данными, сформированными в соответствии с международной методологией и передовым опытом. Проект повысит концептуальные, методологические и аналитические навыки Национальной статистической системы Казахстана, включая АРКС и другие ведомства страны, формирующие или использующие данные.
Все основные направления совершенствования государственной статистики на базе развитой информационной инфраструктуры с применением современных технологий, обусловленные повышением спроса и требований со стороны государственных органов, предпринимателей, населения и других потребителей статистической информации, нашли отражение в Стратегическом плане Агентства на 2010-2014 годы, утвержденном в декабре 2009 года постановлением Правительства Республики Казахстан.
Направление 1. Совершенствование статистической методологии и статистического инструментария
Совершенствование статистической методологии является одним из основных стратегических приоритетов Агентства, в рамках которого в текущем году начата работа по пересмотру 5 существующих и разработке 13 новых статистических методологических положений и методик. Из них 3 уже разработаны:
-методические рекомендации по распределению регионального объема транспортных услуг; ведению Регистра жилого фонда; построению индекса тарифов на услуги грузового транспорта;
В течение года будут завершены остальные 15 методологические положения, из которых 11 новых работ:
-методические рекомендации по формированию показателей статистики окружающей среды; построению индекса стоимости труда; формированию показателей неформальной занятости; проведению Мульти индикативного кластерного обследования; формированию выборки домашних хозяйств для обследования уровня жизни; оценке услуг финансового посредничества в Системе национальных счетов; построению финансового счета; построению вспомогательного счета туризма; организации наблюдения за ценами на аренду коммерческой недвижимости; построения базовой инфляции; методики по туризму с учетом методических рекомендаций Всемирной Туристской Организации;
и пересмотрены 4 существующих:
-методические рекомендации по определению основного вида экономической деятельности; организации наблюдения за ценами производителей на промышленную продукцию и услуги производственного характера; расчетов денежных доходов населения; формированию показателей инвестиционной и строительной деятельности.
Кроме того, в части аналитических исследований на 2010 год предусмотрено 8 работ по основным отраслям статистики.
В сфере макроэкономической статистики за последние несколько лет отмечено отставание не только по сравнению со странами ЕС, но и с Россией. На основе анализа сложившейся ситуации определены основные направления ускоренного развития СНС на период до 2014 года. Это:
- внедрение нового международного стандарта "СНС 2008";
- повышение сопоставимости между отдельными расчетами внутри системы национального счетоводства;
- переход к более детализированным расчетам межотраслевого баланса.
В целях внедрения нового международного стандарта СНС 2008 и повышения сопоставимости данных в марте текущего года был разработан План мероприятий по реализации приоритетных направлений развития Системы национальных счетов (СНС) на 2010-2012 годы.
В целях повышения сопоставимости данных были разработаны требования к отраслевой статистике, в соответствии с которыми предполагается улучшить расчет макроэкономических показателей.
К переходу к более детализированным данным предполагается расширить списки продуктов и отраслей. Ранее матрица состояла из 251 продукта и 73 отраслей, в 2010 году – 713 и 166 соответственно.
В результате планируется повысить качество не только макроэкономических, но и отраслевых показателей, отражающих структуру и динамику развития соответствующих отраслей экономики.
В статистике цен приоритетными направлениями на 2010 год будут оставаться расширение сферы ценовых наблюдений, достижение Европейских стандартов для системы показателей данной отрасли статистики.
На текущий год запланировано начать работу по осуществлению цикла мероприятий для участия страны в следующем раунде Глобального международного сопоставления ВВП на основе паритетов покупательной способности валют.
Планируется проведение нового выборочного обследования туристов в местах отдыха, аэропортах, вокзалах, гостиницах, что позволит сформировать индикаторы, необходимые для Вспомогательного счета туризма; нового обследования за ценами на продукцию и услуги рыболовства; в целях мониторинга прогресса достижения Целей развития тысячелетия запланировано проведение Мульти – индикаторного кластерного обследования населения, направленное на отслеживание положения детей и женщин в целом по стране и регионам.
Направление 2. Совершенствование работы с респондентами
В целях снижения нагрузки на респондентов с учетом замечаний и предложений государственных органов в 2010 году пересмотрено 112 форм общегосударственных статистических наблюдений из существующих 170 форм и 10 форм ведомственных статистических наблюдений, планируется продолжить эту работу. Данная работа будет направлена на упрощение форм.
В части внедрения современных способов сбора и обработки данных необходимо существенно развить информационную инфраструктуру Агентства с применением современных технологий.
Состояние информационной инфраструктуры сегодня характеризуются следующим:
• слабо развита телекоммуникационная инфраструктура, что затрудняет обмен данными с внешними пользователями;
• существующие информационные системы не позволяют осуществлять быструю адаптацию при изменениях в методологии;
• обработка данных осуществляется с использованием около 200 программных комплексов, разработанных более 10 лет назад, и требующих значительной модернизации.
В рамках реализации правительственной системы "Е-Правительство", Агентством начата работа по созданию и внедрению интегрированной статистической информационной системы "Е-статистика", что позволит обеспечить новый уровень автоматизации процессов сбора, обработки и распространения статистических данных.
