portal.mfa.kz, 10 сентября

В рамках подготовки к такому крупному и важному мероприятию, как встреча глав государств стран-участниц ОБСЕ, логичным является подведение итога проделанной работы, выделить в котором необходимо успешно реализованные инициативы, а также вопросы, все еще остающиеся на повестке дня председательства. (См. ниже)
Принимая эстафету руководства Организации, Казахстану предстояло наладить эффективную систему управления крупнейшей в мире региональной организацией в сфере безопасности. Ключевыми факторами в этом должны были стать объединение всех необходимых ресурсов государства, эффективное использование национального потенциала, а также опыта и профессионализма казахстанской многовекторной дипломатии.
Именно благодаря тому, что Казахстан смог на протяжении первых восьми месяцев успешно сочетать в своей работе эти качества, председательство уже признается достаточно успешным.
С момента вступления в должность председателя с целью повышения эффективности работы Организации и ее институтов Казахстан определил в качестве приоритета всестороннее и равное наполнение всех трех измерений деятельности Организации, в каждой из которых за истекшее время наша страна сумела достичь существенных результатов.
Своевременное урегулирование кризиса и оказание всесторонней помощи соседнему Кыргызстану, усиление диалога со страной-партнером ОБСЕ Афганистаном, акцент на борьбу с незаконной торговлей людьми, оружием, наркотиками отражают усилия Казахстана в военно-политической сфере; повышение уровня экологической безопасности и сокращение барьеров для торговли отражают усилия в рамках экономико-экологической корзины Организации; проведение Конференции ОБСЕ высокого уровня по толерантности и недискриминации и Конференции, посвященной 20-летию Копенгагенского документа – в рамках человеческого измерения.
Итоговым мероприятием казахстанского председательства призван стать Саммит Организации 1-2 декабря с.г. в Астане, решение, о проведении которого является в достаточной степени историческим даже в силу того, что последняя встреча на высшем уровне состоялсь в 1999 году в Стамбуле. На будущем Астанинском саммите казахстанское председательство, в партнерстве со всеми членами ОБСЕ, рассчитывает закрепить место и роль Организации в современном мире с учетом сложившихся спустя 11 лет международных реалий, создать подлинное Евро-Атлантическое и Евро-Азиатское сообщество безопасности.

-----

Итоги 7-и месяцев председательства РК в ОБСЕ

Военно-политическое измерение

В ходе неформального СМИД ОБСЕ в Алматы было достигнуто принципиальное решение о проведении в этом году в Астане саммита ОБСЕ, который не проводился с 1999 года. 11 лет назад в Стамбуле были приняты исторические решения в области обеспечения "жесткой" безопасности, учитывающие военно-политические реалии, возникшие после распада Варшавского блока. Будущий саммит в Казахстане призван заложить основу для повышения эффективности существующих инструментов и механизмов военно-политического сотрудничества стран-участниц ОБСЕ.
Решение Казахстана уделить повышенное внимание военно-политическим аспектам безопасности на пространстве ОБСЕ обусловлено давно назревшей необходимостью принятия практических мер для выведения сотрудничества в первом измерении на уровень, адекватный возрастающим угрозам транснационального характера – международного терроризма, радикального экстремизма и наркотрафика, актуализации тех решений и подходов к новым условиям, которые возникли после 11 сентября 2001 года и конфликта на Южном Кавказе в августе 2008 года.
Данное стремление Казахстана было также продиктовано озабоченностью стран-участниц усугубляющимся кризисом общеевропейского режима контроля над обычными вооружениями в связи с приостановлением действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), а также необходимостью адаптации существующих механизмов мер доверия и безопасности к новым военно-политическим реалиям. В своей программе председательства Казахстан сделал особый акцент на решении сохраняющихся проблем безопасности в регионе СНГ, включая затяжные конфликты на Южном Кавказе и в Приднестровье.
Учитывая непростую военно-политическую обстановку на обширном пространстве ОБСЕ, Казахстан с самого начала председательства нацелился на усиление потенциала ОБСЕ в предотвращении и урегулировании кризисных ситуаций. Эта политика оправдала себя, когда ОБСЕ столкнулась с кризисом в Кыргызстане.
Следует отметить, что Казахстан по-новому взглянул на проблемы безопасности, исходящие из-за пределов зоны ответственности ОБСЕ, что проявилось в активном поиске возможных путей активизации содействия ОБСЕ в возвращении Афганистана к мирной жизни, а также усилении диалога с Азиатскими и Средиземноморскими партнерами ОБСЕ по сотрудничеству.
Другим отличительным элементом деятельности Казахстанского председательства, который, безусловно, способствовал усилению военно-политического измерения ОБСЕ, стало налаживание интенсивного, нацеленного на практическую отдачу, диалога и взаимодействия с ключевыми международными организациями, в том числе ООН, ЕС, НАТО, СНГ, ОДКБ и СВМДА.
Основным мероприятием в рамках военно-политического измерения за прошедшие 7 месяцев стала Ежегодная конференция по обзору проблем в области безопасности (14-16 июня, Вена), прошедшая под председательством Республики Казахстан. В соответствии с задачей по усилению первого измерения ОБСЕ, Казахстану удалось решить вопрос, который на протяжении последних лет поднимался странами-участницами, об увеличении сроков проведения и расширении рабочих сессий этого ключевого форума, что впервые за значительный период позволило провести более глубокий и тщательный обзор актуальных вопросов безопасности, входящих в повестку дня первого измерения. Важное значение ЕКОБ было подчеркнуто высоким уровнем делегации Казахстанского председательства.
