Ютта Зоммербауэр, Die Presse // ИноПресса, 1 декабря

О саммите ОБСЕ, открывающемся сегодня в Астане, пишет австрийская Die Presse. Казахстан рассчитывает снискать мировую славу – благодаря международным пиар-агентствам и лоббистам.
Автор статьи Ютта Зоммербауэр напоминает, что широкая мировая общественность узнала о Казахстане в 2006 году, когда на экраны вышел пресловутый фильм "Борат", где главную роль сыграл известный британский комик Саша Барон Коэн. Но не такой славы хотел Казахстан.
Сейчас, похоже, страна может рассчитывать на кардинальное изменение этого имиджа. Казахстан, рассказывает Зоммербауэр, "использовал председательство в ОБСЕ, прежде всего, чтобы представить себя как государство". В ОБСЕ это знают и понимают. "У казахов есть потребность играть свою роль в этом мире", – говорит высокопоставленный дипломат ОБСЕ Герберт Зальбер и считает это желание "законным".
На помощь, говорится далее в статье, были привлечены многочисленные пиар-агентства, среди них крупное немецкое агентство Media Consulta. Сумма, полученная за услуги, это "коммерческая тайна", цель – обеспечить стране, председательствующей в ОБСЕ, "положительную репутацию".
Казахи, говорится далее в статье, рекламировали себя усиленно. Приглашали журналистов, рассылали брошюры и книги. Не остались в стороне и лоббисты. Как сообщают некоторые СМИ, известный американский институт, Central Asia-Caucasus Institute при Университете Джона Хопкинса, получил 78 тыс. долларов за три "независимых" исследования успешной модели Казахстана. Издание приводит также другие аналогичные факты.

-------

В ОБСЕ ничего не понятно
Саммит в Астане – набор не связанных друг с другом монологов

"Московский Комсомолец", 2 декабря

Свой звездный час переживает в эти дни столица Казахстана. Такого количества мировых лидеров одновременно Астана еще не видела. Еще бы: конференции Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе – события в современном мире все более редкие. Последнее такое мероприятие случилось в Стамбуле аж одиннадцать лет назад.
Пусть в Астану не приехал самый завидный политический "жених" ОБСЕ – президент США Барак Обама. Пусть точно так же поступили высшие лидеры Франции и Англии. Но состав гостей все равно получился вполне внушительный. Ангела Меркель, Сильвио Берлускони, почти все высшие лидеры постсоветских стран – в общей сложности около трех десятков первых лиц различных евразийских стран.
Для Казахстана делать себе пиар на весь мир очень даже важно. Теперь только самые тупые из западников при слове "Казахстан" будут по-прежнему в первую очередь представлять себе родину журналиста Бората. Но забота о светлом облике своей страны – тема важная, прежде всего для самого Казахстана. Для россиян актуален другой вопрос: будет ли от политшоу какой-нибудь реальный политический эффект?
Честно выслушав пару десятков речей участников саммита, я был близок к тому, чтобы ответить на этот вопрос твердым "нет". В теории конференция ОБСЕ – вершина общеевропейского политического диалога. На практике это серия монологов, каждый из которых не имеет ничего общего с предыдущим.
Переходный президент Киргизии Роза Отунбаева бодро рапортует, что ее страна готова к зимнему сезону и что перебоев в электрических сетях не ожидается. Министр культуры и туризма княжества Андорры задумчиво вещает о чем-то своем, андоррском. Госсекретарь США Хиллари Клинтон с намеком замечает: провести выборы – это еще не все. Честным должен быть весь политический процесс. Следом великий вождь всех туркмен Курбангулы Бердымухамедов снисходительно цедит: "Считаем возможным подключить ОБСЕ к реализации нашей идеи по созданию форума по безопасности в Центральной Азии".
У вас уже голова пошла кругом? Извините, на головокружение нет времени. Сейчас микрофон уже у президента Грузии Михаила Саакашвили. Неистовый Мишико сначала долго кроет Россию последними словами. А затем с очаровательным отсутствием логики клянется, что он только и мечтает договориться с Москвой и упрекает Кремль в отсутствии встречных импульсов.
Ясно, что на таком "саммите имени Вавилонской башни" никаких конкретно значимых решений не может быть принято в принципе. Но иногда конкретные значимые решения – это еще не все. Сейчас дискуссия о будущем политическом устройстве Евразии фактически монополизирована такими структурами, как НАТО и Евросоюз. Это приводит к весьма неприятным для нас последствиям. Спроси любого западного эксперта о будущей роли Украины и Белоруссии в Европе. Ответ последует незамедлительный: в НАТО могут вступать или не вступать в зависимости от желания. Но в Евросоюзе Минск и Киев будут обязательно!
Задай аналогичный вопрос по поводу России – ответом будет либо молчание, либо туманные рассуждения о будущем экономическом пространстве... Несмотря на перезагрузку США и потепление отношений с Евросоюзом, Россия пока теще окончательно и не вышла из состояния частичной политической изоляции. И реакция конференции ОБСЕ на краткое выступление Дмитрия Медведева была еще одним тому подтверждением. Собравшиеся в Астане первые лица вообще были скупы на аплодисменты друг другу. Но нашему Дмитрию Анатольевичу хлопали особенно мало. Хотя говорил он о бесспорных вещах – необходимости ухода в прошлое всех разделительных линий в Европе.
Однако, глядя на слет лидеров со всех уголков Евразии, приходишь к выводу: НАТО и ЕС – еще не вся Европа. Политическое разнообразие континента двумя этими почтенными структурами далеко не исчерпывается. А раз так, то расширение формата дискуссии о судьбах Евразии уж точно отвечает российским интересам.
Не будем выдавать желаемое за действительное. За год своего председательства в ОБСЕ Казахстан не сделал, да и не мог сделать эту контору по-настоящему сильной организацией. Но по крайней мере встряхнул ОБСЕ, вывел ее из состояния летаргического сна. Ведь до этого в Организации по сотрудничеству и безопасности в Европе по сути мало что делалось. Вы, например, помните, кто председательствовал в ОБСЕ до Астаны? Нет? Вот и я тоже нет.
Саммит ОБСЕ в казахстанской столице – это в первую очередь еще один подарок Нурсултана Назарбаева самому себе на недавний 70-летний юбилей. Но пользу этот дар принес не только самому Нурсултану Абишевичу.

