Нина ДОБРЫНИНА, "Юридическая газета", 24 сентября

В Мажилисе прошло второе чтение проекта Кодекса Республики Казахстан "О браке (супружестве) и семье", осенью т.г. планируется третье.
О нововведениях семейного кодекса рассказывает один из авторов и инициаторов проекта – начальник управления организации работы по регистрации актов гражданского состояния и апостилирования Министерства юстиции РК Зайда НУРАБАЕВА.
- Зайда Токашевна, чем объясняются изменения в названии нового проекта Кодекса "О браке (супружестве) и семье"?
- Работая над проектом, мы исходили из того, что избитое слово "брак" сейчас воспринимается не совсем адекватно. А вот "супружество" происходит от русского слова "супряжь" – единая упряжка. Введение этого термина, на наш взгляд, наиболее полно подчеркивает всю значимость отношений, в которые вступают мужчина и женщина. Это также связано и с тем, что в последнее время стало модно вступать в так называемый "гражданский брак". В новом проекте кодекса мы пишем, что сожительство мужчины и женщины не является браком и не порождает никаких правовых последствий. Ранее в законодательстве это прописано не было.
- А если брак зарегистрирован в мечети или в церкви?
- Этот брак тоже законом не признается. Согласно Конституции Казахстан является светским правовым государством. Каждый гражданин имеет право на свободу вероисповедания и может зарегистрировать свой брак по религиозным канонам в мечети, церкви, синагоге и т.п. Однако как гражданин государства он должен уважать закон и чтить его. Закон признает союз, зарегистрированный только государственными уполномоченными органами (на данный момент – это органы загс). Религиозные документы не являются основанием для того, чтобы государство признало этот брак законным. И сегодня далеко не все служители культа знают, что они подобными действиями идут фактически на нарушение закона. Новый кодекс не может предусмотреть их ответственность, но, я думаю, что в последующем, после принятия Кодекса "О браке (супружестве) и семье", возникнет необходимость по этому поводу внесения изменений и дополнений в административный кодекс, возможно, и в уголовный.
- Предусмотрены ли какие-либо изменения по поводу выплат алиментных обязательств?
- Мы столкнулись с проблемой взыскания алиментов с людей, уехавших на постоянное место жительства в другие государства. Поэтому по примеру многих стран СНГ мы тоже решили предусмотреть в своем законодательстве ограничения для лиц, выезжающих из Казахстана на ПМЖ, требуя от них документы, подтверждающие отсутствие алиментных задолженностей.
Кроме того, введена ответственность юридических лиц за несвоевременность перечисления алиментных выплат.
Также в проекте Кодекса реализован новый подход в отношении взимания алиментов. Например, это касается семей, где дети учатся на дневных отделениях средних специальных и высших учебных заведений. Согласно действующему законодательству алименты выплачиваются на детей до 18 лет. Теперь в случае, если старшие дети учатся, на них также взыскиваются алименты до достижения ими 21 года.
Кстати, сегодня размер алиментов остается тем же самым: на одного ребенка – четверть заработка, на двух – треть, на трех и более – половина зарплаты. Но проектом предусматриваются еще и дополнительные расходы на содержание ребенка. Образование, начиная со школы, фактически платное, и требует дополнительных затрат. Родитель, с которым проживает ребенок, имеет право на взыскание через суд дополнительных расходов.
- Одним из новшеств является и узаконивание суррогатного материнства. Так ли это?
- Этому вопросу посвящена целая глава кодекса. Органами здравоохранения установлено, что очень большой процент населения Казахстана нерепродуктивен, т.е. не может воспроизводить потомство в связи с определенными проблемами своего здоровья.
Медицина уже многие годы внедряет новейшие технологии экстракорпорального оплодотворения, имплантации эмбрионов и т.д. Получается, что новейшие технологии применяются, а правового решения проблемы до настоящего времени не существовало. Поэтому целая глава Кодекса посвящена правовому регулированию вопросов суррогатного материнства: права ребенка, рожденного таким путем, права потенциальных родителей, взаимные обязательства роженицы и "заказчиков".
Раньше в медицинских учреждениях родившегося ребенка записывали на суррогатную мать, затем происходила процедура отказа и усыновления ребенка семьей заказчика. Это огромные бюрократические условности и нервные нагрузки, которые многие не выдерживали. Теперь при грамотно составленном договоре, в целях сохранения тайны суррогатного материнства, ребенок сразу записывается на приемных родителей.
В Кодексе прописаны и форс-мажорные ситуации, например, что делать, если ребенок рождается с какими-либо аномалиями (мать не имеет права на этого ребенка, а приемные родители отказываются брать его). Предусмотрены определенные механизмы защиты имущественных и неимущественных прав такого ребенка. Даже если этот ребенок будет принадлежать государству, то записан он все равно будет на "заказчиков". Затем предстоит процедура отказа и выплата алиментов родителями на содержание "отказника".
Предусмотрена обязанность должностных лиц, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, сохранять тайну личной и семейной жизни граждан.
Кроме того, предусмотрена обязанность сохранения тайны должностными лицами организаций здравоохранения, осуществляющих искусственное оплодотворение или имплантацию эмбриона, и нотариусов, удостоверивших договор суррогатного материнства.
- Теперь процедура усыновления станет сложнее или проще?
- В проекте Кодекса предусмотрена специальная глава, посвященная усыновлению (удочерению) ребенка. Кодексом расширен перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. Это лица, не имеющие постоянного места жительства; лица мужского пола, не состоящие в зарегистрированном браке (супружестве), за исключением фактического воспитания ребенка не менее трех лет, в случае смерти его матери или лишения ее родительских прав.
Что касается международного усыновления, то мы оставляем его, т.к. ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. В любой семье. И если его выбирает семья, живущая не в Казахстане, то почему мы должны препятствовать этому? Однако международное усыновление (удочерение) детей Казахстана возможно только в страны, имеющие равнозначные с Казахстаном международные обязательства в сфере защиты прав и интересов детей. Иностранцы действуют через всевозможные усыновительные агентства, которые имеют представительства на территории нашей страны. Сейчас они незаконны (нелегитимны) и отследить их деятельность мы не можем, т.к. нет учета. Но практика показывает, что такие агентства есть и в них есть потребность: ни одно государство не может обойтись сегодня без предоставления иностранцам услуг по эскорту, встречам, устройством на проживание, сопровождению в госорганы, подготовке документов и т.д.
В проекте Кодекса предусмотрена целая глава, регламентирующая деятельность усыновительных агентств. Те, кто будет иметь положительную историю, будут оформлены как юридические лица и пройдут регистрацию в органах юстиции. И все заинтересованные органы (МИД, министерство образования, загсы, паспортные службы) будут осведомлены о работе данного агентства. При получении нареканий и выявлении недочетов в работе агентств, будет решаться вопрос о прекращении аккредитации.