Андрей Матвеев, www.dialog.kz, 19 июня

Правовая защита интересов бизнеса находится сегодня в критическом состоянии, к такому выводу пришли в Национальной экономической палате Казахстана (НЭПК). По важнейшим законопроектам, касающихся кровных интересов предпринимателей, которые в кризисное время едва выживают, не принято ни одного предложения НЭПК. Напротив, юридические инициативы власти планомерно ужесточают положение кормильцев государства. Госорганы отказываются от конструктивного диалога и прямо нарушают требования президента Назарбаева.

Против бизнеса – против президента
На недавней конференции "Экономический успех Казахстана за годы независимости", организованной Сенатом парламента председатель правления "Атамекена" Азат Перуашев призвал чиновников расставить точки над "I", и прямо ответить, в чем причина упорного нежелания сотрудничать с бизнесом. Ранее НЭПК направил в ряд госструктур различные предложения по усовершенствованию законодательства, а также обратился с открытым письмом в Мажилис и Конституционный суд РК. Напомним, что документы были разработаны группой известных правоведов по инициативе председателя президиума НЭПК Тимура Кулибаева. Основой для разработки новшеств послужил накопленный "Атамекеном" в его каждодневной деятельности огромный массив практических дел и примеров по защите законных прав предпринимателей. Опираясь на непосредственные указания президента Назарбаева и предложения бизнес-сообщества, Тимур Кулибаев подчеркивал, что: "Декриминализация законодательства в сфере экономических преступлений должна стать одной из приоритетных задач по улучшению делового климата в стране".
Инициативы Союза "Атамекен" включают в себя полную декриминализацию 21 состава экономических преступлений из 77, предусмотренных действующим Уголовным кодексом. Из них 15 предложено перевести в разряд административных правонарушений, а 6 – исключить из правовой сферы в целом. В частности, Союз "Атамекен" предлагает поставить на утрату ст. 192 "Лжепредпринимательство", по которой больше всего поступает жалоб от предпринимателей. Кроме того, Национальной экономической палатой инициируется полное исключение наказания в виде лишения свободы из санкций всех экономических преступлений небольшой и средней тяжести. Это касается 85 процентов статей соответствующей главы УК. Данный вид наказания предприниматели предлагают сохранить только в санкциях тяжких и особо тяжких экономических преступлений. Очевидно, в простых и понятных идеях "Атамекена" кроется нечто совершенно неприемлемое для чиновников.
– У предпринимателей в последнее время вызывает все большую озабоченность законотворчество госорганов. По нашему убеждению, в рассмотрении последних законопроектов, таких как о госконтроле и надзоре, о введении уголовной ответственности юридических лиц, о гражданской защите; поправки в налоговый кодекс, и в ряде других случаев, позиция госорганов противоречат поручениям главы государства по снижению давления на бизнес. По данным законопроектам не принято ни одной (!) поправки, предложенной "Атамекеном" и это не может не беспокоить предпринимателей, – возмутился Азат Перуашев на конференции.
Предприниматели убеждены, что сегодня непонимание между властью и бизнесом достигло буквально вопиющей степени, что не может не сказываться отрицательно, как на социальном самочувствии огромной прослойки общества (по некоторым данным, бизнесом в РК занято порядка 3,5 млн. человек), так и на уровне доверия к властным структурам. Более того, госорганы напрямую игнорируют распоряжения президента, который неоднократно и в самых жестких выражениях давал указания прекратить нападки на бизнес и призывал обе стороны сесть за стол переговоров. Теперь же получается, что к указаниям главы государства прислушались лишь предприниматели, а чиновники продолжают слать отказы, планомерно увеличивая давление на тех, кого призваны защищать.
– Такое впечатление, что на фоне требований президента о реформе разрешительной системы госорганы устроили гонку: кто быстрей и больше придумает себе новые контрольные полномочия, взамен тех, которые у них будут сокращены, – также отметил глава "Атамекена". В качестве показательных примеров он привел ряд конкретных случаев, когда права предпринимателей были грубо нарушены. В частности, законопроект "О гражданской защите", где МЧС дает себе право останавливать работу предприятий, в случае отсутствия в их штате специальной команды, способной противодействовать современным средствам боевого поражения. "То есть, каждый предприниматель, включая малый и средний бизнес, парикмахерские и булочные, должны будут за свой счет содержать отдельные подразделения спецназа. Спрашивается, зачем тогда мы платим налоги и содержим тот же МЧС, армию и полицию, если чиновники перекладывают свои обязанности на нас же, а себе оставляют только зарплаты, джипы, офисы и средства на непонятные тогда цели?" – задается вопросом Азат Перуашев.
