Сауле Бапакова, пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 23 мая

"Развитии образования и науки в Республике Казахстан". Правительственный час эту тему состоялся сегодня в Мажилисе под председательством вице-спикера Владимира Боброва. С докладом перед депутатами выступил и ответил на их вопросы министр образования и науки Бакытжан Жумагулов (тезисы):
Конкурентоспособность казахстанского образования
По индексу развития образования (ИРО) Казахстан в течение последних трех лет находится в четверке лидеров среди 129 стран. Республика Казахстан значительно опережает страны СНГ. (Беларусь-26, Грузия-30, Таджикистан-31, Кыргызстан-42, Армения-43, Узбекистан-48, Украина-53, Молдова-59).
Впервые в 2009 году по индексу человеческого развития (ИЧР) Казахстан вошел в список стран с высоким уровнем ИЧР (82 место). А уже в 2010 году улучшил этот показатель на 16 позиций, заняв 66 место.
Казахстан стал первым центрально-азиатским государством, полноправным членом европейского образовательного пространства (Болонский процесс)‏.
По результатам независимого исследования в 2010 году дана следующая оценка: после обретения независимости Казахстан осуществил наиболее радикальный среди стран СНГ формат реформ высшего образования.
(Справочно: исследование высшего образования проводилось Центром Бизнеса Информации Социологических и Маркетинговых Исследований BISAM Central Asia в 2010 году).
По результатам международного авторитетного рейтинга национального благосостояния, опубликованного в этом году, Казахстан занимает 50 место среди 110 стран мира (2009 г. - 76 место).
(Справочно: Рейтинг национального благосостояния Legatum Prosperity Index исследовательского института международной инвестиционной группы Legatum проводится ежегодно, рейтинг опубликован на официальном сайте института. Первое место в рейтинге 2010 года заняла Норвегия, следом за ней идут Дания и Финляндия. США заняли 10 место, Великобритания – 13. Из стран СНГ лидирует Казахстан (50), Беларусь (54). Россия (63), Украина (69), Узбекистан (76).
Место в рейтинге определяется на основании восьми индексов, одним из которых является качество образования. По индексу образования Казахстан на 46 позиции среди 110 стран. По сравнению с остальными индексами – это лучший показатель.
Таким образом, позиции казахстанской образовательной системы в мировых рейтингах подтверждают наличие всех необходимых условий для развития человеческого капитала.
Основные результаты в системе образования и науки
Первое. Сформирована мощная правовая база. Утверждены Госпрограмма развития образования на ближайшее десятилетие, новый Закон "О науке", Стратегические планы Министерства, областных управлений образования на 2011-2015 годы, программы развития территорий. Заключен Меморандум между Премьер-Министром Республики Казахстан и Министром образования и науки по достижению стратегических целей.
Второе. Экономические возможности позволяют увеличивать инвестирование в развитие человеческого капитала. За последние 10 лет финансирование системы образования возросло в 7,5 раза.
В 2011 году затраты составляют 898,8 млрд. тенге на образование и 21,1 млрд. тенге на науку. Это 4,2% от ВВП на образование и 0,1% от ВВП на науку.
Имеются все возможности в ближайшие годы довести финансирование до норм, рекомендуемых ЮНЕСКО (5-6% от ВВП).
Третье. В дошкольном образовании - активная реализация программы "Балапан" по обеспечению дошкольным образованием и воспитанием. Охват вырос с 37% до 41,6%.
Реализуется новый Госстандарт дошкольного воспитания и обучения, разработанный совместно с ЮНЕСКО и зарубежными экспертами.
Четвертое. В среднем образовании – за последние 5 лет построено 490 новых школ. Создается сеть Назарбаев Интеллектуальных школ. В настоящее время в республике функционируют 6 таких школ. Начиная с этого года в них внедряется программа международного бакалавриата (IBO). Это позволит успешным выпускникам этой программы поступать в лучшие университеты мира без дополнительных экзаменов. На эти цели выделено 977 млн.т.
Проведен I съезд математиков, направленный на модернизацию математического образования.
Без внимания не остаются и дети с ограниченными возможностями. Сегодня 9300 детей не могут посещать школы по состоянию здоровья. С этого года государство обеспечивает ежегодно 3000 таких детей компьютерами, интернетом и программным обеспечением с учетом их индивидуальных особенностей для получения качественного дистанционного образования. За три года мы полностью решим эту проблему. На это предусмотрено 5,6 млрд.т.
Пятое. В ТиПО за 5 лет сеть учебных заведений увеличилась на 127 ед., контингент - на 167 тыс. человек. Это позволило обеспечить доступность ТиПО во всех регионах.
Начата реализация проекта "Модернизация технического и профессионального образования" за счет займа Всемирного банка на сумму 33, 2 млн. долларов.
Шестое. В высшем образовании прорывом стало открытие Назарбаев университета, исходно созданного как тройной сплав обучения, науки и инноваций.
Госзаказ вырос до 35 425 грантов, акимами областей выделено 368 грантов, ректорами вузов – 2700 грантов.