Обсуждение военно-политических вопросов безопасности является основой диалога по будущему евро-атлантической и евразийской безопасности в рамках "процесса Корфу", который приобрел конкретные формы в ходе Казахстанского председательства. В соответствии с принятой программой, в первом полугодии проведено восемь встреч, а также два выездных семинара, в том числе по таким темам, как конфликты, транснациональные угрозы, контроль над вооружениями и повышение мер доверия и безопасности. Неформальный и открытый характер "процесса Корфу" способствовал генерированию различных предложений и идей, в частности, по возобновлению действия режима контроля над обычными вооружениями, модернизации Венского документа, обновлению принципов ОБСЕ, регулирующих нераспространение. Все выдвинутые предложения получили свое отражение в промежуточном отчете Казахстанского председательства, который был обсужден на совместном заседании Постоянного совета и Форума по сотрудничеству в области безопасности в Вене (5 июля) и неформальном СМИД ОБСЕ в Алматы (16-17 июля).
В военно-политическом измерении промежуточные итогам "процесса Корфу" свидетельствуют о наличии общего понимания особой роли режима контроля над обычными вооружениями и мер доверия. Вместе с тем, в целях эффективного реагирования на вызовы меняющейся среды безопасности необходима модернизация существующих механизмов в этой сфере – ДОВСЕ, Венского документа 1999 года. Следует подчеркнуть, что к настоящему времени наметились перспективы обновления Венского документа к концу текущего года.
В то же время сегодня понятие европейской безопасности выходит далеко за континентальные рамки, охватывая обширное евро-атлантическое и евразийское пространство. В связи с необходимостью уделить особое внимание эффективному реагированию на транснациональные угрозы, Казахстанское председательство сделало особый акцент на ситуации в Афганистане, которую мы рассматриваем сквозь призму глобальной безопасности, борьбы с терроризмом, религиозным экстремизмом и наркоторговлей.
Следует также принимать во внимание и то обстоятельство, что три страны-участницы ОБСЕ граничат с Афганистаном, который в то же время является страной-партнером ОБСЕ.
Новый импульс дискуссиям стран-участниц о необходимости разработки программы помощи, которая определила бы роль Организации в рамках международных усилий по Афганистану, был придан Действующим председателем ОБСЕ, Государственным секретарем – Министром иностранных дел РК на международной конференции в Лондоне (28 января), в ходе которой К.Саудабаев озвучил видение Казахстанского председательства по данному вопросу. Опираясь на решение Мадридского СМИД 2007 года о взаимодействии ОБСЕ с Афганистаном, в соответствии с которым был разработан целый ряд проектов по содействию афганской полиции, пограничной и таможенной службам, Казахстан еще до начала своего председательства инициировал работу по изучению возможностей наращивания и расширения помощи ОБСЕ афганскому государству. К.Саудабаев трижды за короткий период побывал в Кабуле – в ноябре 2009 года и уже в качестве Действующего председателя ОБСЕ – в мае и июле 2010 года. Содержательные встречи с Президентом Х.Карзаем и другими представителями высшего руководства Афганистана позволили наметить наиболее востребованные для афганского народа направления возможного содействия со стороны ОБСЕ с учетом имеющихся ресурсов и мандата Организации.
Хорошей основой для определения поля консенсуса и дальнейших практических шагов стало "Видение Председательства по дальнейшим усилиям для активизации сотрудничества с Афганистаном", распространенное нами накануне неформального СМИД ОБСЕ в Алматы.
На фоне ухудшения ситуации в Афганистане и возрастающих угроз, исходящих из этой страны, весьма своевременной стала инициатива Казахстана по наращиванию усилий ОБСЕ в борьбе с такими взаимосвязанными проблемами, как терроризм и незаконный оборот наркотиков. Казахстан, выступая за реальное подключение ОБСЕ к борьбе с наркоторговлей, созвал в Вене специальную конференцию, посвященную данной проблеме, в ходе которой особое внимание было уделено проблеме афганского наркотрафика (8-9 июля). Делегацию Республики Казахстан возглавил Министр внутренних дел С.Баймаганбетов. Важным шагом в расширении возможностей ОБСЕ в рамках антинаркотического сотрудничества стало заключение в ходе Алматинского СМИД двустороннего соглашения о налаживании практического взаимодействия с ЦАРИКЦ.
Действующее председательство придает важное значение подготовке и проведению на высоком уровне конференции по предотвращению терроризма 20-21 октября с.г. в Астане. На протяжении нескольких месяцев велась работа по разработке концепции и повестки дня конференции, которые должны в максимальной степени отвечать ожиданиям стран-участниц ОБСЕ в соответствии с их приоритетами.
В целом, Казахстанское председательство уделяет особое внимание поддержке структур ОБСЕ, специализирующихся на невоенных аспектах безопасности, в первую очередь Отдела стратегических вопросов полицейской деятельности и Антитеррористического подразделения. В этом году были организованы рабочие визиты руководителей указанных структур в Казахстан. В рамках подготовки к предстоящему саммиту оптимизация роли ОБСЕ в борьбе с терроризмом и наркотрафиком должна получить соответствующее развитие.
В контексте противодействия новым вызовам и угрозам приоритетным направлением ДП является укрепление потенциала ОБСЕ в сфере пограничной безопасности и контроля. Важное значение придается развитию Пограничного колледжа ОБСЕ в Душанбе, основной целью которого является подготовка пограничных кадров для стран Центральной Азии и Афганистана. Помимо оказания финансовой поддержки деятельности колледжа, Казахстан, исходя из собственного опыта подготовки центрально-азиатских кадров, разработал предложения по совершенствованию программы обучения данного учебного заведения, которые находится на рассмотрении стран-участниц ОБСЕ.
