Жигер Байтелесов, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 21 июня

Сегодня в Парламенте состоялось совместное заседание палат, на котором Председателем Конституционного Совета Игорем Роговым оглашено ежегодное Послание Конституционного Совета "О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан".
В Послании отмечено, что прошедший 2009 год и начало текущего года ознаменованы важными событиями в жизни Республики. Казахстан возглавил одну из самых авторитетных международных организаций – ОБСЕ. В соответствии с Посланием Главы государства к народу Казахстана разработан и реализуется масштабный Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года, призванный вывести страну на новый уровень индустриального развития. В рамках продолжающейся административной реформы подлежат более широкому воплощению в законах и иных актах правовые позиции Конституционного Совета в части более четкого проведения принципа разделения властей и надлежащего использования Основного Закона.
Конституционный Совет отметил, что принятый на всенародном референдуме 30 августа 1995 года Основной Закон создал прочную основу для становления и укрепления институтов государства и гражданского общества, заложил гарантии надежной защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечил условия для динамичного развития экономического, социального и культурного потенциала страны на благо всего народа.
Символом и гарантом незыблемости Конституции, ядром государственно-властной системы является Президент Республики Казахстан, обеспечивающий единство и координацию всей государственной деятельности, согласованное функционирование и взаимодействие ветвей власти. Благодаря наличию института сильной и ответственной президентской власти, а также деятельности Первого Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н. Назарбаева, Казахстан превратился в суверенное, мирное и стабильное, авторитетное, процветающее и эффективное государство, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Воплощенные в государственной практике конституционные принципы обеспечивают уверенность в завтрашнем дне нынешнего и будущих поколений, предсказуемость политики страны на международной арене.
Становление Казахстана в качестве правового государства, стержнем которого является режим конституционной законности, обусловило потребность в создании стабильной законодательной основы для полноценной жизнедеятельности государства и общества. В результате за прошедшие 15 лет Парламент на основе Конституции и в развитие ее положений принял более 1700 законов, регулирующих самые различные сферы общественных отношений, обеспечив тем самым эффективное функционирование правовой системы страны.
За этот период созданы и обеспечены надлежащей правовой основой все институты государственного управления, предусмотренные Конституцией. Особенно важным является создание государственных
механизмов в сфере защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Суды, прокуратура, институт Уполномоченного по правам человека, органы внутренних дел, финансовой полиции, национальной безопасности и другие правоохранительные структуры стали эффективным инструментом обеспечения конституционной законности.
Реализуя свои полномочия, Конституционный Совет со дня его образования рассмотрел около 180 обращений, большинство из которых поступило от председателей Палат Парламента и групп его депутатов (70) и судов Республики (64), Премьер-Министра Республики Казахстан (23), а также 8 ходатайств о дополнительном истолковании постановлений Конституционного Совета, по которым принято более 140 нормативных постановлений. При этом были признаны неконституционными в целом или в части 25 законов и международных договоров. По результатам обобщения практики конституционного контроля в Парламент направлены 12 ежегодных посланий о состоянии конституционной законности в стране. Многие из содержащихся в них предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы учтены в законотворчестве и правоприменении. В итоге, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Совета внесены изменения и дополнения в 65 законов.
Принятые Конституционным Советом нормативные постановления обеспечивают режим конституционной законности и точную интерпретацию норм Конституции, обогащают действующее право, восполняют пробелы в правовом регулировании, формируют ориентиры развития законодательства и правоприменительной практики.
Анализируя практику конституционного контроля и состояние конституционной законности в стране, Конституционный Совет полагает, что Конституция успешно доказала свою состоятельность, ее потенциал не исчерпан и закрепленные в Основном Законе правовые идеи, принципы и нормы должны раскрываться по мере развития государства и общества, создания для этого необходимых политических, экономических и социальных условий.
В связи с этим, по мнению Конституционного Совета, главная задача для всех государственных и общественных институтов – обеспечить безусловную реализацию положений Основного Закона в действующем праве и правоприменительной практике, формирование высокой правовой культуры в обществе и уважительного отношения к главному политико-правовому документу страны.
Конституционный Совет выразил уверенность, что Парламент Республики Казахстан и другие государственные органы, ответственные за поддержание конституционной законности, примут в рамках своей компетенции все необходимые меры по утверждению принципов конституционализма и устранению отмеченных в Послании недостатков.
***
Парламент принял к сведению Послание Конституционного Совета.

