Анна ВЕГЕЛЬ, "Казахстанская правда", 30 сентября

Законопроектная работа – одно из основных направлений деятельности Министерства юстиции. О том, что делается ведомством в целях решения задач, поставленных в Послании Президента РК, какая работа проводится для повышения качества нормативно-правовых актов, как решается вопрос аутентичности их текстов на казахском и русском языках и других аспектах законотворчества в интервью "Казахстанской правде" рассказывает министр юстиции Рашид Тусупбеков:
– Напомню, что на открытии пятой сессии Парламента 1 сентября Глава государства отметил, что с учетом текущих и стратегических планов развития страны необходимо решить четыре блока законотворческих задач.
Во-первых, создать четкие законодательные нормы, стимулирующие инновационный процесс, особенно в приоритетных отраслях. Второе важное направление – это законодательное обеспечение дальнейшей социальной модернизации. Третье касается расширения законодательной основы реформы правоохранительных органов и системы правосудия. Четвертый блок задач направлен на развитие отечественных СМИ и неправительственных организаций.
Таким образом, законопроектная работа Минюста, как и прежде, будет направлена на качественное и своевременное исполнение поставленных Президентом задач.
– Рашид Толеутаевич, вопрос качества принимаемых законов не теряет своей актуальности, какие меры принимаются министерством в этом направлении?
– Качество законов зависит от многих фактов. Одним из них является правильная организация законопроектной работы.
Глава государства на расширенном заседании бюро политического совета НДП "Нур Отан" 29 января 2010 года подчеркнул, что "…принимать законы надо отработанные, даже если это будет накладно по времени…".
За прошедшие три года нами приняты значительные правовые и организационные меры для повышения качества законопроектной работы. Так, в 2009 году Правительством определены четкие основания включения и исключения законов из принятых планов законопроектных работ. Одновременно была исключена возможность разработки внеплановых законопроектов.
Ранее план законопроектных работ Правительства, а это основной документ, согласно которому ведется законотворческое планирование в стране, по сути, не выполнял своей цели. Законопроекты включались и исключались из него очень часто по различным причинам, параллельно разрабатывались непредусмотренные законопроекты. Все это сказывалось на прогнозно-аналитической работе государственных органов.
Благодаря принятым мерам в настоящее время государство четко видит и знает проекты каких законов необходимо разработать и принять в ближайшей перспективе.
Решением Правительства в прошлом году Институту законодательства придан особый межведомственный статус государственного учреждения для научного обеспечения законотворческой работы как государственных органов, так и депутатов Парламента. Здесь сконцентрирован мощный научный потенциал, представленный ведущими докторами и кандидатами различных отраслей права. Институт непосредственно участвует в разработке проектов законов, научных концепций развития законодательства республики, проводит фундаментальные и научно-прикладные исследования в области правового обеспечения деятельности государства.
Депутаты Парламента могут обращаться в Институт законодательства за оказанием услуг при разработке депутатских законопроектов непосредственно, либо через Правительство.
В структуре института образован лингвистический центр, задачей которого является проведение экспертизы законопроектов и международных договоров на предмет аутентичности их текстов на казахском и русском языках.
Также в рамках совершенствования законопроектной работы приняты изменения в Закон РК "О нормативных правовых актах", согласно которым устанавливается обязанность всех государственных органов проводить мониторинг не только подзаконных НПА, но и законов.
– Что дает такой мониторинг?
– Цель проведения данного мониторинга – определение избыточности или недостаточности правового регулирования общественных отношений, выявление дублирующих, устаревших, коррупциогенных и противоречащих друг другу норм. Проведение мониторинга позволит улучшить сложившуюся на протяжении долгих лет ситуацию с действием противоречащих друг другу норм права.
Нужно сказать и о том, что качество принимаемых законов, эффективность и своевременность их реализации во многом зависит и от скорейшего принятия подзаконных нормативных правовых актов. В связи с этим введено новое положение о необходимости прилагать к законопроекту все подзаконные акты. Это позволит уже на стадии согласования законопроекта видеть, как он будет действовать после принятия.
Одним из аспектов качества разрабатываемых законопроектов является их научная проработанность. Ввиду нареканий со стороны депутатского корпуса относительно того, что при внесении законопроектов в Парламент научная экспертиза не соответствует тексту законопроекта, приняты меры по совершенствованию этой процедуры.
В частности, установлено, что такая экспертиза должна проводиться до внесения законопроектов в Правительство после согласования с государственными органами, а также обязательное проведение дополнительной научной экспертизы при внесении концептуальных изменений в текст законопроекта.
Также, учитывая активное развитие отечественного сегмента Интернета, Министерством юстиции инициировано предложение об обязательном размещении на интернет-ресурсе текстов законопроектов с указанием госорганов, которые их разработали. Данное предложение законодательно закреплено в Законе РК "О нормативных правовых актах".
– Одним из актуальных вопросов законопроектной деятельности является аутентичность текстов на государственном и русском языках. Что сделано сегодня для его решения?