На сегодняшний день в Агентстве функционирует ИС "Классификаторы", ИС "Электронная статистическая отчетность", Регистр жилищного фонда, БД переписи населения и сельскохозяйственной переписи.
В текущем году Агентством будет разработано ТЭО ИСИС "Е-статистика" и поэтапно в течение последующих двух лет будет создана интегрированная статистическая информационная система, отвечающая современным требованиям информационных технологий.
В 2011 году планируется создать 9 новых информационных систем (ИС "Регистр населения", ИС "Сбор данных в on-line режиме через Web-портал Агентства", ИС "Цифровая обработка аудио опросов респондентов", БД "Первичной статистической информации", БД "Административных данных", БД "Агрегированные статистические показатели", ИС "Обработка первичных статистических и административных данных", ИС "Метаданные", ИС "Взаимная торговля") и модернизировать 3 действующие информационные системы (ИС "Статистический бизнес регистр", ИС "Регистр жилищного фонда", Web-портал Агентства).
В 2012 году предполагается создать 4 новые информационные системы (ИС "Сельскохозяйственный регистр", ИС "Информационно-аналитическая система", Геоинформационная система, ИС "Сканерная обработка форм статистических наблюдений").
Внедрение и модернизация информационных систем позволит усовершенствовать системы сбора, обработки, распространения и анализа статистической информации.
Респонденты получат возможность в он-лайн режиме заполнять бланки отчетности на веб-портале Агентства с применением цифровой подписи. Для работы с крестьянскими и фермерскими хозяйствами, домашними хозяйствами эффективно создание Cаll-центра, для получения информации по телефону, оцифровки ее и дальнейшей обработки.
Пользователи получат доступ к агрегированным статистическим данным через удобный интерфейс, при этом информационно-аналитическая система и геоинформационная система позволят пользователю получить необходимый разрез информации в необходимом табличном, графическом или географическом представлении.
Через получение данных из административных источников также предполагается снизить нагрузку на респондентов. Во многих государственных органах уже имеется требуемая информация, получение данных из административных источников будет являться источником актуализации регистровых систем. Данная информация будет накапливаться в Базе административных данных для дальнейшей обработки и формирования агрегированных статистических показателей.
Направление 3. Совершенствование работы с пользователями статистической информации
Агентством будет уделено большое внимание повышению уровня доверия к государственной статистике. Будет усовершенствована работа интернет-ресурса Агентства с целью увеличения числа обращений пользователей на сайт Агентства РК по статистике. Будут усовершенствованы внутренние процессы и обеспечена прозрачность процедур формирования статистической информации.
В частности, в декабре прошлого года Агентство подтвердило соответствие системы менеджмента качества требованиям национального стандарта СТ РК ИСО 9001-2001, а в этом году начата работа по сертификации соответствия системы менеджмента качества Агентства международному стандарту ИСО 9001:2008 и 4 территориальных департаментов статистики.
Ежемесячно проводятся брифинги со СМИ по итогам социально-экономического развития страны.
Так же на ежеквартальной основе Агентством и его областными департаментами статистики проводятся "Дни открытых дверей". В ходе данных мероприятий граждане, пользователи статистической информации имеют возможность проконсультироваться по вопросам методологии формирования статистических данных, получить интересующую их статистическую информацию, задать любые вопросы в сфере деятельности АРКС и получить на них ответы.
Нами обнародованы итоги переписи населения 2009 года и до конца года будут подготовлены для пользователей 16 серий, посвященных основным аспектам жизни населения, в частности: статистический сборник "Население РК","Миграция населения РК", "Молодежь РК", "Брак и семья", "Женщины РК", "Национальный состав, вероисповедание и владение языками населения РК", "Образование в РК", "Занятость населения в РК", "Доходы и источники средств существования населения РК", "Домохозяйства РК", "Жилищные характеристики населения", "Мужчины и женщины в РК", "Дети в РК", "Пожилое население", "Портрет города", "Портрет села".
Направление 4. Повышение эффективности системы органов государственной статистики
В соответствии с мероприятиями по внедрению "е-правительства", для обеспечения электронного обмена данными, проводится дальнейшая работа по интеграции с существующими информационными системами государственных органов, административные данные которых могут быть использованы органами статистики в производстве статистической информации.
Информационные системы Агентства на сегодня интегрированы с информационными системами Государственный Реестр налогоплательщиков и объектов налогообложения (РНиОН) Налогового комитета Министерства финансов РК и Государственная база данных "Юридические лица" (ГБД ЮЛ) Министерства юстиции РК.
В 2010 году мы проводим работу по обеспечению электронного обмена данными еще с 5 существующими информационными системами:
• информационная система Налогового комитета, содержащая информацию о зарегистрированных индивидуальных предпринимателях и сводную информацию о деятельности индивидуальных предпринимателей;
• информационная система "ЗАГС" Минюста;
• Государственная база данных "Физические лица" Минюста;
• Государственная база данных "Регистр недвижимости" также Минюста;
• База данных зарегистрированного автотранспорта и база технического осмотра грузовых транспортных средств МВД РК.