Подписание соглашения между ОБСЕ и ЦАРИКЦ стало позитивным прецедентом в развитии институциональных связей ОБСЕ с другими международными структурами. В рамках военно-политического измерения аналогичная работа проводится с НАТО. Привилегированный характер отношений нашей страны с Североатлантическим альянсом позволил Казахстанскому председательству наладить регулярный и конструктивный диалог с этой влиятельной организацией. Существенный импульс двустороннему диалогу придали переговоры Действующего председателя ОБСЕ с Генеральным секретарем Альянса в январе в штаб-квартире НАТО. В ходе председательства Казахстан активно использовал площадку НАТО/СЕАП для продвижения приоритетов председательства и своей главной инициативы – созыва саммита ОБСЕ. С этой целью в марте Специальный посланник ДП К.Жигалов выступил на заседании Совета Евро-Атлантического Партнерства в Брюсселе. В июне по приглашению НАТО Действующее председательство ОБСЕ впервые приняло участие в ежегодной конференции НАТО высокого уровня по проблемам распространения ОМУ.
Одним из важных результатов усилий Казахстанского председательства по укреплению внешних связей ОБСЕ стала организация в Алматы неформальной встречи глав/представителей ключевых международных организаций, занимающихся вопросами обеспечения безопасности в Евро-Атлантике и Евразии – ООН, ОБСЕ, НАТО, ЕС, Совета Европы, СНГ, ОДКБ и СВМДА. В ходе встречи, успешная организация которой была оценена участниками мероприятия как важное достижение Казахстанского председательства, состоялся открытый и плодотворный обмен мнениями по актуальным проблемам безопасности, а также взаимное информирование о концепциях указанных структур в области безопасности. Лейтмотивом встречи стала тематика повышения координации и взаимодействия. В частности, большое внимание было уделено перспективам усиления сотрудничества по Афганистану и в урегулировании ситуации в Кыргызстане. Об уникальности встречи свидетельствует тот факт, что впервые за одним столом в обсуждении приняли участие такие организации как ОДКБ и НАТО.
Учитывая позитивные тенденции, наметившиеся в период Казахстанского председательства, особое значение приобретает продвижение вопроса о дальнейшем развитии концепции Платформы кооперативной безопасности, которая была принята на Стамбульском саммите ОБСЕ в 1999 году.
С момента вступления в полномочия Действующий председатель совершил поездки во все регионы, в которых расположены полевые миссии ОБСЕ, посетил страны, на территории которых сохраняются т.н. затяжные конфликты. Учитывая исторические связи и знание конфликта, первым регионом посещения стал Южный Кавказ (15-17 февраля), затем Балканы и Восточная Европа (30 марта – 1 апреля). Главной целью визитов стало ознакомление с ситуацией, получение информации, оценок и предложений "из первых рук". Во всех странах было позитивно воспринято стремление РК задействовать потенциал ОБСЕ для содействия повышению доверия и решению гуманитарных проблем населения, пострадавшего в результате конфликтов.
Будучи сопредседателем Женевских дискуссий по разрешению конфликта, возникшего в результате августовских событий 2008 года, ДП приложило значительные усилия по поддержанию этого важного формата переговоров. Впервые за последние несколько лет ДП удалось возобновить визиты экспертов Группы планирования высокого уровня в нагорно-карабахский регион, занимающейся вопросами направления миротворческих сил при достижении соответствующего политического решения.
Особое значение придается консультациям по приднестровскому урегулированию в формате 5+2. Казахстанское председательство, выполняя функции модератора между основными игроками и сторонами конфликта, обеспечило проведение неформальных консультаций в Астане 24 мая с.г., сохранив за ОБСЕ роль основной переговорной площадки.

Экономико-экологическое измерение

Казахстанское председательство неизменно делает акцент на необходимости сбалансированного наполнения всех трех измерений Организации, в т.ч. второго – экономико-экологического. Дискуссии в рамках "процесса Корфу" высветили важность второго измерения ОБСЕ как неотъемлемого элемента концепции всеобъемлющей, кооперативной и неделимой безопасности.
Государствами-участниками ОБСЕ темой основного мероприятия на экономико-экологическом треке Казахстанского председательства – 18-го Экономико-экологического форума (ЭЭФ) – было утверждено "Продвижение надлежащего управления в пунктах пересечения границ, повышение безопасности наземного транспорта и облегчение международного автомобильного и железнодорожного транспортного сообщения в регионе ОБСЕ".
Отличительной особенностью второго измерения деятельности ОБСЕ является "сдвинутость" календарного цикла по отношению к основному графику мероприятий и, соответственно, календарю любого председательства в ОБСЕ.
Поэтому Казахстан принял у себя Первую подготовительную конференцию к 18-му ЭЭФ ОБСЕ уже 12-13 октября 2009 г.
1-2 февраля 2010 г. в Вене состоялась Первая часть 18-го ЭЭФ. Представители стран-участниц обсудили вопросы усиления эффективности автомобильных перевозок в контексте мирового кризиса, упрощения процедур при пересечении границ, эффективного регионального сотрудничества, а также улучшения безопасности и эффективности транспортных соединений в Центральной Азии с акцентированным вниманием на пересечение границы с Афганистаном.
Особое внимание привлекло к себе участие представителя Афганистана, который проинформировал о состоянии дел по восстановлению транспортных путей и призвал государства ОБСЕ к дальнейшему сотрудничеству по восстановлению экономики ИРА.
15-16 марта в Минске прошла 2-я Подготовительная конференции к 18-му ЭЭФ ОБСЕ. В отличие от Первой подготовительной конференции и Первой части Форума, посвященных проблематике автомобильного транспорта, на конференции в Минске обсуждались вопросы, касающиеся железнодорожного сообщения, с особым акцентом на безопасность транспортировки грузов и облегчение перевозок, связанных с пересечением границ стран-участниц ОБСЕ.