Следующий пример подтолкнул Азата Перуашева к резкому, но, увы, заслуженному заявлению. "Явной целью закона является не наведение порядка, а просто уничтожение частной экономики". Причиной подобной критики послужил законопроект об уголовной ответственности юридических лиц, в котором предлагается увеличить штрафы с предприятий в тысячу раз. Вводятся штрафы, в два раза превышающие активы предприятий. Так, при максимальном объеме активов малого предприятия в 90 млн. тенге, на них предлагается накладывать штрафы в размере 150 млн. тенге, что приведет к моментальному разорению и ликвидации компаний.
От имени бизнес-сообщества глава НЭПК попросил сенаторов проявлять большую принципиальность при рассмотрении законопроектов, особенно касающихся малого и среднего бизнеса. Также он выдвинул идею внести в регламенты палат парламента изменения, позволяющие депутатам принимать поправки в законопроекты без согласования с разработчиком в определенном размере (например, в 1 промилле, т.е. десятой доли процента) от расходной части бюджета. Предложение было вызвано различными бюрократическими процедурами в законодательных органах, которые в дополнение к препонам чиновников препятствуют инициативам бизнесменов.
– Позиция "Атамекена" по ряду принципиальных законопроектов остается неуслышанной законодателями. К сожалению, приходится констатировать, что Парламент не всегда оправдывает ожидания предпринимателей. На рабочих группах вроде бы принимаются поправки по рекомендациям "Атамекена", но после отрицательных заключений разработчиков, эти же поправки отклоняются, и депутаты разводят руками, ссылаясь на регламент, – отметил Азат Перуашев. В таких случаях, добавил он, парламентарии самоустраняются, и происходит подмена оформлением решений разработчика, как будто бы законодателями являются министерства, а не парламент. Исполнительная власть должна приспосабливаться к законам и правилам, установленным законодательной ветвью, а не наоборот, уверены в НЭПК. Подметил Перуашев и отсутствие логики в решениях правительства – и логичность, как правило, изменяет чиновникам в их собственную пользу.
– Когда бизнес просит о поддержке, выдаются заключения об ущербе для бюджета, хотя там могут быть крайне незначительные для бюджета суммы. Наглядный пример: в Мажилисе вносилось добавление по существующей налоговой льготе для одной из отраслей агропромышленного комплекса, но Минфин отказал из-за ущерба бюджету около 200 млн. тенге. Однако тот же Минфин спокойно наблюдает за хроническим недоосвоением бюджета на миллиарды тенге в госорганах. По логике налоговиков, поддерживать производство – это затратно, а нерачительно обходиться с деньгами, которые тот же бизнес оплачивает в бюджет – в порядке вещей? – подметил глава объединения.

Чиновники держатся за миф "лжепредприятий"
Особенные трудности сопровождают реализацию выстраданного проекта "Атамекена" – активных и давних попыток оградить предпринимателей от действия нормативных актов, касающихся пресловутых "лжепредприятий". Этот термин, уже исчезнувший из законодательной практики сопредельной России, разорил и "подвел под статью" немалое число казахстанских бизнесменов. Зачастую попавшие под молох неправомерного преследования виновны лишь в том, что не могут предоставить координаты своих партнеров по бизнесу, сменивших адрес или закрывшихся. В глазах нынешних законов они мигом становятся контрагентами лжепредприятий. В связи с отказом Верховного суда пересмотреть Нормативное постановление от 12.01.2009 г. в части защиты прав добросовестных партнеров лжепредприятий, "Атамекен" заявил о намерении изыскать возможности для обращения по этому вопросу в Конституционный совет и международные инстанции. Чиновники в буквальном смысле отфутболивают бизнесменов, не желая расставаться с кормушкой, тем более, что заинтересованная в сохранности "лжепредпринимательства" финансовая полиция искажает статистику нарушений, поддерживая произвол.
– Пункт 20 указанного Нормативного постановления прямо запрещает судам принимать или удовлетворять иски контр-партнеров лжепредприятий из числа добросовестных предприятий о признании их сделок действительными, невзирая ни на какие доказательства законности и реальности этих сделок, – подчеркнул серьезность ситуации председатель правления НЭПК.
Как заявил А.Перуашев, тем самым Верховный суд "нарушает гарантированное Конституцией право каждого на судебную защиту своих прав и свобод". "Никто не может быть лишен своего имущества или его части иначе, как по решению суда – процитировал глава "Атамекена" Конституцию – и нам непонятно, каким образом изымаются средства лиц, которых ни один суд не признавал виновными в совершении правонарушений, за лжепредпринимательство, совершенное другими лицами". Напомним, что в результате применения указанной нормы, все сделки, совершенные лжепредприятием с другими контр-партнерами, априори считаются незаконными, и по ним в автоматическом режиме налоговыми органами производится доначисление налоговых сумм, даже в случае ранее произведенной уплаты этих же сумм по данным сделкам. При этом, взимание доначисленных сумм производится не с самих лжепредприятий, а с их контр-парнеров, которые в подавляющем большинстве являются добросовестными налогоплательщиками.