Также необходимо изучить возможности использования информационных систем других государственных органов в статистических целях. Это Министерство транспорта и коммуникаций РК, Министерство охраны окружающей среды РК, Министерство связи и информации РК, Министерство здравоохранения РК, Министерство труда и социальной защиты населения РК, Комитет национальной безопасности РК.
В рамках работы по использованию административных данных и согласованию форм административного учета, всем государственным органам был направлен запрос о существующих формах административного учета. На сегодняшний день ведется обработка полученной информации с целью формирования единой базы и последующей работы с административными источниками.
Направление 5. Получение международного опыта в области статистической деятельности
Необходимо отметить важность проведения работы по развитию кадрового потенциала и получения международного опыта.
В настоящее время нами ведется работа по расширению обмена опытом с зарубежными и международными партнерами, повышению квалификации сотрудников и изучению международной статистической методологии, теоретических и практических аспектов, ее применения в различных отраслях статистики.
В рамках сотрудничества с международными организациями, такими как Статистическая Комиссия ООН, Евростат, Турецкое Агентство международного сотрудничества, Статистический комитет СНГ, Агентство обеспечит повышение квалификации не менее 60-ти сотрудников в текущем году.
27-28 мая текущего года в Астане планируется проведение второго совещания глав национальных статистических офисов 10 стран-участниц Организации Экономического Сотрудничества, где будут рассматриваться вопросы наращивания статистического потенциала в странах ОЭС, возможностей для проведения исследований по унифицированной и гармонизированной статистической методологии для региона ОЭС.
Работа по повышению профессионального уровня квалификации сотрудников Агентства является основой для дальнейшего развития всей системы государственной статистики и залогом успеха всех намеченных планов.

-----

Правительственный час в Мажилисе. Глава Агентства РК по статистике А. Смаилов.
Галия Марат, astanatv.kz, 24 мая

На национальную перепись населения снова нужны деньги! Оказывается, без дополнительных финансовых средств доработать итоги важной республиканской акции невозможно. Сегодня об этом на правительственном часе в мажилисе заявил глава госагентства по статистике. На полное завершение переписи ведомству Алихана Смаилова требуется почти 62 миллиона тенге. Однако, кроме финансовых проблем, с руководителем агентства депутаты сегодня обсуждали и другие важные вопросы.
Понедельник у депутатов – день правительственный. Сегодня перед мажилисменами выступает глава агентства по статистике. В своем докладе Алихан Смаилов от достижений переходит к проблемам ведомства. До сих пор не решен вопрос финансирования. Даже для доработки данных прошлогодней переписи нужно еще почти 62 миллиона тенге.
Алихан Смаилов – председатель агентства РК по статистике:
- Мы просим у наших коллег из минэкономики. у правительства. Эта сумма нужна на обработку всех данных по переписи. Тем не менее, скоро опубликуем итоги по религии, гражданству и знанию языков.
Для усовершенствования статистической работы ведомству поможет Всемирный банк. Там статагентству выделяют 20 миллионов долларов на пять лет. Однако даже это депутатов не переубедило. По мнению мажилисменов, данные прошлогодней переписи до сих пор вызывают большие сомнения.
Владимир Нехорошев – депутат мажилиса парламента РК:
- Это у Бернарда Шоу есть такое. он говорит, вот мой сосед жену каждый день бьет, а я не бью. А по статистике мы вроде через день каждый свою почиет. Поэтому нужны реальные показатели.
А реальные показатели депутат не дожидаясь ответа привел сам. Свыше тысячи оралманов, по его словам, превратили в бизнес свое возвращение на историческую родину. Многие переселенцы, заявляет мажилисмен, возвращается в Казахстан только на время, чтобы получить положенные государственные льготы.
Владимир Нехорошев – депутат мажилиса парламента РК:
- Они превратили это в бизнес. Потом меняют там фамилию, опять приезжают.
Алихан Смаилов – председатель агентства РК по статистике:
- Есть действительно порядка 300-15 тысяч оралманов, которые не прошли регистрацию на постоянное место жительства. нам это известно. поэтому ситуация понятная. Не новость!
Главный статист решил акцентировать депутатское внимание на проблеме, которая по его мнению, действительно тянет на новость. По данным Алихана Смаилова, в Казахстане всего свыше пятисот тысяч безработных. А два миллиона человек считаются самозанятыми.
Иван Чиркалин – депутат мажилиса парламента РК:
- Вот есть ложь, есть просто ложь, и есть большая ложь. и есть еще статистика. по самозанятым мы находимся с вами в той самой статистике. у нас число безработных ниже, чем в развитых странах. Это вас не настораживает?!
Алихан Смаилов – председатель агентства РК по статистике:
- Вы заявляете, что статистика по безработным ложь, вы же должны аргументировать, доказать, что не соответствует действительности.
По словам депутатов, подсчет безработных ведется по старой методологии. Однако глава агентства заверяет, так вычисляют во всем мире. Тем не менее, признает он, работу ведомства до сих пор замедляют прошлогодние ошибки и хищения средств бывших руководителей агентства. Исправлять недоработки команды Анар Мешимбаевой, по словам Алихана Смаилова, ему приходится по сей день.