В сфере безопасности, как отметили участники, основными приоритетами являются борьба с терроризмом и террористическими действиями против инфраструктуры наземного транспорта, обеспечение безопасности перевозок опасных грузов и отходов (один из особых "пунктов" – сжиженный газ), а также обеспечение безопасности пересечения границ при грузоперевозках.
При подведении предварительных итогов конференции Координатор экономико-экологической деятельности ОБСЕ Г.Свиланович отметил, что, с учетом сфер компетенции и компетентности международных и региональных организаций, занимающихся обсуждаемой проблематикой, роль ОБСЕ, ее "добавленная стоимость" заключается, прежде всего, в содействии налаживанию диалога между правительствами государств-участников, способствующего продвижению соответствующих вопросов и совместному нахождению решений для возникающих проблем.
24-26 мая в Праге состоялась заключительная часть Форума, в которой приняли участие заместитель Генсека ООН, Высокий представитель по наименее развитым странам, развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и малым островным развивающимся государствам С.Диарра, заместитель Генсека ООН, Исполнительный секретарь ЕЭК ООН Я.Кубиш, Генсек ОБСЕ М.Бришамбо, Координатор экономико-экологической деятельности ОБСЕ Г.Свиланович. Делегацию Казахстана возглавлял Министр транспорта и коммуникаций А.Кусаинов.
Работа форума была разделена на 6 пленарных сессий, в рамках которых были обсуждены перспективы развития транзитных перевозок между Европой и Азией, реализации обязательств ОБСЕ в экономико-экологическом измерении, роль ОБСЕ в обеспечении надлежащего управления при международных перевозках, укрепление безопасности в Центральной Азии и Афганистане, влияние перевозок на окружающую среду и безопасность, а также специфические аспекты безопасности транспортных перевозок. Представители Министерства охраны окружающей среды РК в рамках форума провели специальное мероприятие на тему: "Изменение климата: энерго-экологическая безопасность Казахстана".
Согласно оценкам делегаций, форум прошел на высоком организационном и содержательном уровне. Ожидается, что офис Координатора экономико-экологической деятельности ОБСЕ подготовит отчет с рекомендациями форума, который затем будет распространен Секретариатом среди делегаций в Вене.
Помимо упомянутых мероприятий, в рамках реализации основного приоритета экономико-экологического измерения, 29 января в Алматы состоялась международная конференция "Роль логистики на пути Европа – Азия". Конференция была организована выходящим в Литовской Республике (ЛР) и имеющим отделения в ряде стран Европы и Азии международным бизнес-журналом "Jura-Море-Sea" и Группой компаний "TL (Transport & Logistics) NIKA" (Литва-Казахстан), под патронажем Министерств транспорта ЛР и РК, а также Министерства экономики ЛР и МИДов Литвы и Казахстана как Действующего и следующего председателей ОБСЕ.
Целью конференции было развитие отраслевого государственно-частного диалога в целях поощрения лучшего опыта в плане транспортно-логистических решений, оптимизации трансконтинентальных грузоперевозок через границы нескольких государств. В рамках форума были обсуждены состояние и проблемы развития транспортной логистики на евразийском пространстве с особым акцентом на соответствующий потенциал Литвы и опыт европейских стран по организации транспортно-логистических коридоров, обеспечивающих быстрое прохождение товаров.
Участники были ознакомлены с опытом работы и возможностями Клайпедского порта, итогами реализации проекта Международного союза автотранспорта (МСАТ) "NELTI" по изучению транспортно-логистических возможностей существующих автокоридоров на пространстве Восточной Европы, СНГ и ряда стран Азии, а также опытом КНР в развитии транспортной логистики (с акцентом на океанские порты). По итогам конференции был принят проект итоговой резолюции, содержащей рекомендации для правительств стран-участниц в плане поощрения развития транспортной логистики.
Следует отметить, что в рамках ОБСЕ тема глобального финансового и экономического кризиса была впервые обсуждена в ходе Казахстанского председательства, на III Астанинском экономическом форуме (июль 2010 г.). В выступлении на нем Президента Н.А.Назарбаева было подчеркнуто, что Боннский документ и Маастрихтская стратегия ОБСЕ требуют гибкой адаптации к изменившимся условиям, в связи с чем необходимо приступить к разработке нового документа "Маастрихт плюс". Этот документ должен учитывать посткризисные реалии и тенденции развития мира на средне- и долгосрочную перспективу.
На Астанинском форуме Лидер нации – Президент Н.А.Назарбаев выступил также с новой казахстанской инициативой реального и содержательного наполнения "второй корзины" ОБСЕ – идеей полномасштабной Евразийской интеграции, необходимости разработки единого документа, отражающего ее основные принципы и направления. На неформальном СМИД ОБСЕ в Алматы 16-17 июля Казахстанское председательство распространило специальный документ – "Пищу для размышлений", представляющий собой основу для дискуссий стран-членов ОБСЕ по вопросу Евразийской интеграции.
В рамках второго измерения Казахстанским председательством прилагаются деятельные усилия для задействования потенциала ОБСЕ в области охраны окружающей среды и устойчивого развития, в частности, в продвижении проблематики Арала в контексте обеспечения экологической безопасности в зоне ответственности Организации.
В ноябре 2009 г. Исполнительная дирекция Международного фонда спасения Арала МФСА подписала меморандум о сотрудничестве с Центром ОБСЕ в Астане. В соответствии с этим документом проводится большая работа по реализации совместных проектов, нацеленных на экологическую и водную безопасность в казахстанской части Приаралья и внедрение интегрированного управления водными ресурсами в бассейне Аральского моря.
В качестве важного мероприятия в этой области прорабатывается проведение в конце 2010 г. специальной донорской конференции по Аралу, со-организаторами которой, как ожидается, выступят МФСА, Европейская экономическая комиссия ООН и базирующийся в Ашхабаде Региональный центр ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии.
