Ольга СЕМЕНОВА, "Казахстанская правда", 6 августа

"Казахстанская правда" уже сообщала о первой пресс-конференции председателя Верховного суда РК Бектаса Бекназарова. Напомним, встреча с журналистами проходила с использованием системы видеосвязи, что позволило принять в ней участие и представителям региональных СМИ.
Подобный откровенный разговор Фемиды с "четвертой властью" назрел давно. И лучшим подтверждением тому может служить статистика. Только на предварительном этапе в адрес Верховного суда по электронной почте поступило более ста журналистских вопросов. Ответы, которые мы публикуем сегодня, касаются основных направлений деятельности судебной системы.

Реформы продолжаются
Целый блок вопросов касался реформ, осуществляемых сегодня в судебной системе страны. В частности, Дмитрий Покидаев, руководитель столичного корпункта "Известия-Казахстан", интересовался, на какой стадии находится претворение в жизнь инициативы по созданию в областных судах апелляционной и кассационной инстанций и какие выгоды эти нововведения принесут физическим и юридическим лицам – участникам судебных процессов?
О реформировании судебной системы спросили также Виктор Горецкий, газета "Криминальные новости" (Караганда), Ыбырай Райымқұлов, "Қазақстан Ақтөбе", Болат Абаған, "Айқын" (Талдыкорган), Алипа Утешева (Алматы), журналисты АО "РТК "Казахстан" из Северо-Казахстанской области.
Отвечая на эти вопросы, Бектас Бекназаров отметил, что задачи по дальнейшей модернизации судебной системы были поставлены Президентом страны перед судейским сообществом 18 ноября 2009 года на V съезде судей Казахстана. Они последовательно решаются.
– С 2010 года мы перешли на трехзвенную систему, это был очень своевременный шаг: тысячи людей избавились от необходимости ходить по судебным инстанциям, значительно сократилось количество дел, рассматриваемых в течение длительного времени. Впрочем, полтора года работы судебной системы показали, что она требует дальнейшего совершенствования, – отметил председатель Верховного суда. – Во-первых, те ошибки, что допускаются первой инстанцией, должны в максимально короткие сроки исправляться, устраняться, чтобы судебный акт в отведенные законом сроки вступил в силу. Но это, как показывает практика, пока достигается с трудом.
Как пояснил Бектас Бекназаров, связано это с тем, что все судебные акты, вступившие в законную силу, пересматриваются сейчас только в Верховном суде.
– Только за прошлый год, – сообщил для сведения журналистов глава судейского сообщества, – к нам поступило более 10 тысяч ходатайств по пересмотру судебных актов. Высшая судебная инстанция перегружена делами, которые вполне могли быть исправлены на областном уровне: на каждого судью Верховного суда сегодня ежемесячно приходится около 70–80 дел.
То есть потенциал областных судов не используется в полной мере, и практика судов первой инстанции не находит в них соответствующей проверки, констатировал он, добавив, что председатели облсудов превратились в администраторов. Они не рассматривают судебные дела, не возглавляют судебные коллегии.
Мы считаем, председатели облсудов должны отвечать за состояние судебной практики в том или ином регионе, а также – возглавлять кассационные коллегии, персонально отвечать за принятые судебные акты, подчеркнул руководитель высшей судебной инстанции.
Таким образом, в Верховном суде останутся две надзорные коллегии: по уголовным делам и по гражданским и административным делам. В высшую судебную инстанцию будут поступать судебные дела после их обязательного пересмотра в апелляционном порядке и после кассации. Верховный суд, согласно ст. 81 Конституции, имеет полномочия судебного надзора, поэтому здесь могут быть пересмотрены любые дела, если по ним возникает такая необходимость. Каких-либо ограничений по тяжести преступления, как это имело место до 2010 года, или по стоимости иска не ставится. Любой гражданин, который считает, что его дело должно быть пересмотрено в Верховном суде, должен получить такую возможность. Но большинство ошибок необходимо все же оперативно и качественно устранять на уровне апелляции и кассации.

