Жигер Байтелесов, пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 18 октября

"О состоянии и основных приоритетах развития социально-трудовой сферы". Правительственный час эту тему состоялся сегодня в Мажилисе под председательством вице-спикера Жаныбека Карибжанова. С докладом перед депутатами выступила и ответила на их вопросы министр труда и социальной защиты Гульшара Абдыкаликова (тезисы):

Реализация Дорожной карты
В непростых условиях воздействия мирового финансово-экономического кризиса, по поручению Главы государства, впервые были разработаны новые программы и методы предупреждения массового высвобождения работников, содействия занятости и социальной защиты безработных – Стратегия региональной занятости или Дорожная карта. На ее финансирование было направлено 191,5 млрд. тенге в 2009 году и 145,0 млрд. – в 2010-м.
Практически реализация Дорожной карты осуществлялась следующим образом. В 2009 году было реализовано более 5200 проектов. По состоянию на 1 октября т. г. завершено 2633 проекта (74,3%). Это позволило открыть около 390 тыс. рабочих мест.
На подготовку и переподготовку кадров были направлены более 145 тыс. чел., из которых трудоустроены 64,6 тыс. человек. На социальные рабочие места и рабочие места в рамках молодежной практики были трудоустроены более 192 тыс. человек.
Взятая в целом Дорожная карта, как программа краткосрочных экстренных мер оправдала себя, однако сегодня центр тяжести необходимо перенести на меры среднесрочного и долгосрочного плана. Временная занятость и получение любого рабочего места в кризисных условиях лучше, нежели отсутствие работы, тогда как в условиях оживления и перехода к новой стадии экономического роста приоритеты сдвигаются в сторону устойчивой и эффективной занятости.

Состояние рынка труда и занятости
Новые подходы и решения в управлении рынком труда и занятостью так же, как и иные направления регулирования социальной сферы, предопределены их сегодняшним состоянием и тенденциями развития.
По состоянию на 1 октября текущего года численность занятого населения превысила 8 млн. 163 тыс. человек (в сравнении с 7 260,9 тыс. – в 2005 г. и 7 832,1 тыс. – в 2008 году). Неуклонно снижается уровень безработицы: с 8,1 % – в 2005 году до 6,6 % – в 2008 и 5,6 % – в сентябре текущего года. За этот же период более чем на 140 тыс. снизилась численность безработных
Однако нельзя не признать, что увеличение спроса на трудовые ресурсы, связано не только с расширением объемов производства, но и с наличием неэффективной занятости и возможностями использования дешевого неквалифицированного труда. До сих пор около трети работающих имеют только общее среднее образование. К тому же масштабы, структура и формы профессиональной подготовки граждан неадекватны изменениям в спросе на рабочую силу в профессиональном разрезе.
Еще одним проявлением неэффективной занятости является высокий удельный вес и специфическая структура самостоятельно занятого населения.
В стране имеет место значительная региональная дифференциация занятости, которую усугубляет практически неуправляемая внутренняя миграция населения и низкая трудовая мобильность населения.
Наличие нерешенных проблем и новые требования к рынку труда и качеству трудовых ресурсов, предъявляемые Программой ФИИР, делают неотложной работу над обновлением государственной политики на рынке труда и в сфере занятости.
На повышение качества трудовых ресурсов, обеспечение потребностей экономики в квалифицированной рабочей силе и усиление гибкости национального рынка труда направлено и совершенствование управления трудовой миграцией .

Улучшение условий труда и рост заработной платы
Развитие трудовой сферы и трудового законодательства в настоящее время осуществляется по традиционным направлениям: совершенствование управления трудовыми отношениями в рамках Трудового Кодекса РК; развитие системы коллективно-договорных отношений и повышение социальной ответственности бизнеса; разработка и внедрению современных стандартов трудовых отношений и охраны труда.
Так с принятием Трудового кодекса законодательно внедрен минимальный стандарт оплаты труда (МСОТ) – гарантированный минимальный размер месячной заработной платы работника, занятого на работах с вредными условиями труда, устанавливаемый на основе социального диалога.
К настоящему времени данный стандарт внедрен в семи отраслях (горно- металлургической – на уровне не менее 1,6; машиностроении от 1,1 до 1,3; угольной – от 1,6 до 2,2; химической – 1,5, нефтегазовой – 1,8; строительной – 1,5; электроэнергетической – 2,0); ведутся переговоры по внедрению МСОТ в сельском хозяйстве, атомной промышленности и на железнодорожном транспорте.
В соответствии с поручениями Президента РК внедряются новые подходы контроля за соблюдением трудового законодательства. В условиях снижения барьеров для бизнеса основное внимание уделяется профилактике правонарушений, рисков несчастных случаев на производстве, устранению имеющих место нарушений и недостатков. В текущем году, например, из 57 тысяч выявленных нарушений 52 тыс. устранены.