– Критика Парламента, указывающего на ненадлежащую аутентичность текстов законопроектов на казахском и русском языках, обоснованна. Замечу, этот вопрос актуален не только для нашей страны. В качестве примера можно привести Татарстан.
Для решения данной проблемы в начале года в Закон РК "О нормативных правовых актах" внесены новые положения в части проведения научной лингвистической экспертизы проектов законов. Ее основной задачей является определение соответствия текстов проектов законов на казахском и русском языках.
Для внедрения указанных норм в мае текущего года постановлением Правительства внесены изменения в правила проведения научной экспертизы, организации законопроектной работы и регламент Правительства. Эти изменения четко определяют порядок проведения научной лингвистической экспертизы законопроектов и проектов международных договоров.
Такая экспертиза, как я уже говорил, проводится в настоящее время лингвистическим центром при Институте законодательства. Сам факт законодательного закрепления обязательности проведения лингвистической экспертизы и функционирования специального центра в скором времени должны дать положительные результаты.
Кроме того, министерством проводится работа по формированию межведомственной комиссии при Правительстве по урегулированию вопросов, возникающих в связи с неаутентичностью текстов законопроектов на государственном и русском языках. В ее состав будут включены представители терминологической комиссии, палат Парламента и госорганов.
Хочу остановиться еще на одной проблеме, с которой до недавнего времени мы сталкивались в законотворческой деятельности, – это соблюдение правил юридической техники. Проведенный нами анализ показал, что около 60–70% из ежегодных замечаний Парламента по законопроектам касаются юридической техники.
Эта проблема также решена законодательно. В настоящее время юридическая техника, которая ранее была утверждена на уровне постановления Правительства, закреплена непосредственно в законе.
– Вы сказали о необходимости размещения разработчиками на своих интернет-ресурсах текстов законопроектов. А как еще ваше ведомство использует информационные технологии в законопроектной работе?
– Мы по своей инициативе создали электронную базу по всем разрабатываемым законопроектам. Она включает в себя достаточно подробную информацию по каждому законопроекту.
Работа по наполнению базы законопроектов ведется на постоянной основе. В настоящее время в ней содержатся проекты законов, поступающие в Минюст на согласование, а также законопроекты, находящиеся на рассмотрении в Правительстве и Парламенте. Ее функционирование также позволяет минимизировать случаи разработки законопроектов, предусматривающих внесение изменений в одни и те же законы.
На официальном сайте министерства создан сервис, позволяющий пользователям не только знакомиться с законопроектами, включенными в базу, но и оставлять к ним свои комментарии. Такое нововведение уже получило положительные отклики общественности.
В настоящее время нами прорабатывается вопрос о придании базе законопроектов межведомственного статуса.
Пользуясь случаем, прошу наших граждан активнее вносить свои предложения и замечания по тем или иным законопроектам. Таким образом, вы можете принять непосредственное участие в самом сложном, но в то же время важном для общества процессе разработки и принятия законопроектов.
– Какие еще меры предусматриваются министерством по улучшению законопроектной работы?
– В целях дальнейшего совершенствования законотворческой деятельности Министерством юстиции инициированы изменения в законодательство. Так, предлагается закрепить требование, согласно которому при формировании плана законопроектных работ на предстоящий год, законопроекты из перспективного плана будут переноситься только при наличии положительного заключения Республиканской бюджетной комиссии. Это обеспечит финансовую проработанность законопроектов.
Предлагается установить, что мероприятия по разработке и согласованию законопроектов, предусмотренные перспективным планом, должны осуществляться не позднее, чем за год до их внесения в Правительство. Это позволит разрабатывать текущие планы с включением в них уже разработанных и согласованных законопроектов.
Для повышения ответственности первых руководителей госорганов – разработчиков законопроектов, министерством предложено установить в регламенте Правительства требование, согласно которому контроль за качеством, своевременностью разработки и предоставления законопроектов осуществляют первые руководители. Эти изменения уже приняты.
Логическим продолжением усилий в данном направлении стали новые инициативы министерства в части возврата канцелярией Премьер-Министра писем госорганов с предложениями по разработке внеплановых законопроектов, если по ним отсутствуют заключения межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности. Данное предложение позволит избежать внесения на рассмотрение Правительства "сырых" вопросов о разработке законопроектов, а также дисциплинирует госорганы.
В целях более качественного планирования законопроектной работы Правительства министерством предложено закрепить ответственность руководителей юридических служб госорганов – разработчиков за несвоевременное представление предложений по формированию планов законопроектных работ.
В целом, говоря о качестве законопроектной деятельности, необходимо отметить, что успех здесь зависит от всех государственных органов-разработчиков, особенно когда речь идет об отраслевой целесообразности законодательного регулирования тех или иных вопросов.
В свою очередь министерством будет продолжена работа по дальнейшему повышению уровня законопроектной деятельности и качества принимаемых законов.