--------

Дух Астаны вызывает к жизни ОБСЕ
Долгожданная встреча в верхах грозит завершиться провалом

Александр Габуев, Геннадий Сысоев, Елена Черненко, "Коммерсантъ", 1 декабря

Сегодня в Астане открывается саммит ОБСЕ, в котором примут участие лидеры большинства из 56 стран-членов и более 20 международных организаций. Последний раз столь представительный форум собирался 11 лет назад в Стамбуле, после чего ОБСЕ фактически впала в кому. Организаторы нынешнего саммита заранее окрестили его "главным событием начала XXI века", уверенно объявив, что термин "дух Астаны" вдохнет в организацию новую жизнь. Однако принципиальные противоречия между членами ОБСЕ не позволят, по мнению экспертов, не только реанимировать организацию, но и даже подтвердить те принципы, на которых она была основана.
Президент РФ Дмитрий Медведев будет выступать на открывающемся сегодня в Астане саммите ОБСЕ одним из первых, что считается весьма престижным. За это, как стало известно "Ъ", Россия должна благодарить маленькую Черногорию. Дело в том, что порядок выступлений лидеров на саммите определили летом жребием министры иностранных дел государств-членов. России достался номер во второй половине списка, что предполагало выступления Дмитрия Медведева на саммите только 2 декабря. Третий же порядковый номер получила Черногория – ее на саммите будет представлять президент Филип Вуянович. Тогда глава МИД РФ Сергей Лавров попросил своего черногорского коллегу Милана Рочена (который в свое время был послом Сербии и Черногории в Москве) обменяться номерами – и тот с готовностью согласился. Когда спустя некоторое время господин Лавров передал Черногории личную благодарность президента РФ, опытный дипломат Милан Рочен то ли в шутку, то ли всерьез произнес: "Теперь представляете, какие преимущества может получить Россия, когда Черногория станет членом ЕС и НАТО!"
Нынешний саммит ОБСЕ, который впервые проходит на просторах бывшего СССР, стал триумфом для Казахстана и его президента Нурсултана Назарбаева. Москва потратила три года, чтобы пролоббировать кандидатуру своего союзника в председатели организации. И Астана оправдала ожидания – казахским дипломатам удалось собрать первый за 11 лет саммит ОБСЕ, а не обычную конференцию глав МИДов.
Накануне саммита советник президента Назарбаева Ермухамет Ертысбаев заявил, что это будет "не только главное событие уходящего года, но и главное событие начала XXI века". А на протяжении всех предшествовавших саммиту месяцев казахи только и твердили о "духе Астаны", который придет на смену "духу Хельсинки".
Перед началом саммита Астана опубликовала амбициозную программу того, что страна-председатель желает достичь по итогам форума. Одним из главных пунктов является принятие политической декларации, в которой члены ОБСЕ подтвердили бы приверженность общим принципам организации, включая положения Хельсинкского заключительного акта 1975 года о нерушимости границ. Дело в том, что последние восемь встреч ОБСЕ остались без итоговой политической декларации, причем в 2008 и 2009 годах ее не удалось принять во многом из-за разногласий между Россией и Грузией по Абхазии и Южной Осетии. Свою лепту внесли Азербайджан и Армения, спорящие из-за Карабаха, а также Сербия, настаивающая на своем суверенитете над Косово. Много спорили члены ОБСЕ и о судьбе ДОВСЕ, из которого Россия вышла в 2007 году.
На сей раз для того, чтобы работа над текстом декларации увенчалась успехом, казахский МИД собрал в Астане дипломатов из всех стран ОБСЕ еще в середине прошлой недели. Все эти дни, как рассказал "Ъ" один из участников обсуждения, в казахской столице шли бурные дискуссии. Но, по словам дипломата, как и в предыдущие годы, все уперлось в территориальные споры. "Мы никак не можем договориться, как в декларации писать о Хельсинкском заключительном акте и принципе нерушимости границ",– пояснил собеседник "Ъ".
