Пресс-служба Сената Парламента, 30 сентября

Сегодня под председательством Касым-Жомарта Токаева состоялось очередное пленарное заседание палаты.
Первым документом, вынесенным на рассмотрение палаты, стал проект Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РК "О республиканском бюджете на 2010-2012 годы".
В ходе его обсуждения на многочисленные вопросы депутатов, касающиеся эффективного расходования государственных средств, бюджетной поддержки значимых инфраструктурных проектов, строительства объектов социальной сферы, мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности, проведения VII зимних Азиатских игр, ответили министры финансов Б.Жамишев, сельского хозяйства А.Куришбаев, нефти и газа С.Мынбаев, а также представители мининдустрии и новых технологий, транспорта и коммуникаций, туризма и спорта, по чрезвычайным ситуациям.
При рассмотрении документа депутаты вновь акцентировали внимание на вопросах улучшения бюджетного планирования, совершенствования бюджетной политики, усиления ответственности за нарушение финансовой дисциплины, неисполнение бюджета, как на уровне администраторов госпрограмм, так и местных исполнительных органов.
Таким образом, на текущий год определены: поступления - 3 517,8 млрд. тенге, расходы - 4 321,4 млрд. тенге с увеличением на общую сумму 139,4 млрд. тенге по сравнению с действующим бюджетом.
Также принят проект Закона, касающийся межправительственного Соглашения между Казахстаном и Таджикистаном об оказании безвозмездной военной помощи.
Напомним, данное Соглашение совершено в ноябре 2009 года в Душанбе.
Во втором чтении рассмотрен документ, улучшающий правовое регулирование системы транспорта и перевозочного процесса. Как сообщил содокладчик по данному законопроекту, секретарь Комитета по экономической и региональной политике Т.Абайдильдин в ходе подготовки документа ко второму чтению рассмотрено около ста предложений, поступивших от постоянных комитетов. В законопроект внесено более тридцати поправок. Он также остановился на нормах, внесенных в Законы "Об автомобильных дорогах" и "Об автомобильном транспорте".
В итоге коррективы, внесенные Сенатом в проект Закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам транспорта", направлены в Мажилис Парламента.
Также в нижнюю палату Парламента отправлен проект Закона, вносящий коррективы в действующую правовую базу по вопросам совершенствования гражданского законодательства.
Как подчеркнул докладчик по данному документу депутат И.Амиров, в новой редакции излагается пункт 2 статьи 38 ГК. Эта норма исключит случаи регистрации юридических лиц с одинаковыми наименованиями.
Дополнена также часть вторая пункта 1-1 статьи 319 ГК. Здесь восполняется правовой пробел в случаях, когда сумма денег, причитающихся по заложенным правам (требованиям) по денежному обязательству превышает размер обеспеченного залогом требования залогодержателя либо является недостаточной для удовлетворения этих требований.
Кроме того, законопроектом вносятся поправки в утратившие силу Законы. Это - Законы "Об использовании воздушного пространства и деятельности авиации РК", "О государственном регулировании гражданской авиации", "О недрах и недропользовании". Данные документы утратили силу в соответствии с Законами "Об использовании воздушного пространства РК и деятельности авиации" от 15 июля 2010 года и "О недрах и недропользовании" от 24 июня 2010 года.
В первом чтении одобрен законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам обеспечения защиты прав ребенка".
Как отметила содокладчик, депутат С.Джалмагамбетова, в целях совершенствования законодательства в данной сфере проектом Закона вносятся коррективы в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях и Законы "О средствах массовой информации", "О правах ребенка в РК", "О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности".
Поправки в указанные законодательные акты, в частности, касаются:
- изменения возраста с которого наступает уголовная ответственность лица (с 14 лет до 16 лет) за совершение кражи (предусмотренной в статье 175, части второй, третьей), грабежа (статья 178, часть вторая, третья) и вымогательства (статья 181, часть вторая, третья);
- ужесточения санкции Уголовного кодекса за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних или иные действия сексуального характера;
- установления уголовной ответственности за изготовление, оборот, распространение, публичную демонстрацию или рекламирование материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних, а равно за привлечение несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста и другие.
Подготовка документа ко второму чтению поручена Комитету по социально-культурному развитию.

----

На сегодняшнем пленарном заседании Сената с депутатским запросом к Генеральному прокурору РК Мами К.А. выступил депутат Юрий Кубайчук:

Уважаемый Кайрат Абдразакович!
Согласно Закону Республики Казахстан "О прокуратуре" в ст. 4 прокуратура от имени государства опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам республики.
Одним из таких нормативно-правовым актом не соответствующей законодательству Республики Казахстан является Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами от 2 апреля 2009 года за №57-П "Об утверждении Инструкции о разработке проектов рекультивации нарушенных земель" (далее – Инструкция).
Данная Инструкция разработана на основании подпункта 4) пункта 1 статьи 14, подпункта 3) пункта 1 статьи 140, и ст. ст. 149, 150 Земельного Кодекса Республики Казахстан.
Согласно пп. 1) пункта 5 данной Инструкции разработка проектов рекультивации нарушенных земель должна проводиться при предоставлении земельного участка, использование которого повлечет нарушение земель, - одновременно с разработкой землеустроительного проекта о предоставлении права на землю.
В пп.3) п.1 ст. 65 и пп. 3) п. 1 ст. 140 Земельного Кодекса Республики Казахстан прописаны обязанности собственников земельных участков и землепользователей по осуществлению мероприятий по охране земель, в том числе мероприятия, направленные на рекультивацию нарушенных земель, восстановления их плодородия и других полезных свойств земли и своевременного вовлечения их в хозяйственный оборот.
В то же время пп. 1) пункта 5 Инструкции накладывает обязанность по разработке проекта на рекультивацию нарушенных земель на лиц еще не являющихся юридически собственниками земельных участков и землепользователями, что в свою очередь не соответствует вышеуказанным нормам Земельного Кодекса.
Согласно п.3 ст.4 Закона РК "О нормативных правовых актах" каждый из нормативных правовых актов нижестоящего уровня не должен противоречить нормативным правовым актам вышестоящих уровней.
Таким образом, разработка проекта рекультивации нарушенных земель должна проводиться только после предоставления земельного участка, использование которого повлечет нарушение земель.
Пункт 7 статьи 43 Земельного кодекса устанавливает срок предоставления права на земельный участок. Так, решение местного исполнительного органа области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), акима города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа, а на территории специальной экономической зоны решение местного исполнительного органа соответствующей административно-территориальной единицы или администрации специальной экономической зоны, о предоставлении права на земельный участок принимается в срок до одного месяца с момента поступления землеустроительного проекта, утвержденного соответствующим уполномоченным органом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), а при предоставлении права на земельный участок субъектам малого предпринимательства - до семи дней. В то же время, нормы Инструкции затягивают время для субъектов предпринимательства желающих получить право на земельный участок, так как последовательность разработки проектов рекультивации включает в себя несколько стадий это: 1) подготовительные работы (камеральные и полевые); 2) производство изысканий; 3) разработка проекта рекультивации нарушенных земель; 4) согласование и выдача проекта.
На сегодняшний день к нам поступают различные обращения от землепользователей, которые не согласны с нормами Инструкции по вышеуказанным причинам, а также затратностью данной нормы для бизнеса. Так, стоимость разработки проекта рекультивации нарушенных земель стоит примерно от 1 700 000 тг. и выше, в то время как для получения кредита под бизнес-проект банковские учреждения требуют от предпринимателей правоустанавливающие документы на земельный участок. Таким образом, норма Приказа, обязывающая предпринимателей разрабатывать проект рекультивации нарушенных земель одновременно с разработкой землеустроительного проекта о предоставлении права на землю является экономически нецелесообразной, ограничивающий развитие малого и среднего предпринимательства в стране и тормозящей развитие Программы форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана на 2010-2014 гг. утвержденного Правительством Республики Казахстан.
На основании вышеизложенного уважаемый Кайрат Абдразакович, просим Вас, опротестовать Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами от 2 апреля 2009 года в связи с противоречием пп. 1) пункта 5 Инструкции нормам Земельного Кодекса.
Надеемся на взаимопонимание и поддержку в данном вопросе.
Под этим запросом также подписался депутат Сената С.Акылбай.

-----

На сегодняшнем пленарном заседании Сената с депутатским запросом к Премьер-министру РК Масимову К.К. выступил депутат Серик Акылбай:

Уважаемый Карим Кажимканович!
В ходе рабочей поездки в Карагандинский регион нами депутатами Сената были проведены ряд встреч с жителями городов Жезказган, Сатпаев и других районов области.
Одним из наболевших вопросов у жителей данного региона – глав крестьянских хозяйств был вопрос в сфере обязательного страхования в растениеводстве.
Согласно ст. 17 Закона Республики Казахстан "Об обязательном страховании в растениеводстве" заключение договора обязательного страхования является обязательным для производителей продукции растениеводства и страховщиков.
На сегодняшний день по Карагандинской области действуют три страховые компании, имеющие государственные лицензии на право осуществления деятельности по обязательному страхованию в растениеводстве (АО "Дочерняя страховая компания Народного Банка Казахстана "ХалыкКазахстрах"", АО Страховая компания "САЯ" и АО "Зерновая страховая компания"). Однако, вышеназванные страховые компании под разными предлогами отказывают сельхозпроизводителям в заключении договоров обязательного страхования. В связи с отсутствием данных договоров главы крестьянских хозяйств привлекаются к административной ответственности и уплачивают штрафные санкции при отсутствии вины с их стороны.
Учитывая вышеизложенную ситуацию, уважаемый Карим Кажимканович просим Вас разобраться в данной ситуации и дать указания соответствующим государственным органам в случае выявления нарушений требований законодательства в части уклонения страховщиков от заключения договора по обязательному страхованию в растениеводстве применить ограниченные меры воздействия либо санкции в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.
Надеемся на взаимопонимание и поддержку в данном вопросе.
Под этим запросом также подписался депутат Сената Ю.Кубайчук.

-----

На сегодняшнем пленарном заседании Сената с депутатским запросом к Премьер-министру РК Масимову К.К. выступил депутат Гани Касымов:

Уважаемый Карим Кажимканович!
В преддверии проведения саммита Глав государств стран ОБСЕ 1 - 2 декабря 2010 года в городе Астана, прошу Вас дать соответствующее поручение Министерству иностранных дел решить вопрос о взаимном безвизовом обеспечении между гражданами стран членов Шенгенского соглашения и Казахстана.
Например, любой американец может свободно передвигаться в странах шенгенской зоны (без визы), а Казахстан, будучи председателем ОБСЕ не может обеспечить своим гражданам аналогичного порядка.
В связи с изложенным, прошу Вас к предстоящей встрече в верхах решить эти вопросы, активно используя нам предоставленный высокий статус, путем подписания соответствующих соглашений между МИД РК с министрами иностранных дел государств-членов шенгенской зоны.