* * *

Сегодня на совместном заседании палат рассмотрен вопрос об отчетах Правительства Республики Казахстан и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета за 2009 год.
С докладами выступили министр финансов Болат Жамишев, председатель Счетного комитета Омархан Оксикбаев, а также член Комитета Мажилиса по финансам и бюджету Аманжол Джазин (прилагается), член Комитета Сената по финансам и бюджету Жансеит Сарсенкулов.
Премьер-министр Республики Казахстан Карим Масимов дал пояснения на вопросы ряда депутатов.
По рассмотренному вопросу Парламент принял постановление, в соответствии с которым утверждены отчеты Правительства и Счетного комитета об исполнении республиканского за 2009 год.
***
Аманжол Джазин – член Комитета Мажилиса по финансам и бюджету (тезисы):
Экономика Казахстана избежала рецессии, была обеспечена устойчивость финансовой системы.
Индекс физического объема ВВП составил 101,2 %. Достигнут рост в промышленности, сельском хозяйстве, увеличился объем инвестиций в основной капитал.
Среднегодовой уровень инфляции снизился более чем в 2,3 раза и составил 7,3 %.
В позитивных изменениях особую роль сыграла Дорожная карта, на реализацию которой затрачено 135 млрд. тенге, что позволило создать свыше 258 тыс. рабочих мест, снизить уровень безработицы до 6,3 %, увеличить среднедушевой доход населения в реальном выражении на 4,8 %.
Выросли Международные резервы страны. На 1 января т.г. они составили 47,6 млрд. долларов США, что на 1,9 % больше уровня предшествующего года. Депозиты населения возросли на 28,5 % и составили 1 893,1 млрд. тенге.
В течение 2009 года Правительством дважды уточнялись параметры республиканского бюджета. Несмотря на уточнения, Правительству не удалось обеспечить качественное исполнение бюджета с учетом недоработок, просчетов и ошибок прошлых лет.
Уточненный бюджет на 2009 год исполнен по:
доходам на 100,4% (2 779,2 млрд. тг.);
затратам – 98,1% (3 118,6 млрд. тг.), сумма неосвоения составила 59,4 млрд. тенге, при дефиците 510,9 млрд. тенге.
Доходная часть республиканского бюджета перевыполнена на 10,5 млрд.тенге. Однако на начало 2010 года общая сумма задолженностей выросла в 1,8 раза и составила 192,3 млрд. тенге, включая штрафы и пени. Задолженность по налоговой недоимке составила 100,3 млрд. тенге. Количество налогоплательщиков, имеющихся задолженность, увеличилось на 38 % и превысило 288 тыс.
Депутаты Парламента неоднократно, на различных уровнях, поднимали вопрос о своевременном и полном освоении бюджетных средств и усилении ответственности должностных лиц, допустивших некачественное и неполное освоение. Однако, как и в прошлые годы, по итогам 2009 года остались неиспользованными средства бюджета в сумме 60,1 млрд. тенге, в том числе по затратам – 59,4 млрд. тенге и бюджетным кредитам – 0,7 млрд. тенге.
Как уже отмечалось на Пленарном заседании Мажилиса, за год неисполнение затрат возросло в 4,7 раза. Из 41 администратора бюджетных программ только 11 смогли обеспечить 100% освоение бюджета.
Значительные суммы недоосвоения допущены следующими администраторами: Агентством по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства – 11,8 млрд. тенге, Министерствами образования и науки – 11,03 млрд. тенге, транспорта и коммуникаций – 9,5 млрд. тенге, по чрезвычайным ситуациям – 2,3 млрд. тенге, туризма и спорта – 1,8 млрд. тенге и т.д.
В результате по Министерству образования и науки не завершено строительство 22 школ, 8-ми детских садов, целый ряд объектов высших, средних учебных заведений, науки и другие.
Министерством здравоохранения по бюджетной программе "Реформирование системы здравоохранения" освоено лишь 61,0 % средств, причина – несвоевременное заключение договоров.
Ежегодно при рассмотрении бюджета на очередной год в стенах Парламента поднимается вопрос о проблемах обеспечения водой населения. Несмотря на это, Минсельхоз по бюджетной программе "Строительство и реконструкция системы водоснабжения" не полностью освоил выделенные средства. Освоено лишь – 96,8 %, не завершены строительно-монтажные работы на 8-ми объектах систем водоснабжения. В неполном объеме освоены средства по водообеспечению орошаемых земель. Не сданы в эксплуатацию 3 из 5-ти модульных ветеринарных лабораторий.
В рамках трехлетнего бюджета значительную часть составляют инвестиционные программы.
В Послании народу Казахстана от 29.01.2010 г. "Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана" Глава государства подчеркивал, что инструментом координации планов развития отраслей и территорий станет Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны, где важное значение для реализации поставленных задач будут иметь вопросы финансового обеспечения и повышения эффективности бюджетных расходов.
Следовательно, при реализации инвестиционных проектов Правительству необходимо основываться на межотраслевом балансе, обеспечить, чтобы государственные и отраслевые программы содержали целевые индикаторы в увязке с системой сбалансированных показателей и системой бюджетирования, ориентированного на результат.
Правительству следует ускорить работу по построению системы макроэкономического моделирования и прогнозирования, разработку четких и конкретных критериев эффективного и обоснованного использования бюджетных средств, и обеспечить их практическое применение.
Следует рассматривать бюджет в динамике исполнения в трехлетнем периоде.
По итогам утверждения отчета об исполнении республиканского бюджета за 2008 год Правительству были даны рекомендации. Один пункт данных рекомендаций считаем не исполненным, так как согласно отчету за 2009 год большая доля неисполнения бюджета приходится именно на целевые трансферты. В этой связи считаем, что Правительству следует обеспечить контроль за эффективным и полным освоением целевых трансфертов и привлечь к ответственности лиц, допустивших недоосвоение бюджетных средств.
По отчету Счетного комитета видно, что за истекший период увеличилось число контрольных мероприятий, разработан стандарт государственного финансового контроля и Правила проведения внешнего контроля.
Счетному комитету по итогам отчета об исполнении республиканского бюджета за 2008 год было рекомендовано отражать в Отчете данные проверок только за отчетный финансовый год. Однако, представленный отчет содержит данные контрольных мероприятий и суммы выявленных нарушений также и за предыдущие годы.
Справочно: Согласно данным Отчета сумма выявленных финансовых нарушений за 2009 год составляет 254,3 млрд. тенге. При этом, в ходе рассмотрения Отчета в Мажилисе выявилось, что общая сумма нарушений за 2009 год составляет – 112,5 млрд. тенге, и за предыдущий период – 141,8 млрд. тенге.
С учетом изложенного предлагаем обсужденные отчеты Правительства Республики Казахстан и Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2009 год утвердить.