В ведущих вузах открыты международные центры, которые будут выпускать специалистов для индустриально-инновационного развития.
Седьмое. В научной сфере функционируют свыше 400 научных организаций. За последние 10 лет их количество увеличилось на 60 %.
За 2010 год нашими учеными получено 1168 патентов, предпатентов и др., опубликовано 6,5 тысяч научных работ.
За последние годы наши ученые достигли результатов международного уровня в области математики, биотехнологии, фитохимии, нанотехнологии, металлургии и других.
Разработаны мобильные компьютеры для военной техники, вакцины против свиного гриппа, новый оригинальный фитопрепарат для лечения сердечно-сосудистых заболеваний "Атеролид", противораковый препарат "Арглабин".
Разработаны серии изданий национальной и мировой научной мысли, культуры и литературы. По поручению Главы государства создан научно-исследовательский центр – "Тюркская академия". В ближайшее время будет открыт научный центр "Ғылым ордасы".
Приоритетные направления реализации Госпрограммы развития образования на 2011-2020 годы
Государством сделан важный шаг в сторону учительства. Работа в этом направлении будет проводиться по следующим составляющим:
Первая – повышение оплаты труда.
В текущем году, кроме общего для всех бюджетных работников 30%-ного повышения, для педагогов вводятся дополнительные надбавки. С 1 сентября учителя и мастера организаций ТиПО будут получать за квалификационную категорию доплату до 100% от базового должностного оклада. На этот год из РБ дополнительно выделены 5,3 млрд.тенге.
Вторая - внедрение ваучерно-модульного финансирования. Наши педагоги, получая ваучер, смогут выбирать лучшие варианты для повышения квалификации вплоть до зарубежных центров. Разрабатывается методика, которая будет апробироваться в соответствующих структурах 4 регионов. Впервые в республиканском бюджете этого года на укрепление базы ИПК предусмотрено 500 млн. тенге. 17 ИПК будут оснащены интерактивным оборудованием. На совещании 17 апреля прозвучала новая инициатива Главы государства – организовать переобучение педагогов на базе Назарбаев интеллектуальных школ. На сегодня разработан проект "Развитие педагогического мастерства учителей школ РК".
Третья составляющая – повышение общественного имиджа учителя. Министерство сейчас разрабатывает концепцию такой работы на республиканском уровне. Будут проводиться конкурсы учителей, мастер-классы, форумы, семинары и симпозиумы, круглые столы и другие мероприятия.
Второе принципиально новое направление – электронное обучение – e-learning. На эти цели планируется 136,1 млрд. тенге. С сентября 2011 года запускается пилотный проект e-learning в 44 организациях образования.
О задачах развития уровней образования. Прежде всего, Министерство должно обеспечить 100% охват детей дошкольными организациями образования. Чтобы его выполнить, мы предусматриваем ввод 90 детсадов в ближайшие 3 года. Помимо нового строительства, Госпрограммой предусмотрено открытие до 2015 года 615 мини-центров и 163 частных детсадов, ввод 154 детсадов за счет высвобождения зданий коммунальной собственности.
В среднем образовании принципиальным является переход на принятое в мире 12-летнее обучение. Для этого будет построено 427 общеобразовательных школ (212 - РБ, 215 - МБ), 46 "Бейіндік мектеп" и 49 школ взамен трехсменных и аварийных – итого 522 школы. На это предусмотрено 167,4 млрд. тенге из РБ на первые 3 года. Только в этом году будет построено 82 школы (30- РБ, 52 – МБ). Строительство школ позволит решить проблемы трехсменных и аварийных школ, дефицита ученических мест. В республике имеется серьезная проблема - 56,4% школ являются малокомплектными. Для решения проблемы планируется создание 160 опорных школ (ресурсных центров).
Министерством разработан проект Плана мероприятий по переходу на 12-летнее образование. В плане определены сроки разработки документов по нормативному правовому и научно-методическому обеспечению учебного процесса 12-летней школы. Для координации этой работы при Правительстве создана Межведомственная комиссия. Разрабатывается принципиально новое содержание обучения (стандарты, учебные программы). Для повышения качества учебников внедряется многоэтапная экспертиза.
Одно из основных направлений Госпрограммы – модернизация технического и профессионального образования. В соответствии с Посланием Главы государства формируется принципиально новая модель управления ТиПО. Создан Национальный совет по подготовке профессионально-технических кадров с участием представителей бизнес-ассоциаций, работодателей. Этот Совет будет принимать ключевые решения по вопросам обеспечения экономики страны квалифицированными кадрами.
Большую роль в координации и управлении новой инфраструктурой технического и профессионального образования должен сыграть АО "Холдинг "Кәсіпқор", создаваемый по поручению Главы государства. Холдинг включает в себя межрегиональные центры по подготовке кадров: для нефтегазовой отрасли в г. Атырау, для топливно-энергетической отрасли в г. Экибастузе, для машиностроения в г. Усть-Каменогорске, для обрабатывающей отрасли в г. Шымкенте. Кроме того туда войдут вновь создаваемые колледжи мирового уровня в г.г. Астана, Алматы, Актобе, Шымкент.
