Андрей Матвеев, www.dialog.kz, 5 июня

Активная борьба предпринимателей за декриминализацию Уголовного кодекса началась осенью прошлого года, и отнюдь не на пустом месте – повальные обвинения в лжепредпринимательстве и прочих "экономических грехах" обеспечили нашим "кормильцам" настоящий ад на земле. В свою очередь финансовая полиция уверяет общество, что стоит чуть ослабить вожжи и страна захлебнется в коррупции. Но все больше и больше общественно значимых фигур склоняется к мысли о моральной и юридической правоте бизнесменов.

Голос "Атамекена"
В октябре 2010 года Национальная экономическая палата Казахстана (НЭПК) "Союз "Атамекен" призвала взглянуть на проблему так называемого лжепредпринимательства и коррупции в бизнес-среде под новым, гуманистическим углом. Тогда же экспертной группой ученых-юристов был разработан проект закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РК и Кодекс РК об административных правонарушениях по вопросам обеспечения защиты предпринимательства". Документ был представлен на совместном заседании президиума и правления "Атамекена" и его основные тезисы озвучил председатель президиума НЭПК Тимур Кулибаев. В частности, он сказал, что "декриминализация законодательства в сфере экономических преступлений должна стать одной из приоритетных задач по улучшению делового климата в стране". Также Тимур Кулибаев пояснил, что консолидировано выразить свой протест, внести конструктивные предложения в парламент и правительство бизнесу мешает отсутствие единой организационной платформы. Инициативы НЭПК, выраженные в документе, лежали в русле реформ правоохранительных и силовых органов, предложенной президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым в его Указе от 17 августа 2010 года "О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в РК". "Атамекен" предложил полную декриминализацию 21 состава экономических преступлений из 77, предусмотренных действующим Уголовным кодексом. Из них 15 было предложено перевести в разряд административных правонарушений, а 6 – исключить из правовой сферы в целом. В частности, инициировалось исключение из УК ст. 192 "Лжепредпринимательство".
Кроме того, бизнесмены подали идею отменить наказания в виде лишения свободы из санкций всех экономических преступлений небольшой и средней тяжести, что касалось 85% статей соответствующей главы УК. Данный вид наказания предприниматели полагали нужным сохранить только относительно тяжких и особо тяжких экономических преступлений. По итогам заседания пакет законодательных предложений был отправлен в правительство, парламент и правовой совет НДП "Нур Отан".

Предприниматели обращаются к власти
Предложения "Атамекена" оказались столь своевременными и актуальными, что уже в ноябре бизнес обрел вокруг них желанную консолидацию. Так, 11 ноября 2010 года ведущие объединения предпринимателей РК направили правительству и парламенту обращение по вопросам гуманизации и декриминализации законодательства в сфере экономических правонарушений. Кроме НЭПК "Союз "Атамекен" в лице Азата Перуашева документ подписали Раимбек Баталов (Форум предпринимателей Казахстана), Ерлан Кожасбай (Торгово-промышленная палата РК), Александр Попелюшко (Союз пищевой промышленности РК), Т. Ергалиев (Союз строителей РК), М.Дуйсебаев (Зерновой Союз), Н.Радостовец (Республиканская Ассоциация горонодобывающих и горнометаллургических предприятий РК), А.Даринов (Союз фермеров Казахстана) и представители многих (всего порядка 30) других республиканских, региональных, отраслевых организаций бизнесменов. В обращении повторялись первоначальные тезисы "Атамекена", и раскрывалась суть предложений бизнес-объединений по вопросам гуманизации правовой экономической сферы, показывающая нелепость и вредность применения "драконовских мер" законодательства на практике. "В частности, в ходе обсуждения инициативы по исключению из УК РК ст.192 "Лжепредпринимательство" и рабочая группа Генеральной прокуратуры, и рабочая группа Мажилиса парламента согласились, что практически весь состав этой статьи, подпадает под преступления, охватываемые другими статьями Уголовного кодекса: ст.ст.190 (Незаконное предпринимательство), 192-1 (Совершение сделок без намерения осуществлять предпринимательскую деятельность), 193 (Легализация денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем), 221 (Уклонение гражданина от уплаты налога и других обязательных платежей в бюджет), 222 (Уклонение от уплаты налога и других обязательных платежей в бюджет с организаций) и т.д.", – говорилось в обращении. Таким образом, подчеркивали подписанты, данная статья лишь дублирует существующие положения и не несет какой-либо самостоятельной задачи.
"Между тем, благодаря ее наличию, у правоохранительных органов имеется возможность расширительного толкования и привлечения к уголовной ответственности предпринимателей, по обвинению которых недостаточно прямых доказательств в конкретных правонарушениях. Это нередко создает условия для неправомерных и коррупционных действий в отношении добросовестных предпринимателей. Единственный повод, на который ссылаются противники отмены данной статьи, заключается в якобы "затратности" такого решения для бюджета. Однако необходимо отметить, что механизм компенсации затрат, возникающих в случае перерасчета санкций, взысканных с добросовестных предпринимателей уже отработан и согласован с Правительством и Налоговым комитетом в рамках налогового законодательства", – указывалось в документе.
"Что касается лиц, осужденных собственно за преступления, связанные с лжепредпринимательством, то по ним вопрос компенсации затрат не возникнет, так как в каждом конкретном случае, то или иное лицо, помимо "лжепредпринимательства", привлекалось к ответственности за конкретные составы преступлений, предусмотренные соответствующими статьями УК (190, 192-1, 193, 221, 222 и др.). Таким образом, есть все основания говорить об отсутствии реальных аргументов против отмены данной пресловутой статьи. Тем более, что ее действие используется и для наказания невиновных лиц, в лице добросовестных контр-партнеров лжепредприятий, которые в автоматическом режиме подвергаются финансовым санкциям. Так, если собственно "лжепредприятиями" было признано около 600 субъектов, то финансовые санкции за сделки с ними понесли около 15 тысяч предприятий, которых ни один суд не признавал виновными. Это – прямое нарушение основного принципа правосудия: наличия личной и доказанной судом вины при назначении наказания. Исправление данного положения через отмену ст.192 Уголовного кодекса окажет самое позитивное влияние на бизнес-климат и предпринимательское движение в стране. На основании вышеизложенного, убедительно просим Вас поддержать внесенные поправки и защитить законные интересы добросовестных предпринимателей", – резюмировали бизнесмены.