По признанию одного из членов российской делегации, особые проблемы Москва испытывает из-за Грузии, которая настаивает на включении в декларацию положений о принадлежности ей Абхазии и Южной Осетии, а также осуждение "российской агрессии 2008 года". Кроме того, Тбилиси настаивает на возвращении в Южную Осетию наблюдательной миссии ОБСЕ, против чего выступает Москва,– российские дипломаты предлагают организации обсуждать эту проблему с властями Цхинвали. Россия, в свою очередь, хотела бы включить в декларацию положение о поддержке ОБСЕ инициативы Дмитрия Медведева по Договору о европейской безопасности, однако у этой идеи есть немало противников.
Из-за столь серьезных противоречий, по словам собеседников "Ъ", шансы на принятие итогового документа саммита минимальны. "Работа будет вестись до последней минуты саммита, но не факт, что она будет результативной",– посетовал один из дипломатов.
Помимо территориальных споров и вопросов безопасности, которые входят в первую, "военно-политическую корзину" ОБСЕ, есть еще две "корзины": экономическая и гуманитарная. "И они, по сути, тоже пусты",– заявил "Ъ" заместитель главы Института стран СНГ Владимир Жарихин. По его словам, экономическое сотрудничество "проходит мимо ОБСЕ" и формируется в иных конгломератах: с одной стороны – ЕС, с другой – Таможенный союз. Гуманитарным же сотрудничеством и в первую очередь его главным инструментом, Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), недовольны многие в ОБСЕ, в том числе и РФ. По словам Владимира Жарихина, бюро само себя дискредитировало тем, что глядело в одну сторону – на Восток. "Никто в этом мире не совершенен, и с проблемами с правами человека на всем пространстве ОБСЕ мы сталкиваемся ежедневно. Это необходимо в полной мере учитывать в работе БДИПЧ, которая пока далека от идеала",– огласил накануне саммита позицию России глава ее МИДа Сергей Лавров.
Кроме требования о реформировании БДИПЧ Россия активно продвигает идею принятия ОБСЕ устава, которого у этой организации до сих пор нет. По замыслу Москвы устав позволил бы превратить ОБСЕ в полноценную межгосударственную организацию. Однако генсек ОБСЕ Марк Перрен де Бришамбо считает, что отсутствие устава работе не помеха. "ЕС, если кто не знает, с 1958 до 2009 года работал, не имея международной правосубъектности,– напомнил вчера в Астане господин Бришамбо.– Все знают, что в ОБСЕ нет международной правосубъектности, потому что у нее нет устава. Но это не значит, что мы не можем достичь многого и что мы многого не достигаем".
Во многом из-за всех этих разногласий, грозящих саммиту провалом, в Астану не поехали некоторые главы государств, в том числе президент США Барак Обама, а российский лидер Дмитрий Медведев в последний момент вдвое сократил программу своего пребывания. Он вернется в Москву уже сегодня, не дожидаясь завершения саммита, хотя пресс-служба президента ранее анонсировала, что он проведет в Казахстане два дня и примет участие в закрытии саммита.
По данным "Ъ", изменения в график президента были внесены буквально за сутки до его вылета. "Изначально планировалось, что глава государства поедет на день,– рассказывает собеседник "Ъ" в российской делегации,– но казахская сторона очень просила побыть все два дня. Мы было пошли навстречу, а потом вернулись к первоначальному варианту". В чем причина внезапной перемены планов господина Медведева, чиновники не говорят. Однако, вероятно, президент решил не присутствовать на последнем дне саммита, который, скорее всего, закончится без итоговой декларации.
"Если саммит окажется провальным, то сам по себе возникнет вопрос: а не пора ли вообще похоронить эту организацию? – резюмирует политолог Владимир Жарихин.– Вины Казахстана в этом нет. Астане очень хотелось показать, что, мол, до нас были председатели никудышные, а с нами все наладится. Но, похоже, они замахнулись на невозможное".