В стремлении повысить значимость "второй" корзины Казахстанским председательством учреждены два новых поста Личных представителей ДП ОБСЕ – по транспорту (Посол по особым поручениям МИД Литвы В.Наудужас) и по экологическим вопросам (депутат Европарламента от Великобритании С.Стивенсон).
В.Наудужас принял активное участие в работе всех упомянутых мероприятий 18-го ЭЭФ ОБСЕ, а также алматинской конференции по логистическим вопросам.
30 марта – 4 апреля с.г. В.Наудужас и С.Стивенсон посетили ряд стран Центральной Азии с целью обсуждения состояния дел и перспектив сотрудничества в сфере транспорта, энергетики и природоохранной деятельности в свете реализации приоритетов Казахстанского председательства в ОБСЕ.
12 октября с.г. в Европарламенте пройдут специальные слушания высокого уровня по аральской проблематике.

Человеческое измерение

Человеческое измерение является одним из наиболее публичных направлений, которое включает такие процессы, как демократизация, защита и обеспечение фундаментальных прав и свобод человека, образование, борьба с торговлей людьми, независимость судебной системы, выборы, продвижение гендерного баланса и др., что и определяет его широкую общественную значимость. Кроме того, рассматриваемое измерение, основанное на концепции всеобщей безопасности, является предметом пристального международного внимания, что свидетельствует об эффективности работы ОБСЕ в этом направлении.
С момента вступления в полномочия Действующего председателя Организации Казахстан уделяет особое внимание продвижению вопросов гуманитарной корзины. В этом плане необходимо отметить, что наше председательство проходит под знаком выдвижения инициатив по повышению статуса и эффективности ОБСЕ.
Находясь в центре принятия решений относительно деятельности Организации, Казахстан продолжает оказывать поддержку работе Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ/ОБСЕ), Верховному комиссару по делам национальных меньшинств и Представителю по свободе СМИ, Парламентской Ассамблее.
В своей деятельности, принимая во внимание все сложности и тонкости взаимоотношений между ключевыми государствами, Казахстан уверенно проводит нейтральную и беспристрастную линию.
В течение полугода председательства проведена значительная работа в рамках гуманитарного измерения Организации. Многие государства-участники и государства-партнеры уже сейчас оценивают наше председательство как успешное, и это далеко не пустые слова, а действительно продуманные заявления, основанные на соответствующих наблюдениях за деятельностью Казахстанского председательства в регионе ОБСЕ.
Казахстану, как Действующему председателю, удалось заблаговременно начать консультации и достичь консенсуса со странами-участницами, в результате чего Постоянным советом ОБСЕ было принято своевременное решение по всем мероприятиям гуманитарного измерения в 2010г., а именно:
- Первое Дополнительное совещание на тему: "Продвижение гендерного баланса и участия женщин в политической и общественной жизни" (Вена, 6-7 мая);
- Второе Дополнительное совещание на тему: "Образование лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам: интеграция и равные возможности" (Вена, 22-23 июля);
- Третье Дополнительное совещание на тему: "Свобода религии и совести" (Вена, 4-5 ноября);
- Семинар на тему: "Укрепление независимости судебной системы и доступа общественности к правосудию" (Варшава, 17-19 мая);
- Обзорная Конференция в области гуманитарного измерения (Варшава, 30 сентября – 8 октября; Астана, 26-28 ноября).
Таким образом, в текущем году, как и прежде, в рамках третьей корзины, запланировано пять обязательных мероприятий ОБСЕ, состоящих из трех Дополнительных совещаний, Семинара по человеческому измерению и Обзорной Конференции в области гуманитарного измерения, заменяющей ежегодное Совещание в Варшаве по обзору выполнения обязательств в гуманитарном измерении, в связи с принятием решения о проведении в конце 2010 г. в Астане Саммита ОБСЕ.
6-7 мая с.г. в Вене в рамках гуманитарного измерения состоялось ежегодное первое Дополнительное совещание ОБСЕ на тему: "Продвижение гендерного баланса и участия женщин в политической и общественной жизни".
В ходе совещания участники обменялись мнениями по имеющемуся опыту и задачам на будущее по содействию гендерному равенству, имплементации национальных законов и международных документов, по наилучшим практикам расширения прав и возможностей женщин в политических партиях и общественной жизни. Казахстанская делегация поделилась национальным опытом гендерной политики. Были отмечены государственные меры, в том числе реализация Национального плана и стратегии, а также последние законодательные инициативы.
Мероприятие прошло на высоком уровне. Вопреки опасениям, связанным со сжатостью сроков, совещание, благодаря правильно выбранному приоритету и конструктивной деятельности председательства, побило собственный рекорд по количеству участников – свыше 250 человек. В ходе совещания была организована выставка-продажа национальных ювелирных изделий из серебра.
Учитывая, что вопросы защиты прав женщин и в целом политики гендерного равенства являются приоритетным направлением для Казахстана и весьма актуальным вопросом для всего пространства ОБСЕ, Действующий председатель проявил инициативу по учреждению нового поста Личного представителя по гендерным вопросам. 13 июля с.г. на данный пост была назначена кандидатура старшего аналитика по политическим вопросам "Института Открытое Общество" Уэнди Паттен (США).
22-23 июля с.г. в Вене состоялось второе дополнительное совещание на тему: "Образование лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам: интеграция и равные возможности".
Верховным комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств Кнутом Воллебеком была выражена благодарность Казахстанскому председательству за выбор проблематики национальных меньшинств. Прошедшее совещание стало первым мероприятием, посвященным проблемам защиты прав национальных меньшинств за всю историю деятельности ОБСЕ в гуманитарном измерении.