С цифрами наперевес
Реакция Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) последовала незамедлительно. В том же ноябре 2010 года представитель АБЭКП Мурат Жуманбай заявил: "учитывая, что лжепредпринимательство представляет существенную угрозу экономической безопасности страны и наносит значительный ущерб государству и гражданам, а также является питательной средой для коррупции, органы финансовой полиции выступают против его декриминализации, что обоснованно нашей оперативно-следственной практикой". В дальнейшем финпол не отступал от первоначальной позиции и всячески блокировал продвижение законодательных инициатив предпринимателей. В обращениях АБЭКП в различные инстанции фигурировали устрашающие цифры противоправной статистики. Так, по данным финпола, в 2005-2010 годах в суды было направлено свыше 1,2 тысячи дел по лжепредпринимательству. Например, в 2007 году по фактам лжепредпринимательства было возбуждено 315 уголовных дел, в 2008 году – 360, в 2009 году – 560, а в 2010 году – уже порядка 700 уголовных дел. За минувший год лжепредприятия, по сведениям финпола, нанесли ущерб государству и частным лицам в размере 1,5 млрд тенге ($10,2 млн). Стоит напомнить, что активная борьба с лжепредпринимательством ведется с 2006 года. Тогда по инициативе АБЭКП в Налоговый кодекс были внесены соответствующие поправки. В июле 2007 года тоже с подачи финполиции лжепредпринимательство перевели в категорию тяжких, а статья 192 Уголовного кодекса "Лжепредпринимательство" была дополнена частями 2 и 3, которые предусматривают ответственность за отягчающие обстоятельства – от трех до десяти лет лишения свободы. Тогда же налоговые органы получили полномочия по решению суда аннулировать свидетельство о постановке на учет по НДС лжепредприятий. Причем "расходы по операциям с налогоплательщиком, признанным судом лжепредприятием, с момента начала преступной деятельности, установленного судом, относятся к расходам, не подлежащим к вычету" (подпункт 1−1 пункта 1 ст. 140 НК РК).
Однако ни бизнесменов, ни общественных деятелей озвученные "страшилки" финпола не впечатлили. В глазах общественности суровые нормы закона стали всего лишь дубинкой в руках материально заинтересованных чиновников, а статистика правонарушений выглядит искусственно завышенной.
"В нашей стране борьба с теневиками и лжепредпринимателями ведется непонятным образом, – такова реакция исполнительного директора Фонда предпринимателей Казахстана Мунавары Палташевой. – Чтобы сократить теневую экономику, усиливают требования и усложняют условия легальному бизнесу. Вместо поиска реальных лжепредпринимателей сначала "кончают" легальный бизнес, может быть, в массе осужденных и попадется пара-тройка лжепредпринимателей. Обиднее всего как раз то, что в любом случае виноват тот, кто в настоящий момент работает и согласно процедуре зарегистрирован в налоговых органах". Следить за тем, является контрагент преступником или нет, должны сами бизнесмены, подчеркнула специалист. После судебного решения о признании субъекта лжепредприятием оно вносится в постоянно обновляемый список на сайте Налогового комитета, за которым и должны следить представители бизнеса. Как только они обнаружат в списке компании, с которыми имели контрактные отношения, необходимо внести изменения и дополнения в финансовую отчетность. Кроме того, в соответствии с законодательством срок давности по налоговым обязательствам составляет пять лет. Поэтому субъектам бизнеса, попавшим под подозрение в связях с лжепредприятиями, необходимо поднимать свои счета-фактуры вплоть до 2004 года. Все это вместе взятое существенно увеличивает бумажную работу, расходы на ведение бухгалтерии. С представителем объединения бизнесменов оказался солидарен и генеральный директор АО "VITA" Петра Потапова, по мнению которого, под ударом финпола оказываются законопослушные предприятия. "К примеру, в течение нескольких лет компания поставляла нам соевые бобы, причем исправно и с уплатой всех налогов, – вспомнил он. – Через какое-то время она прекращает поставки, и мы находим другого поставщика – нормальный бизнес-процесс, когда одни уходят с рынка, а другие приходят на их место. А спустя три-четыре года к нам приходят из финансовой полиции и заявляют, что наш поставщик признан лжепредприятием, поэтому все счета-фактуры необходимо аннулировать".
Поддержал бизнесменов и депутат Мажилиса парламента Владимир Нехорошев, посчитавший необходимым внести в перечень поправок декриминализацию пресловутую статью "Лжепредпринимательство". "Как сказал зампрокурора Иоган Меркель, мы каждый год сажаем и сажаем людей. Мы почти сравнялись с самой карательной страной – США. Уже появился термин "тюремное население". Мне непонятно, почему статья 192 "Лжепредпринимательство" не исключена из поправок?" – вопрошал мажилисмен.
По мнению депутата, не нужно осуждать предпринимателя к лишению свободы, необходимо лишь подвергнуть его штрафу.