Организация социального обеспечения и социальной поддержки населения
Эффективность системы социального обеспечения во многом зависит от правильного выбора приоритетов. В соответствии с поручениями Главы государства, ими остаются обеспечение достойной старости, создание равных возможностей для инвалидов, социальная поддержка многодетных семей, адресная помощь малообеспеченным гражданам и развитие системы социального обслуживания.
Расходы на социальное обеспечение и социальную помощь в 2009 году составили 813 млрд. тенге, на текущий год с учетом уточнения бюджета предусмотрено 929,3 млрд. тенге, или 114, 3% по сравнению с 2009 годом. Это позволило повысить уровень социальных выплат для всех категорий получателей.
В текущем году базовая пенсия увеличилась до 5981 тенге или до 40% от ПМ.
Минимальные размеры пенсионных выплат из солидарной системы (с учетом базовой пенсии) в 2010 году составили 18 325 тенге, средние – соответственно 27565 тенге и максимальные – 39 893 тенге.
Размеры государственных социальных пособий увеличились на 9 % .
Введены и выплачиваются пособия для лиц относящихся к списку №1. №2 (12 717 и 11 304 тенге, соответственно).
Дополнительным источником доходов для участников системы обязательного социального страхования стали социальные выплаты из Государственного Фонда социального страхования.
Количество участников системы обязательного социального страхования на 1 сентября т.г. составило 4,9 млн. человек или 65,8% от занятого населения. По состоянию на август 2010 года из ГФСС были произведены социальные выплаты на общую сумму 26,6 млрд. тенге, что почти на тридцать процентов больше, чем за аналогичный период 2009 года,
Более 1,2 млн. человек получили специальные государственные пособия, в размерах от 1 до 130 МРП в зависимости от законодательно определенного статуса той или иной категории получателей.

Оказание социальной помощи и поддержки
Важным звеном социальной защиты в условиях сохранения бедности остается оказание социальной помощи и поддержки, предоставление специальных социальных услуг лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
В соответствии с Посланиями Президента Республики Казахстан приоритетное внимание уделялось социальной поддержке наиболее нуждающихся категорий населения, не имеющих возможности самостоятельного выхода из состояния бедности.
По итогам 9 месяцев 2010 года адресная социальная помощь назначена 221,8 тыс. гражданам с доходами ниже черты бедности на сумму 2,1 млрд. тенге. Основную долю получателей АСП продолжают составлять жители сельской местности – 59,8%, на что направлено более 60% средств. В составе получателей АСП, по-прежнему, велика доля детей (61,3%).
В результате мер, принимаемых на республиканском уровне, в целях выполнения местными исполнительными органами обязательств по оказанию своевременной социальной помощи нуждающимся слоям населения Законом РК "О республиканском бюджете на 2010-2012 годы", в 2010 году местным бюджетам выделены целевые текущие трансферты на АСП – 1,12 млрд. тенге; на ГДП – 2,96 млрд. тенге.
Кроме того, в текущем году в местных бюджетах учтены трансферты общего характера на выплату жилищной помощи в сумме 4,1 млрд. тенге.
Развивается система социальной поддержки семей с детьми. По состоянию на 1 октября т.г. пособие на рождение получили 261,5 тыс. человек. Расходы на выплату пособия составили 11,9 млрд. тенге, превысив аналогичный период прошлого года на 16,7 %. Размеры единовременного пособия на рождение четвертого и более ребенка (70 тыс. тенге), в настоящее время почти в 2,5 раза больше по сравнению с 2007 годом.
Пособие на детей до 18 лет из малообеспеченных семей (ГДП) назначено 791,4 тыс. детей, сумма назначений составила 6,5 млрд. тенге. При этом 74,7% направлено детям, проживающим в сельской местности, доля которых в числе получателей ГДП составила 73,5%.
В т.г. введено новое пособие родителям, опекунам, воспитывающим детей-инвалидов, в размере одной минимальной заработной платы (14 952 тенге). На 1 октября т.г. это получили около 50 тысяч человек на общую сумму 5,9 млрд. тенге.
В целях повышения престижа материнства с текущего года изменены условия награждения многодетных матерей подвесками "Алтын алқа" и "Күміс алқа". Одновременно с 5 до более 8 тыс. тенге увеличился и размер выплачиваемого многодетным матерям специального государственного пособия.
В рамках празднования 65-летия Победы в Великой Отечественной войне выплачена единовременная материальная помощь около 300 тыс. ветеранам на сумму более 4 млрд. тенге.
В текущем году для обеспечения участников и инвалидов войны бесплатным проездом городским транспортом общего пользования и один раз железнодорожным или воздушным транспортом по странам Содружества и по Республике Казахстан из республиканского бюджета выделено более 100 млн. тенге.

Информационное сопровождение системы социальной защиты
Для повышения эффективности управленческих решений в системе социальной защиты населения с учетом реализации задач по созданию системы "электронного правительства" завершается создание интегрированной информационной системы социальной сферы.
Созданы и обновляются такие актуальные базы данных как "Карта предприятий" "Пенсионер", "Оралман", "Инвалиды" и др. Информационное взаимодействие существующих баз данных позволяет
- создать систему учета, мониторинга и прогнозирования рынка труда, занятости и безработицы, привлечения и использования иностранной рабочей силы, оказания социальной помощи и поддержки;
- оптимизировать организацию социальных выплат, обеспечить ее прозрачность;
- трансформировать взаимодействие власти и граждан, предоставляя государственные услуги в онлайновом режиме и предупреждая тем самым коррупционные правонарушения;
На базе Государственного центра по выплате пенсий в текущем году создается контакт-центр, который будет предоставлять более 70 информационных услуг по вопросам труда и социальной защиты населения по телефону, электронной почте, Интернету, в виде SMS.
* * *
Кратким заключительным словом Правительственный час подытожил вице-спикер Мажилиса Жаныбек Карибжанов. Высказанные депутатами замечания и предложения будут обобщены в соответствующих Рекомендациях Министерству.