В фокусе внимания Казахстанского председательства в рамках человеческого измерения остается такое важнейшее направление, как отправление правосудия и верховенство закона, свидетельством чему стал проведенный 17-19 мая с.г. в Варшаве Семинар на тему: "Укрепление независимости судебной системы и доступа общественности к правосудию".
Участники Семинара рассмотрели ключевые вопросы, касающиеся независимости судебной системы и доступа к правосудию, в том числе, 1) отправление правосудия с особым акцентом на судебных советах, 2) выбор судей: критерии и процедуры, 3) ответственность судей и 4) доступ общественности к правосудию.
Директор БДИПЧ ОБСЕ Янез Ленарчич поблагодарил Казахстанское председательство за выбор данной темы, которая представляет собой актуальный и неотъемлемый аспект человеческого измерения.
Ключевой акцент в третьем измерении был сделан нами на продвижении толерантности и межкультурного диалога на пространстве ОБСЕ. Учитывая, что сегодня в зоне ответственности ОБСЕ назрела острая необходимость в культурном, цивилизационном и межрелигиозном диалоге, Казахстан как многонациональное и поликонфессиональное государство, приверженное идеям межкультурного и межцивилизационного диалога, выступает за активное использование потенциала ОБСЕ для эффективного преодоления национализма, религиозной нетерпимости, расизма, ксенофобии и антисемитизма. Обладая бесценным опытом по строительству общества межэтнического и межконфессионального согласия, Казахстан закономерно выдвинул вопрос толерантности в качестве главного приоритета, что является его "добавленной стоимостью" в укрепление ОБСЕ.
Тематика толерантности в широком контексте находится в центре внимания Казахстана не только в рамках ОБСЕ, но и в ходе его председательства в Организации Исламская конференция в 2011г.
29-30 июня с.г. в Астане состоялась Конференция ОБСЕ высокого уровня по толерантности и недискриминации, которая стала ярким подтверждением важности обмена опытом в области межнационального и межконфессионального согласия. Как подчеркнул в своем выступлении Лидер Казахстана – Президент Н.А.Назарбаев "мы вместе должны проанализировать серьезные сдвиги в политике толерантности за последние десятилетия и выйти на общий документ с условным названием "ОБСЕ: К толерантности в новом десятилетии".
В рамках Конференции 28 июня с.г. состоялось подготовительное совещание гражданского общества, направленное на содействие участию гражданского общества в работе ОБСЕ и на расширение обменов между государствами-участниками и гражданским обществом. На совещании активное участие приняли, как национальные НПО стран-участниц, так и международные организации (всего – 223), которые в рамках встречи выработали специальные рекомендации для дальнейшего их представления на Конференции официальным делегациям стран-участниц ОБСЕ.
В ходе Конференции страны-участницы, партнеры по сотрудничеству, институты ОБСЕ, представители международных и неправительственных организаций смогли обсудить и обменяться накопленным опытом и передовыми практиками в сфере борьбы с нетерпимостью в отношении мусульман и христиан, антисемитизмом, расизмом, ксенофобией и дискриминацией. Также была обсуждена роль законодательства и правоохранительной деятельности, высоко отмечена роль образования в обеспечении взаимопонимания и уважения к разнообразию. Отдельное внимание было уделено обсуждению публичных проявлений нетерпимости и продвижению взаимопонимания путем открытого диалога в СМИ, включая Интернет.
По итогам Конференции все участники выразили благодарность за предоставленную Казахстаном возможность вступить в диалог по поднимаемым вопросам.
ДП ОБСЕ подвел итоги работы Конференции путем принятия "Астанинской Декларации Действующего председателя ОБСЕ по толерантности и недискриминации".
В рамках работы по продвижению толерантности и недискриминации в регионе ОБСЕ, Казахстаном продлены мандаты и значительно активизирована деятельность трех Личных представителей ДП по толерантности (А.Ахметов (Казахстан) – борьба с нетерпимостью и дискриминацией в отношении мусульман, Э.Бейкер (США) – борьба с антисемитизмом, М.Мауро (Италия) – борьба с расизмом, ксенофобией и дискриминацией, включая нетерпимость и дискриминацию в отношении христиан и лиц других вероисповеданий).
За первое полугодие текущего года в рамках своих мандатов, в том числе для участия в международных конференциях, личные представители посетили Австрию, Великобританию, Германию, Грузию, Польшу, Швейцарию, Бельгию для встреч с руководством институтов Европейского Союза, а также Саудовскую Аравию для встреч с руководством ОИК.
10-11 июня 2010г. в столице Дании под эгидой Казахстанского председательства была проведена Конференция, посвященная 20-летию принятия Копенгагенского документа, который является основополагающим документом человеческого измерения ОБСЕ.
По мнению участников, конференция оказалась очень своевременной и актуальной с точки зрения подведения итогов в области выполнения странами-участницами ОБСЕ обязательств, содержащихся в Копенгагенском документе. В частности, Конференция дала возможность проследить выполнение обязательств за последние 20 лет, а также выявить имеющиеся проблемы. Мероприятие стало диалоговой площадкой для обсуждения новых путей реагирования на современные глобальные вызовы. Подтверждением этого явилось большое количество и высокий уровень участников данного мероприятия, активное участие в дискуссиях представителей официальных делегаций и гражданского общества.
Содержательность дискуссий и успешность мероприятия, в целом, легли в основу предложения ряда государств о желательности перевода аналогичных мониторингов выполнения Копенгагенских обязательств в плоскость ежегодной практики.
На выборном треке деятельности ОБСЕ Казахстан продолжает участвовать в направлении своих наблюдателей за выборами. Так, за первое полугодие от Казахстана были направлены краткосрочные и долгосрочные наблюдатели в составе миссий БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за президентскими выборами в Украине (17 января, 7 февраля), парламентскими выборами в Таджикистане (28 февраля), муниципальными выборами в Грузии (30 мая) и конституционным референдумом в Кыргызстане (27 июня).