Предусмотрено создание отраслевых (7 отраслевых советов (аграрный, железнодорожный, автомобильный, водный транспорт, гражданская авиация, туризм, энергетика, связь) и эта работа уже начата. Большая роль в управлении отводится создаваемым сейчас Региональным советам по подготовке профессионально-технических кадров, которые серьезно займутся анализом положения в областях.
Они будут содействовать определению потребности в кадрах, разработке квалификационных требований к специалистам самими работодателями, обновлению образовательных стандартов, разработке профстандартов. 2 таких стандарта профессиональным сообществом уже разработаны, еще 147 будут созданы в рамках вышесказанного совместного проекта с Всемирным банком.
Впервые на переоснащение учебно-производственных мастерских ТиПО в этом году направлено 600 млн. тенге.
Для оценки соответствия уровня подготовки кадров спросу рынка труда будет внедряться независимая сертификация квалификаций работников.
Президент страны Н. А. Назарбаев на инновационном форуме в г. Алматы отметил необходимость подготовки инноваторов, людей с креативным мышлением. Это предопределяет главный ориентир сферы высшего образования – повышение качества подготовки специалистов.
Министерством для решения этих задач разработан новый механизм и новая классификация вузов, это:
• Национальные исследовательские университеты;
• Национальные вузы;
• Исследовательские университеты;
• Университеты;
• Академии;
• Институты.
Очень важным моментом является, что в соответствии с поручением Главы государства будет усилена инновационная деятельность вузов. Уже в этом году будут созданы 1 национальный исследовательский университет, 1 исследовательский университет и 10 вузов, ориентированных на инновационную деятельность.
Вузам будет предоставляться академическая свобода и автономия, понимаемая как самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, финансовой, международной и иной деятельности.
В законе "О госимуществе", который подписан Президентом 1 марта текущего года, уже прописаны новые принципы корпоративного управления университетами в форме РГП на праве хозведения. По этой модели уже развивается Назарбаев университет, в дальнейшем она будет последовательно распространяться и на другие вузы Казахстана.
В этом году сделан очень важный шаг – обеспечена финансами реализация в Казахстане основного мирового тренда высшего образования – академической мобильности – на это на первом этапе направляется 200 млн. тенге. Теперь за счет государства студенты Национальных университетов могут в течение семестра пройти обучение в лучших европейских вузах, студенты региональных вузов – в наших Национальных университетах. Уже подписаны первые договора о взаимном сотрудничестве в сфере оказания образовательных услуг по принципу "региональный вуз – национальный университет".
Впервые выделены средства из РБ на сумму 137,7 млн.т для обеспечения вузов базовыми учебниками на государственном и других языках.
Сегодня по поручению Президента страны разработана Программа "Студенческое жилье" для обеспечения студентов вузов общежитиями. Реализация программы позволит к 2015 году повысить обеспеченность общежитиями до 80%. По предварительным расчетам, за счет средств РБ предполагается строительство 35 новых общежитий и капитальный ремонт действующих 50 общежитий вузов. Предполагаемая стоимость проекта свыше 35 млрд. т.
Роль Закона РК "О науке" в инновационном развитии
Предусматривается новая модель системы управления наукой. Впервые разграничены административные и экспертные функции. Теперь научное сообщество, а не чиновники, принимает решения по финансированию тех или иных научных программ и проектов. Создаются новые для казахстанской научной системы структуры – это Национальные научные советы и Национальный центр государственной научно-технической экспертизы.
Составы Национальных научных советов уже сформированы на основе предложений отраслевых государственных органов, национальных компаний, НИИ, вузов, профессиональных сообществ ученых. В них включены кандидатуры самых видных ученых в данных отраслях знаний.
Огромная роль в законе отводится вопросам финансирования научных исследований. Вводятся три формы финансирования: базовое, грантовое и программно-целевое.
Научные исследования выводятся из-под Закона "О государственных закупках", который усложнял процедуру конкурсов по формированию научно-технических программ и проектов.
На заседании Высшей научно-технической комиссии при Правительстве РК в апреле текущего года утверждены 5 приоритетных направлений развития науки на 2011-2013 годы. Это энергетика, глубокая переработка сырья и продукции, информационные и телекоммуникационные технологии, науки о жизни, интеллектуальный потенциал страны.
Благодаря поддержке депутатов своевременно приняты Законы "О науке" и "О статусе "Назарбаев Университет", "Назарбаев Интеллектуальные школы" и "Назарбаев Фонд". Этими новаторскими законами созданы новые модели подготовки высококвалифицированных кадров для дальнейшего развития экономического и научного потенциала республики.
Сегодня в Парламенте рассматривается законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "Об образовании". Внесены поправки, улучшающие образовательную деятельность, конкретизирован правовой статус организации образования, в том числе высших учебных заведений, педагогического работника и обучающегося, исключен промежуточный государственный контроль.
***
Кратким заключительным словом Правительственный час подытожил вице-спикер Мажилиса Владимир Бобров. Высказанные депутатами замечания и предложения будут обобщены в соответствующих Рекомендациях Министерству.