Кадры решают все
Немало острых вопросов было задано и по кадровой политике. Так, Кикбай Косаев из газеты "Панорама" попросил в общих чертах рассказать о мониторинге работы судей. В частности, его интересовало, предусмотрена ли ответственность служителей Фемиды за качество работы и какова статистика освобождения судей в связи с профнепригодностью? Асель Хамзина из Шымкента спрашивала, как часто граждане обращаются с жалобами на судей, насколько эти жалобы обоснованы?
– Когда речь идет о жалобах, мы должны различать жалобы на апелляционные, кассационные судебные акты и жалобы на действия конкретных судей. Эти вопросы Верховным судом взяты на особый контроль, – заверил Бектас Бекназаров. – Сказать, что жалоб на судей поступает много, не могу. Почти по всем таким обращениям (более 90%) исчерпывающие меры принимаются непосредственно в областных судах. Бывает, поступают повторные жалобы, и я хочу заверить: Верховный суд строго отслеживает каждую, мы даем исчерпывающие ответы. Как правило, после этого вопросы снимаются.
Говоря о судебном мониторинге, Б. Бекназаров пояснил, что в его ходе анализируется деятельность не только судей и судов первой инстанции, но и областных судов. Цель – определить, насколько профессионально подготовлен судья, насколько он принципиален и справедлив при принятии решений.
Председатель ВС озвучил такую статистику. По итогам мониторинга 2010 года по республике выявлены 209 служителей Фемиды, показавших низкий качественный уровень отправления правосудия. Из них 195 судей – районного звена, 14 судей – област­ного. По результатам мониторинга 8 судей освобождены от занимаемых должностей, в отношении 125 – межпленарные заседания областных судов ограничились обсуждением, поскольку в дальнейшем они изменили отношение к работе, повысили показатели.
Материалы в отношении 15 судей пленарными заседаниями областных судов переданы на рассмотрение Судебного жюри Верховного суда. Пять судей жюри признаны профессионально непригодными, двое подали заявление по собственному желанию. Шестерым рекомендовано принять меры по повышению профессиональной квалификации.
– В итоге, уверен, мы добились изменения отношения к работе большинства судей, – сказал Б. Бекназаров.
В нынешнем году мониторинг выявил 103 нерадивых служителя Фемиды. Из них Указом Главы государства 35 судей уже освобождены от занимаемых должностей, ожидается подписание Президентом второго подобного указа. На освобождение представлены еще 52 судьи.
– Требования в вопросах отправления правосудия предъявляются жесткие, пожалуй, ни в одной государственной структуре республики нет таких жестких критериев, как в судейском сообществе. Те, кто не справляется, должен подать заявление об уходе. Кто не желает уходить, будет освобожден Судебным жюри, – обозначил свою принципиальную позицию Бектас Бекназаров.
Среди представленных к освобождению в основном судьи районных и областных судов.
– Нет нужды доказывать, что исполнение обязанностей судьи предполагает честность, добросовестность, повышенное чувство долга перед участниками процесса, которые вправе требовать от служителя Фемиды защиты своих законных прав, свобод и интересов, – считает Бектас Бекназаров. – К сожалению, и в наших рядах встречаются морально нечистоплотные, нечестные люди. Вот правовая статистика по судьям-коррупционерам за последние пять лет: в 2006 году осуждены 12 судей, в 2007-м и 2008-м – по четыре, в 2009-м – восемь, в прошлом и нынешнем годах – по одному судье.
Отвечая на вопрос Жанар Сердалиной из газеты "Мегаполис" о размере зарплаты судей и ее соответствии нагрузке, Б. Бекназаров отметил, что с момента обретения страной независимости Глава государства очень большое внимание уделяет вопросам зарплаты служителей Фемиды.
Зарплата судей, как и других госслужащих, повышалась не раз. В целом ее уровень, считает председатель ВС РК, соответствует труду. Судьи остаются самыми высокооплачиваемыми госслужащими. Сейчас судья районного уровня получает примерно 200 тыс. тенге, судья Верховного суда – в 2–3 раза больше. Ведь особенность работы судьи состоит в том, что ежедневное рассмотрение сложных и ответственных дел, безусловно, не лучшим образом сказывается на его здоровье.
– Поэтому, думаю, решение блока социальных вопросов, которого мы хотим добиться, станет в какой-то мере государственной благодарностью судьям, добросовестно проработавшим и почетно вышедшим на заслуженный отдых, – сказал Б. Бекназаров.