Кроме этого, Действующий председатель назначил Специального представителя по механизмам наблюдения за выборами К.Кильюнена (Финляндия), Специального посланника по наблюдению за выборами Х.Лопеса-Меделя (Испания) и Личного представителя по выборным вопросам М.Сарсембаева (Казахстан), в целях получения подробной информации о выборах, а также для содействия сотрудничеству между различными институтами ОБСЕ и другими международными организациями в области выборов. Данные меры демонстрируют внимание ДП к одному из основных направлений работы ОБСЕ в области гуманитарного измерения.
Действующим председательством уделяется значительное внимание парламентскому измерению в деятельности ОБСЕ.
Знаменательным событием в данном направлении стал состоявшийся 14-16 мая 2010г. в г.Алматы Трансазиатский парламентский форум "Евразийское измерение ОБСЕ", организаторами которого выступили Парламент Казахстана и ПА ОБСЕ.
Данный форум стал первым крупным мероприятием, проведенным в Казахстане в текущем году в ходе нашего председательства в ОБСЕ. В работе форума участвовали не только парламентарии стран-участниц ОБСЕ, но и парламентарии Средиземноморских и Азиатских стран-партнеров ОБСЕ по сотрудничеству, Пакистана, Катара, а также представители дипломатического корпуса, институтов ОБСЕ и различных парламентских организаций.
На Форуме рассматривались такие вопросы, как ситуация в Афганистане, борьба с терроризмом, наркотрафик, разоружение, экономическое развитие, торговля, управление ресурсами, трудовая миграция, экологические проблемы, религиозная толерантность, политическое развитие, борьба с торговлей людьми, гендерное равенство. В рамках Форума была проведена специальная сессия, посвященная ситуации в Кыргызстане.
Отдельного внимания заслуживает проведенный Казахстанским председательством транспарентный процесс выборов и принятие в точно установленный срок консенсусного решения стран-участниц по избранию новым Представителем ОБСЕ по вопросам свободы СМИ представительницы Боснии и Герцеговины Д.Миятович.
Следует отметить, что за все время рейтингового голосования наблюдалось упорное противостояние между странами "к западу" и "к востоку от Вены". Однако Казахстану удалось провести конструктивные консультации с государствами-участниками, результатом которых стало достижение консенсуса по наиболее сильной и нейтральной кандидатуре.
Как известно, решением Главы государства создана Государственная комиссия по вопросам председательства Республики Казахстан в ОБСЕ под председательством Государственного секретаря – Министра иностранных дел Республики Казахстан К.Саудабаева. В рамках данной комиссии успешно функционирует Гуманитарная рабочая группа, координирующая работу на данном направлении (во главе с Заместителем Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан М.Ашимбаевым).
Одной из отличительных черт Казахстанского председательства стала последовательная работа государственных структур с гражданским обществом и международными экспертами.
Ярким тому подтверждением является инициатива по созданию при МИД РК консультативно-совещательного органа – Консультативного Совета по человеческому измерению ОБСЕ, задачей которого является обсуждение вопросов в области человеческого измерения в период председательства Республики Казахстан в ОБСЕ в 2010 году.
В состав Совета вошли представители государственных органов РК (АП, КС, ГП, ВС, ЦИК, Комиссия по правам человека при Президенте РК, Национальный центр по правам человека, МК, МИД), Казахстанских неправительственных организаций, таких как ОФ "Хартия за права человека", Алматинский Хельсинкский комитет, Фонд защиты свободы слова "Адил соз", ОО "Клуб главных редакторов", ОЮЛ "Интернет Ассоциация Казахстана", Республиканская сеть независимых наблюдателей и другие, а также международные эксперты из Великобритании, США, Нидерландов, Эстонии, Германии, специализирующиеся на вопросах гуманитарной корзины.
Первое заседание совета состоялось 4 мая с.г. в Астане, в его повестку были вынесены вопросы, связанные с приоритетами Казахстанского председательства в ОБСЕ, проведением запланированных мероприятий и рассмотрением 26-и рекомендаций в отношении Казахстана, представленных в ходе Универсального периодического обзора на 2010 год в Совете ООН по правам человека.
22 июля с.г. в Вене состоялось второе заседание Консультативного Совета, где были обсуждены вопросы, связанные с проведением Саммита ОБСЕ и Обзорной Конференции. Особое внимание было уделено практике применения декриминализации клеветы в СМИ.
Отрадно, что как международные эксперты, так и представители неправительственных организаций выразили признательность за формирование актуальной повестки, возможность в открытом диалоге обсудить имеющиеся проблемы и перспективы.
Учитывая проводимую работу и мнение экспертов, создание Консультативного Совета свидетельствует о значимости, которую Казахстан придает открытому диалогу с институтами гражданского общества и международным экспертным сообществом.
В целом, проведенный выше обзор убедительно свидетельствует о том, что Казахстану в ходе своего председательства в ОБСЕ удалось активизировать работу по наиболее значимым вопросам развития гуманитарного направления деятельности Организации.
Для продолжения успешного старта, Казахстанскому председательству во втором полугодии предстоит провести следующие мероприятия:
- 16-17 сентября с.г. в Вене (Австрия) состоится Семинар Действующего председателя ОБСЕ на тему: "Текущее состояние и перспективы использования системы электронного голосования в государствах-участниках ОБСЕ";
- 4-5 ноября с.г. в Вене (Австрия) состоится третье Дополнительное совещание на тему: "Свобода религии и совести".