"Атамекеном" также приведен целый ряд других конституционных и законодательных норм, которые нарушаются указанным постановлением. В частности, ст.192-1 УК РК, инициированной НЭПК и введенной после бурных дискуссий при поддержке Генеральной прокуратуры и депутатов парламента в декабре 2008 г., предусмотрено, что рассмотрение дел о лжепредпринимательстве должно опираться на изучение каждой конкретной сделки. Однако Верховный суд в срочном порядке – за три недели после вступления в силу поправок в УК! – принял упомянутый норматив, чем перечеркнул усилия Национальной экономической палаты по защите законных интересов добросовестных предпринимателей. В последствие "Атамекен" неоднократно и безрезультатно обращался в Верховный суд и Генеральную прокуратуру. По сведениям Азата Перуашева, 10 июня этого года в адрес Палаты поступил очередной отказ пересматривать указанное постановление, уже от нового председателя Верховного суда, что вынуждает "Атамекен" искать иные пути для дальнейшей борьбы за честных предпринимателей.

"Атамекен" стучится во все двери
В настоящее время НЭПК "Атамекен" обратился к председателю Конституционного Совета РК Игорю Рогову и председателю Мажилиса Уралу Мухамеджанову с фактически идентичными письмами. В них содержится просьба рассмотреть и принять во внимание при подготовке послания Конституционного Совета "О состоянии конституционной законности в РК" ситуацию, сложившуюся по законопроекту "О внесении изменений и дополнений в законодательство по вопросу введения уголовной ответственности юридических лиц". В обращение к спикеру Мажилиса НЭПК убедительно просит отклонить законопроект в нынешней редакции и направить его на доработку. В документах пошагово расписаны те препоны, необоснованное игнорирование, которому подверглись все инициативы НЭПК. Например, когда на заседании Общественной палаты при Мажилисе рассматривался указанный законопроект в приложения не было включено отрицательное экспертное заключение НЭПК "Союз "Атамекен" по данному нормативному акту, хотя эта организация является единым объединением бизнес-сообщества страны, аккредитованным при госорганах, и заключение было официально направлено разработчику еще в середине марта. Так же в приложениях отсутствует научная экспертиза Академии финансовой полиции РК. Между тем, в экспертизе прямо сказано, что "уголовная ответственность юридического лица нарушает принципы личной, виновной ответственности". Пропала так же и научная экспертиза Академии КНБ РК. Чекисты обнаружили в законопроекте массу недостатков. "В предложенном варианте законопроекта не нашли разрешения многие проблемные вопросы, требующие своего однозначного решения в действующем уголовном и ином законодательстве и возникающие при этом правовые коллизии. В силу чего вопрос о введении указанного уголовно-правового института требует своей доработки. Поспешность в принятии такого решения и ненадлежащая его проработка в законодательстве может вызвать ситуацию, когда институт уголовной ответственности юридических лиц станет еще одним инструментом незаконного воздействия на бизнес и создаст дополнительные предпосылки для коррупции в государственных органах", – говорится в экспертизе КНБ.
Складывается впечатление, что в приложение к законопроекту преднамеренно были включены только положительные отзывы, тогда как отрицательные заключения были либо исключены из списка приложений, либо срочно пересмотрены. Данный законопроект вызывает обоснованное беспокойство предпринимателей по целому ряду причин – от введения уголовной ответственности менеджеров и собственников (акционеров) компаний за преступления, которых они не совершали, без необходимости доказывания личной вины; до 1000-кратного увеличения штрафов, практически уничтожающих предприятия. Кроме того, как показывают консультации союза "Атамекен" с международными экспертами и дипломатами, ссылки разработчиков на "западный опыт" в данном случае явно некорректны. Нигде в мире ответственность юридических лиц не связана с лишением свободы граждан, либо разорением предприятий. Кроме того, представителями НЭПК "Атамекен" на рассмотрение рабочей группы было предложено более 20 поправок, которые могли бы улучшить документ. Тем не менее, в ходе обсуждений были отклонены все (!) предложения НЭПК. Фактически рабочая группа слепо следовала позиции разработчика и не допускала ни малейших изменений проекта, несмотря на его спорный, а порой – и просто абсурдный характер, противоречащий политике президента страны по всесторонней поддержке частного предпринимательства. "Атамекен" в своем обращению к главе КС и спикеру Мажилиса напомнил, что волнение за судьбу данного законопроекта разделяют более 50 ассоциаций предпринимателей, входящих в Палату.
"В то же время, мы с обеспокоенностью наблюдаем, как аргументация со стороны разработчика подменяется элементарным административным "продавливанием" законопроекта, вопреки здравому смыслу", – сказано в обращении. Остается надеяться, что здоровые силы общества возобладают и "продавливание" губящего отечественный бизнес документа будет остановлено.