------

Парламент принял отчеты о бюджете-2009
"Хабар", 21 июня

Сегодня депутаты Парламента на совместном заседании обеих палат приняли отчеты правительства и Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2009 год. Участие в работе заседания принял и Кабинет министров во главе с Каримом Масимовым. Отчеты правительства и Счетного комитета в Парламенте обсуждали полтора месяца. Сегодня в этом вопросе поставлена окончательная точка. Отчеты приняты.
Как заявил министр финансов Болат Жамишев, неосвоенные средства будут использованы.
Болат Жамишев, министр финансов РК:
- Фактически речь идет о 50 миллиардах, поскольку оставшаяся часть приходится на экономию по резерву правительства, экономию по государственным закупкам и так далее. Из этих 50 миллиардов 31,9 миллиарда тенге – эти деньги в соответствии с Бюджетным кодексом будут освоены в текущем году.
Специальная комиссия при Министерстве финансов выяснит все причины неосвоения. Войти в группу предложили и депутатам. Омархан Оксикбаев, представляя отчет Счетного комитета, отметил главное – все социальные поручения Президента правительством были исполнены.
Омархан Оксикбаев, председатель Счетного комитета РК:
- Своевременно принятые главой государства меры позволили правительству стабилизировать экономическую ситуацию и не допустить социальную напряженность в обществе.
Премьер-министр на заседание палат Парламента пришел с рядом новостей. Правительство планирует восстановить экспортные таможенные пошлины на некоторые сырьевые товары, – в частности, нефть и продукты горнорудной промышленности. Послабления для сырьевых компаний были сделаны с учетом кризисных явлений, сегодня цены на ресурсы стабилизировались.
Карим Масимов, премьер-министр РК:
- В связи с этим, бюджет правительства получит дополнительные доходы. Если это решение будет поддержано, то уточненный бюджет 2010 года и предполагаемый на 2011 год будут с учетом введения экспортной таможенной пошлины.
Повышение доходной части бюджета позволит решить некоторые вопросы уже в этом году. Это касается региональных программ строительства и сельского хозяйства. Кроме того, по словам премьера, полностью стабилизировалась ситуация в финансовом секторе страны. Благодаря проведенной реструктуризации банков, внешние кредиторы списали порядка 10-ти миллиардов долларов внешнего долга.
Карим Масимов, премьер-министр РК:
- В два банка – "Казкоммерц" и Народный банк мы зашли, чтобы мы могли контролировать ситуацию, и сейчас начались уже переговоры о том, что эти банки предлагают возвратить свои ресурсы.
Карим Масимов поделился с депутатами итогами недавней поездки рабочей группы правительства в Атыраускую область. Контрабанда икры не уменьшается, а наоборот растет, – сказал премьер, – в том числе в контрабанде участвуют и сотрудники правоохранительных органов.
Карим Масимов, премьер-министр РК:
- Все факты у меня на руках. Я их передам в прокуратуру и доложу главе государства для того, чтобы тщательно было проведено расследование. Все контрабандисты должны быть задержаны, "крышующие" люди из правоохранительных органов должны быть наказаны.
Еще один вопрос, который сегодня поднимался в Парламенте, – ситуация с урожаем. Из резерва правительства будет выделено 10 миллиардов тенге для субсидирования перевозок зерна в страны Центральной Азии, Ирана, Афганистана и Китая. В целом Казахстан уже экспортировал около 8-ми миллионов тонн зерна, до нового урожая будет вывезено еще 2-3 миллиона. При этом собственная продбезопасность обеспечена при любых погодных условиях, отметил премьер. Последние дни выдались особенно жаркими, однако для волнений нет никаких причин. Погода улучшилась, прошли дожди, и есть вероятность того, что новый урожай будет выше среднего уровня. Чтобы обеспечить готовность элеваторов к его приему, принято решение не прекращать отгрузку зерна, хотя обычно летом элеваторы закрываются на ремонт.