Положительное решение по Саммиту ОБСЕ определило проведение еще одного крупного мероприятия – Обзорной Конференции ОБСЕ в области гуманитарного измерения, которое проводится вместо Ежегодного Варшавского совещания. При этом формат Обзорной Конференции предусматривает проведение части мероприятия в председательствующей стране.
В настоящее время по результатам консультаций со странами-участницами Организации определены даты проведения Обзорной Конференции в области гуманитарного измерения, которая будет проходить по формату 9 дней в Варшаве (30 сентября – 8 октября с.г.) и 3 дня в Астане (26-28 ноября с.г.).
В рамках Обзорной Конференции будут рассмотрены вопросы, связанные с демократическими выборами; гражданскими и политическими правами; свободой мысли, совести, религии, убеждений; свободой собраний, ассоциаций; свободой передвижения; независимостью судебной власти и другими актуальными составляющими третьей корзины.
На трехдневное заседание в Астане вынесены такие темы, как свобода СМИ; нетерпимость в отношении мигрантов; а также борьба с торговлей людьми, с особым фокусом на торговлю детьми.

Расширение сотрудничества с азиатскими партнерами ОБСЕ

В качестве Действующего председателя Казахстан продвигает взаимодействие ОБСЕ со странами Азии, в т.ч. в формате Группы Азиатских партнеров ОБСЕ по сотрудничеству (Австралия, Афганистан, Япония, Монголия, Республика Корея и Таиланд).
В рамках совместной работы Группы Азиатских партнеров по сотрудничеству с ОБСЕ, 24-28 января в Таиланде под эгидой Казахстанского председательства в ОБСЕ состоялся практикум на тему: "Борьба с незаконным производством наркотиков и укрепление безопасности границ и менеджмента: пример Таиланда".
9-10 февраля в Улан-Баторе под эгидой Казахстанского председательства в ОБСЕ состоялся практикум на тему "Борьба с современными формами рабства: национальный, региональный, международный опыт".
Продолжая политику греческого председательства в данном вопросе и подчеркивая важность партнерских отношений, Казахстан на период своего председательства назначил Личного представителя по Группе Азиатских партнеров, которым стал представитель Турции, карьерный дипломат Э.Тезгюр.
26-27 апреля в Алматы, под эгидой ДП ОБСЕ и при содействии Австрии, Бельгии и Финляндии, состоялся круглый стол "Многостороннее сотрудничество по вопросам безопасности в Северо-Восточной Азии и применимость опыта ОБСЕ", в работе которого приняли участие представители Азиатских партнеров ОБСЕ, а также эксперты из КНДР. Участие специалистов из Северной Кореи представляло особую важность, с учетом известной ситуации вокруг этой страны и ее ядерной программы, влияющих на тенденции развития региональной и глобальной систем безопасности.
Целью встречи было обсуждение и разработка мер по продвижению процесса многостороннего сотрудничества в области безопасности с северо-восточной Азией, с учетом опыта СБСЕ/ОБСЕ, а также по укреплению мирного режима безопасности и нераспространения оружия на Корейском полуострове и, в целом, в Северо-Восточной Азии.
Ключевым результатом стало выявление важных областей значимого опыта ОБСЕ в плане многостороннего сотрудничества в области безопасности в других регионах, особенно в отношении всеобъемлющей безопасности.
Круглый стол придал новый импульс сотрудничеству ОБСЕ с Азиатскими партнерами, а также укреплению региональной безопасности и стабильности. В этой связи проведение данного мероприятия стало еще одной "добавочной стоимостью" в рамках Казахстанского председательства в ОБСЕ.
Действующее председательство также приняло активное участие в ежегодной конференции Группы по сотрудничеству с Азиатскими партнерами ОБСЕ 18-19 мая в Сеуле.
Казахстан в качестве ДП ОБСЕ придает большое значение развитию партнерских отношений Организации с другими региональными структурами, в т.ч. СВМДА.
В рамках 3-го Саммита СВМДА в Стамбуле 7-8 июня с.г. под эгидой Казахстанского председательства в ОБСЕ было организовано специальное мероприятие "Безопасность и экономическое сотрудничество в Евразии в ХХI веке", в котором приняли участие делегации 21-й страны-участницы ОБСЕ и СВМДА, включая все 6 Азиатских и 3 из 6-и Средиземноморских (Египет, Иордания, Тунис) партнеров ОБСЕ, Литвы и Греции как членов "Тройки" ОБСЕ, Азербайджана, Ирана, Кыргызстана, Пакистана, России, Таджикистана. Центральным тезисом данного мероприятия стало то, что сотрудничество ОБСЕ и СВМДА объективно обусловлено уже потому, что сегодня понятие европейской безопасности выходит далеко за континентальные рамки, охватывая обширное пространство Евразии.
На встрече Казахстаном было предложено рассмотреть вопрос об учреждении Форума ОБСЕ-СВМДА, который мог бы стать постоянной диалоговой площадкой двух структур, позволяющей обсуждать и рассматривать актуальные проблемы безопасности и сотрудничества на огромном Евразийском континенте. В выступлении Главы государства на открытии Саммита СВМДА 8 июня данное предложение было подкреплено тезисом о том, что сотрудничество и взаимодействие между СВМДА и ОБСЕ должно трансформироваться в создание Континентальной платформы безопасности.
Также важным событием в рамках Казахстанского председательства в плане укрепления сотрудничества ОБСЕ и других международных организаций стала состоявшийся в рамках неформальной министерской встречи ОБСЕ в Алматы 17 июля неформальный ужин глав/представителей ключевых международных организаций, занимающихся вопросами обеспечения безопасности в Евро-Атлантике и Евразии. Первая в своем роде встреча придала импульс развитию диалога и сотрудничеству между такими многосторонними институтами, как ОБСЕ, СНГ, ЕС, НАТО, ООН, Совет Европы и СВМДА.