Работников масс-медиа также интересовало, возросли ли требования для кандидатов на занятие вакантных должностей председателя суда различных инстанций (Айнабай Мади, "Алматы ақшамы"), планируется ли увеличение штатной численности судей (Болат Аманбаев, ТРК "Казахстан").
Отвечая на эти вопросы, Б. Бекназаров отметил, что к председателю суда всегда должны предъявляться очень высокие требования. Прежде всего, вынесенные им решения всегда должны быть законными и справедливыми. Он также должен быть примером человечности, жизненного опыта для коллег. Руководители Верховного суда и Высший судебный совет учитывают все вышеуказанные качества при рассмотрении кандидатуры на должность председателя суда.
– Вы знаете, что в апреле нынешнего года мы опубликовали в СМИ список предложенных кандидатур. Таким образом хотели узнать о них мнение наших граждан. Считаю этот шаг правильным и убежден: сегодня на должности председателей судов назначаются достойные люди, – сказал Б. Бекназаров.
Что касается вакансий, то по словам главы ВС, вопрос увеличения численности судей на данный момент решается. Как известно, Указом Главы государства от 1 января 2011 года сокращены должности 71 судьи, этим же указом отправлены в отставку 114 судей. Тем самым общее количество судей сократилось до 400. Вся нагрузка легла на оставшихся.
Но если сравнивать результаты первого полугодия прошлого и нынешнего годов, то качество работы не ухудшилось. На каждый третий принимаемый судебный акт поступает жалоба в апелляционном или надзорном порядке, а по гражданским делам – на каждое восьмое решение, каждый принимаемый 50-й судебный акт на данный момент обжалуется. Все это находится под контролем.
По мнению журналистки Татьяны Башкатовой из "Костанайских новостей", в судах наблюдается слишком интенсивный приток новых кадров. При этом высокопрофессиональных судей с безупречной репутацией, как только приближается "час икс" – пенсия, тут же отправляют в отставку. "Правильна ли такая политика?" – усомнилась журналистка.
Бектас Бекназаров, отвечая на ее вопрос, заметил, что пенсионный возраст актуален для всех, тем более учитывая повышенную нагрузку и высочайшую ответственность, сопуствующие работе судьи. В республике работают 39 судей, достигших пенсионного возраста.
– Мы всячески поддерживаем их: достигнув пенсионного возраста, они продолжают трудиться, полностью справляются со своими профессиональными обязанностями. Задачи такой, чтобы всех их отправить на пенсию, нет, но в то же время мы должны думать о подготовке достойной смены, обучать мастерству молодых судей, – сказал Б. Бекназаров.

Господа присяжные заседатели
Сразу несколько представителей СМИ задали вопросы, связанные с работой судов присяжных. В частности, Багдагул Даулеткызы из газеты "Алатау" (Талдыкорган) интересовалась статистикой отмены приговоров, вынесенных присяжными, а Зульфия Набиева из газеты "Око" – правилами допуска в присяжные заседатели.
По словам Б. Бекназарова, дела с участием присяжных разрешаются в целом в соответствии с требованиями закона. За 6 месяцев текущего года ими рассмотрено 183 уголовных дела, и, как показывает практика, в сравнении с прошлым годом резко возросло их количество. По этим делам осуждены 248 человек, 39 – оправданы.
Сейчас обсуждается вопрос о передаче на рассмотрение судов присяжных дел не только по особо тяжким, но и по тяжким преступлениям.
По вопросам допуска. Не могут быть присяжными заседателями лица, не достигшие возраста 25 лет к моменту составления списка, имеющие не погашенную судимость, недееспособные или ограниченно недееспособные. Также не могут быть присяжными судьи, прокуроры, следователи, адвокаты, военнослужащие и люди, состоящие на учете в психо- или неврологическом диспансере.

О гуманизации и медиации
Сколько приговоров в отношении отбывающих срок осужденных были пересмотрены в сторону смягчения согласно поправкам в законодательст­во, направленным на гуманизацию? Такой вопрос задал журналист газеты "Око" Станислав Нам из Астаны.