-----

Медведев уехал с "тонущего" саммита ОБСЕ
Денис Тельманов, Игорь Крючков, www.gzt.ru, 1 декабря

Президент России Дмитрий Медведев неожиданно уехал с саммита ОБСЕ, не пробыв там и дня. Изначально планировалось, что политик покинет Астану лишь 2 декабря. Пресс-служба Кремля отрицает, что это решение связано с событиями на саммите. Однако источники GZT.RU считают, что Медведев разочаровался в мероприятии еще до его начала, причем именно из-за неэффективности ОБСЕ.
Саммит 56 стран – членов ОБСЕ в Астане должен был стать историческим. Он собрался впервые за 11 лет– после саммита в Стамбуле 1999 года. Казахстан, принимающая сторона, уверял, что итогом саммита станет подписание единой политической декларации. Она предполагает приверженность основным принципам организации, включая нерушимость границ. Однако именно нерушимость границ и стала главным препятствием, которое не позволяет ОБСЕ быть эффективной организацией.

Сделка не состоялась
Медведев уехал из столицы Казахстана около двух часов по московскому времени. В Кремле GZT.RU пояснили, что срок пребывания президента на саммите в Астане был изменен до одного дня еще во вторник, поэтому продолжительность пребывания Медведева в Казахстане никак не связана с содержанием его встреч и переговоров.
Однако, по словам Владимира Захарова, директора Института политических и социальных исследований Черноморско-Каспийского региона, до начала саммита ОБСЕ американские дипломаты весьма четко определили свою позицию насчет главных территориальных проблем организации: Южной Осетии и Абхазии, а также Нагорного Карабаха.
"В течение двух последних месяцев я общался с рядом дипломатов из США, которые говорили о возможности сделки между Вашингтоном и Москвой",– заявил эксперт GZT.RU. По этим данным, сделка заключалась в том, что США помогают лишить власти в Грузии президента этой страны Михаила Саакашвили. Взамен от РФ ожидали отказа от независимой Абхазии и Южной Осетии.
"Однако в данной ситуации сделка подобного рода не могла бы существовать– даже если бы Россия, теоретически, согласилась на нее,– заявил Захаров.– Нынешние абхазские власти не отказались бы от своего статуса даже при прямом приказе из Москвы". Отказ Москвы от подобной сделки исключал соглашение по одной из ключевых политических проблем ОБСЕ.

Договор о евробезопасности не нужен
Конфликт вокруг Нагорного Карабаха между Арменией и Азербайджаном стал вторым серьезным фактором, из-за которого саммит в Астане был обречен на провал, считает Захаров. По его данным, двусторонняя встреча между армянским президентом Сержем Саргсяном и его азербайджанским коллегой Ильхамом Алиевым была отменена.
"Карабахский конфликт становится все более взрывоопасным,– заявил Захаров.– Кроме того, существует также приднестровский конфликт. В целом все эти пограничные споры не позволяют заключить какой-либо реально действующий политический документ".
Дипломатический источник GZT.RU, в свою очередь, связывает решение Медведева уехать из Астаны 1 декабря с невозможностью использовать саммит ОБСЕ как платформу для продвижения проекта договора о евробезопасности, разработанного президентом РФ в 2008 году.
"Эта инициатива очень важна для Медведева, и возможность увязки договора о евробезопасности с декларацией ОБСЕ стала бы очень существенным дипломатическом успехом президента,– заявил собеседник GZT.RU.– Однако, по мнению партнеров РФ, переговоры о безопасности в Европе уже идут по двум направлениям: по линии НАТО и по линии ОБСЕ. Все они включают в себя переговоры с Россией. Поэтому никому не нужен еще один договор о евробезопасности, в нем сегодня нет смысла".