-----

В прошлом году были выполнены все обязательства Народной платформы НДП "Нур Отан" – Б. Жамишев
АСТАНА. 21 июня. "КАЗИНФОРМ" /Муратбек Макулбеков/

При исполнении республиканского бюджета за 2009 год были полностью выполнены все обязательства НДП "Нур Отан", изложенные в Народной платформе партии.
Об этом сообщил министр финансов РК Болат Жамишев, представляя отчет Правительства РК об исполнении республиканского бюджета за 2009 год на совместном заседании палат Парламента.
"Несмотря на сложную ситуацию, в бюджет 2009 года поступило в виде налогов и других платежей 2 трлн. 800 млрд. тенге. На реализацию бюджетных программ было израсходовано 3 трлн. 311 млрд. тенге, дефицит бюджета сложился в размере 510 млрд. тенге", – сказал Б. Жамишев.
Министр отметил, что благодаря мерам, принятым Правительством, в прошедшем году ВВП Казахстана вырос на 1,2%, причем рост произошел в основном за счет увеличения производства товаров.

--

Для субсидирования перевозки зерна будет выделено 10 млрд. тенге – У. Шукеев
АСТАНА. 21 июня. "КАЗИНФОРМ" /Аскар Бимендин/

Сейчас вновь принято решение о выделении из резерва Правительства 10 млрд. тенге для субсидирования перевозки зерна в Афганистан, Иран, Китай и страны Средней Азии, сообщил первый вице-премьер Умирзак Шукеев на совместном заседании палат Парламента РК, отвечая на вопросы депутатов.
На сегодняшний день экспортировано около 8 млн. тонн зерна, ожидается, что до нового урожая будет вывезено еще 2-3 млн. тонн. Решение проблемы экспорта зерна стало возможным благодаря беспрецедентным мерам, принятым Правительством: это закуп "Продкорпорацией" 5 млн. тонн, а также выделение 5 млрд. тенге для дотации транспортных расходов на перевозку зерна.
В этом году вновь принято решение компенсировать расходы на транспортировку продукции в южные страны в размере до 40 долларов за тонну.

--

Деньги, выделенные Правительством РК на поддержку сельского хозяйства через институты развития, сработали очень эффективно – У. Шукеев
АСТАНА. 21 июня. "КАЗИНФОРМ" /Аскар Бимендин/

В прошлом году, в связи с тем, что банки, кредитующие сельское хозяйство, начали одномоментно отзывать свои кредиты, сельхозтоваропроизводители оказались в критической ситуации, поэтому им было выделено 120 млрд. тенге на антикризисные меры. Об этом напомнил сегодня на совместном заседании палат Парламента первый вице-премьер Умирзак Шукеев.
Из них 40 млрд. тенге направили на новые инвестиционные проекты по 11 известным направлениям, остальные 80 млрд. – на кредитование посевной и уборочной кампаний. Благодаря этим деньгам, при отсутствии банковского кредитования, мы успешно прошли сезон. Кстати, сегодня 100% кредитных денег возвращено, и в этом году мы использовали их на финансирование новой посевной кампании.
В целом, деньги, выделенные Правительством РК на поддержку сельхозтоваропроизводителей через институты развития – "КазАгро" и другие агрокредитные корпорации, сработали очень эффективно.