– По поручению Главы государства идет огромная работа по совершенствованию мер уголовного наказания. Вы знаете, в начале года был проанализирован целый ряд статей Уголовного кодекса, некоторые составы преступлений отнесены к категориям административных, – сказал Бектас Бекназаров. – Но когда речь идет о гуманизации, прежде всего необходимо учитывать характер совершенного преступления. В отношении актов экстремизма, когда совершаются особо тяжкие преступления, о гуманизации не может быть и речи. Но наказание должно быть смягчено в отношении граждан, не представляющих общественной опасности. Эта работа идет, мы изучаем сейчас опыт других государств, в том числе практику наказания, не связанного с лишением или ограничением свободы.
Председатель ВС РК сообщил, что на данный момент работает группа юристов, представителей всех госорганов над новой редакцией Уголовного кодекса. Наверняка, когда эти процессуальные нормы будут готовы, их вынесут на обсуждение, и мы еще раз убедимся в том, что в государстве делается все для того, чтобы человек, совершивший преступление, не представляющее большой общественной опасности, не понес сурового наказания.
По данным Верховного суда, к лишению свободы в первом полугодии приговорены 40,8% от общего количества осужденных, большей частью это лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления.
Назерке Саниязова из газеты "Халық" (Кызыл­орда) высказала мнение о том, что термин "медиация" (напомним, закон о медиации вступил в силу 5 августа текущего года) часто трактуется как "примирение". Схожий термин есть в казахском "Степном праве", логично ли именно так называть эту процедуру?
– Считаю, это толкование верно, – высказал свое мнение Бектас Бекназаров. – Медиация – латинское слово, в переводе означает "посредничество", то есть содействие третьей стороны в мирном разрешении споров. Процесс медиации, конечно же, нацелен на примирение. Ведь среди тех, кто обращается в суды, есть и те, кто мог бы решить свой вопрос путем переговоров.
Часто люди в суд приходят в озлобленном состоянии, подают свои заявления, потом, когда начинается разбирательство по делу, злоба постепенно исчезает, претензии и обиды уходят. В таких случаях сложившуюся ситуацию можно было бы разрешить, применив посредничество в примирении сторон.
– Мне довелось познакомиться с судоустройством Малайзии, – заметил Б. Бекназаров. – В этом мусульманском государстве дела, решаемые путем договоренностей, составляют 90%, и лишь остальные рассматриваются судом. В Англии половина дел разрешается по договоренности. В Казахстане, наоборот, по 90% дел решения принимает суд.

Близки к мировому уровню
Елену Яськевич, журналиста "Юридической газеты" из Алматы, интересовало, какие позитивные моменты несет для отечественной судебной системы намечаемое вступление Союза судей РК в ряды Международной ассоциации судей (МАС).
В связи с этим Бектас Бекназаров сообщил, что Международная ассоциация судей, основанная 6 сентября 1953 года, имеет статут организации при ООН и Совете Европы. Основной ее целью является содействие в обеспечении независимости судебных структур во всем мире.
– МАС отмечает, что ни в одной стране мира нет устраивающей всех идеальной судебной системы, я согласен с таким утверждением, – сказал председатель Верховного суда. – Идет поиск наиболее совершенных форм судоустройства. В мае нынешнего года мы встречались с представителями Международной ассоциации судей. Целью их визита была подготовка отчетности о судейском сообществе Казахстана, на основании которого на 54-м ежегодном заседании в Турции в сентябре, то есть уже через месяц, будет проведено голосование относительно заявки Союза судей РК на вступление в эту организацию в качестве полноправного члена.
Б. Бекназаров также отметил, что, по мнению зарубежных экспертов, ключевые индикаторы судебной системы Казахстана вплотную приблизились к международным стандартам, а это позволяет судейскому сообществу республики претендовать на членство в МАС. Вступление в данную организацию престижно и, несомненно, поднимет на новый уровень национальную судебную систему.
Завершая пресс-конференцию, председатель Верховного суда РК выразил признательность представителям СМИ за проявленный ими интерес, заверил, что в судейском обществе работают в основном честные, принципиальные люди, обладающие высоким профессионализмом, и судейский корпус в состоянии справиться с задачами, поставленными Главой государства по обеспечению законных прав и интересов граждан.