Потуги финпола бессмысленны
Примечательно, что сегодня АБЭКП в качестве противника декриминализации фактически осталось в одиночестве. Во всяком случае, принципиальная позиция НДП "Нур Отан", а также президента РК по наболевшему вопросу не вызывает сомнений. В частности, еще в июне 2010 года депутат Мажилиса, член НДП "Нур Отан" Ерзат Альзаков присоединился к пожеланиям объединений предпринимателей. "Бизнес-сообщество требует, чтобы мы разобрались с термином "лжепредпринимательство" и прекратили все предприятия подгонять под одну статью. Сегодня ситуация такова: если у честной компании есть нечестный партнер, за его действия накажут всех. И получается, что невыгодно платить налоги и работать добросовестно. Поэтому сейчас идет работа над соответствующими поправками в три статьи Налогового кодекса, где будет учитываться этот момент", – сказал он в интервью одному из СМИ.
Более масштабное заявление "Нур Отана" последовало в рамках заседания центрального аппарата НДП в начале 2011 года. "Лидер нашей партии Нурсултан Назарбаев поставил перед нами четкую и конкретную задачу по либерализации уголовного законодательства и декриминализации преступлений в экономической сфере, не представляющих большой общественной опасности. Исполняя это поручение, НДП "Нур Отан" совместно с правительством, правоохранительными органами подготовили соответствующий проект закона. И теперь очень важно, чтобы партийная фракция в Мажилисе парламента обеспечила оперативное принятие этого документа, который будет работать на экономику страны, – сказал тогда первый заместитель председателя партии "Нур Отан" Нурлан Нигматулин. По его мнению, некоторые подходы и принципы, заложенные в отечественном уголовном законодательстве, все еще имеют много общего с карательной системой 50-е годов прошлого века. Сегодня же, в условиях рыночной экономики, в условиях гуманизации общества, нужен новый алгоритм института назначения наказания.
И это должно получить свое выражение в законах, направленных на либерализацию уголовной политики, особенно в экономической сфере, в которой преступления менее опасны и затрагивают только финансово-имущественные интересы общества и государства, считают партийцы. "В связи с этим необходимо расширять сферы применения наказаний, не связанных с лишением свободы и мер пресечения, альтернативных аресту. Повышать имущественную ответственность за совершение экономических преступлений, применять большие штрафы. Другими словами, здесь, что называется, надо "бить по карману", – подчеркнул Н. Нигматулин. В партийных поправках в законодательство добровольное возмещение ущерба и заглаживание нанесенного имущественного вреда становятся обстоятельством, исключающим назначение наказания в виде лишения свободы. Законопроект расширяет экономические санкции за преступления небольшой и средней тяжести в экономической сфере. Кроме того, ряд составов преступлений в этой области переведен из Уголовного кодекса в Кодекс об административных правонарушениях. Разработчики законопроекта уверены, что принятие документа повысит защищенность предпринимателей.
В свою очередь президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подверг критике действия силовых структур в отношении бизнеса. Еще в августе 2010, выступая на совещании по вопросу реформирования правоохранительных органов, президент сказал буквально следующее: при разработке законопроектов нужно "уделить особое внимание преступлениям в экономической сфере, с тем, чтобы оградить бизнес от давления со стороны правоохранительных органов и стимулировать развитие бизнеса". На праздновании в Астане очередной годовщины независимости нашей страны, в ходе церемонии награждения лауреатов президентских премий "Алтын сапа" и "Парыз" глава государства вновь вернулся к острой проблеме давления на бизнес. Представители силовых ведомств получили от него соответствующее напутствие. "Дайте всем своим на местах запрет заходить в бизнес, если на это нет соответствующих оснований. За незаконное вмешательство в дела бизнеса – а это надо считать рейдерством – были освобождены от занимаемых должностей 24 работника правоохранительных органов", – сказал он. Далее президент Назарбаев поручил "провести анализ работы правоохранительных органов, их структур с целью выявления эффективности их деятельности", усилить и продолжить работу по выполнению ранее данных им поручений, озвученных в Указе "О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в РК".